導語：淺議地方人大常委會在構建和諧社會中的監(jiān)督作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在談到為了促進社會主義和諧社會建設，切實落實依法治國的基本方略時指出：要全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制。在對權力的監(jiān)督制約體系中，全國和地方人大及其常委會的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督，是代表國家和人民具有最高法律效力的監(jiān)督。

作為地方人大常委會，如何按照社會主義和諧社會的要求，發(fā)揮其監(jiān)督作用，促進和諧社會的構建呢。下面，筆者試談談自己的一些淺見：

一、地方人大常委會的監(jiān)督，是構建和諧社會最具有民主性和廣泛性的依法監(jiān)督

（一）地方人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督權力，是憲法和法律所賦予的。

憲法和法律規(guī)定了地方人大常委會是地方國家權力機關，依法代表人民群眾行使當家作主的權力，在推進和完善地方民主法制建設，維護和實現(xiàn)社會主義公平正義，促進和保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，都肩負著義不容辭的重要責任和光榮使命，是構建社會主義和諧社會的重要力量。

和諧社會最重要的標志是公共權力在憲法、法律的規(guī)范和控制下，正當、合法、有序地產(chǎn)生、分配和行使。如何保證公共權力嚴格按照憲法、法律的規(guī)范和控制下行使，就必需要有相應的監(jiān)督機制，即對權力的監(jiān)督與制約，這是構建和諧社會的重要問題之一。要實現(xiàn)公平正義，切實維護人民群眾的根本利益，為構建社會主義和諧社會提供社會基礎，就要充分發(fā)揮地方人大常委會的監(jiān)督職能，促進依法行政、公正司法，構建營造公平規(guī)范的權力運行環(huán)境。因此，地方人大常委會必須肩負起憲法和法律賦予對“一府兩院”的監(jiān)督職權，充分發(fā)揮在構建和諧社會中的監(jiān)督作用。

（二）地方人大常委會對“一府兩院”監(jiān)督，是保證公共權力的依法行使的重要機制，也是構建和諧社會的重要組成部分。

保證公共權力的依法行使，就是保證行政、司法權力合法、合理地調(diào)整公民、法人和其他社會組織之間的利益關系；保證行政機關嚴格按照法定程序、法定職責行使職權，努力建設透明、誠信、負責、理性的法治政府；保證司法機關實現(xiàn)實體公正和程序公正，及時矯正社會上存在的不合法行為，使失衡的社會關系迅速得以恢復，使失和的人際關系重新達到和諧，為構建和諧社會提供基礎性保障。

在實踐中，地方人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，主要有以下幾個方面：

一是要督促政府維護社會公平，為人民群眾參與社會經(jīng)濟、政治、精神文化等活動提供公平的機制，公平的環(huán)境，公平的條件和公平的發(fā)展機會。

二是要督促政府高度重視和處理社會矛盾，努力建立合理的社會結構，融洽的社會關系，樹立良好的社會道德風尚；嚴禁有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴。要使每個人都能依法獲得人身和財產(chǎn)的安全與保障，使社會公平與正義得到切實的維護和實現(xiàn)。

三是要督促政府加快職能轉變，健全社會組織機制，完善社會管理、服務功能，整合社會管理資源，建立社會安定有序的運行機制，協(xié)調(diào)各方面利益關系，使社會運行呈現(xiàn)出持續(xù)、連貫、平穩(wěn)的運行態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)，社會安定團結。

四是要支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，堅決制止司法領域的不正之風和腐敗現(xiàn)象，為維護法律的尊嚴，公民的權力和社會公正和諧，提供有力的司法保障和良好的法制社會氛圍。同時也要監(jiān)督審判機關和檢察機關公正司法，維護國家、集體、法人和公民的合法權益。

二、充分發(fā)揮地方人大常委會的監(jiān)督作用，促進社會主義和諧社會的構建

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保證憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行，是構建和諧社會的法治保障。

一是要強化對行政許可的監(jiān)督檢查，督促政府和有關部門從體制、機制和隊伍建設等方面入手，認真貫徹實施《行政許可法》，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二是要督促政府部門推進行政決策機制創(chuàng)新，依法核準、合理界定政府及各部門的行政決策權，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、法制化。

三是要監(jiān)督政府部門全面推進行政執(zhí)法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，提高執(zhí)法效率和水平，全面建設法治政府。

四是要深化普法教育，大力推動以憲法為核心，以各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點對象的法制宣傳教育，加強和改進面向全社會的普法教育，逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍。

五是要加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)和解決本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實施中涉及構建和諧社會全局的、帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，為構建社會主義和諧社會提供良好的法治保障。

（二）加強對重大事項的監(jiān)督，是構建和諧社會的重要保證。

地方人大常委會依法行使重大事項決定權，將黨關于構建和諧社會的主張變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)槿嗣袢罕姷脑竿?，為構建社會主義和諧社會充分調(diào)動群眾的積極性。要按照科學發(fā)展觀的要求，認真行使好地方人大常委會的重大事項決定權。依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是有效管理國家事務，構建和諧社會的重要保證。要對帶有全局性、長遠性、根本性的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依照法定程序，適時作出決議決定，使各項重大決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，更好地實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益，促進社會和諧和全面進步。

