導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會，縣級人大需要解決的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的***提出“和諧社會”的新命題，這既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新形勢下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了全國各族人民群眾的根本利益和共同愿望。它表明我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局已經(jīng)由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這不僅僅是量的增加，更重要的是認(rèn)識上質(zhì)的飛躍。是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程上具有里程碑的意義。

建設(shè)社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這既是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征，也是構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)和目標(biāo)。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明建設(shè)的重要制度載體，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治保障。但是也應(yīng)看到，作為區(qū)縣一級地方人大尚存在一些問題，如果不加以克服和解決，必然會影響社會主義和諧社會的順利構(gòu)建。本文擬從這個角度，來談?wù)剛€人的認(rèn)識。不當(dāng)之處，敬請批評指正。

（一）權(quán)力的可塑性。地方組織法授予縣級人大決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)力是在行使民主與法制健全的社會環(huán)境中行使和運用的，但是目前還存在著體制不完善的弊端。就地方而言，黨委、人大、政府之間的關(guān)系雖然法律上已經(jīng)明確，可在實踐中往往難以理順，勢必影響著權(quán)力機(jī)關(guān)作用的充分發(fā)揮。從實際情況看，地方人大行使職權(quán)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識、法制觀念、公仆精神緊密相連?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識強(qiáng)，那么，縣級人大權(quán)力發(fā)揮就會好些，相反則差些。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制問題。關(guān)于地方人大的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，縣級人大常委會主任的設(shè)置，經(jīng)歷了單獨設(shè)置，到由同級黨委書記兼任，再到目前的或單獨設(shè)置、或由同級黨委書記兼任、或由同級黨委的副書記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。各地都作了不少的嘗試，應(yīng)當(dāng)說各有利弊，但從理論和實踐的角度來講，建立地方各級人大常委會主任由同級黨委第一副書記擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)體制(負(fù)責(zé)主持人大常委會的全面工作)，筆者認(rèn)為這種體制，既符合中國的國情，又與人民代表大會制度的地位和作用相適應(yīng)，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步按照憲法和法律確立國家權(quán)力機(jī)關(guān)在管理國家事務(wù)中的地位和作用，有利于堅持和發(fā)揮黨的核心作用，有利于地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法和法律賦予的權(quán)力切實發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督的隨意性。關(guān)于地方人大監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的程序，就目前而言，法律的規(guī)定很籠統(tǒng)。因此，各地人大在監(jiān)督工作中，也只能憑借主觀上對法律的一些原則的認(rèn)識和理解來定位：那些該監(jiān)督？怎樣進(jìn)行監(jiān)督？

還有在實踐中區(qū)縣(包括縣級市)人大監(jiān)督工作尚存在“盲區(qū)”問題。為什么這么說？按照《憲法》和《組織法》的規(guī)定，政府工作部門的局長(主任)作為同級政府的組成人員，由同級人大常委會依法任免。但是，在操作中出現(xiàn)了問題。因為機(jī)構(gòu)改革的原故，規(guī)定區(qū)縣一級政府的工作部門只能設(shè)20個左右，而原先的40多個部門，除國稅、地稅、工商等少數(shù)幾個部門劃歸上一級政府工作部門管理外，余下的部門因為工作實際的需要也就保存下來。而這些部門的局長(主任)，沒有依法納入人大常委會的任免范圍，這就出現(xiàn)了政策與法律的碰撞，這必然出現(xiàn)了區(qū)縣一級人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。筆者以為，按照依法執(zhí)法和依法行政的原則，凡是工作需要設(shè)立的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，作為同級政府的組成人員，都應(yīng)依法納入同級人大常委會的任免，對于那些人事管理權(quán)限上劃的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，可以將現(xiàn)行的由上級政府工作部門直接任命的任免方式，改為上級政府工作部門以提名的方式依法提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蚊?。這樣做的好處十分明顯，從管理體制上消除了人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，有利于區(qū)縣一級人大及其常委會依法行使對同級政府及其工作部門的監(jiān)督權(quán)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)代表偏多。目前在我國各級人民代表大會中，“領(lǐng)導(dǎo)代表”占有相當(dāng)?shù)谋壤?。然而大多?shù)“領(lǐng)導(dǎo)代表”代表作用的發(fā)揮得不夠好。如2004年河南某縣的人代會上，代表共提出議案、建議、批評和意見131件，其中正科(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部代表16件、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部代表1件，科(局)級以上代表占全縣代表數(shù)的47%，而提交的建議僅占代表總數(shù)15%。這種情況，在全國許多地方，應(yīng)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，究其主要因素有兩個：一是選舉制度設(shè)計上的不合理，造成“領(lǐng)導(dǎo)代表”沒法提建議。我們是按照立法執(zhí)法、決策執(zhí)行、監(jiān)督被監(jiān)督的理念進(jìn)行設(shè)計的，而沒有將國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體人大代表與同級的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)加以嚴(yán)格區(qū)別，于是造成決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督主體的混亂。自己立法自己執(zhí)法，自己決策自己執(zhí)行，最后還要自己去監(jiān)督自己，等于說，既當(dāng)運動員，又是裁判員。試想，在這種情況下，“領(lǐng)導(dǎo)代表”不可避免處于一種尷尬的境地。

二是“領(lǐng)導(dǎo)代表”產(chǎn)生的渠道不合理，造成“領(lǐng)導(dǎo)代表”無建議可提。“領(lǐng)導(dǎo)代表”產(chǎn)生的渠道有兩個，一個是下派，將領(lǐng)導(dǎo)者作為政治任務(wù)分配到基層各選區(qū)進(jìn)行選舉，該選區(qū)必須保證組織意圖完成任務(wù)；另一個則是領(lǐng)導(dǎo)本人在本系統(tǒng)或本單位選區(qū)內(nèi)選舉，自然容易當(dāng)選。由于沒有責(zé)任感，所以有相當(dāng)部分的“領(lǐng)導(dǎo)代表”平時到選區(qū)走訪選民、聯(lián)系選民，搞調(diào)查研究，也就成為空話。

“領(lǐng)導(dǎo)代表”意見少，其危害相當(dāng)大，一方面它直接侵蝕著人民代表大會制度，另一方面，它在形成一種錯誤導(dǎo)向，影響整體代表作用的發(fā)揮。要改變這種狀況，最有效的辦法就是推行代表專職化，把“運動員”與“裁判員”徹底分離。但由于受政治體制等諸多因素的限制，要在短時間內(nèi)實行代表專職化，的確不現(xiàn)實。但是我們可以在現(xiàn)有的條件下，作些改良，如縮小“領(lǐng)導(dǎo)代表”的比例，在代表結(jié)構(gòu)上將領(lǐng)導(dǎo)代表的比例確定下來；又如建立起一整套完善的代表向選民述職的制度和代表退出機(jī)制，通過監(jiān)督機(jī)制的建立，迫使“領(lǐng)導(dǎo)代表”履行好自己的職責(zé)。

（五）代表的素質(zhì)低。從縣級人大代表的構(gòu)成來看，有一個顯而易見的特點，那就是農(nóng)村代表占主體。這一特點，必然派生出諸多問題，如履職熱情不高，履職的能力不強(qiáng)，這是當(dāng)前縣級基層人大代表普遍存在的一個突出問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表而言，這個問題則顯得更加突出。

要提高縣級人大代表的總體素質(zhì)和履行代表職務(wù)的能力，首先要把提高基層人大代表的履職能力放在重要位置，把好“入口關(guān)”、“培訓(xùn)關(guān)”、“服務(wù)關(guān)”。

所謂“入口關(guān)”，就是在選舉中引入競爭機(jī)制，力爭把那些民主意識強(qiáng)、政治熱情高、責(zé)任感強(qiáng)、有文化知識的人推選為人大代表。

所謂“培訓(xùn)關(guān)”，就是要加強(qiáng)對基層人大代表培訓(xùn)。在換屆選舉后，及時組織對新選出的代表進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，有必要安排一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間，務(wù)必脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》、《組織法》、《代表法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)知識。

所謂“服務(wù)關(guān)”，就是積極探索建立健全縣級人大代表履行職務(wù)的機(jī)制和后勤保障，諸如農(nóng)民代表應(yīng)該領(lǐng)取的代表職務(wù)津貼，培訓(xùn)所需費用，農(nóng)村代表的誤工補(bǔ)貼、調(diào)查研究費用等。

（六）過渡性和短期行為。我們在評價農(nóng)村支委會和村委會換屆時，總是這樣認(rèn)為，不少村干部存在急功近利的思想，在任內(nèi)不顧實際，搞一些形象工程，讓群眾看得見摸得著，因為三年時間太短。我們叫它短期行為。其實在我們的工作中，也存在著這種短期行為。

為何這么說呢？因為大多數(shù)地方都是將一些年齡較大或者臨近退休的干部安排到人大任職，而這些老同志實際上也將人大看成是自己一生工作歷程中的最后一站。由于人員的過渡性強(qiáng)，這就容易形成一種欲干不能、欲罷不忍的心理狀態(tài)，使人大機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

總而言之，上述問題，是我們構(gòu)建和諧社會步履中的一些雜音，縣級人大對此應(yīng)給予高度重視，積極與同級黨委溝通，并取得支持，爭取將上述問題加以解決，只有這樣，才能確保良好法制環(huán)境的建立，才能確保社會主義和諧社會的順利構(gòu)建，才能確保社會主義四個文明的建設(shè)。