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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，我就2011年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況以及2012年主要工作任務(wù)作以下報告:

一、2011年主要工作回顧

2011年，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在縣委、縣人民政府和州紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會、州紀委七屆六次全會和國務(wù)院、省、州、縣政府廉政工作會議精神，堅持反腐倡廉基本方針，全面履行行政監(jiān)察職能，切實加強監(jiān)督檢查，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊圍繞縣委政府中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉工作取得了新的成效。

（一）加強執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。一是加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。對全縣10個重點工業(yè)項目、10個重點實施、10個重點推進及10個重點前期項目，中央擴大內(nèi)需建設(shè)項目四批共46個項目，2011年縣人民政府批準重點監(jiān)察的5個重點建設(shè)項目開展重點監(jiān)督檢查，提出整改意見83條，發(fā)放整改通知20份督促整改。二是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。嚴肅查處和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題，督促相關(guān)部門進一步完善規(guī)章制度，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益。加強對重點工程建設(shè)項目的招投標進行現(xiàn)場監(jiān)督，制定出臺《姚安縣建設(shè)工程廉政合同管理暫行辦法》，全年共參與137件工程項目的招投標監(jiān)督，簽訂《建設(shè)工程廉政合同》137份，節(jié)約資金763.39萬元，有效地預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)交易和暗箱操作等行為的發(fā)生。制定下發(fā)《姚安縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案》，發(fā)改、財政、水務(wù)、住建、交通、國土和經(jīng)信等七個部門作為試點推進單位，均按照要求對部分工程建設(shè)項目信息進行了公開。三是加強對土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況和節(jié)能減排目標落實情況的監(jiān)督檢查。積極參與安全生產(chǎn)檢查和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，繼續(xù)鞏固農(nóng)用拖拉機專項治理成果，督促有關(guān)部門加大對農(nóng)用拖拉機駕駛?cè)说呐嘤?xùn)力度，有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制、減排責(zé)任制和減排目標的落實。四是進一步鞏固治理“小金庫”成果。督促有關(guān)部門抓好行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及社團組織“小金庫”專項治理工作，深入研究建立從源頭上預(yù)防和治理“小金庫”的長效機制。五是開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策和重要部署，以促進“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面的主要指標特別是12個約束性指標的實現(xiàn)為目標，把7個檢查的重點分解到10個具體責(zé)任部門、23個參與部門，并督促責(zé)任部門和參與部門認真抓好工作落實。

（二）加強廉政宣傳教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。以警示教育為重點，開展形式多樣的廉政教育活動，進一步筑牢黨員干部的思想道德防線。一是強化警示教育。組織副科實職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位工作人員516人到州廉政教育基地接受廉政教育，印制發(fā)放《農(nóng)村基層黨員干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》單行讀本1000冊。通過手機發(fā)送廉政短信3期1200多條（次）。二是突出示范教育。新建大河口鄉(xiāng)、適中鄉(xiāng)三木村委會、彌興鎮(zhèn)彌興村委會廉政文化示范點，提升縣工商局、西街社區(qū)、清河村委會3個示范點檔次，并成功創(chuàng)建州級廉政文化建設(shè)示范點，目前已建成廉政文化示范點33個。三是強化日常教育。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，擴大“福地清風(fēng)宣講團”巡回宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部勤政廉政。評選推薦州、縣表彰勤政廉政先進個人11名。嚴格落實任前談話、述職述廉述效、個人有關(guān)事項申報公示等制度，214名領(lǐng)導(dǎo)干部申報了個人有關(guān)事項，與114名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廉政談話并簽訂了《廉政承諾書》，積極引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)工作逐步內(nèi)化為自覺行動。

