導語：政府教育區(qū)域化發(fā)展管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等教育區(qū)域化發(fā)展受到政府、社會、市場、高校等諸多方面的影響。政府是高等教育區(qū)域化發(fā)展的主導者，從主導模式的類型、運行機制、調(diào)適機制、新形勢下的轉(zhuǎn)型、發(fā)展目標等方面對政府主導模式進行分析，能夠更好地探討中央和省級政府管理、決策、服務高等教育區(qū)域化發(fā)展的機制，使高等教育區(qū)域化政策更加充實和完善。

關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域化發(fā)展；模式，政府主導一、政府是高等教育區(qū)域化發(fā)展的主導者

目前，我國高等教育實行的是中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制。發(fā)展和管理高等教育事業(yè)，是中央和省級政府的一項重要職責。政府在承擔高等教育責任的同時，也獲得了管理高等教育的權(quán)力，包括立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。通過教育立法和司法，國家對教育的方針、原則、體制等基本問題作出安排，對教育發(fā)展和改革的重要問題作出部署。教育行政權(quán)則是一種范圍廣泛的、具體的教育權(quán)力，它依法對國家的教育事務進行日常管理，執(zhí)行教育法對教育問題作出的各種安排和部署，創(chuàng)造條件完成各種法定的目標等。

政府主導高等教育區(qū)域化發(fā)展，主要是通過高等教育政策和發(fā)展規(guī)劃、高等教育經(jīng)費投入、批準或禁止高校的設置等影響高等教育區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等。政府通過相關(guān)政策規(guī)范政府、社會(市場)、大學在高等教育區(qū)域化發(fā)展中的權(quán)力與義務，明晰國家權(quán)力、省市權(quán)力、大學權(quán)力的范圍和職責，指導高等教育舉辦、管理、運行、投入、招生就業(yè)、助學、后勤、教育教學改革等各個環(huán)節(jié)的工作。

隨著改革的深化，雖然政府的職能從直接制定發(fā)展規(guī)劃為主逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和提供政策指導及服務，但仍然是高等教育區(qū)域化發(fā)展的推動者。

二、政府主導模式類型

在高等教育區(qū)域化發(fā)展過程中，政府主導模式具有多樣性。下面是近年來國家和地方政府發(fā)展區(qū)域高等教育采取的幾種主要模式。

(一)政府配置土地

政府為了發(fā)展某一區(qū)域的高等教育，提供優(yōu)惠的土地價格，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀大學前來建分?；蜣k學點。通過招收本地的學生、舉辦培訓等，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才。例如珠海大學園區(qū)建設就屬于這一類型。

(二)政府投資

政府投資是指政府在某一區(qū)域的高等教育發(fā)展中投入了大量的資金，以期在短時間內(nèi)見效。高等教育區(qū)域化發(fā)展動力多數(shù)與政府的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，政府是高等教育經(jīng)費的投入主體。例如廣州大學城建設就是一個案例。

(三)政府政策導向

政府是公共權(quán)力的持有者，可以通過制定教育政策對高等教育進行整體規(guī)劃，調(diào)整高校布局，整合高等教育資源以提高其利用率。政府的權(quán)威地位與其政策的信度是其他治理主體所無法比擬的。

三、政府主導模式的運行機制

對應于中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制，政府主導高等教育區(qū)域化發(fā)展呈現(xiàn)出不同層次、不同范疇。政府主導高等教育區(qū)域化發(fā)展的通常機制是：

(一)以國家大政方針為依據(jù)，以政策為導向，以經(jīng)費投入為驅(qū)動力

高等教育區(qū)域化發(fā)展是建立在國家經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上的，是為經(jīng)濟社會區(qū)域化發(fā)展服務的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，這就要求高等教育結(jié)構(gòu)、布局與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)層次的發(fā)展趨勢相一致。因此，政府要引導高等教育的區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與國民經(jīng)濟建設的要求相適應。

在科學發(fā)展觀的指導下，構(gòu)建和諧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高等教育，實現(xiàn)發(fā)展模式由非平衡式向平衡式的根本轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，是今后一段時間內(nèi)政府主導高等教育區(qū)域化發(fā)展的首要任務。

(二)全國性與區(qū)域性相統(tǒng)一

全國性是指中央政府面向全國高等教育區(qū)域化發(fā)展制定相應的方針、政策和措施，區(qū)域性則是指專門針對特定區(qū)域高等教育發(fā)展而言的。為了更好地推進高等教育區(qū)域化發(fā)展，國家高等教育區(qū)域化發(fā)展政策需要更加重視區(qū)域的差異性，要更加注重區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，同時，通過發(fā)揮不同區(qū)域高等教育的比較優(yōu)勢，扶持落后地區(qū)高等教育的發(fā)展，達到統(tǒng)籌區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