（三）加強對人事任免的監(jiān)督力度，為構建和諧社會提供組織保證。

切實行使好人事任免權、監(jiān)督權，為構建和諧社會主義社會提供組織基礎。地方人大常委會選舉、任命干部的職權，是代表人民對國家機關領導人員的選擇和確認。因此，必須要堅持黨的干部路線，正確處理黨管干部和人大依法行使任免權的關系。堅持干部德才標準和任職條件，堅持正確的用人導向，注重群眾公認，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部經(jīng)過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員。要通過執(zhí)法檢查、工作視察、工作評議、述職評議等有效的監(jiān)督形式，加強對選舉、任命干部的監(jiān)督，使選舉、任命干部按照人民意愿和社會需求依法運用公共權力，促使他們廉潔勤政，依法行政，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

（四）加強對人大代表議案、建議意見辦理的監(jiān)督，是構建和諧社會的重要措施。

人大代表來自人民，代表人民的根本利益，了解人民群眾的疾苦，反映人民的愿望，是我們黨和國家機關了解民情，反映民意，集中民智的重要渠道，也是黨和人民、政府與人民聯(lián)系的重要途徑。地方人大常委會要充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，努力推動黨群關系、干群關系的和諧。

人大代表所提出的議案、建議和意見，也充分反映了民意，代表著人民群眾的所思、所想和所盼。這些議案、建議和意見得到認真辦理，人民群眾的一些愿望也將隨之得以實現(xiàn)，社會也將更加和諧。因此，地方人大常委會要經(jīng)常組織代表在閉會期間開展履行代表職務的活動，對人大代表議案、建議和意見的辦理情況，進行檢查督促，確保得到認真辦理。代表群眾意愿的議案、建議和意見得到了落實，人民與政府有關部門的溝通就會更加暢通，就能形成政府關心人民，人民擁護政府的良性循環(huán)，就能更好地促進社會主義和諧社會的構建。

（五）健全信訪機制，有效化解矛盾，是構建和諧社會因素的積累，也是發(fā)揮監(jiān)督作用的重要途徑。

總書記在談到切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾的講話中指出，構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。同時要求要進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制。

目前我國正處于體制轉換、結構調(diào)理和社會變革過程中，是各種經(jīng)濟和社會矛盾的易發(fā)多發(fā)期，地方人大常委會應按照構建社會主義和諧社會的要求，通過接待群眾來信來訪、調(diào)查研究等途徑，暢通信訪渠道，健全信訪機制，正確引導和處理各種社會矛盾，充分發(fā)揮地方人大常委會在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的特殊作用。

一是要設立信訪機構。地方人大常委會要設立專門的信訪辦公室，負責接待群眾的來信來訪。常委會領導定時參加接訪。要按信訪法有關規(guī)定做好接訪工作，做好接訪登記和分類整理。在接訪中發(fā)現(xiàn)的重大社會矛盾或重大群體性上訪苗頭，要及時疏導和向有關部門報告。

二是要在與黨委、政府和“兩院”信訪部門加強聯(lián)系、密切配合、共同研究處理好重大疑難案件的基礎上，綜合運用相關的法律法規(guī)，以說明、解釋、引導、調(diào)查、教育、協(xié)商、調(diào)解、轉辦等方法，認真答復、辦理和解決人民群眾的意見和要求，及時化解矛盾，尤其是要及時處理好群體性上訪事件，防止矛盾升級擴大。

三是要加大信訪的監(jiān)督力度，抓好重點上訪案件的辦理和監(jiān)督，將信訪監(jiān)督與個案監(jiān)督結合起來，把信訪重要信息與人大的視察、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督形式結合起來，與人大對干部的任免監(jiān)督工作結合起來。

四是要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾，在群眾中有較高威信的作用，對某些信訪案件、對一些群體性上訪事件，要及時介入。實踐證明，在關于村民委員會的經(jīng)濟、承包、民事糾紛等上訪事件中，如果該選區(qū)的人大代表能及時進行調(diào)解、引導和說服工作，會收到事半功倍的效果。

只有進一步健全信訪機構，才能在化解人民內(nèi)部矛盾中不斷積累構建社會和諧的因素，使構建和諧社會從量變到質(zhì)變，從而得到實現(xiàn)。

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中為我們展現(xiàn)的藍圖。構建社會主義和諧社會，是一項長期的任務，也是一項關系到國計民生、人民安居樂業(yè)，國家興旺發(fā)達的偉大工程。要促進這項工程的構建，地方人大常委會的監(jiān)督作用是不容置疑的。只有充分發(fā)揮地方人大常委會的監(jiān)督作用，在各個領域都得到法治，公共權力得到規(guī)范與制約，社會才能達到和諧。地方人大常委會一定要按照憲法和法律賦予的神圣職責，在黨的領導下，堅持和完善人民代表大會制度，積極探索，充分發(fā)揮職能作用，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗。