導(dǎo)語：市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.背景

1984年我國(guó)建立工程質(zhì)量監(jiān)督制度。三十多年來，這項(xiàng)制度在一定程度上為保障建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)的建筑法規(guī)體系已經(jīng)基本健全，但工程建設(shè)法治管理工作尚需繼續(xù)完善。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前的監(jiān)督模式急需進(jìn)行新一輪的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)建設(shè)工程發(fā)展和法治進(jìn)程要求。市政工程基本上以政府投資為主，她的特殊性主要表現(xiàn)在其建設(shè)過程不是一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但是參建的各方責(zé)任主體目前卻大都已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改革，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“逐利”性，在市政工程“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境中，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是當(dāng)前市政工程建設(shè)的主要矛盾。就現(xiàn)階段而言，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在以下六個(gè)方面突出的矛盾：一是市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強(qiáng)。二是市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作超前性強(qiáng)。三是市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作獨(dú)立性差。四是市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作深度不夠。五是市政工程質(zhì)量監(jiān)督行政處罰難。六是市政工程質(zhì)量監(jiān)督手段不足。在這種情況下，摸索一條具有市政工程特色的監(jiān)管之路是當(dāng)務(wù)之急。自2010年以來，隨著武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市快速路、大型過江通道、軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)?？涨?，市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作量與日俱增，監(jiān)督過程中出現(xiàn)諸多監(jiān)管困難、管理困惑和管理矛盾。當(dāng)前的監(jiān)督模式已很難適應(yīng)城市快速化發(fā)展的要求。因此，如何在新形勢(shì)下完成新的任務(wù)，尋求新的突破，是擺在質(zhì)量監(jiān)督工作者面前的一個(gè)必須解決的難題。

2.市政工程質(zhì)量保證制度改革方向

市政工程的質(zhì)量控制不僅與建設(shè)實(shí)施過程相關(guān)，與市政工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)亦是密切相關(guān)，從立項(xiàng)、科研開始到投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)；此外，市政工程的是建設(shè)工程的一部分，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是正確處理好兩者的關(guān)系；同時(shí)，還要針對(duì)市政工程建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，通過一些必要的手段，全面提高市政工程建設(shè)的管理能效和質(zhì)量水平。筆者認(rèn)為，提高市政工程質(zhì)量水平，確保政府投資效益，以下五個(gè)方面是改革的方向。（1）全面完善質(zhì)量安全管理制度。各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)階段都應(yīng)該有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件可遵循。所有參建各方責(zé)任主體包括政府執(zhí)法管理部門,責(zé)任明確,條款具體,各司其職，為嚴(yán)格執(zhí)法提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。（2）用法律法規(guī)來規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。法律的貫徹實(shí)施，必須通過多種手段的監(jiān)督來保證。法律法規(guī)的完善能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)建筑業(yè)行業(yè)的管理,促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放,競(jìng)爭(zhēng)有序,讓企業(yè)自覺地的執(zhí)行各項(xiàng)管理措施,竭力以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得市場(chǎng),用市場(chǎng)的手段保證工程質(zhì)量。（3）優(yōu)化建筑市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。在工程建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓“守信人處處方便，失信人寸步難行”從根本上杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（4）推行市政工程質(zhì)量安全評(píng)價(jià)認(rèn)證制度。完善的認(rèn)證制度和工程使用評(píng)價(jià)制度是確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的關(guān)鍵。體系認(rèn)證也間接成為企業(yè)在進(jìn)入建筑市場(chǎng)的一個(gè)通行證，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)人員進(jìn)行苛刻的考核,促使企業(yè)全面貫徹各項(xiàng)管理制度，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)在工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)行為。實(shí)行工程定期使用檢查制度，由政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程使用狀況、質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)定，明確在使用過程中的建設(shè)單位職責(zé)，對(duì)工程實(shí)施的全壽命周期管理。（5）建立工程的質(zhì)量激勵(lì)制度。在工程建設(shè)過程中，工程質(zhì)量與選擇什么樣的參建各方和參建各方的行為直接相關(guān)，如何讓責(zé)任主體做出理性選擇和行為是關(guān)鍵，引入質(zhì)量激勵(lì)制度，政府可以對(duì)市場(chǎng)參與主體進(jìn)行質(zhì)量激勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行質(zhì)量激勵(lì)。通過顯性激勵(lì)與隱性激勵(lì)相結(jié)合，在顯性激勵(lì)方面，主要為政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者或者市場(chǎng)主體之間的物質(zhì)（如報(bào)酬）激勵(lì)，根據(jù)契約模型，給予方或承攬方一定的激勵(lì)。在隱性激勵(lì)方面，可以從宏觀上構(gòu)建一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)環(huán)境，從法規(guī)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)等四個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行激勵(lì)，以達(dá)到一個(gè)持續(xù)激勵(lì)的效果。通過一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程影響企業(yè)，而通過企業(yè)制造出更加優(yōu)良的工程，建立一個(gè)良性的市場(chǎng)循環(huán)。例如可結(jié)合誠(chéng)信體系制度及四庫(kù)一平臺(tái)對(duì)中間工序、樣板工序及新工藝等進(jìn)行評(píng)選后進(jìn)行一定顯性或隱性激勵(lì)。

