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同志們：

改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能，是經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要前提和根本保障。上午的半年經濟分析會之后，區(qū)委、政府從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，決定下午緊接著召開這次專題會議，其目的就是要認真查找我區(qū)作風建設、政務環(huán)境、行政效能方面存在的問題，進行深入剖析，采取有效對策措施，努力加以解決，切實推進“作風建設年、狠抓落實年”活動的深入開展，確保今年各項目標任務的圓滿完成，使我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設取得人民群眾滿意的成效，經濟社會發(fā)展水平和發(fā)展指數保持在全市的領先位置，在全省考核中進位爭先。剛才，完忠書記宣讀了《*區(qū)紀律檢查委員、*區(qū)監(jiān)察委員會關于單位效能建設和作風整頓工作明查暗訪情況通報》，可以看出我們在政風行風建設上存在的問題值得引起高度重視，必須下決心認真嚴肅解決。雖然我區(qū)去年被評為“全省政風行風建設先進區(qū)”，但我作為一區(qū)之長，感到的不是過去一年政風行風建設取得成績的喜悅，而是為政風行風建設存在問題的憂心。稍后，建林書記還要作重要講話，我先講三點意見。

一、提高認識，切實增強改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境的責任感和緊迫感

近年來，各級政府對改進機關作風，加強行政效能建設，進而優(yōu)化政務環(huán)境工作十分重視。去年7月3日，*省長在全省政府系統(tǒng)干部大會上，從踐行“*”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、貫徹實施《公務員法》、堅持依法行政、加快全省科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境的重要性和緊迫性作了全面科學的論述。今年3月份，市委針對省市紀委監(jiān)委效能監(jiān)察室對我市部分單位效能建設工作明查暗訪發(fā)現(xiàn)的各種問題，組織召開了市直機關作風紀律整頓動員大會，并出臺了《關于違反工作紀律的處理規(guī)定》；4月9日，省委又出臺了《中共山西省委關于加強作風建設狠抓工作落實的決定》，明確提出關于加強領導干部作風建設方面的十五條要求，并將今年確定為“作風建設年、狠抓落實年”，在全省上下掀起了加強和改進工作作風的熱潮。隨后，我區(qū)下發(fā)了《中共*區(qū)委關于加強作風建設的意見》。雖然在政風行風建設方面提出了這么多的具體要求，但通過明查暗訪仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。剛才公開處理14位同志中既有公務員，也有臨時工；既有黨員、領導干部，也有一般工作人員；被查出的問題既有遲到、早退，又有玩游戲、上網聊天，可以說林林種種、形形色色，更有甚者是在市區(qū)三令五申對工作紀律提出明確要求，市委辦公廳《關于違反工作紀律的處理規(guī)定》出臺后，被黃河臺曝光的，給我區(qū)造成了極為惡劣的影響。這些問題只是被查到的、暴露出來的，還有沒有查到的、僥幸逃脫的，我看大有人在。由此可見，自上而下，各級政府對改進機關作風，加強效能建設抓得非常緊，力度非常大，這必須引起我們的高度重視。作風建設事關黨的事業(yè)的得失成敗，事關黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，事關經濟社會又好又快發(fā)展，決不是可有可無、小題大做，一定要抓緊、抓實、抓好、抓好成效。從我區(qū)來講，近年來，全區(qū)上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，奮勇爭先，通過深化行政審批制度改革、加強政風行風建設、強化行政效能建設，有力推動和促進了全區(qū)各級各部門轉變職能、改進作風、提高效率、創(chuàng)優(yōu)服務，全區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了新的臺階，取得了綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的顯著成績，全區(qū)經濟社會發(fā)展水平在全省縣（區(qū)、市）中名列第14位，經濟社會發(fā)展指數名列第11位，位列全市榜首。盡管如此，我們必須清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在許多亟待解決的突出問題，特別是以政務環(huán)境為主的發(fā)展軟環(huán)境還不盡如人意。當前，隨著市場經濟體制的進一步完善，一個地區(qū)要想獲得發(fā)展的新機遇，形成發(fā)展的新優(yōu)勢，已經不僅僅取決于政策是否優(yōu)惠，也不單純取決于硬環(huán)境，而更大程度上取決于以政務環(huán)境為主的發(fā)展軟環(huán)境是否優(yōu)越。改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，已經成為推動經濟社會爭先發(fā)展的關鍵所在。