“區(qū)域”是一個伸縮性很強的概念，既可以是幾個省、市、區(qū)的組合，也可以是省級行政區(qū)域。高等教育區(qū)域化政策既不是國家高等教育政策在區(qū)域上的細化，也不是國家高等教育政策在區(qū)域上的匯總，而是為了發(fā)揮不同區(qū)域高等教育發(fā)展的比較優(yōu)勢，形成合理分工、優(yōu)勢互補、利益兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局，促進省區(qū)間的橫向聯(lián)合與協(xié)作而制定的相關(guān)政策。

(三)國家性與地方性相統(tǒng)一

國家性是指由國家立法機構(gòu)、國家行政機關(guān)和國家教育管理部門領(lǐng)導高等教育區(qū)域化發(fā)展，地方性主要是指省級政府主導本區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展。隨著高等教育管理體制的不斷完善，各省級政府對本地區(qū)高等教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)將進一步加強。由于省級政府對本區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的狀況、條件、資源等有更加深入的了解，地方性政策更加具有針對性、可操作性。

(四)綜合性與單向性相統(tǒng)一

綜合性反映了政府管理高等教育區(qū)域化發(fā)展的統(tǒng)籌原則和系統(tǒng)性。單向性則是指政府為解決某一單項問題而制定的，針對性、目的性很強，而且具有定位定向性質(zhì)的政策和措施。例如，2007年5月國務院頒布的《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，體現(xiàn)了國家獎助學金制度建設的著眼點是：既要幫助家庭經(jīng)濟困難學生，又要鼓勵優(yōu)秀學生，既要增加財政投入，又要注重多種渠道助學；既要保持政策體系的統(tǒng)一性，又要兼顧到地區(qū)差別；既要擴大資助面，又要提高資助強度；既要增加教育投入，又要注重改善教育結(jié)構(gòu)。

(五)近期性與長遠性相統(tǒng)一

長期以來，我國高等教育政策的制定更多地強調(diào)近期(如5年、10年)目標的完成，使得長遠發(fā)展戰(zhàn)略在高等教育政策的制定和實施中并沒有發(fā)揮應有的作用。由于發(fā)展戰(zhàn)略意識薄弱，客觀上影響了政策的合理性、科學性，不能保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育區(qū)域化發(fā)展是一個漫長的歷史進程，區(qū)域化政策的制定，既可以與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年、十年規(guī)劃相配套，也可以是面向更長時間的(如20～50年)發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。

四、政府主導模式的調(diào)適機制

由于各省高等教育事業(yè)發(fā)展的情況各不相同，而中央政策又是著眼于全國范圍內(nèi)高等教育事業(yè)的發(fā)展，因此，中央政策會出現(xiàn)不適應高等教育區(qū)域化發(fā)展的情況，這時，就需要對中央政策進行適當?shù)恼{(diào)適。由于不適應的情況是多方面的，因此調(diào)適機制也是多方面的。

國家高等教育政策不適應個別省市高等教育區(qū)域化發(fā)展的要求，但在全國范圍內(nèi)的其他行政區(qū)域內(nèi)具有實施的正確性，這時候只需要對中央政策在該地區(qū)的不適應性作局部的調(diào)整，而不需要在全國范圍內(nèi)對中央政策作大范圍的改變。

在新的歷史條件下，國家政策著眼于全國高等教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。但均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，而是特色發(fā)展，是鼓勵不同區(qū)域高等教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補。因此，各省市要在中央政策的基礎(chǔ)上積極開拓，創(chuàng)新工作模式和機制，追求本省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢、特色。

國家政策的制定和實施具有時效性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，隨著高等教育教學改革的不斷深入，各省市高等教育的發(fā)展會面臨新的發(fā)展機遇。各省級政府需要與時俱進，不斷研究新情況、新問題，提高統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的能力，適時制定與中央政策配套的地方政策，使高等教育更加適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。通過建立長期和短期相結(jié)合的區(qū)域高等教育目標操作系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)平衡，為區(qū)域高等教育可持續(xù)發(fā)展提供動力。

不同的調(diào)適機制，既能各自發(fā)揮作用，又能相互協(xié)調(diào)、彼此配合，從而保證高等教育區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展。調(diào)適機制的建立能夠完善高等教育管理體制，使中央和地方?jīng)Q策建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。有效地調(diào)控機制的建立，能夠及時有效地克服高等教育區(qū)域化發(fā)展過程中的矛盾與沖突，保障高等教育發(fā)展的和諧。

五、政府主導模式的發(fā)展目標

(一)政府決策的社會導向

政府決策以社會或市場為服務導向，就是政府服務從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，也是政府與社會之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：一是擴大政府決策的社會參與。例如，國家在決策高等教育區(qū)域布局、學費標準、大學招生規(guī)模、大學生就業(yè)政策等時，應當多聽取地方政府、社會、高校等的意見，并建立有關(guān)了解民意、社會參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是政府管理高等教育的水平與成效如何，應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主。