3.市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理新機(jī)制

較長(zhǎng)時(shí)間以來，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理都是基于個(gè)人的能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的管理，注重個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力，忽視管理理論的研究和法律法規(guī)的合理性研究；注重技術(shù)的可行性，以實(shí)體質(zhì)量結(jié)果為唯一依據(jù)，忽視過程中市場(chǎng)行為的規(guī)范性和管理行為的科學(xué)性；因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置的先天屬性，受行政命令干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，“腳痛治腳，頭痛治頭”。傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式導(dǎo)致的結(jié)果就是質(zhì)量發(fā)展的忽高忽低，因此，建立市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制顯得刻不容緩。具體來說，筆者認(rèn)為工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)制的健全主要包括以下三個(gè)方面：一是保證市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理要求的法律法規(guī)體系及相關(guān)配套的規(guī)范性文件建設(shè)；二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和其隸屬關(guān)系為主要內(nèi)容的組織建設(shè)；三是保證政府監(jiān)督管理有效順利實(shí)施的相關(guān)制度建設(shè)。3.1市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制體系。工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制體系,是基于基本法律的定義,按照法律行使強(qiáng)制性監(jiān)督,它的內(nèi)含包括過程、程序、修改、權(quán)利、約束等。市政工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行法制管理，就是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)的管理。包括監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督、質(zhì)量抽檢、對(duì)違反質(zhì)量法規(guī)行為的查處等。過程中產(chǎn)生的全部活動(dòng)，應(yīng)該有相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)支撐，按照法律法規(guī)的要求開展質(zhì)量監(jiān)督管理。相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、實(shí)施必須適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展不斷發(fā)展和人民對(duì)體驗(yàn)度不斷提高的實(shí)際，體現(xiàn)工程質(zhì)量形成過程中國(guó)家的意志和公眾的切身利益，反映建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步。3.2政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織體系。機(jī)構(gòu)及其體系是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相關(guān)的組織體系建設(shè)是能否正常開展質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵，同時(shí)這也決定了政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是否具有成效。因此，組織本身的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式和組織的內(nèi)在必然聯(lián)系是監(jiān)督管理機(jī)制的重點(diǎn)?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，才能有效行使政府監(jiān)督管理的職能。3.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督管理更應(yīng)該借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一媒介。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化，既是一個(gè)能有效提高管理水平的重要手段，也是一個(gè)提高管理能效的方式。此外，分層共享信息資源，通過大數(shù)據(jù)分析為行業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向、為政策制定提供決策依據(jù)。3.4突出市政工程的“三全”從嚴(yán)監(jiān)管。進(jìn)一步突出市政工程的“三全質(zhì)量監(jiān)管”。所謂“三全”，可以理解為從“全過程”、“全方位”、“全要素”三個(gè)方面進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管。具體到面來說就是要對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程、各參建單位及其人員的質(zhì)量行為和工程相關(guān)的全要素實(shí)施強(qiáng)制性的政府監(jiān)督。換言之，“全過程”就是要從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工實(shí)施過程控制到工程竣工驗(yàn)收、甚至涵蓋使用過程的全壽命周期實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督?！叭轿弧钡馁|(zhì)量政府監(jiān)督是保證市政工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督?！叭亍钡谋O(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)影響工程質(zhì)量的“人機(jī)料法環(huán)”五個(gè)要素的監(jiān)管。

作者:龔文 鄒偉彪 單位:武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站