第一，改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境是全面完成本屆政府提出的各項目標任務的根本保證。今后五年，是我們*區(qū)全面完成“*”規(guī)劃、為“十二五”奠定良好基礎，全面建設小康社會，努力實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期。面對國際國內產業(yè)升級和轉移步伐加快，中部崛起戰(zhàn)略深入實施，太榆同城化、市區(qū)一體化步伐加速推進等重大戰(zhàn)略機遇，按照區(qū)第十一次黨代會和“*”規(guī)劃提出的目標任務，在今年的人代會上提出了建設充滿活力新*、建設個性鮮明新*、建設山川秀美新*、建設和諧文明新*的目標任務。要圓滿完成這一目標任務，對全區(qū)各級各部門的管理水平和行政效率提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。一流的工作作風，創(chuàng)造一流的投資環(huán)境；一流的機關效能，營造一流的發(fā)展氛圍。要加快科學發(fā)展步伐，要求各級各部門必須率先開展效能革命，堅決根治阻礙發(fā)展的頑疾，堅決掃除影響發(fā)展的障礙，以一流的作風，一流的效能，一流的業(yè)績，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

第二，改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境是進一步轉變政府職能的必然要求。目前我區(qū)各級政府部門的服務水平和工作效能還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面還存在明顯的不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做?，F(xiàn)在我們有些部門全局意識不強，一事當前先從部門利益出發(fā)，不顧全局發(fā)展的需要，以致形成一種狹隘的部門利益，使本職工作與整個經濟社會的發(fā)展出現(xiàn)兩張皮。有些部門不是為了加快發(fā)展千方百計地幫助基層和投資者解決問題，而是死搬教條，辦事手續(xù)繁雜，程序繁多，缺乏服務的熱情和誠意，往往貽誤時機，影響發(fā)展。有的部門習慣了以“我”為中心，缺乏合作共事的全局意識，各自為政，互不相讓，對符合政策規(guī)定的細枝末節(jié)的事情不能主動協(xié)調，而是拿著雞毛當令箭，沒有領導出面協(xié)調就辦不了，結果把許多能辦的事情拖黃拖垮；有的部門對布置的工作，有利的就爭，麻煩的就推，困難的就躲，時而“有關部門”一大堆，時而“有關部門”找不見，“遇到利益胳膊長，遇到困難袖子短”，致使許多重大工作難以落實，許多正確的決策在執(zhí)行中走了樣。更加值得警惕的是，個別部門在把公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力商品化。明里是不同的政策規(guī)定，心里是想著部門利益；甚至是少數幾個人或者個別領導干部的利益。這種不良風氣降低了行政效能，助長了行政腐敗，破壞了政府的公信力。我們提出改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，就是要進一步深化行政許可（審批）制度改革，推進政府職能轉變，切實把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把時間精力和人力物力放到促進我區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上來，放到為人民群眾辦好事、謀福祉上來，全力塑造政府的良好形象。

第三，改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境是建設服務型政府的重要舉措?；鶎尤罕姾屯顿Y者最希望我們的政府機關干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從我區(qū)情況看，目前基層群眾和投資者對一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。比如，有的單位存在門難進、臉難看、事難辦的問題；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴、隨意性大，甚至以權代法、以情代法；有的部門和個人不認真履約踐諾，雷聲大、雨點小，說的多、做的少，說的好、做的差。如此種種，使基層群眾和投資者頗有怨言。應該說，我區(qū)經過近年來的努力，在政務環(huán)境方面，一些好糾正、易改進的問題基本上得到了解決，但還有一些“疑難雜癥”，都是一些深層次的矛盾，也就是說，我區(qū)的優(yōu)化政務環(huán)境工作已經到了關鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保政務公開到位，政府服務到位，讓基層群眾和投資者更加滿意，促進全區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

