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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《消防法》、《省消防條例》，全力推進社會消防安全“防火墻”工程建設，進一步夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎，提高全社會火災防控水平，根據省安委會《關于開展全省消防安全“基層基礎強化年”活動的通知》要求，經市政府同意，決定年在全市開展消防安全“基層基礎強化年”活動?，F通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為抓手，圍繞殷實和諧經濟文化強市建設大局，按照《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進一步加強消防基層基礎工作，深化社會消防安全“防火墻”工程建設，大力推進社會化消防工作，夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎，切實提高全社會火災防控水平，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、強化消防安全責任落實，加強消防安全監(jiān)督和管理

（一）強化政府責任制落實。各級人民政府要認真落實政府領導消防安全“一崗雙責”制度。將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期工作目標，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》；定期組織考評驗收并將消防工作納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行督導檢查；有關行業(yè)、系統主管部門要定期對本行業(yè)、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級人民政府對依法報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改的重大火災隱患,要在接報后7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。

（二）強化部門聯動機制建設。進一步建立健全政府部門工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯合執(zhí)法機制，各部門認真履行消防職責；加強消防安全源頭控制，相關行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關部門不得核發(fā)相關行政許可證照。適時組織聯合檢查，對發(fā)現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成工作合力。充分發(fā)揮各級消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作中遇到的重大問題。

（三）強化單位主體責任落實。深化社會單位消防安全“四個能力”建設，健全“四個能力”建設長效機制，強化疏散演練，切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”。年所有消防安全重點單位、人員密集場所“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度(即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養(yǎng)申報備案)，鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。

（四）推行消防安全網格化管理機制。推行消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，以區(qū)縣為“大網格”，鎮(zhèn)、街道為“中網格”，行政村和社區(qū)為“小網格”，明確各“網格”的監(jiān)管責任人、監(jiān)管職責和任務，各級各部門一級抓一級，分包各網格，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監(jiān)管，督導工作落實。年內70%的鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、農村實施“網格化”管理。

三、強化消防基礎建設，提高城鄉(xiāng)火災防控水平

（一）完善城鄉(xiāng)公共消防基礎設施。各級建設、規(guī)劃、公安消防等部門要加強協作，年內修訂完成市消防規(guī)劃和桓臺縣、高青縣、沂源縣消防規(guī)劃。各區(qū)縣要按照與市政府簽訂的《年消防工作目標責任書》要求，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓；舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)，要同步建設市政消火栓、消防站。鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設應達到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應確保暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。落實城鄉(xiāng)公共消火栓的維護資金和養(yǎng)護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，各區(qū)縣應急救援大隊車輛器材裝備達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》。繼續(xù)加強合同制消防員隊伍建設，新建城市消防站按標準配齊合同制消防員。加快鎮(zhèn)專職消防隊建設，在年配備消防車的基礎上，年內根據基層火災撲救需要配備必要的裝備、器材及消防員個人防護裝備，完善消防車庫、訓練場地、訓練器材等配套設施，配齊執(zhí)勤人員并落實經費保障機制。各社會單位、社區(qū)、村莊建立完善志愿消防隊，配備必要的滅火設施器材，具備滅火救援能力。推動合同制消防員隊伍持續(xù)發(fā)展，切實解決當前合同制消防員流失嚴重、部隊執(zhí)勤實力不足等問題。大力發(fā)展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）強化城鄉(xiāng)農村社區(qū)消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區(qū)消防工作的通知》和省地方標準《城市社區(qū)及農村消防安全管理規(guī)范》，推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點地區(qū)健全完善消防機構，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)因地制宜建立消防組織，其他鎮(zhèn)確定消防管理部門和專管人員，并落實部門和人員的職責。上半年，全市所有鎮(zhèn)、街道要依托綜治辦、安監(jiān)站等成立消防安全管理辦公室等工作機構，履行消防管理職能，健全并落實消防組織領導、宣傳教育、安全巡查、設施管理、隊伍建設等工作制度。年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專(兼)職管理人員，5000人以上的大、中型社區(qū)要成立社區(qū)消防工作組，有條件的要確定專職消防安全管理員，負責日常消防安全工作，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