（三）加強政風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。一是強化民生根本，維護群眾利益。認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。深入開展教育收費、農(nóng)村建房用地審批收費、公路“三亂”專項治理，深化糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，2011年共清理清退教育違規(guī)收費10715元。認真辦理州“政風(fēng)行風(fēng)”熱線轉(zhuǎn)辦件8件，州糾風(fēng)辦交辦信訪件1件，辦結(jié)率達100%。組織開展“7.09”地震救災(zāi)恢復(fù)重建和抗旱救災(zāi)資金物資、扶貧資金、住房公積金、社?；鸬膶ｍ椂讲楣ぷ?，清理清退違規(guī)收費71.4萬元。二是重實效抓整改，解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。根據(jù)2011年1月12日國家檢查組反饋的官屯大村民房質(zhì)量存在的六個方面問題，以及1月19日省聯(lián)合調(diào)查組提出的“徹查、徹糾、徹改、徹治、徹處”的部署和要求。在州紀委監(jiān)察局和縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅決查處和糾正了“7.09”地震恢復(fù)重建中暴露出來的背離科學(xué)發(fā)展、脫離發(fā)展實際的突出問題。全面參與完成了“7.09”地震恢復(fù)重建統(tǒng)建房質(zhì)量整改工作。本著管人、管事、管物、管錢“四管齊下”的原則，組織制定姚安縣抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建干部管理、科學(xué)民主決策、資金物資管理、群眾民主監(jiān)督等四個試行制度，形成“四位一體”的抗震救災(zāi)恢復(fù)重建監(jiān)管長效機制。處理相關(guān)責(zé)任人13名，其中對6名責(zé)任人進行了問責(zé)處理。三是健全完善涉農(nóng)收費監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整完善州級監(jiān)測戶8戶、縣級監(jiān)測戶24戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測戶32戶，形成了比較完善的州、縣、鄉(xiāng)三級涉農(nóng)收費監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度走訪一次，縣政府糾風(fēng)辦每年走訪兩次，及時聽取和解決監(jiān)測戶反映的熱點難點問題。四是深入開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督工作。繼續(xù)把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)督工作作為全年工作重點，制定下發(fā)了《關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查的通知》（姚紀發(fā)〔2011〕12號），拓展監(jiān)督檢查范圍，強化監(jiān)督檢查任務(wù)分解，實行部門自查，紀工委監(jiān)察分局進行日常督查，年底由縣紀委監(jiān)察局牽頭組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)了專項檢查和日常監(jiān)測相結(jié)合的常態(tài)化，確保了各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。五是加強對保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查。為推進2011年我縣保障性安居工程建設(shè)的順利實施，按照姚安縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查工作方案的通知》要求，切實加強對我縣保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，堅持每10日督查上報1次，確保中央保障性安居工程建設(shè)政策措施落到實處，確保全面完成年度工作目標任務(wù)。六是開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇專項治理工作。按照中央和省州的有關(guān)要求，認真組織開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。通過清理規(guī)范，除國家法定節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日外，2011年批準舉辦慶典、研討會、論壇活動共計3項。七是開展公款接待、公款娛樂消費賒賬清理清欠。清查出全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個縣級部門公款賒賬消費95.66萬元，及時督促各相關(guān)單位按還款計劃還清欠款，維護了經(jīng)營者的合法權(quán)益。八是認真組織開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。對縣供電公司等12個公共服務(wù)部門開展民主評議，在指導(dǎo)好各被評單位開展自評的基礎(chǔ)上，縣人民政府糾風(fēng)辦于2011年10月17日組織評議代表、特邀監(jiān)察員和縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共計130人對12家單位進行了集中評議，共征集到意見建議156條，按照即知即改和限期整改的要求，向各單位反饋了評議情況并分別向其上級主管部門函告。評議結(jié)果在縣電視臺和縣監(jiān)察局網(wǎng)站進行了公告。各單位認真對待來自各個方面的意見建議，認真整改。通過民主評議，促進了公共服務(wù)部門的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）加強廉政監(jiān)察，嚴肅查處違紀違法案件。認真履行黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，堅持有訪必復(fù)、有案必查，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。2011年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信、來訪、來電及其他方式舉報件共55件，初查核實違紀線索33件33人，共立案查處違紀違法案件8件8人，其中：立黨紀案件7件7人，政紀案件1件1人，涉及科級干部4件4人。

（五）加強效能監(jiān)察，促進政府行政機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入實施行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度和行政問責(zé)制，制定下發(fā)了《姚安縣進一步加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的工作意見》，實施關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，全縣共有40個單位開展關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督工作，通過排查，共確定關(guān)鍵崗位232個，重點環(huán)節(jié)348個，查找出風(fēng)險表現(xiàn)形式709種，制定風(fēng)險防范措施718條。對重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系發(fā)展和民生的重要事項，采取權(quán)力規(guī)范、事項申報、公開承諾、民主評議等方式加大監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》和《姚安縣行政問責(zé)暫行辦法》，深入推進干部問責(zé)制，2011年，共問責(zé)干部9人，其中科級干部8人，一般干部1人。繼續(xù)推行規(guī)范行政權(quán)力運行工作，重點對具有自由裁量權(quán)的2890項行政處罰項目進行細化，規(guī)范了自由裁量權(quán)的使用。