第四，改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境是擴大對外開放的迫切需要。目前，我們面臨著擴大對外開放的難得機遇和艱巨任務。近年來，通過全區(qū)上下不懈努力，投資環(huán)境日益趨好，招商引資工作取得了顯著成效。特別是去年在全市招商引資工作考核中排名第一。今年以來，招商引資工作又喜結碩果，共洽談項目39項，簽約8項，項目總投資32億元，其中已有3項開工建設。但要繼續(xù)擴大招商引資成果，保持全市領先的位次，在進一步優(yōu)化投資環(huán)境上還需要加大力度。從現(xiàn)在情況看，面對事權劃分后的新變化、新要求，總體來講，各級各部門主動適應、克難求進，為保持良好的投資環(huán)境做出了積極努力。但有些部門、有些同志適應性不夠，主動性不強，致使一些引進項目落地不快，造成投資者有意見、有想法，對招商引資形成負面影響。有的部門特別是一些職能部門，服務意識淡薄，眼前只有管理對象，心中只有“管理”二字，殊不知政務環(huán)境是經濟發(fā)展的重要環(huán)境。同時，因體制上的原因，有些部門管得過寬過濫，對有些事項不跑上十幾趟、不蓋上幾十個公章批不下來，等批下來商機和市場早已錯過。此外審批隨意性也大，一個審批事項可批也可不批，可早批也可遲批；審批者有很大自由裁量權。如果我們不能進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，而是“暢開大門招商、關起門來宰客”，那么我區(qū)剛剛出現(xiàn)的對外開放的良好勢頭就難以為繼，甚至會中途夭折；如果我們在政務環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，那么不僅無法保持我區(qū)對外開放的良好勢頭，甚至有可能被原來不如我們的地區(qū)甩在身后。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。誰能搶先創(chuàng)造良好的環(huán)境，誰就能抓住更多的機遇，吸引更多資源，占領發(fā)展的高地。我們必須從加快發(fā)展的大局出發(fā)，增強危機意識和競爭意識，增強責任感和緊迫感，把改進機關作風、提高服務水平作為每個人的份內職責和自覺行動，切實營造有利于擴大開放、招商引資、加快發(fā)展的政務環(huán)境。

二、轉變觀念，使改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境成為各級各部門干部和廣大公務員的自覺行動

去年*省長在全省政府系統(tǒng)干部大會上指出，“治事先治政，治政先治官，治官先治心；政府的執(zhí)行力、公信力和服務是政務環(huán)境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經濟社會發(fā)展的根本保證。沒有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職、不合格的政府。而轉變政府工作作風的關鍵和核心就是‘官念’的變化——即各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變”。所以，我們必須進一步強化大局意識、服務意識、責任意識、效率意識和廉潔意識。這里，我結合實際，就進一步轉變觀念、強化責任提四點要求：

一是要牢固確立“不唯書，不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)速度。*要成為晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群中當之無愧的領頭雁和排頭兵，必須有大量的創(chuàng)新者和“冒尖者”。可以說，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標的速度就越快。當前，我們的一些政府部門和干部不善于全面正確地把握上級決策的精神實質，不善于結合本地區(qū)、本部門的實際創(chuàng)造性地開展工作，而只是習慣于機械地理解上級的文件和決定，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多，促活的辦法少。因此，我們必須在全社會大力營造激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的全新環(huán)境。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事。凡是外地成功的、先進的經驗做法，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的事情，我們都可以大膽地探索試行；凡是有一定彈性幅度的政策規(guī)定，我們都可以從有利于促進發(fā)展出發(fā)，千方百計用足、用活、用好。

二是要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識。現(xiàn)在，我們的一些部門和干部發(fā)展意識不強，支持鼓勵創(chuàng)業(yè)的力度不大，區(qū)委、政府惟恐坐失良機，人民群眾期望加快發(fā)展，而少數部門和干部卻在那里氣定神閑，踱著四方步，喝著悠閑茶?，F(xiàn)實中，在我們有的部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各級各部門必須引起足夠重視，必須自覺地服從服務于區(qū)委、政府的決策，服從服務于人民群眾的期盼，服從服務于經濟社會發(fā)展的大局。只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對*的發(fā)展有利，我們都要積極支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要大力鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要全力保護，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人找到廣闊的發(fā)展空間。在加快發(fā)展方面，任何部門任何人，決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許公共權力部門化、部門權力利益化，有利的就爭，麻煩的就推，困難的就躲；決不允許有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對策。要把服務寓于管理之中，本著為經濟主體和全社會成員提供優(yōu)質服務的理念，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業(yè)去、到一線去，面對面現(xiàn)場辦公和解決問題，切實營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一件事情，惟有強化責任，才能取信于民；惟有真抓實干，才能收到實效。各級各部門對區(qū)委、政府的決策，對承諾基層群眾和投資者的事項，必須講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套，當面一套、背后一套，會上一套、會后一套的不良風氣。各級各部門一定要堅決克服辦事拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，從我做起，從工作的每個環(huán)節(jié)做起，切實提高行政效率，該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能今天辦完的不要拖到明天，能一天辦完的不要拖成幾天，能簡化的不要人為復雜。在全區(qū)上下形成一種急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想的氛圍，齊心協(xié)力營造有利于加快發(fā)展的良好環(huán)境。

四是要牢固確立“認真干事、清白做人”的清廉意識。對我們各級領導干部和廣大公務員而言，有本事和守本分好比鳥之兩翼、車之雙輪。我們大家一定要爭做既干事、又干凈的干部，爭做德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｗ龅竭@一點，必須恪守小節(jié)，防微杜漸，警鐘長鳴。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。我們的權力是人民給的，只能作為為人民服務的工具，而不能作為撈取個人好處的資本；也必須看到，“千里之堤，潰于蟻穴”，我們不少同志犯錯誤，都是從小節(jié)上打開缺口的。因此，我們各級領導干部和廣大公務員一定要以案為鑒，以人為鏡，時刻自重、自省、自警、自勵，增強在誘惑面前的自控力，在警示面前的自省力；要時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、與政府的形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感；要從我做起，從日常工作做起，認真執(zhí)行《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。作為各級領導干部和廣大公務員，不僅要干凈干事，而且在生活上要高標準要求自己，做到八小時內和八小時外一個樣，在辦公室和不在辦公室一個樣，有監(jiān)督和沒有監(jiān)督一個樣，既清清白白干事，又干干凈凈做人。

三、抓住關鍵，真正把改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境各項工作落到實處

關于開展改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境活動的主要措施和具體要求，省委《關于加強作風建設狠抓工作落實的決定》、省政府《關于改進機關作風優(yōu)化政務環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》已經非常明確，會議之后，各級各部門要結合《區(qū)委關于加強作風建設的意見》，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的“決定”和區(qū)委的“意見”上來，抓住關鍵，強勢推動，務求取得實效。在此，我從操作層面強調五方面的重點工作：

一是要按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，加強對區(qū)委和政府重大決策和部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

今年是我區(qū)“*”規(guī)劃的推進之年，也是區(qū)委、政府確定的“作風建設年、項目落實年”，要加強對滬、港洽會和中博會確定重點項目逐項進行跟蹤監(jiān)察，切實解決各種人為因素的中間梗阻問題，確保招商引資項目順利落地。要扎實有效推進78項重點工程建設，切實解決責任不落實的問題，確保重點工程的開工率和投資率。要采取有力措施，對涉煤領域突出的廉政問題進行專項治理；特別要嚴厲打擊私挖濫采行為，嚴肅查處黨員領導干部參與或充當私挖濫采保護傘、吃干股、變相入股、干擾阻撓打擊私挖濫采的各種違紀違法行為；要繼續(xù)加強對煤炭資源整合中關閉非法小煤礦和淘汰關閉小煤礦監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對群眾反映強烈的煤炭生產中官煤勾結、權錢交易等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。繼續(xù)加強對煤礦安全生產的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，嚴查腐敗問題。要認真督促和配合有關部門深入開展違法排污專項整治活動，嚴肅查處黨政機關、黨員領導干部參與違法排污和在治理違法排污工作中失職瀆職、以權謀私的案件。要繼續(xù)加強對土地、礦產、建筑市場的監(jiān)督檢查。開展對查處土地違法違規(guī)問題的專項行動，重點查處違法違規(guī)用地、濫占耕地等方面的案件。加強對礦產資源開發(fā)中違紀違法案件的查處，加強對建設招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查；重點查處政府投資項目中領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手工程招標以及虛假招投標等違法違紀案件。對社?；稹⑨t(yī)?；鸬谋O(jiān)督檢查也要進一步加大力度，確?；鸢踩龅饺f無一失。

二是要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的切身利益。

一要強化落實，扎實推進治理教育亂收費工作。逐步縮小農村學校和城市學校、優(yōu)質學校和薄弱學校間的差距，積極研究探索對城區(qū)義務教育階段貧困中小學生的免費辦法。嚴格規(guī)范辦學行為，繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。大力治理教輔材料過多過濫和向學生強行推銷保險、有償補課及其他加重學生經濟負擔等問題。嚴格實行責任追究，對違反規(guī)定亂收費的校長一律就地免職。

二要規(guī)范行為，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。今年區(qū)級醫(yī)院要重點實現(xiàn)“兩降一提”，即降低藥價，降低醫(yī)療服務價格，提高醫(yī)療服務質量。全面落實100個單病種限價和濟困救治制度，嚴格執(zhí)行藥品管理“雙十”制度，堅決制止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經濟效益掛鉤的做法和片面追求經濟效益的傾向。進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作。嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。

三要加大力度，認真解決損害農民利益的突出問題。圍繞新農村建設、支農惠農、農村土地政策、農村綜合改革政策的執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，確保各項支農惠農政策落實到位。財政轉移支付資金要按時足額到位，不得挪用克扣。嚴格規(guī)范“一事一議”、籌資籌勞制度，規(guī)范農村財務管理，扎實開展農村財務審計工作。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，從嚴查處農民建房、計劃生育、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為。

四要齊抓共管，做好其他糾風專項治理工作。要嚴肅紀律，堅決清理和規(guī)范不良評比達標表彰活動。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”工作成果，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問題，防止公路“三亂”反彈。進一步加強對各類加重企業(yè)負擔行為的監(jiān)督，切實規(guī)范涉企部門行業(yè)的收費罰款、檢查行為，認真糾正各類涉企不正之風。要繼續(xù)鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行工作。

五要糾建并舉，大力加強部門和行業(yè)作風建設。全區(qū)各部門、各行業(yè)要堅決貫徹中央關于加強領導干部作風建設、推進政風行風建設的精神，以開展“作風建設年”活動為契機，進一步堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，依法行政、從嚴治政，強化監(jiān)管、落實責任，切實糾正群眾反映強烈的不正之風。今年我區(qū)政風行風評議工作要在全區(qū)38個部門行業(yè)17個重點窗口單位和233個基層單位全面展開，各有關部門要切實按照《*區(qū)*年政風行風評議實施意見》的要求，認真抓好落實。

三是要按照推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新的要求，加大行政效能建設和效能監(jiān)察工作力度，努力提高行政效率和服務水平。

一要繼續(xù)完善政務公開制度。各級各部門要進一步拓展公開內容，對各類行政管理和服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，采取方便快捷的方式，及時如實地向社會公開。有行政許可（審批）職能的部門，都要在政府辦事大廳或服務窗口通過多種方式就辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律等向社會公開。

二要認真落實首辦負責制。大力加強和改進政府辦事大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作。政府辦事大廳或者服務窗口受理申報崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項的人員，必須熱情接待、認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結，當場不能辦結的，應告知辦結時間。對申報材料不符合要求的，必須當場驗明并以口頭或書面形式明確告知申辦者需補足的材料，并進行詳細的指導和說明，一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補送材料或退回辦理，否則追究受理工作人員的行政不作為責任。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的服務。首辦負責制能否真正落實，關鍵是有關部門單位要選調思想政治素質高、業(yè)務能力強、工作經驗豐富的精兵強將到窗口辦公，并賦予其相應的必要的職權；在首辦崗位工作的人員要認真履行職責，盡心盡力工作。所有在政府辦事大廳和窗口工作人員，都要實行掛牌服務，便于企業(yè)和群眾監(jiān)督。這里特別強調，各有關部門不能把政府辦事大廳當作單位的“收發(fā)室”，要堅決杜絕“大廳受理，回去研究”這種徒有虛名的做法，真正有效發(fā)揮辦事大廳的作用。

三要嚴格實行限時辦結制和服務承諾制。政府各部門所有面向社會的行政許可和管理事務，必須在法定時限內或者本機關承諾的時限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。確因情況特殊，需延長辦理時限的，要經區(qū)政府或上級部門批準并事先告知服務對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾的辦事時限的，要依規(guī)依紀追究有關責任人員的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，行政部門超過規(guī)定時限未做出決定的，一律視為同意，由此產生的后果由該部門負責，然后再追究部門內部有關責任人的責任。

四要強化行政效能監(jiān)察，嚴格行政過錯責任追究。目前，在一些部門單位相當普遍存在行政效率不高、服務態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現(xiàn)象和問題。其根本原因在于行政效能監(jiān)察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀松馳，姑息放縱。這幾年我們雖然也查處了一些行政不作為、亂作為的案件，但力度還不夠大，往往是礙于情面，只查不處，虎頭蛇尾，不了了之，沒有起到應有的震懾、警示和教育作用。因此，必須加強行政效能監(jiān)察，認真實行行政過錯追究制度，對各部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、書面檢查、公開道歉、通報批評、責令辭職和建議免職等行政處理方式，對行政“一把手”施行問責；對行政機關工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤工作，造成不良后果的行為，以及違反法規(guī)政策規(guī)定，擅自亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對人合法權益的行為，要嚴格追究有關人員的行政過錯責任。在這個問題上，區(qū)委、政府的思想非常統(tǒng)一，態(tài)度非常明確，不管涉及哪一級，不管涉及哪個單位，也不管涉及哪個人，都要動真碰硬，嚴肅查處，該警告的警告，該調整的調整，該撤職的撤職，決不姑息遷就。

四是要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，不斷深化反腐敗治本抓源頭工作。

深化行政審批制度改革，從根本上解決政府工作“越位、缺位和錯位”的問題，實現(xiàn)由“權力政府”向“責任政府”和“服務政府”的轉變。今年要進一步加強審批項目的動態(tài)管理，完善監(jiān)管制度，特別是要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位加強監(jiān)管，實行“陽光”審批。要加強政府辦事大廳運行情況的監(jiān)督檢查，堅持許可（審批）項目“應進必進”的原則，杜絕廳外受理，特別要檢查不按公示的內容、范圍和程序擅自進行審批，以及在審批過程中拖延、推諉、吃拿卡要等問題。審批部門要依法授權、充分授權，堅決改變一些行政審批窗口“只掛號、不看病”的現(xiàn)象。凡刁難投資者和群眾、玩弄手中權力、謀取非法利益的或玩忽職守造成失時誤事的，要嚴肅追究責任。深入推進財政管理制度改革，督促有關部門進一步強化部門預算；推進國庫集中收付“收支兩條線”改革；規(guī)范非稅收入和國有行政事業(yè)性資產管理；完善資源分配制度；落實產權評估、轉讓的有關制度；規(guī)范政府投資行為，建立政府投資評估制度和投資責任追究制度。要擴大政府采購覆蓋面，今年爭取完成管采分離工作。繼續(xù)推進干部人事制度改革，督促有關部門做好領導干部任期經濟責任審計，注重審計結果運用。進一步加強對落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計情況的監(jiān)督檢查，推動全區(qū)領導干部任期經濟責任審計工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。加強對《公務員法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促相關部門繼續(xù)完善事業(yè)單位“逢進必考”制度，確保招考工作的公開、公平、公正。同時，要積極推進投資體制改革，著力完善工程招投標、經營性土地出讓、在改革中產權交易方面的制度。要繼續(xù)抓好政務、廠務、村務“三公開”工作。

五是要按照完善市場經濟體制的要求，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。要督促各部門切實抓好自查自糾中發(fā)現(xiàn)突出問題的整改措施和整改責任的落實。對行政機關公務員利用審批權、監(jiān)管權、執(zhí)法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底、決不姑息。要重點查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷領域的商業(yè)賄賂案件。要結合我區(qū)實際情況，把官煤勾結、煤焦領域和行政審批、生產銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問題，人民群眾反映強烈的醫(yī)療衛(wèi)生、教育領域、食品藥品安全等方面的商業(yè)賄賂問題作為治理重點，要抓住不放，嚴肅查處。治理商業(yè)賄賂既要集中治理，又要著力防范，把重點放在長效機制的建立上。要督促有關部門特別是涉及商業(yè)賄賂的重點整治部門抓緊制定近期能夠見到實效的規(guī)章制度。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。加強對深層次問題的研究，通過多種措施和手段穩(wěn)步推進長效機制的建立。

關于改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境工作，各級各部門要進一步強化各自的職能作用。紀檢監(jiān)察部門要做好指導、協(xié)調和督查工作，定期對優(yōu)化政務環(huán)境的工作進行檢查，促進此項工作深入開展。區(qū)監(jiān)委要牽頭召集法制、審計、人事、財政等部門建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議，共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，建立各有關單位部門監(jiān)督、審計報告、行政處理決定抄送和移送的處理制度，形成行政監(jiān)督部門的協(xié)調溝通機制。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義，通過廣泛、深入的宣傳，提高行政機關工作人員改進作風，優(yōu)化政務環(huán)境的自覺性，增強責任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，加強輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關心、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務環(huán)境的濃厚氛圍。

同志們，改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境關系經濟社會又好又快發(fā)展，意義重大，迫在眉睫，貴在抓住重點，貴在動真碰硬。希望同志們從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實轉變機關作風，大力優(yōu)化政務環(huán)境，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力，確保收到人民滿意的實效，為建設充滿活力、個性鮮明、山川秀美、和諧文明新*，為全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)，做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。