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摘要:新疆位于我國西北邊陲，幅員遼闊，但生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失具有類型多樣、分布廣、危害嚴重、治理難度大的特點。為有效解決新疆水土流失問題，文章在總結其水土流失現(xiàn)狀的基礎上，對水土流失治理的必要性進行論證，并提出針對性治理建議。研究成果對類似地區(qū)的水土流失和生態(tài)環(huán)境治理具有參考意義。

關鍵詞:水土流失;現(xiàn)狀;治理建議;治理展望;新疆

1研究區(qū)域概況

新疆面積約166.49萬km2，境內高山盆地相間，地形主要包括山地、丘陵、沙漠等，地貌由北往南依次為:阿爾泰山地、準噶爾盆地及西部山地、天山山地、塔里木盆地、昆侖山與帕米爾高原。構成了“三山夾兩盆”的基本地貌輪廓。根據(jù)第一次全國水利普查水土保持公報，截至2011年，新疆水土流失面積為88.54萬km2，占全國水土流失面積的30%，占全疆面積的53%。經過“十三五”期間水土流失治理，到2018年末，全疆水土流失面積下降到84.16萬km2。按水土流失強度劃分，輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為44.94萬、21.43萬、5.90萬、3.43萬、8.47萬km2，其所占比重分別為53.40%、25.46%、7.00%、4.08%、10.06%。新疆生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱［1-5］，現(xiàn)狀水土流失具有類型復雜、分布廣、危害嚴重、治理難度大的特點［6-8］，為保持新疆經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，本文總結了水土流失現(xiàn)狀，充分論述了水土流失治理的必要性，基于此，提出針對性治理建議，并進行了綜合治理展望。

2水土流失現(xiàn)狀

2.1水土流失類型與面積

新疆水土流失類型復雜多樣，主要分為風力侵蝕、水力侵蝕、凍融侵蝕等類型。其中風力侵蝕在全疆分布較廣，水力侵蝕破壞性強、影響范圍大，這兩類侵蝕是新疆最主要的侵蝕類型，是導致新疆水土流失的重要因素。凍融侵蝕主要分布在中、高山地帶。根據(jù)2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測報告成果，新疆土壤侵蝕面積84.16萬km2，其中水力侵蝕面積8.37萬km2，風力侵蝕面積75.79萬km2，風力、水力侵蝕面積，及其輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積以及占比見表1。不同侵蝕類型面積及結構分布如圖1所示。

2.2水土流失分布與特征

新疆是我國水土流失最嚴重的地區(qū)，具有水土流失面積大、分布廣、危害大、治理難的特點。風力侵蝕全疆均有分布，主要分布在山麓及盆地、平原地帶，尤其以塔里木盆地南部、準噶爾盆地西北部等地風力侵蝕現(xiàn)象最為突出。水力侵蝕也是新疆水土流失的主要形式之一，雖分布面積不大，但破壞力強，主要在天山山地、喀拉昆侖山及昆侖山較為發(fā)育。

2.3水土流失危害

全疆水土流失危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①影響國土安全，土地生產力下降。②淤積河道、湖泊、水庫，危及河流行洪，加劇洪災危害及農田沙化。③污染水質、影響生態(tài)平衡。④影響農、林、牧、工礦、交通可持續(xù)發(fā)展。⑤水土流失使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境變的更加惡化，直接影響綠洲內部的生態(tài)環(huán)境，對人類的生存空間產生巨大影響。⑥影響人居環(huán)境和人民生產、生活安全。

2.4存在的主要問題

①全社會水土保持法治意識與建設生態(tài)文明的要求存在差距。②部分地(州、市)、縣(市)對水土保持工作重視程度不夠，組織機構不夠健全。③水土流失治理投入不足，國家資金支持和地方財政投入有限。④水土保持監(jiān)測機構不健全、監(jiān)測經費無保障、監(jiān)測制度不完善。⑤行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享機制不完善，各行業(yè)和部門之間缺少數(shù)據(jù)共享機制。

3水土流失治理的必要性

3.1促進人與自然和諧共生

水土保持工程是一項造福子孫后代，并關系到國家與新疆生態(tài)環(huán)境安全與經濟可持續(xù)發(fā)展的重大項目，目前水土流失危害涉及到了國民生產的各個行業(yè)，制約著經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來新疆利用國家投資和地方配套資金，以小流域水土保持綜合治理的模式，對全疆的水土流失進行治理，取得了良好的成效，不僅改善了環(huán)境，減輕了水土流失，還促進了當?shù)剞r牧業(yè)生產方式的轉變和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。經過多年試點工程建設的實踐證明，堅持“預防為主，保護優(yōu)先”，以小流域為單元，因地制宜、綜合治理是被實踐證明為行之有效的科學技術路線，也是新疆進行水土流失全面治理，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的重要切入點。多年來，由于自然因素和人類對水土資源的無序利用，造成水土流失日趨嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱和洪澇災害等極端天氣事件頻繁發(fā)生，當?shù)厝嗣竦纳a生活條件受到嚴重挑戰(zhàn)，進行小流域水土保持綜合治理遵循了自然規(guī)律，促進人與自然的和諧相處，維持和改善生態(tài)系統(tǒng)的自然平衡，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2保障生態(tài)環(huán)境安全

新疆地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，干旱少雨，洪旱頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水土流失十分嚴重，導致新疆生態(tài)環(huán)境劣變，主要表現(xiàn)為:土地沙漠化嚴重，沙漠侵襲綠洲趨勢加快，洪水、沙塵暴頻繁，強度不斷增加，且沙塵暴直接波及新疆乃至國內外部分地區(qū)，影響巨大。特別是準噶爾盆地周邊及天山北坡，作為新疆重要的經濟帶和草原畜牧業(yè)基地，天然草地面積大，全疆經濟產值的60%來自該地區(qū)。但該地區(qū)近年來天然草地大面積退化或沙化，生態(tài)環(huán)境惡化加劇，給天山北坡經濟帶造成諸多危害，嚴重制約了新疆全面實現(xiàn)小康社會目標的實現(xiàn)。本次小流域水土保持重點工程實施后，能夠改善綠洲區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，控制沙化的進一步擴大，防止諸河流域對綠洲區(qū)域的洪水危害，可有效保障生態(tài)環(huán)境的安全。

3.3改善農業(yè)基礎設施，保障糧食安全

在水土流失嚴重地區(qū)，由于亂砍濫伐，植被破壞，生態(tài)嚴重惡化，直接影響了農業(yè)生產發(fā)展和農民生活水平的提高。水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的主要原因，嚴重的水土流失，導致自然生態(tài)平衡破壞，耕地面積不斷縮小，土壤肥力下降，農林牧業(yè)生產量降低，人民生活貧困。部分地區(qū)的農業(yè)基礎設施落后，農田水利工程設施不配套，水土資源的利用率得不到有效提高，在社會經濟不斷發(fā)展的同時，糧食安全已成為重點關注問題。小流域水土保持治理工程，重點治理灌區(qū)及周邊區(qū)域，種樹種草、封禁治理與工程措施相配套，不但改善了生態(tài)環(huán)境，而且改善了農業(yè)基礎設施建設，減輕水土流失對耕地的破壞，進而保障了糧食安全。

3.4鞏固邊疆穩(wěn)定，促進社會進步

新疆是我國少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境省區(qū)，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)，構建生態(tài)安全保障體系，促進經濟發(fā)展和確保社會穩(wěn)定是當前新疆面臨的重大問題。據(jù)統(tǒng)計，全疆荒漠化面積達107萬km2，占新疆國土總面積的64.27%，使農作物遭風刮沙埋、洪水沖蝕時有發(fā)生，部分農田草地淪為不毛之地，沙進人退，農牧民被迫搬遷。水土流失加劇了新疆干旱缺水的局面，同時土、肥、水的大量流失，導致土壤退化、地力下降，嚴重制約著新疆農林牧業(yè)生產發(fā)展，水土流失已成為農民貧困和難以脫貧的根源。作為我國第二大牧區(qū)，長期以來新疆廣大農牧民深受水土流失危害，生產生活質量提高較慢，加快水土流失防治步伐，配合水土保持經濟林草建設，一方面可大力促進農牧業(yè)發(fā)展，帶動經濟增長，改變牧民生產、生活方式，恢復和改善廣大農牧民良好的生存和生產環(huán)境;另一方面可最大限度地減免洪水災害給當?shù)厝嗣裆敭a造成日趨嚴重的危害和損失，而且可以實現(xiàn)農牧結合、種養(yǎng)結合，提高畜牧業(yè)生產、經營水平和綜合競爭力，促進農村經濟發(fā)展，增加農牧民收入。同時對改善農村地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件，促進農牧區(qū)社會進步和維護民族團結，增強社會穩(wěn)定，鞏固邊防具有重大意義。因此，實施小流域水土保持綜合治理工程，加快水土流失防治步伐是確保新疆政治穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

