導(dǎo)語(yǔ)：樹立科學(xué)監(jiān)管理念努力構(gòu)建工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管新機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，近年來寧波市市場(chǎng)主體數(shù)量快速擴(kuò)張，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)正向復(fù)雜化、知識(shí)化方向轉(zhuǎn)化，各類經(jīng)營(yíng)違法行為正向智能化、隱蔽化方向演進(jìn)，工商監(jiān)管任務(wù)越來越重，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)工商行政管理部門的要求也越來越高。如何以有限的人力、物力、財(cái)力積極應(yīng)對(duì)工商行政管理部門面臨的各類矛盾，是擺在每個(gè)工商人面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。要徹底破解這一難題，關(guān)鍵在于加快從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學(xué)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

為此，我局自200*年起就開始探索實(shí)踐以實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管為載體的科學(xué)監(jiān)管模式。期間，由于受到監(jiān)管理念、干部隊(duì)伍素質(zhì)特別是信息化手段的制約，客觀地說我市工商行政管理監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型不快。但正是我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型，在這段時(shí)間內(nèi)全系統(tǒng)對(duì)轉(zhuǎn)型的思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，干部計(jì)算機(jī)操作等業(yè)務(wù)水平有了質(zhì)的提高，特別是省局3.0版軟件的推出，這一切都為我們順利推進(jìn)工商行政管理監(jiān)管轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。自去年年底以來，我局黨委就審時(shí)度勢(shì)，明確提出了“以信息化為平臺(tái)，以企業(yè)分類監(jiān)管為手段，以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，以處理塊線結(jié)合為關(guān)鍵，以績(jī)效考核機(jī)制為保障，達(dá)到人職匹配、職能到位”的科學(xué)監(jiān)管階段性目標(biāo)，并做了大量富有成效的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作。主要做法是：

一、全面補(bǔ)錄市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，夯實(shí)監(jiān)管信息基礎(chǔ)

市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)完整性是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基本前提。離開這個(gè)基本前提，一切企業(yè)分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管都是無源之水、無本之末。我局充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)完整的重要性，在前幾年開展干部全員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、提升隊(duì)伍計(jì)算機(jī)操作技能的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰輸入、誰登記（審批）誰輸入、誰處理誰輸入”的原則，從年初開始全面開展全員數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，并列入重點(diǎn)主抓的全局性工作，在多次會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。為確保數(shù)據(jù)補(bǔ)錄進(jìn)程和軟件應(yīng)用，我局適時(shí)成立工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員制度、考核辦法等系列配套制度，從組織上、制度上保證了數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作到位。我局還制定了《工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整工作方案》及《業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)控制標(biāo)準(zhǔn)》等操作性規(guī)范，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)查糾軟件，有力地保證了數(shù)據(jù)補(bǔ)錄質(zhì)量和補(bǔ)錄進(jìn)度。

截止目前，全系統(tǒng)數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作已取得了階段性的成效，基本完成了補(bǔ)錄任務(wù)，全市15個(gè)分局和市局共16個(gè)單位中，已有12個(gè)單位（包括市局）申報(bào)數(shù)據(jù)驗(yàn)收，除幾個(gè)市場(chǎng)主體量較大的分局申請(qǐng)延期1個(gè)月以外，余下分局基本已進(jìn)入完成任務(wù)后的自查復(fù)核階段。數(shù)據(jù)補(bǔ)錄期間，全系統(tǒng)緊緊依靠干部自己的力量，在工作之余加班加點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)錄。累計(jì)補(bǔ)錄主體達(dá)100萬家次，數(shù)據(jù)量在3000萬條以上。

二、狠抓數(shù)據(jù)與應(yīng)用功能集中，構(gòu)筑高效信息化監(jiān)管平臺(tái)

數(shù)據(jù)與應(yīng)用功能集中是實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體監(jiān)管、經(jīng)檢辦案等主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)交互不及時(shí)等現(xiàn)象，無法發(fā)揮省局3.0版軟件的強(qiáng)大功能。為此，市局黨委年初對(duì)集中工作提出了“時(shí)間提前、數(shù)據(jù)安全”的目標(biāo)。按照目標(biāo)要求，全系統(tǒng)對(duì)信息化的軟硬件進(jìn)行改造。在計(jì)算機(jī)設(shè)備更新和網(wǎng)絡(luò)帶寬擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，我們?yōu)榇_保數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能集中后，市局、分局、所分權(quán)限地正常使用各項(xiàng)登記、查詢等功能，解決可能存在的跨單位數(shù)據(jù)修改刪除問題，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性、穩(wěn)定性，創(chuàng)造性地提出業(yè)務(wù)系統(tǒng)三層架構(gòu)改造方案，在省局的具體指導(dǎo)下，現(xiàn)已基本開發(fā)改造完成。同時(shí)，組織各業(yè)務(wù)線人員對(duì)三層構(gòu)架軟件進(jìn)行業(yè)務(wù)分析和測(cè)試，明確業(yè)務(wù)需求，理順各級(jí)權(quán)限，確保順暢運(yùn)行。目前，我們已進(jìn)行三次集中加壓、滿負(fù)荷測(cè)試，網(wǎng)絡(luò)和軟件運(yùn)行基本符合設(shè)計(jì)要求，爭(zhēng)取在第三季度實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)集中運(yùn)行。

三、全面推行企業(yè)分類監(jiān)管，努力推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

企業(yè)分類監(jiān)管是工商行政管理部門監(jiān)管方式的重大改革和創(chuàng)新，目的是通過建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，整合各項(xiàng)工商行政管理職能，變平行監(jiān)管為距離監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出市場(chǎng)行為的全過程監(jiān)管，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。一是開展試點(diǎn)摸經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)分類監(jiān)管是全新的工作，為此我們采取了“邊試點(diǎn)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的工作思路，在奉化分局溪口工商所先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和動(dòng)員具有不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的其它分局進(jìn)行企業(yè)分類監(jiān)管實(shí)踐，通過試點(diǎn)和實(shí)踐，盡可能地多找出問題，總結(jié)解決辦法和經(jīng)驗(yàn)。二是建章立制促規(guī)范。我局根據(jù)省局《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》要求，結(jié)合我市企業(yè)分類監(jiān)管的前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和工商行政管理監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，制定了《寧波市企業(yè)、個(gè)體工商戶分類監(jiān)管操作規(guī)程（試行）和工商所（分局）責(zé)任區(qū)監(jiān)管制度》，進(jìn)一步統(tǒng)一了企業(yè)分類監(jiān)管以及責(zé)任區(qū)監(jiān)管的操作流程和操作要求，使全市企業(yè)分類監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化軌道。三是強(qiáng)化考核促長(zhǎng)效。目前，全系統(tǒng)企業(yè)分類監(jiān)管正處于推進(jìn)階段，為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，我局單列推出了分局工作目標(biāo)責(zé)任制的專項(xiàng)考核，制定了專門的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核分值上給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管真正抓到位，我局從年初就提出責(zé)任區(qū)建設(shè)任務(wù)。通過責(zé)任區(qū)建設(shè)這一載體，輔以績(jī)效考核機(jī)制，使分類監(jiān)管任務(wù)科學(xué)合理地落實(shí)到人，努力構(gòu)建相對(duì)完整而系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)管體系。

通過多年來探索實(shí)踐創(chuàng)新，特別是今年來的全面推進(jìn)，我市工商行政管理監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型已從探索階段轉(zhuǎn)入落實(shí)階段，逐步走上了正軌，正沿著正確的方向不斷前進(jìn)。綜觀前期工作取得的成績(jī)，我們的體會(huì)是：

