導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及意見建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)群眾身體健康，是群眾關(guān)心的熱點問題，也是重大的民生問題。天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的多元化消費需求還存在差距，文章總結(jié)了天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況，分析了現(xiàn)階段天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題及短板，并從落實監(jiān)管責(zé)任、加強行業(yè)管理、企業(yè)自律等方面提出了一系列的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；監(jiān)督

民以食為天，食以安為先。隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民消費水平的日益提高，人們健康意識逐漸增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會焦點問題[1]。現(xiàn)階段，天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的多元化消費需求還存在差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍然嚴峻，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍十分艱巨。在2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略的意見》中首先提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段[2-3]，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，必須創(chuàng)新工作思路和機制，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。

1天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

天津市作為四大直轄市之一，是北方重要的農(nóng)產(chǎn)品消費市場。自古人多地少，一直是“大城市小農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。近年來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷取得新進展，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平持續(xù)保持在全國前列，小站稻、沙窩蘿卜、大港冬棗等農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國享有盛譽。2009年以來，以“五個一”（一名監(jiān)管員、一個服務(wù)組織帶動、一套管理制度、一個質(zhì)量標(biāo)識和一套檢測及追溯設(shè)備）為特色，以“放心菜”基地為突破口，組織開展放心農(nóng)產(chǎn)品系列工程建設(shè)。十年來，陸續(xù)建設(shè)放心菜基地207個，放心肉雞基地312個，放心生豬基地360個，放心水產(chǎn)品基地62個，成為天津農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成就對外展示的窗口和標(biāo)桿。在一批示范基地引領(lǐng)帶動下，截至2018年底，全市共認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1616個，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個。創(chuàng)建完成武清、靜海、西青、寶坻4個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題和短板

2.1農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)還未實現(xiàn)全覆蓋

近年來，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)程度不斷提高，一大批生產(chǎn)水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社陸續(xù)涌現(xiàn)，不斷發(fā)揮示范作用，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了標(biāo)桿和樣板。但總體上看，全市還有一定數(shù)量的小散農(nóng)戶，雖然產(chǎn)量占比較低，但數(shù)量較多，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)投入不足等問題[4]。片面追求利益最大化、忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、甚至違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品和違禁品的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍然薄弱

各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門專職負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員相對較少，大部分人員還同時負責(zé)扶貧、科技推廣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項工作，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“上強下弱”的資源配置格局普遍存在。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系不健全

從全市看，各區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源分散，執(zhí)法人員少且缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識，執(zhí)法能力和效率偏低的情況普遍存在。10個涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革正在進行，執(zhí)法工作開展仍然較為滯后，體制尚未完全理順。2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與信用體系缺乏聯(lián)動從全國情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作尚處于發(fā)展期，追溯管理缺乏法律支撐，缺乏剛性要求和強制手段[5]。目前全市已建成放心農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但仍存在兩方面的問題：一是納入的管理對象僅限于以放心農(nóng)產(chǎn)品基地為主的規(guī)?；a(chǎn)主體，還有一些種養(yǎng)殖散戶不具備追溯條件，無法進行追溯。二是全市信用體系建設(shè)還不成熟，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)營信息尚未納入企業(yè)征信管理，對追溯到的檢測不合格的農(nóng)戶和企業(yè)，僅在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進行處罰和公示，失信懲戒力度相對不足[6]。

2.5質(zhì)量安全標(biāo)準體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準涉及生產(chǎn)、加工、檢測、儲運等多個環(huán)節(jié)，標(biāo)準缺失、交叉、重復(fù)和過時的情況同時存在，部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)如有機肥重金屬控制、新型農(nóng)獸藥殘留檢測等技術(shù)標(biāo)準還不夠完善，依標(biāo)生產(chǎn)缺乏強制力，標(biāo)準化水平普遍不高[7]。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場價格體系尚未形成，廣大消費者仍然把“價廉”作為農(nóng)產(chǎn)品的首要消費訴求，缺乏消費綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的理念和認知，造成廣大農(nóng)戶仍然片面追求產(chǎn)量和效益，實施標(biāo)準化生產(chǎn)的動力不足。

2.6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測能力亟待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度[8]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)，但全市仍有部分區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)未通過“雙認證”，不具備定量檢測資質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線，檢測隊伍、設(shè)備和手段仍十分薄弱，無法為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出提供有力的支撐。

2.7農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入機制不完善

通過實施放心農(nóng)產(chǎn)品工程，全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系已初步建立，但農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還處在起步階段。同時，全市的牛羊肉、禽蛋、肉類和水果等農(nóng)產(chǎn)品自給率約為50%~60%，每年仍有大量外埠食用農(nóng)產(chǎn)品進入天津市場，產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制不完善，存在具體產(chǎn)地來源追溯困難，質(zhì)量安全問題隱患突出。

3提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策建議

3.1壓實各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任

各級黨委和政府要堅持“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé)[9]。3.1.1加強對農(nóng)產(chǎn)品安全工作全面領(lǐng)導(dǎo)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，明確本級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工和相關(guān)部門工作職責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)領(lǐng)域協(xié)助配合，定期聽取匯報、開展督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進質(zhì)量安全工作開展[10]。3.1.2抓好重點工作的督辦和考核制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃和年度重點工作安排。推進、鞏固、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等方面予以充分保障。組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和調(diào)查處理。推進牛羊定點屠宰制度建設(shè)和立法工作。組織開展食品安全工作評議考核。3.1.3強化市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級監(jiān)管體系建設(shè)各級地方黨政部門要把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃工作重點，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確定崗位人員編制，完善監(jiān)管經(jīng)費保障機制，推動實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科技（標(biāo)準）推廣4支隊伍有效聯(lián)動[11]。3.1.4加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進程整合各區(qū)執(zhí)法資源，加快成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，督促指導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，盡快落實機構(gòu)、編制、人員，保障依法履職必需的經(jīng)費和執(zhí)法裝備，切實發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督作用，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類違法行為。

3.2抓實本區(qū)域行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任

對標(biāo)“最嚴謹?shù)臉?biāo)準，最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責(zé)”，抓實本區(qū)域行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任[12]。3.2.1推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平[13]。開展對標(biāo)達標(biāo)提質(zhì)行動，組織制修訂天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準，推進按標(biāo)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化水平。鞏固放心農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)成果，大力推進種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化規(guī)范化經(jīng)營全覆蓋。3.2.2加強監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升全程監(jiān)管水平制定年度監(jiān)管工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴格農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強檢測能力建設(shè)和管理，推動區(qū)級檢測站開展“雙認證”。整合完善追溯體系，加快實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體切實履行主體責(zé)任。推進信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營[14]。3.2.3開展專項整治，著力解決突出問題針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，持續(xù)開展專項整治行動。針對重點區(qū)域和重點農(nóng)資品種開展農(nóng)資打假專項行動。定期公布專項整治典型案件，形成有效震懾和高壓態(tài)勢。牽頭做好農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品治理工作。配合做好保健市場“打清整”工作[15]。3.2.4強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，著力提升風(fēng)險防控水平健全風(fēng)險評估機制，圍繞重點產(chǎn)品和重點區(qū)域，全面系統(tǒng)地開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患和行業(yè)潛規(guī)則。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機制。加強輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。

3.3落實本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任

地方黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管部門，積極組織推動本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。3.3.1嚴格依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動嚴格依照法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任[16-17]。3.3.2規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期或休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于食用農(nóng)產(chǎn)品和中藥材，建立并完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄[18]。3.3.3積極提高生產(chǎn)水平農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)積極引用新技術(shù)、新品種，適時開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，規(guī)范生產(chǎn)行為。主動對接市場需求，從單純追求“量”向追求“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。3.3.4主動實施產(chǎn)地準出、產(chǎn)品追溯規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)管理部門落實產(chǎn)地準出和產(chǎn)品追溯制度[19-20]，在上市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時必須開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品憑證上市，憑證追溯。

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作者：劉燁潼 張瑋 陳秋生 張強 殷萍 郭永澤 單位：天津市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準與檢測技術(shù)研究所 天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心