導語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)管措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平，依法監(jiān)管格局基本形成，突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在，監(jiān)管體系建設任務艱巨，深層次的矛盾和問題還沒有解決?！蓖ㄟ^對山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行分析，發(fā)現(xiàn)目前山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出相應的監(jiān)管措施，旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保公眾安全健康。

[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管措施

一、當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體狀況

1.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，并開始實施例行監(jiān)測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產(chǎn)基地，2007~2013年山西省蔬菜農(nóng)殘合格率處于平穩(wěn)向好階段，并一直維持在95%以上?？傮w來看，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，消費安全可靠。

2.依法監(jiān)管格局基本形成，監(jiān)管體系建設任務艱巨

（1）法律法規(guī)逐步配套?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》相繼頒布實施；《農(nóng)藥管理條例》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》和相應的強制性技術(shù)規(guī)范（即標準）跟進制定。（2）監(jiān)管監(jiān)測體系建設任務艱巨。省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立于2010年，全省11個市農(nóng)委系統(tǒng)從2010年開始，陸續(xù)通過編辦批復成立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，其中在行政單位設立了10個，事業(yè)單位設立了1個。全省115個涉農(nóng)縣，有71個縣沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)。全省1265個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道辦）共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站96個。

3.突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在

通過多年連續(xù)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，積極推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農(nóng)藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執(zhí)法檢查情況看，當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是蔬菜農(nóng)藥超標問題依然存在。從超標農(nóng)藥看，蔬菜中克百威等農(nóng)藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產(chǎn)地重金屬污染。大多數(shù)是由環(huán)境污染長期累積形成的。三是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。

4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾在對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題之一。一是分散農(nóng)戶的監(jiān)管問題。目前全省共有700多萬農(nóng)戶，其中加入農(nóng)民專業(yè)合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。二是分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題。全省有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)139家，經(jīng)營單位4709家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個體經(jīng)營，很多農(nóng)民缺乏科學合理使用知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用的問題。給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監(jiān)管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門沒有建立專門監(jiān)管機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手少、經(jīng)費不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在，越往基層監(jiān)管力量越弱，成為監(jiān)管手段不能落到實處的難點。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

1.農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物油菜小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量的投入增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題越來越突出，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，已成為當前影響生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中存在的問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者認識不到位。主要是作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經(jīng)營的意識還不夠，缺乏必要的責任感；部分申報企業(yè)存在著重視申報、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過認證后證書常常束之高閣，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴重隱患。（2）品牌意識不強。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識淡薄，沒有充分認識到品牌產(chǎn)品的帶動作用，在推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”發(fā)展上步伐緩慢。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動作用尚未充分發(fā)揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管體系待健全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標準不配套，農(nóng)業(yè)標準覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；對無公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；由于目前大多數(shù)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還沒有完全建立和實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計平臺，難以及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控；檢測機構(gòu)的儀器設備落后，檢測經(jīng)費嚴重不足；缺乏專業(yè)檢測人員。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

當前，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、應急、處罰、服務為一體的監(jiān)管工作格局。結(jié)合實際，找準切入點和突破點，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎體系，加強監(jiān)管能力建設，加強組織保障措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和放心消費。

1.加快體系建設，奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎保障

（1）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應的標準來遵循，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎。（2）加快完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、基地五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，創(chuàng)造條件進一步擴大監(jiān)測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品定期進行質(zhì)量安全監(jiān)測，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，加強產(chǎn)地管理，分類指導，落實整改，促使監(jiān)管體系成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的途徑，加強認證產(chǎn)品的市場監(jiān)管，同時加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進程，大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌效應搶占國內(nèi)外市場份額。

2.強化能力建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

（1）加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力建設。加大農(nóng)業(yè)標準的宣傳、培訓、示范和推廣力度，全面提高標準化種植意識和素質(zhì)，積極引導農(nóng)民群眾按標準化生產(chǎn)，加快建成一批高標準優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，逐步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加快實現(xiàn)市場記錄可儲存，產(chǎn)品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，提升從農(nóng)田到市場全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務能力建設。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務指導，推行標準化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.落實組織保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實效

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關規(guī)定，進一步強化和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障措施。圍繞四個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，一是在監(jiān)管主體上重點要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實主體責任，同時帶動農(nóng)戶依法依規(guī)進行生產(chǎn)；二是在監(jiān)管產(chǎn)品上重點抓住本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導產(chǎn)業(yè)，重點強化上市量大的“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)管；三是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上主要是抓農(nóng)業(yè)標準化，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，同時加強用藥檢查和生產(chǎn)檔案記錄管理；四是在日常監(jiān)管上突出農(nóng)業(yè)投入品，加強農(nóng)資經(jīng)營門店的檢查，把住入口關，禁止高毒高殘留農(nóng)藥進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷創(chuàng)新工作思路，大膽探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新模式和有效辦法，提高監(jiān)管效率。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入管理制度。

作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會;2.潞城市農(nóng)業(yè)委員會

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