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同志們：

今天，我們在這里召開市煤焦鐵運銷管理工作會議，主要是針對當前煤焦鐵運銷管理中存在的問題，進一步作出強化管理的具體部署，規(guī)范公路運銷秩序，堵塞稅費流失漏洞，鞏固協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系，確保稅費足額征收，維護國家和全市人民的整體利益。剛才，曹乃平隊長宣讀了《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范煤炭公路外銷秩序的通告》。下面，我就進一步規(guī)范全市煤焦鐵運銷管理秩序講兩點意見。

一、著眼大局，正視問題，充分認識煤焦鐵運銷管理在我市稅收乃至整體經(jīng)濟工作中所處的重要地位煤焦鐵是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，各個煤焦鐵生產(chǎn)加工企業(yè)是我市的納稅主體，他們提供的稅收是我市財政收入的主要來源，各個企業(yè)為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長做出了巨大的貢獻。近年來，市委、市政府十分重視對煤焦鐵運銷環(huán)節(jié)的管理，從我市煤焦鐵企業(yè)占絕對多數(shù)比例的實際出發(fā)，針對性地實施了煤焦鐵《準銷票》制度，即由協(xié)稅護稅辦公室會同稅務(wù)部門統(tǒng)一印制《準銷票》，稅務(wù)部門按照企業(yè)納稅情況審批，協(xié)稅護稅辦發(fā)放，專供生產(chǎn)加工企業(yè)領(lǐng)用?！睹航硅F統(tǒng)一運銷憑證》管理制度的實施，在科學統(tǒng)計生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品銷量，為稅務(wù)部門提供較為準確的征收依據(jù)中起到了實質(zhì)性的作用，有效地堵塞了生產(chǎn)加工企業(yè)無票銷售，收入不記帳造成的稅收流失漏洞。為保障將《準銷票》制度落到實處，市政府先后成立了協(xié)稅護稅辦公室，組建了煤炭運銷管理大廳，煤炭交易市場大廳，焦炭交易市場大廳，形成了一體化運作，互相制約，方便企業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)。為充實公路、鐵路的稽查力量，利用市煤炭運銷公司、焦炭運銷公司、煤焦鐵稽查大隊各站職能查驗收取《準銷票》，并成立了公路流動檢查組，加強了對礦產(chǎn)品公路外銷的管理力度。在公安等有關(guān)部門的密切配合下，逐步完善了協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系。在執(zhí)行《準銷票》制度的過程中，市協(xié)稅護稅辦、市煤焦鐵稽查大隊、煤炭運銷公司、焦炭運銷公司、公安局交警隊、公安局經(jīng)偵隊和相關(guān)的派出所等單位，做了大量艱苦而細致的工作，形成了工作合力，及時有效地打擊了偷逃稅費行為，在全市稅收工作中起到了不可替代的作用，有力地促進了我市經(jīng)濟的發(fā)展。盡管市政府近年來對煤焦鐵產(chǎn)運銷采取了行之有效的措施，在各部門的共同努力下，取得了很好的效果，但我們也必須清醒的看到，在當前礦產(chǎn)品公路運銷中，仍然存在一些問題和不足。一是有部分煤焦鐵生產(chǎn)加工企業(yè)，依法納稅意識淡薄，違反我市實行的《準銷票》制度，想方設(shè)法違規(guī)外銷本地礦產(chǎn)品，從而偷逃稅費。二是協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其反映在公路檢查中，檢查人員甚至個別負責人員大局意識、責任意識淡薄，把關(guān)不嚴、甚至做人情買賣等現(xiàn)象。明查實放，變向地做了違規(guī)企業(yè)、運戶的保護傘，個人得到了一定的好處，但給國家卻造成了損失。三是一些企業(yè)利用嵐縣等地的境外票據(jù)拉運本地礦產(chǎn)品，或者采取多拉少開，無票闖卡等手段，違規(guī)外銷我市礦產(chǎn)品，嚴重擾亂了我市礦產(chǎn)品公路外銷的正常秩序，造成了稅費流失。此外，今年以來在煤礦持續(xù)停產(chǎn)整頓和市場供需出現(xiàn)較大變化的情況下，我市煤焦鐵主導產(chǎn)業(yè)受到了較大的沖擊，煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)原煤供應(yīng)不足，市場持續(xù)疲軟，給我市的稅收征管工作帶來極大的負面影響，今年的時間已過去七個多月，但到目前為止，財政稅收任務(wù)的完成剛剛過半，經(jīng)濟形勢非常嚴峻，而就是在這種嚴峻的情況下仍然存在稅費流失的問題。面對上述現(xiàn)狀和存在的問題，全市各企業(yè)、部門負責人一定要認清形勢，進一步增強依法納稅、自覺納稅的意識，強化協(xié)稅護稅體系，保障我市煤焦鐵運銷管理工作的規(guī)范有序，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、加強領(lǐng)導，明確重點，全面強化煤焦鐵運銷各個環(huán)節(jié)的管理煤焦鐵產(chǎn)品運銷涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門和單位一定要加強領(lǐng)導，落實責任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，真正把各項工作任務(wù)落到實處。

（一）、明確職責，加強監(jiān)管，采取切實可行的措施涉及煤焦鐵生產(chǎn)加工的監(jiān)管部門和礦產(chǎn)品運銷的部門，要充分認識到《準銷票》制度執(zhí)行的必要性和重要性。要統(tǒng)一思想，提高認識，增強使命感和責任感，把煤焦鐵運銷管理工作擺到重要日程，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，要經(jīng)常深入到工作第一線，及時發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決礦產(chǎn)品外銷中存在的問題，制定行之有效的解決方案，努力增進工作實效。一是宣傳、思想教育工作要到位。各工礦企業(yè)主管部門對礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要做好稅收宣傳工作，運用專欄、發(fā)傳單、宣傳車、新聞媒體等多種宣傳方式，營造一個依法納稅光榮，偷逃稅費可恥的氛圍，不斷提高各企業(yè)的納稅意識和自覺性。同時，定期在《今日》、電視臺等新聞媒體對企業(yè)納稅情況進行公布，公開接受群眾和社會各界的監(jiān)督。協(xié)稅護稅部門尤其是市煤運公司、市焦炭運銷公司、市煤焦鐵稽查大隊，要加強對公路檢查工作人員的思想和職業(yè)道德教育，強化業(yè)務(wù)知識技能，提高綜合素質(zhì)，使其自覺履行工作職責。二是責任分工要到位。公路外銷礦產(chǎn)品秩序抓得如何，說到底是各單位、企業(yè)，能否真正落實責任，盡到責任的問題，協(xié)稅護稅工作能否落實到位，相關(guān)責任人是最根本的，若職責不明，就會出現(xiàn)有功大家爭，有過想推諉的現(xiàn)象。因此，各部門要進一步完善崗位體系，定崗定職定責任，合理配置人力資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確職責，責任到人，各負其責，確保各項工作落實到位。三是監(jiān)督管理要到位。各部門對所轄企業(yè)、員工必須加大監(jiān)管力度，切實加強對企業(yè)和員工的監(jiān)督。企業(yè)主管部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《準銷票》制度；協(xié)稅護稅部門要經(jīng)常性地檢點、規(guī)范工作人員的操作規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)稅護稅體系中的薄弱環(huán)節(jié)，并積極采取行之有效的措施，要向社會公開監(jiān)督舉報電話，對群眾舉報的情況，公開處理結(jié)果，在社會上形成人人關(guān)注煤焦鐵運銷管理工作的良好氛圍，進一步規(guī)范礦產(chǎn)品外銷秩序。四是采取措施要到位。各部門要有預見性地針對礦產(chǎn)品運銷過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)問題采取預防手段，爭的主動。對繞行情況嚴重的區(qū)域各相關(guān)派出所要協(xié)助稽查大隊公路流動檢查組在確保安全的基礎(chǔ)上嚴防死守。同時對在日常工作中檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要果斷作出處理。