四、強化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進“清剿火患”戰(zhàn)役。建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位，并建立明細臺帳。對已排查的單位定期組織進行“回頭看”，不斷鞏固排查整治效果。各部門、行業(yè)、系統要組織內部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鎮(zhèn)、街道要廣泛發(fā)動社區(qū)、村居和轄區(qū)單位，進行消防安全自查，加強管理，嚴防小場所發(fā)生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規(guī)動用明火發(fā)現、報告、整改、督辦制度，堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業(yè)、違規(guī)安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。嚴格執(zhí)行現行有關標準規(guī)范和《民用建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。督導各單位嚴格落實電氣焊作業(yè)“五個必須”：必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續(xù)、必須遠離可燃物、必須落實動火現場安全保護措施。有關部門要聯合執(zhí)法，切實加大對施工現場的檢查力度，依法用足用好行政、法律手段，凡發(fā)現無證進行電氣焊作業(yè)、作業(yè)時未落實現場安全保護措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命安全。

（三）全力做好“十八大”召開期間消防安全保衛(wèi)工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”等薄弱環(huán)節(jié)為重點，集中整治重大火災隱患；充分發(fā)揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，加強對社區(qū)企業(yè)、出租屋和規(guī)模較小場所等的消防安全治理。對涉及向北京供水、供電、供油、供氣設施和單位的消防安全工作進行重點檢查。定期分析研判火災形勢，對重點區(qū)域、重點行業(yè)實施重點指導，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

五、強化消防宣傳教育培訓，大力提升全民消防安全素質

（一）強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，全面發(fā)動家庭、社區(qū)、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。組織開展“119消防安全宣傳月”等活動。完善新聞制度，加強社會消防輿論引導。

（二）加強社會消防安全培訓。認真貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。積極推進消防職業(yè)技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓和職業(yè)鑒定，嚴格落實持證上崗制度。組織開展鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、村干部消防安全培訓。

（三）積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，開展評比表彰優(yōu)秀消防志愿者、優(yōu)秀消防科普工作者及熱心消防工作記者、企業(yè)家、社區(qū)工作者等活動。組織相關部門和單位積極開展消防公益廣告宣傳。按照省統一部署，組織參加新聞媒體走基層、消防衛(wèi)士評選、齊魯消防好新聞評選等系列活動。推動政府建立地方性消防公益基金，鼓勵社會單位和個人為消防事業(yè)進行捐贈。

六、創(chuàng)新社會消防管理，推進長效機制建設

（一）推進社會消防技術服務。建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制，推進火災隱患舉報投訴中心建設。嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關資質、資格。完善消防安全從業(yè)人員技能鑒定制度，拓展職業(yè)技能鑒定范圍，促進消防安全從業(yè)人員職業(yè)化。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)管機制。進一步推行社會單位消防安全評價制度，推進社會單位消防安全分級分類管理；建立完善消防安全等級公告、消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯動機制，推動銀行、證券、保險、擔保等部門將單位消防安全分類分級考核評價結果作為企業(yè)信用評級的參考依據；推動火災高危場所參加火災公眾責任強制保險，充分發(fā)揮防災防損費的使用效能，通過經濟杠桿作用，提高社會單位自覺做好消防安全工作的積極性。

（三）加強消防科技成果應用。認真貫徹《省消防條例》，督導高層住宅、老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設置獨立式火災探測報警器。積極推廣應用消防電子巡查系統、自動噴水局部應用系統、報警逃生門等技術產品和不燃、難燃節(jié)能裝飾裝修材料，推動防控火災新技術新成果的轉化應用，有效提升各類場所防范火災事故的技術水平。