(二)政府管理和服務的社會化

政府管理和服務的社會化，主要是指將原來由政府承擔的一些管理和服務職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織或中介組織，即政府利用社會力量，由社會自治和半自治組織向高等學校提供有關(guān)服務。

“十一五”期間，我國高等教育面臨的主要任務是提高高等教育教學質(zhì)量。政府可以通過對社會力量的組織、利用和管理，為有關(guān)方面提供信息咨詢服務，實施對高等學校教學質(zhì)量的監(jiān)督，促進產(chǎn)學研工作的開展，等等。

(三)構(gòu)建“公平優(yōu)先，兼顧效率”的高等教育財政撥款制度

“公平優(yōu)先，兼顧效率”的高等教育財政撥款制度是在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，與市場經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公平、和諧發(fā)展的要求，彌補“市場失效”缺陷。同時，政府要加強對高等教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，努力提高高等教育經(jīng)費效益。

目前，政府面臨著加大中西部區(qū)域高等教育投入，加大對家庭貧困學生的資助和扶持力度，實施國家助學貸款工程，建立畢業(yè)生到基層、到艱苦地區(qū)工作的國家助學貸款代償機制以完善勤工助學、特殊困難補助、學費減免政策等的任務。

(四)完善助學貸款制度

經(jīng)過近幾年的探索，2007年5月，國務院常務會議審議并通過了《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》?！兑庖姟芬?guī)定，設立國家獎學金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學生；設立國家勵志獎學金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生；設立國家助學金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難學生和中等職業(yè)學校所有全日制在校農(nóng)村學生與城市家庭經(jīng)濟困難學生；進一步完善和落實國家助學貸款政策。另外，新政策對中央政府和地方政府職責也有了明確的劃分。

(五)科學決策，統(tǒng)籌規(guī)劃

1高等教育規(guī)模目標：追求高等教育適度性增長從世界范圍看，如果按照進入大眾化以后的數(shù)量選擇水平，各國高等教育大眾化有兩種基本模式：一種是歐洲模式，表現(xiàn)為“初級大眾化”。如英國長期穩(wěn)定在20％～30％的入學率水平。另一種是美國模式，表現(xiàn)為高等教育達到大眾化水平后迅速擴大規(guī)模，一直保持擴張的勢頭，而達到高等教育的普及化。國家教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布。根據(jù)規(guī)劃，我國高等教育今后幾年內(nèi)將按照適度增長的原則，擴大高等教育辦學規(guī)模。

2高等教育質(zhì)量目標：實行質(zhì)量標準多樣化各級各類高校都有可能成為“一流”。研究型大學、教學型大學、高等職業(yè)教育等是不同類型、不同層次的高校，都在各自的層次上體現(xiàn)自身的價值。如果把質(zhì)量認為是高等教育提供的產(chǎn)品和服務滿足社會和個人需要的程度，那么每個層次都有高質(zhì)量和高水平。這就要求各級各類高校合理定位，不盲目攀比、更不能盲目升格，要在特色和水平上下功夫。

因此，政府要堅持高等教育大眾化階段質(zhì)量標準的多樣化。一方面，人們習慣于用精英教育的標準要求大眾教育，強調(diào)標準的統(tǒng)一性，認為大眾化教育不能降低質(zhì)量標準，以致出現(xiàn)知識、技能的過度教育，造成了資源的浪費；另一方面，借口大眾化時代質(zhì)量標準的多樣化，而忽視基本的合技術(shù)性、合規(guī)定性的質(zhì)量，誤人子弟。因此，大眾化不僅僅是學生數(shù)量的擴張，更重要的是在高等教育人才培養(yǎng)的過程中，實現(xiàn)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

3高等教育結(jié)構(gòu)改革目標：大力發(fā)展高等職業(yè)教育、民辦高等教育近年來，我國高等教育規(guī)模的擴展主要由精英教育機構(gòu)來完成，高等教育規(guī)模增長基本上是在原來結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的復制，高等教育結(jié)構(gòu)并未有大的優(yōu)化。高等教育規(guī)模擴大后產(chǎn)生的許多問題，其根源就在于用精英教育的模式、用精英教育的體系來完成大眾化教育的任務。

從國外的經(jīng)驗看，推進高等教育大眾化進程的主體并不是傳統(tǒng)大學，而是通過一批新學校，如美國的社區(qū)學院、日本的短期大學、英國的多科技術(shù)學院等來實現(xiàn)。因此，我國要重視高等職業(yè)院校、民辦高校及其他應用型高校的建設和規(guī)模的擴大。

近年來，我國民辦高等教育得到了很大的發(fā)展。在國家高等教育資源有限的情況下，積極鼓勵社會參與辦學，發(fā)展一批高質(zhì)量的民辦高等學校，是改革高等教育投資體系、實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。