4水土流失綜合治理展望

4.1治理建議

基于新疆水土流失現(xiàn)狀特征，針對水土流失問題，本文提出如下建議。(1)加強水土保持體制機制建設，加快水土防治步伐，加強全社會水土流失防治意識、生態(tài)環(huán)境保護意識和法治觀念，在經濟建設中妥善保護生態(tài)環(huán)境。(2)進一步加強各地州市縣的水土保持機構趨勢，使水土保持能力建設更好地適應依法行政的要求。(3)受限于新疆干旱的自然條件，實施的水土保持林草措施必須配備灌溉設施，造成單位治理面積投資較大，需國家和新疆增加投入以保障治理規(guī)模，保障治理投資到位。(4)水土保持監(jiān)測方面，應補齊新疆監(jiān)測分站，保障監(jiān)測經費，健全監(jiān)測制度，完善監(jiān)測網絡，為水土流失治理和監(jiān)督管理提供強有力的支撐。(5)水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，各行業(yè)和部門之間應實現(xiàn)共享機制，如高分影像、數(shù)字地形、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)的獲取及使用。

4.2治理展望

4.2.1治理布局在新疆水土保持規(guī)劃中，將綜合治理措施分為侵蝕溝綜合治理、荒漠化治理、城郊清潔小流域建設和坡耕地綜合治理工程。本次重點針對各區(qū)內的急需治理的水土流失問題，制定水土流失綜合治理措施體系，形成與自然條件相適應、與經濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的水土流失防治布局，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。4.2.2治理范圍和規(guī)模根據(jù)新疆“三山夾兩盆”的地貌特征，結合新疆水土保持規(guī)劃及相關縣、市級規(guī)劃，本次水土保持綜合治理規(guī)劃按準噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)、天山北坡人居環(huán)境農田防護區(qū)、伊犁河谷減災蓄水區(qū)、吐哈盆地生態(tài)維護防沙區(qū)、塔里木盆地北部農田防護水源涵養(yǎng)區(qū)、塔里木盆地南部農田防護防沙區(qū)、塔里木盆地西部農田防護減災區(qū)7個分區(qū)劃分?！笆奈濉逼陂g共規(guī)劃水土流失綜合治理面積2200km2。根據(jù)新疆生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃(水利部分)，本次重點工程建設規(guī)劃劃分:伊犁河流域、塔里木河流域、田河流域和開都河流域4個重要流域。水土保持規(guī)劃工程建設規(guī)模為治理水土流失面積500km2。4.2.3效益展望根據(jù)GB/T15774—2008《水土保持綜合治理效益計算方法》，結合有關參考成果，擬定水土保持措施蓄水保土效益定額，根據(jù)規(guī)劃近期建設內容進行估算，各項措施全部實施完畢并正常發(fā)揮效益后，可新增保土能力450萬t。在生態(tài)方面，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境，減少泥沙下泄，減輕面源污染。在社會方面，保護和改良耕地，提高農民收入，改善農村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村;提高防災減災能力，保護公共安全。在經濟方面，集約、高效、可持續(xù)地利用水土資源，促進發(fā)展適合當?shù)亟洕乩硖攸c的特色農業(yè)，有效增加農民收入。

5結語

本文以新疆水土流失為研究對象，研究其現(xiàn)狀，并分析總結水土流失類型與面積、分布和特征、水土流失危害及存在的主要問題?；诂F(xiàn)狀和問題分析，提出相應治理建議，通過治理將產生巨大的蓄水保土效益、生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

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作者：趙欣 單位：新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站