導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理會(huì)上講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，由我向各位指導(dǎo)員介紹有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的工作。

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展有反作用。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的應(yīng)用，其基本任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本要素之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中顯得更為重要。

新中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇的是生產(chǎn)力改造和生產(chǎn)關(guān)系改造相結(jié)合的路子。生產(chǎn)力改造主要是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。生產(chǎn)關(guān)系改造中，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬連認(rèn)為，制度重于技術(shù)，制度也是生產(chǎn)力。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理涉及面很廣，從現(xiàn)階段來(lái)看，主要是四大管理：農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理。管理的對(duì)象主要集中在村一級(jí)。下面我分四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

一、關(guān)于農(nóng)村土地承包管理

（一）我國(guó)農(nóng)村土地的基本制度：集體所有制基礎(chǔ)上的家庭承包制

土地問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)的主要問(wèn)題。解放初期的就是廢除封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。以后通過(guò)農(nóng)業(yè)合作制，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了土地的集體所有制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，從而奠定了我國(guó)農(nóng)村土地的基本制度。

黨的十五屆三中全會(huì)指出，家庭承包制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，不僅適應(yīng)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提高以后也適應(yīng)。頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從2003年3月1日起正式實(shí)施。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。

（二）農(nóng)村土地承包法：二種承包方式和四種解決糾紛途徑

1、兩種承包方式：家庭承包、其他形式的承包。

（1）家庭承包方式：

承包雙方當(dāng)事人分別是村集體經(jīng)濟(jì)組織和本組織的農(nóng)戶。承包的客體是耕地、草地和山林。承包原則是以家庭為單位，戶戶平等承包。縣級(jí)以上政府發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確認(rèn)。

在土地承包期內(nèi)，法律規(guī)定三個(gè)“不得”，二個(gè)“可以”：

不得收回。但三種情況除外：一是全家遷入大中城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是農(nóng)民自愿要求交回承包地的，但要提前半年以書面形式通知發(fā)包方，一旦發(fā)包方同意收回，承包方在本輪承包期內(nèi)不得要求再承包。

不得調(diào)整。但自然災(zāi)害等原因引起人地矛盾的可以調(diào)整。

不得變更。不能因承辦人、負(fù)責(zé)人變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織合并（分立）而變更或解除。

可以流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的原則是：依法、自愿、有償。

可以繼承和分割。一是指承包收益可以繼承。二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)不同的土地享受繼承權(quán)：耕地和草地不能繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；山林可以繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。分割是指家庭發(fā)生變化時(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。

（2）其他方式的承包，也稱專業(yè)承包

雙方當(dāng)事人是村集體組織和個(gè)人與組織。本組織內(nèi)的人有優(yōu)先權(quán)，承包給組織外的人要經(jīng)本集體2/3的人或代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并對(duì)承包人進(jìn)行資信調(diào)查。承包客體是四荒資源和茶園、果園、水面等。承包實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。承包收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可經(jīng)以繼承直到期滿。

2、四種解決土地承包糾紛的途徑

一是雙方當(dāng)事人協(xié)商，自己解決；

二是請(qǐng)求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解；

三是申請(qǐng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

四是向法院起訴。

（三）我省土地承包和流轉(zhuǎn)的基本情況

（四）當(dāng)前土地承包中存在的問(wèn)題及解決措施：

一是二輪承包留有尾巴。9%的村沒(méi)完成，其中2.5%的村沒(méi)開展二輪承包。

二是承包權(quán)證發(fā)放和變更突出。

三是婦女的土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)在一些地方受到損害。

四是定銷戶、外來(lái)戶的土地承包權(quán)難以解決。

五是一些地方依然保留“兩田制”。

六是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為違反自愿原則。

七是被征地農(nóng)民的權(quán)益保障不力。征前不尊重承包農(nóng)戶意見(jiàn)，補(bǔ)償時(shí)費(fèi)用低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。

八是征用補(bǔ)償費(fèi)分配比較亂。

九是被征地農(nóng)民的基本保障水平低。

十是土地整理中引發(fā)的問(wèn)題也較多。立項(xiàng)前不聽農(nóng)民意見(jiàn)，整理后土質(zhì)變差，整理后沒(méi)將承包權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，近幾年來(lái)，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地采取措施解決這些問(wèn)題。

一是今年全省開展全面完善土地二輪承包工作?？偟脑瓌t是：在二輪承包基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，不是打亂重搞承包。主要內(nèi)容有：沒(méi)有實(shí)行承包的村開展承包工作，權(quán)證沒(méi)發(fā)到戶的發(fā)到戶，證地不符的作相應(yīng)變更。

二是改革征地辦法。征地實(shí)行“綜合區(qū)片價(jià)”，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快保障換土地步伐，改變傳統(tǒng)的貨幣安置法。