（二）、重點突出，全面整治，嚴肅查處違規(guī)行為進一步規(guī)范礦產(chǎn)品公路運營秩序，確保稅費足額征收是我們的總目標。針對的重點是：少數(shù)企業(yè)、運戶在礦產(chǎn)品公路外銷過程中，采用無票闖卡、繞行、利用境外票據(jù)的不正當手段，或者采用多拉少開、票貨不符的辦法，想方設(shè)法偷逃稅費的行為和少數(shù)檢查人員在工作中不負責任，或用不正當手段謀取私利的行為。各部門要對所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)，公路檢查站卡全面整治，形成聲勢。對存在問題的企業(yè)，主管部門要責令其限期整頓，情節(jié)嚴重的交由公安局經(jīng)偵隊立案，追查其不法行為造成的稅費流失數(shù)量，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。存在問題的站卡，相關(guān)部門要追究站卡負責人的直接責任，查出原因，采取有效措施，加強管理，重點整治。對管理較好的站卡、區(qū)域要及時總結(jié)經(jīng)驗，并進一步完善制度，提高管理水平。通過有針對性地嚴肅查處一些違法偷稅企業(yè)和管理上不負責任的人員，切實增強企業(yè)的納稅意識，增強檢查人員的責任心，提高各站卡的工作質(zhì)量，進一步鞏固協(xié)稅護稅體系。對查實的違規(guī)外銷礦產(chǎn)品的企業(yè)和違規(guī)拉運礦產(chǎn)品的運戶，要分情況，按以下辦法進行嚴肅處理。1、對繞行、無票闖卡違規(guī)拉運礦產(chǎn)品行為，交由市交警隊暫時查扣運輸車輛和所拉運的礦產(chǎn)品，由經(jīng)偵隊立案追查礦產(chǎn)品來源。2、對利用境外票據(jù)拉運本地礦產(chǎn)品違規(guī)行為，沒收所拉礦產(chǎn)品，同時由市公安部門立案，查票據(jù)來源和貨源，并進行嚴肅處理。3、對多拉少開的違規(guī)拉運本地礦產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）企業(yè)進行補票，同時由公安局經(jīng)偵隊對其偷逃稅費行為嚴肅查處。4、對通過公路違規(guī)外銷礦產(chǎn)品的企業(yè)，有關(guān)部門要對其偷逃稅費行為一查到底，采取限期整頓，責令停工停產(chǎn)，停供火工品，直到關(guān)閉等強硬措施，嚴肅處理。5、對于部分聚眾鬧事、圍攻謾罵甚至毆打檢查人員的企業(yè)和運戶，各相關(guān)派出所要及時、迅速對鬧事的責任人依法從重嚴肅處理。若因派出所在工作上的失誤而造成了對檢查人員的傷害，要追究有關(guān)派出所人員的責任。6、對于查實的偷逃稅費企業(yè)和檢查人員的違規(guī)違紀事件，要及時交由新聞媒體予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，同時，對全社會起到警示教育的作用。

（三）規(guī)范管理，嚴明紀律，建設(shè)過硬隊伍有關(guān)公路檢查的單位，要從內(nèi)部著手，強化管理，做好檢查站的整治工作。1、市煤運公司、市焦炭運銷公司、市煤焦鐵稽查大隊要按照本次會議強調(diào)的重點，結(jié)合本單位的實際，制定具體實施方案，行政一把手要親自負責，抓好落實。2、對管理混亂，存在問題較多的檢查站，要對全站工作人員全部進行調(diào)整輪換。3、對檢查站嚴重違反工作紀律的人員，該調(diào)離的調(diào)離，該開除的開除，就有關(guān)規(guī)定從重處理。4、公安局經(jīng)偵隊在處理違規(guī)企業(yè)和運戶時，要嚴格執(zhí)行處罰標準，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不能因人而異。在處罰過程中，若發(fā)生避重就輕，送人情等事件，要追究有關(guān)責任人的責任。同志們，市委、市政府對進一步規(guī)范我市公路外銷礦產(chǎn)品秩序非常重視，希望各企業(yè)能夠提高依法納稅意識，自覺執(zhí)行我市現(xiàn)行的準銷票制度；各部門要進一步健全制度、強化管理、凈化隊伍、求真務(wù)實、各負其責、統(tǒng)一運作、協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督，嚴厲打擊偷逃稅費行為，堵死稅費流失漏洞，以確保地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟健康有序的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。