一、思想統(tǒng)一是構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式的前提。構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。不僅對(duì)工商行政管理部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理能力提出新的挑戰(zhàn)，而且也對(duì)每一個(gè)基層一線干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出新的要求。為此，我局黨委把統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想尤其是廣大基層一線干部職工思想放在首要位置。市局班子成員特別是一把手，通過各種會(huì)議和各種場(chǎng)合，情理結(jié)合，不斷向廣大干部灌輸工商行政管理監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的重要意義和發(fā)展方向；同時(shí)通過本地試點(diǎn)和外出考察兄弟城市先進(jìn)做法等方式，使廣大干部切身體會(huì)到監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的實(shí)效性、重要性和緊迫性，逐步使轉(zhuǎn)型理念成為全系統(tǒng)的集體意識(shí)。如果沒有這種集體意識(shí)，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型必將層層梗阻，再好的理念也只能淪為空談，落不到實(shí)處。

二、基礎(chǔ)扎實(shí)是構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式的保障。如果說科學(xué)監(jiān)管模式是一座雄偉的大廈，那么市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)完整就是地基，數(shù)據(jù)與應(yīng)用功能集中就是構(gòu)架。沒有可靠的地基和齊整的構(gòu)架，決不可能把大廈從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，我局按照“穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)步推進(jìn)”的“雙穩(wěn)”工作方針，努力在基礎(chǔ)性工作上下功夫，積極為科學(xué)監(jiān)管模式實(shí)施創(chuàng)造條件。全系統(tǒng)用了三年的時(shí)間，對(duì)全市工商干部進(jìn)行了計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)考核，不僅使中青年同志的操作水平有了新的提高，而且也使老同志的操作水平有了質(zhì)的飛躍，絕大多數(shù)50歲以上甚至快退休的老同志都能操作基本業(yè)務(wù)軟件，為全系統(tǒng)實(shí)施以信息化為平臺(tái)的科學(xué)監(jiān)管模式提供了扎實(shí)的隊(duì)伍素質(zhì)基礎(chǔ)。今年，全系統(tǒng)又用了近半年的時(shí)間，組織干部職工進(jìn)行全員數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。全市10萬多家企業(yè)，每家數(shù)據(jù)補(bǔ)錄為40分鐘，全市24萬多家個(gè)體戶，每家數(shù)據(jù)補(bǔ)錄為10分鐘，這項(xiàng)工作的工作量和難度可想而知。但正是由于這些基礎(chǔ)性工作做到位了，全系統(tǒng)的企業(yè)分類監(jiān)管才能正常起步，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管模式才有了可靠的基礎(chǔ)。

三、目標(biāo)明確是科學(xué)監(jiān)管模式的生命力所在。工商行政管理轉(zhuǎn)向科學(xué)監(jiān)管是一個(gè)不斷探索、不斷漸進(jìn)的實(shí)踐過程。我們不僅要善于以理念和愿景來統(tǒng)一思想，更要善于以明確的操作性目標(biāo)來指引實(shí)踐，并通過實(shí)踐不斷地接近我們堅(jiān)信的理念和愿景。為此，我們圍繞“以信息化為平臺(tái)，以企業(yè)分類監(jiān)管為手段，以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，以處理塊線結(jié)合為關(guān)鍵，以績(jī)效考核機(jī)制為保障，達(dá)到人職匹配、職能到位”的科學(xué)監(jiān)管階段性目標(biāo)，把前期工作的著力點(diǎn)放在兼顧各項(xiàng)工作的同時(shí)，集中精力狠抓數(shù)據(jù)補(bǔ)錄到位以及數(shù)據(jù)與應(yīng)用功能集中，扎實(shí)邁好了實(shí)施科學(xué)監(jiān)管模式的第一步。下一步，我們將把做好工商行政管理監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到“以塊為主、線塊結(jié)合、綜合監(jiān)管、責(zé)任到人”的責(zé)任區(qū)建設(shè)上來，以責(zé)任區(qū)建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)分類監(jiān)管深入實(shí)施和各項(xiàng)工商行政管理職能到位；促進(jìn)基層工商所工作運(yùn)行體系和考核體系改革，推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)。