二、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民負(fù)擔(dān)古來(lái)有之。歷史上什么時(shí)候農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，社會(huì)就穩(wěn)定，社會(huì)生產(chǎn)力就向前發(fā)展；什么時(shí)候農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重了，社會(huì)就動(dòng)蕩，社會(huì)生產(chǎn)力就遭到破壞，歷史上幾乎所有的農(nóng)民起義無(wú)不跟農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重緊密相關(guān)。因此，歷史上許多朝代都紛紛采取一些措施來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨向農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾

我們黨重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最早從延安開始。新中國(guó)成立以后，開展了全面的，取消了封建土地地租。50年代以后又長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅稅率，70年代末80年代初相繼提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，80年代中期以后放開農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這些都減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

但是盡管這樣，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是比較重的。建國(guó)初期，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要從農(nóng)業(yè)積累資金來(lái)解決工業(yè)化建設(shè)的資本積累，主要辦法是國(guó)家通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織直接扣除的，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)也較重，但農(nóng)民沒(méi)有感覺(jué)到，因此矛盾并不尖銳。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從農(nóng)民身上直接扣除，使相關(guān)矛盾開始突出出來(lái)，特別是法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等，農(nóng)民意見(jiàn)更大，由此引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)基層政府和有關(guān)部門收繳稅費(fèi)的態(tài)度也發(fā)生了變化，從農(nóng)民“主動(dòng)繳”到干部“上門繳”，再到“抵制繳”，個(gè)別地方甚至還出動(dòng)警力，組織小分隊(duì)“強(qiáng)制繳”，一些農(nóng)民被迫走上絕路，出現(xiàn)惡性案件和嚴(yán)重群體事件。進(jìn)入90年代，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，每年中央都要發(fā)文件，制定有關(guān)政策，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和規(guī)定概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金進(jìn)行清理，清理后公布。規(guī)定出臺(tái)各類收費(fèi)的權(quán)限。

二是對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定以村為單位上限不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5%。后來(lái)又出臺(tái)了“一定三年不變”，規(guī)定不得超過(guò)1997年的預(yù)算額。農(nóng)村兩工不得高于30工。

三是制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律，實(shí)行“八個(gè)不準(zhǔn)”。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

五是加大違法違紀(jì)案件查處力度。中央已經(jīng)連續(xù)4年對(duì)惡性案件進(jìn)行通報(bào)。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)重產(chǎn)生的根本原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的原因，主要有以下五個(gè)方面：一是在指導(dǎo)思想上，脫離農(nóng)村實(shí)際，目標(biāo)過(guò)高，急于求成。表現(xiàn)形式是各類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)過(guò)多。二是在分配關(guān)系上，存在忽視農(nóng)村的現(xiàn)象，事權(quán)和財(cái)權(quán)不配套，農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、村干部補(bǔ)助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)向農(nóng)民統(tǒng)籌和提留。三是在管理體制上不相適應(yīng)，基層供養(yǎng)人員過(guò)多，許多部門將人員工資發(fā)放建立在向農(nóng)民收費(fèi)的基礎(chǔ)上。四是部門利益作怪，采取奇招怪法從農(nóng)民身上掏錢。五是作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單。這些原因從根本上說(shuō)就是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的，農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”。

（四）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革：建立公共財(cái)政，給農(nóng)民“國(guó)民待遇”

幾年來(lái)，中央和省委、省政府采取的措施是有力的，效果也是明顯的。但它只是對(duì)亂收費(fèi)起到抑制作用。這樣，農(nóng)村稅費(fèi)改革就作為一項(xiàng)歷史任務(wù)被來(lái)了。

減調(diào)改穩(wěn)：減就是實(shí)行三個(gè)取消。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等面向農(nóng)民征收的政府性收費(fèi)和集資；取消屠宰稅；取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。今年開始除煙葉外全面停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改就是改革村提留征收使用辦法。名稱從原來(lái)的村提留改為村公益事業(yè)資金，征收標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)原村提留水平。穩(wěn)就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅。今年省委一號(hào)文件又規(guī)定減免種植糧油作物土地的農(nóng)業(yè)稅，寧波市、杭州和臺(tái)州市區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅。

合理負(fù)擔(dān)：稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民承擔(dān)一金一工：一金指村公益事業(yè)資金，用于干部補(bǔ)助、五保戶和村管理費(fèi)支出。一工指村內(nèi)通過(guò)“一事一議”進(jìn)行籌勞。

轉(zhuǎn)移支付：稅費(fèi)改革取消收費(fèi)項(xiàng)目減少的財(cái)政等收入，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

配套改革：主要是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等。

到目前止，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策基本全部到位。理論測(cè)算，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)可從改革前的32.54億元，人均92元，下降到11.95億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)34元，下降63%。實(shí)際運(yùn)行比測(cè)算的減負(fù)幅度還要大。

總之，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央和省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的措施，受到了農(nóng)民的歡迎，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，是我們黨和政府的一項(xiàng)“德政工程”。

（五）切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性依然存在

從理論上說(shuō)，一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后政策真正到位還有一個(gè)過(guò)程。二是改革中的一些制度還留有反彈的缺口。

從實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新的趨勢(shì)：由行政事業(yè)性亂收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性亂收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由全面、人人負(fù)擔(dān)向局部負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由村以上亂收費(fèi)為主向村級(jí)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展導(dǎo)致支出呈鋼性增長(zhǎng)，很可能在一些地區(qū)和干部中出現(xiàn)習(xí)慣性的眼睛向下＿＿違規(guī)地要農(nóng)民集資配套。

從思想認(rèn)識(shí)上看，目前一些干部有一種樂(lè)觀的情緒，認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)沒(méi)有了。

因此，中央領(lǐng)導(dǎo)也非常擔(dān)心，擔(dān)心目前的稅費(fèi)改革進(jìn)入歷史上的“黃定羲定律”－－反彈。

2、突破“黃宗羲定律”的措施

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，給農(nóng)民一個(gè)國(guó)民待遇。

（2）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需要。

（3）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。

一是黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。中央要求，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引起的惡性案件，都要追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任。

二是部門責(zé)任制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門責(zé)任制的考核內(nèi)容，各有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門都要將上年的減負(fù)工作向同級(jí)農(nóng)負(fù)辦書面匯報(bào)。

三是收費(fèi)公示制。收費(fèi)單位建立公示欄，村里樹立公示牌，向農(nóng)戶發(fā)放公示手冊(cè)。公示收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、執(zhí)收對(duì)象等。

四是農(nóng)村訂閱報(bào)刊限額制。

（4）加強(qiáng)村公益事業(yè)資金管理。一是全體村民負(fù)擔(dān)。包括農(nóng)戶向集體繳納的大田承包款。二是村公益事業(yè)資金由村收取，用統(tǒng)一的發(fā)票。三是標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)原有村提留的水平。四是按村民認(rèn)可的辦法收取。五是堅(jiān)持“量入為出”、?？顚Ｓ?。用于村干部報(bào)酬、“五保戶”供養(yǎng)、村管理經(jīng)費(fèi)和其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。村一級(jí)取消招待費(fèi)。

（5）加強(qiáng)村內(nèi)“一事一議”籌勞管理。從今年開始，全省取消了向農(nóng)民收取勞動(dòng)積累和義務(wù)工。村級(jí)用工實(shí)行村內(nèi)“一事一議”制度。標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)勞力不得超過(guò)3工，不得強(qiáng)制以資代勞。

（6）明查暗訪加強(qiáng)監(jiān)督。

三、關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，在我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也顯著增強(qiáng)。村集體經(jīng)濟(jì)年收入為*億元，平均每村為*萬(wàn)元，年經(jīng)濟(jì)收入在*萬(wàn)元以上的村達(dá)到了*個(gè)，占總村數(shù)的*%，主要集中在城郊。年收入不足萬(wàn)元的村還有很多，約占25%，主要集中在山區(qū)，有些連村干部報(bào)酬也難解決，嚴(yán)重影響了村級(jí)事業(yè)的發(fā)展。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行村財(cái)村管，由于缺乏有效的監(jiān)督，不少地方出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，村干部貪污挪用，集體資金被揮霍、浪費(fèi)、侵吞，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重的情況，因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題而引起的上訪信訪事件也居高不下，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在“亂了清，清了亂”的現(xiàn)象。目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要采取以下措施：

1、實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，省委、省政府專門召開會(huì)議，并下發(fā)文件，要求到年底全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行會(huì)計(jì)委托制。

村級(jí)委托制是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革，實(shí)質(zhì)是將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的內(nèi)容：一是自愿委托：由村經(jīng)濟(jì)合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托記賬協(xié)議；二是三權(quán)不變：村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；三是實(shí)行五統(tǒng)一化：財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，電算化則是通過(guò)開發(fā)軟件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，提高效率，保證委托制的科學(xué)性。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。省政府頒布了規(guī)章《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》。這是政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，以下三種情況需進(jìn)行審計(jì)：村干部屆滿或離任、群眾認(rèn)為村級(jí)組織違反財(cái)務(wù)規(guī)則、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為需審計(jì)的事項(xiàng)。我省各地一般實(shí)行三年一輪審制度。村級(jí)審計(jì)屬于政府審計(jì)。

（三）村經(jīng)濟(jì)合作社的股份制改造。

這主要集中在城市郊區(qū)，這些地方村集體收入一般都較多。目前全省已實(shí)行改制的村有*多個(gè)。其實(shí)質(zhì)是將村級(jí)資產(chǎn)量化到人。主要做法：一是清產(chǎn)核資，摸清底子。二是將村里人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。三是合理設(shè)置股權(quán)。一般設(shè)三種股：人口股，凡是改制時(shí)戶口在村的人均有一股；積累股，按勞動(dòng)年齡段在村的年份折算；現(xiàn)金股，按村民自愿繳納的資金折算；集體股，指集體保留一部分股份。四是成立經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況按股分紅。

（四）探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。

省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，了以下措施：

一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營(yíng)。通過(guò)拍賣、出租、入股等辦法，開發(fā)“四荒”資源。

二是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理，獲取土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)。

三是依法經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)，村集體土地被征用后，可留10－15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

四是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

五是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持。從去年開始，省委、省政府連續(xù)5年每年安排*萬(wàn)元用于村干部補(bǔ)助。

四、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社

（一）合作社是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條共國(guó)經(jīng)驗(yàn)

合作社是一項(xiàng)世界性的事業(yè)，從最早產(chǎn)生至今有150多年歷史。世界上大多數(shù)國(guó)家大體上80%的農(nóng)民參加了不同的合作社。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的力量，它是促進(jìn)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并支撐其繼續(xù)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）我省農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

近幾年來(lái)，我省將培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，取得了一定的效果。這些農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特點(diǎn)有：

1、在合作方式上，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。

2、在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。

3、在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。

4、在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以公平為宗旨，對(duì)外以效率為目標(biāo)。

5、在利益分配上，讓社員收入達(dá)到最大化。

(三)我省培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

一是宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。省農(nóng)業(yè)廳在全省開展了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織情況調(diào)查，召開了全省農(nóng)村專業(yè)合作組織研討會(huì)。2002年底，又召開了全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。從起，浙江省委、省政府連續(xù)四年將培育農(nóng)村專業(yè)合作組織作為全省農(nóng)村工作會(huì)議的主要內(nèi)容之一，專題進(jìn)行研究。

二是典型引路，搞好示范。全省確立了100家省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。全省共有各級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社200多家。

三是多部門牽頭，多形式培育。牽頭的單位和部門有：基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、基層供銷社、村經(jīng)濟(jì)合作社。

四是制訂政策，促進(jìn)發(fā)展。一是財(cái)政資金扶持。從開始，省政府每年拔出經(jīng)費(fèi)用于省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。二是允許工商登記。三是稅收優(yōu)惠。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。組織了全省農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)班，還組織專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人到國(guó)外考察，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五是統(tǒng)一指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范。首先是明確由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一指導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作社工作，改變了過(guò)去多部門指導(dǎo)的現(xiàn)象。其次是明確建立農(nóng)民專業(yè)合作社的基本條件。其三規(guī)定專業(yè)合作社的組建原則。其四是制訂示范章程。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。

二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和名牌戰(zhàn)略的主體，大大增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。

三是培訓(xùn)農(nóng)民的主體，提高了農(nóng)民的科技水平。

四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體，提高了對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。

五是實(shí)施政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的主體。通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接和間接的補(bǔ)助。

通過(guò)以上五個(gè)主體地位的發(fā)揮，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入上起到了以下三座“橋梁”作用：

第一、在農(nóng)戶之間架起橋梁，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中目前農(nóng)村社區(qū)合作社“統(tǒng)”不了、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二、在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間架起橋梁，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同簽約率和履約率低的問(wèn)題，提高了對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。

第三、在政府、企業(yè)、農(nóng)民和其他組織之間架起橋梁，有效地打破了行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷、科工貿(mào)結(jié)合，提高了整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（五）當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

目前農(nóng)民專業(yè)合作社總體上仍處于起步階段。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

1、對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想統(tǒng)一難。

2、無(wú)法可依，確認(rèn)難。

3、內(nèi)部缺乏規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理難。

4、稅收政策制約多，發(fā)展壯大難。

針對(duì)以上問(wèn)題，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)采取以下對(duì)策：

（1）將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革的重要工作來(lái)抓。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包制前提下，實(shí)行專業(yè)合作制，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

（2）樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的觀念。

（3）加快農(nóng)民專業(yè)合作社立法步伐，明確農(nóng)民專業(yè)合作社成立的基本條件、原則、程序等。

（4）政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

（5）按“五個(gè)一”要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，探索有中國(guó)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是有一個(gè)合法的名稱。二是有一個(gè)好的牽頭人。三是有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或標(biāo)志性品牌。四是有一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。五是有一套內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，黨和政府關(guān)心，農(nóng)民關(guān)注，政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)村各項(xiàng)工作。它是農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，更是村級(jí)工作的“牛鼻子”。求真務(wù)實(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，開拓農(nóng)村工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。