（六）加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)楊善洲先進事跡活動、干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)以及紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的“以人為本、執(zhí)政為民”學(xué)習(xí)實踐等活動，繼續(xù)鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，努力推進學(xué)習(xí)型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)。組織委局機關(guān)及其派出紀工委監(jiān)察分局干部職工開展訪貧問苦送溫暖活動，切實增強紀檢監(jiān)察干部的服務(wù)意識、履職意識。加大紀檢監(jiān)察干部交流輪崗和選拔任用力度，全縣共有15名干部得到提撥和交流輪崗，有4名干部選撥交流進入紀檢監(jiān)察干部隊伍，有效激發(fā)了隊伍活力。進一步調(diào)整充實和配齊配強派出紀工委監(jiān)察分局“兩委”委員112名，為開展好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作還面臨著一些新情況、新問題，與上級的要求和人民群眾的期望還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是極少數(shù)干部在執(zhí)行廉政建設(shè)和廉潔從政各項規(guī)定中仍然存在“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象，不作為、慢作為現(xiàn)象不同程度存在。二是個別行業(yè)與領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)時有發(fā)生。三是對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行監(jiān)督尚需強化，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，干部的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政監(jiān)察工作的能力和水平還有待進一步提高。這些問題，有待于我們進一步采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

2012年，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作將按照中央、省、州、縣紀委全會和國務(wù)院及省、州政府廉政工作會議、糾風(fēng)工作會議的部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行行政監(jiān)察職能，加強監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，著力解決干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）圍繞重點抓監(jiān)督，推動重大決策部署貫徹落實。加強對富民強縣重大決策部署執(zhí)行情況和橋頭堡建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，保障今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)順利完成；加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況以及“三農(nóng)”工作情況的監(jiān)督檢查。加強對貫徹嚴明政治紀律、黨的民主集中制、落實科學(xué)發(fā)展觀、依法行政和依法辦事等情況開展監(jiān)督檢查，切實增強監(jiān)督檢查實效。

（二）圍繞制度抓規(guī)范，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步探索發(fā)現(xiàn)、防范和懲治腐敗的有效途徑，認真落實《工作規(guī)劃》部署的任務(wù)，確保縣委懲防體系工作規(guī)劃確定的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項任務(wù)圓滿完成。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力比較集中的重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員規(guī)范用權(quán)。加大問責(zé)工作力度，認真治理“庸、懶、散”問題，嚴肅問責(zé)不作為、慢作為、亂作為等不履行或不正確履行職責(zé)行為。扎實開展行業(yè)協(xié)會、社會中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作；加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立預(yù)防腐敗信息共享和預(yù)警機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。認真落實“十大促廉工程”，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全完善監(jiān)督檢查長效機制，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，加強績效管理，提高機關(guān)效能和投資環(huán)境建設(shè)。積極運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力建設(shè)抓點、連線、帶面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（三）圍繞民生抓治理，切實維護人民群眾根本利益。深入治理征地拆遷中損害群眾利益的突出問題，強化對征地拆遷的監(jiān)管。加強對保障性住房建設(shè)和分配、運營、管理情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正騙租、變相福利分房的行為。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟資金、住房公積金、社?；鸷驼畬ｍ椯Y金管理使用情況的監(jiān)督檢查。認真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護好人民群眾的根本利益。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，推進工程建設(shè)項目信息公開和信用體系建設(shè)。深入推進公共資源交易市場建設(shè)，確保我縣2012年底前建成公共資源交易中心，健全完善公開、公平、公正的管理機制和競爭機制。積極推進政務(wù)公開工作，確保權(quán)力公開、透明運行。鞏固慶典、研討會、論壇專項治理成果，完善制度規(guī)定，嚴格審批程序和經(jīng)費管理。繼續(xù)鞏固“小金庫”治理成果。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的貫徹落實，深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。

（四）圍繞中心抓查處，繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭。加大查辦案件工作力度，堅持一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準的原則，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)職能作用，牢固樹立查辦案件要促進工作、推動發(fā)展的理念，努力取得良好的政治、經(jīng)濟、社會和法紀效果。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和濫用職權(quán)的案件，農(nóng)村基層干部違紀違法案件，發(fā)生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益、影響惡劣的典型案件；嚴肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，重大安全責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

（五）圍繞素質(zhì)抓隊伍，著力提高保障科學(xué)發(fā)展能力。認真開展“四群”教育活動，建立健全縣紀委監(jiān)察局聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系農(nóng)戶制度，帶頭做到重心下移、工作下沉、駐村入戶、變被動為主動，變上訪為下訪，帶著感情結(jié)對幫扶，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，為基層群眾排憂解難。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)和交流輪崗力度，全面提高紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構(gòu)發(fā)揮職能作用的有效途徑和辦法。加快紀檢監(jiān)察機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，不斷提高反腐倡廉信息化水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷延伸，工作要求在不斷提高，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在州紀委監(jiān)察局和縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，堅定信心、求真務(wù)實、突出重點、狠抓落實，奮力開創(chuàng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的新局面。為實現(xiàn)姚安科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。在此，我代表全縣行政監(jiān)察干部向一直以來關(guān)心、重視、支持行政監(jiān)察工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝！