導(dǎo)語(yǔ)：市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人口問題是安陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧安陽(yáng)的重大問題，也是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！?”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的重要時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口全面發(fā)展的重要時(shí)期。為正確把握我市人口變動(dòng)趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實(shí)現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，始終堅(jiān)持”一高一低”戰(zhàn)略目標(biāo),完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制,推進(jìn)綜合改革,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局,堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋各級(jí)的計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。“十五”期間，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。*年全市自然增長(zhǎng)率4.9‰，總?cè)丝?33.8萬(wàn)，圓滿完成了“十五”人口計(jì)劃。

（二）人口素質(zhì)明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。*年—*年嬰兒死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，農(nóng)村由14.59‰降低到12.47‰。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受?！笆濉逼陂g我市政策生育率保持在了90%以上；反映計(jì)劃生育工作水平指標(biāo)的一孩婦女比由“九五”末期的40.1%上升到了*年的45.02%；“十五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90%左右。

（三）人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。“十五”期間，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由*年的5737元提高到*年的8823元；農(nóng)村居民人均純收入由*年的2222元提高到*年的3220元。

（四）人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高?！笆濉逼陂g，我市計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入體制發(fā)生根本變化，為切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)投入問題，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》（安發(fā)〔*〕3號(hào)）中明確提出要將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保證了人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。全市經(jīng)費(fèi)投入由2000年的人均4元提高到*年的19元。

（五）基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高，技術(shù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截止到*年末，我市所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立有計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；全市專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到42.6%以上，58%的技術(shù)人員取得了《計(jì)劃生育技術(shù)人員合格證》；縣站具有中級(jí)以上職稱的達(dá)到24%以上。全市計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了計(jì)劃生育手術(shù)量的90%以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務(wù)。信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，市、縣兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)得到加強(qiáng)，村級(jí)計(jì)生管理員基本達(dá)到了35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的要求。

（六）計(jì)劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全有效地計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計(jì)劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺(tái)了《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的意見》（安政〔*〕67號(hào)）文件，使越來越多的計(jì)劃生育家庭得到更多的實(shí)惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。

（七）深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。*年以來，我市堅(jiān)持以人為本，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，深入開展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。*年林州市成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，*年內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)了全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。

二、“*”期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

受人口慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設(shè)小康社會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。*年底，我市總?cè)丝谝堰_(dá)533.8萬(wàn)人?！?”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰，每年進(jìn)入婚育期婦女人數(shù)平均在6萬(wàn)人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”期間的人數(shù)。按照總和生育率1.50預(yù)測(cè),我市2010年人口總量將達(dá)到552.3萬(wàn)，人口總量的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來巨大壓力。

(二)人口總體素質(zhì)偏低。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”時(shí)，我市大專及以上人口12.24萬(wàn)人，占全市6歲及以上人口的比例2.53%，比全省低0.35個(gè)百分點(diǎn)，高中和中專人口有48萬(wàn)人，占全市6歲及以上人口的比例10.01%，比全省低0.78個(gè)百分點(diǎn)。人口健康素質(zhì)較低，殘障人口數(shù)量較多，*年，我市有各類殘疾人數(shù)29萬(wàn)余人，約占全市人口總數(shù)的5.77%。目前我市出生缺陷發(fā)生率為11.5‰，即在每年出生的5萬(wàn)人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)高達(dá)575人。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口。據(jù)“五普”資料顯示，我市農(nóng)村具有大專以上人口2.17萬(wàn)人，占全市6歲及以上人口的比例0.45%，文盲人口為20.16萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤?.80%。一些偏僻、落后、人口素質(zhì)低的地區(qū)，多生現(xiàn)象較為普遍，這將使得我市人口素質(zhì)不高的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以改變。

(三)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是老齡化問題。我市已步入老年型社會(huì)，老齡化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)2010年我市65歲以上人口將達(dá)到41.73萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?.6%。在我市社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，老齡人口的迅速增長(zhǎng)，將大大加重勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是出生人口性別比持續(xù)偏高的問題。據(jù)“五普”資料顯示，2000年我市出生人口性別比為124，近幾年出生人口性別比呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，*年性別比已達(dá)129以上。由于當(dāng)前我市農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村居民面對(duì)生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難，希望多生育和生男孩的家庭還占相當(dāng)比例，加之人為鑒定胎兒性別因素，治理性別比偏高問題難度很大。三是勞動(dòng)年齡人口過于龐大的問題。據(jù)預(yù)測(cè)，2009年我市勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰值418.35萬(wàn)人，2010年我市勞動(dòng)年齡人口為417.86萬(wàn)，龐大的勞動(dòng)力人口將對(duì)我市的就業(yè)帶來巨大壓力。

(四)人口與資源環(huán)境矛盾尖銳。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的矛盾日益加劇。由于人口快速增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)用地大幅增加，人均耕地面積不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年—*年，我市人均耕地從2.99畝/人減少到1.15畝/人，持續(xù)增長(zhǎng)的人口，導(dǎo)致了對(duì)自然資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)，對(duì)環(huán)境的破壞性開發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境污染加劇，人的生存環(huán)境質(zhì)量下降，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。

(五)流動(dòng)人口的無序遷移給我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。*年我市流動(dòng)人口為20.42萬(wàn)，*年上升到21.29萬(wàn)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，還會(huì)有更多的流動(dòng)人口從農(nóng)村流向城市。由于流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系相對(duì)滯后，龐大的流動(dòng)人口在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力帶來巨大沖擊。流動(dòng)人口的就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、就醫(yī)看病、社會(huì)保障、社會(huì)管理的難度越來越大。流動(dòng)的無序性又造成了城鄉(xiāng)和部分區(qū)域勞動(dòng)力分布不平衡。一些流出地勞動(dòng)力嚴(yán)重失衡，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層基礎(chǔ)建設(shè)的措施難以落實(shí)。一些地方滯留著大量盲目流入的流動(dòng)人口，給社會(huì)治安帶來了不安定因素。

(六)人口和計(jì)劃生育發(fā)展的綜合決策、綜合治理機(jī)制尚未完成。一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口發(fā)展的思路不清，對(duì)穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作措施不硬，責(zé)任不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使一些問題長(zhǎng)期得不到解決，一些政策措施在當(dāng)?shù)嘏锛堋６且恍┫嚓P(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性不高，特別是對(duì)一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如流動(dòng)人口管理服務(wù)，性別比升高的綜合治理，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)等，沒有認(rèn)真履行職責(zé)。三是一些地方基層基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息化應(yīng)用水平不高，不能滿足工作需要。四是一些計(jì)劃生育干部思想素質(zhì)、法制觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力和服務(wù)水平還適應(yīng)不了新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的問題沒有得到很好解決。

三、“*”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

“*”時(shí)期，我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，積極探索中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；關(guān)注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1、以穩(wěn)定低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)問題。對(duì)我市來說，解決人口數(shù)量問題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點(diǎn)，提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵，解決人口結(jié)構(gòu)問題是長(zhǎng)期的任務(wù)。在未來人口發(fā)展中必須立足根本，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌解決人口問題。

2、以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。以人的全面發(fā)展為中心，確立人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更有效地惠及人的發(fā)展，將公共資源優(yōu)先安排到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布的投入，把人口發(fā)展投入納入公共財(cái)政，建立優(yōu)先投資于人的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)人群的發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口問題的平穩(wěn)解決。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，建立新的工作機(jī)制，加快創(chuàng)建國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。根據(jù)新時(shí)期人口發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，我市要以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)理念，培育新型生育文化，最大限度地滿足群眾生殖健康需求，力爭(zhēng)在“*”期間，把我市創(chuàng)建成國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——發(fā)展重點(diǎn)：以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，抓緊抓好人口總量控制，重視提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。

——人口發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，到2010年末，全市總?cè)丝诳刂圃?52.3萬(wàn)以內(nèi)，年人口平均增長(zhǎng)率為6.38‰，確保低于全省平均水平；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率逐年降低，嬰兒死亡率降到2.38‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到16.1/10萬(wàn)以下；基本普及高中教育，15歲以上人均受教育年限達(dá)到10.5年以上；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；努力降低貧困發(fā)生率；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比趨于正常；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

——計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，政策生育率穩(wěn)定在95%以上；技術(shù)服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)；初步形成新的婚育觀念和生育文化；基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，2008年末，全市基本建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，國(guó)家和省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）要率先建立起新的工作機(jī)制；建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育投入體制，2010年各級(jí)財(cái)政投入達(dá)到人均22.5元，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)；建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)扶助和小康工程全面推開；不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；提高流動(dòng)人口管理與服務(wù)水平；加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建成人口計(jì)生部門與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)；逐步建立調(diào)控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計(jì)劃生育保障體系。

四、主要任務(wù)

（一）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等多種手段，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平

1、建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)完善有利于計(jì)劃生育事業(yè)的利益導(dǎo)向政策，進(jìn)一步落實(shí)《河南省人口與計(jì)生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，在全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的同時(shí)，逐步建立起以“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助”為主體，以農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程為載體的人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)生子女父母光榮證和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放。開展給農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)生雙女家庭送健康、送技術(shù)、送希望、送溫暖活動(dòng)。將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與“三農(nóng)”問題相結(jié)合。與農(nóng)村社會(huì)保障制度相結(jié)合。充分利用相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展成果，組織和督促相關(guān)部門按照職責(zé)，制定和落實(shí)有利于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助政策和措施。增加各級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)“*”期間計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施。

2、加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育“三位一體”的公共管理和服務(wù)體系，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理與服務(wù)模式?！?”期間嚴(yán)格按照國(guó)家《縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，利用國(guó)家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金配套，對(duì)縣站、鄉(xiāng)所進(jìn)行擴(kuò)建、改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系。搞好村室規(guī)范化建設(shè)，村村建有為育齡群眾服務(wù)的場(chǎng)所，力爭(zhēng)到2010年形成具有嚴(yán)格質(zhì)量保證的計(jì)劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保覆蓋全市98%以上的人群。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四位一體”的服務(wù)功能。增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)和依法服務(wù)的意識(shí)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站人事管理體制改革，合理配置人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。發(fā)揮計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，做好艾滋病預(yù)防工作，提高群眾的生殖健康水平。

3、強(qiáng)化宣傳教育工作。構(gòu)建新時(shí)期人口與計(jì)劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新聞宣傳和社會(huì)宣傳的系統(tǒng)框架。初步建立新型生育文化理論體系。根據(jù)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要，不斷拓展充實(shí)宣傳內(nèi)容。不僅要開展計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”的宣傳教育，還要開展馬克思主義人口理論、我國(guó)三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述、國(guó)情與市情、人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育及以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的宣傳教育。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和以落實(shí)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。育齡群眾計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識(shí)普及率達(dá)到93%以上，接受率達(dá)到88%以上。不斷鞏固廣播、電視和黨報(bào)等經(jīng)常性的專題欄目，欄目開辦率達(dá)到95%以上，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，營(yíng)造良好的新聞?shì)浾撔麄鞣諊?/p>

4、全面提高依法行政水平。以維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。全面貫徹落實(shí)“一法三規(guī)一條例”，大力提高依法行政水平。努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)行農(nóng)村村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，在全社會(huì)形成綜合治理、依法管理的局面。對(duì)政策外生育對(duì)象依法落實(shí)處罰措施，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。繼續(xù)完善和規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。

5、建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。在2008年末基本建立起“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。創(chuàng)新工作思路和工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)估等經(jīng)常性工作機(jī)制，不斷在領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制、政府和社會(huì)群團(tuán)合作機(jī)制上取得新突破，帶動(dòng)整體工作水平的不斷提高。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生部門都要設(shè)置信息技術(shù)機(jī)構(gòu)或崗位，安排專職人員從事信息化工作，穩(wěn)定信息隊(duì)伍，加強(qiáng)信息技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高信息管理人員的知識(shí)水平和操作能力。*年，初步建立人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)，人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人口計(jì)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理，達(dá)到實(shí)時(shí)在線操作和全市人口計(jì)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)分揀交換，實(shí)現(xiàn)人口的綜合管理和全市人口數(shù)據(jù)完全共享，向全社會(huì)提供人口信息服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。2007年，優(yōu)化整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與政府其他系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，信息共享。

（二）全面提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源

1、提高人口身體素質(zhì)，首先要提高出生人口素質(zhì)。大力加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質(zhì)工作。利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，以可以預(yù)防的嚴(yán)重、高發(fā)的先天性疾病為突破口，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，開展優(yōu)生咨詢服務(wù)。實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，提高縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備水平，到2010年，全市縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)全部具備常見遺傳病和生殖道感染及導(dǎo)致出生缺陷的其他環(huán)境因素的篩查能力，開展相關(guān)咨詢和產(chǎn)前篩查工作，積極預(yù)防影響出生人口素質(zhì)的疾病。

實(shí)施兒童與青少年健康促進(jìn)計(jì)劃。給孩子提供合理的膳食營(yíng)養(yǎng)和適宜孩子身心發(fā)育的良好空間。關(guān)心貧困地區(qū)少年兒童的營(yíng)養(yǎng)不良狀況，降低農(nóng)村5歲以下因營(yíng)養(yǎng)不良患病率。關(guān)注部分少年兒童營(yíng)養(yǎng)過剩問題，定期開展兒童營(yíng)養(yǎng)改善和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)工作。在青少年中開展各種形式的體育活動(dòng)和體育比賽，改變目前少年兒童體能下降的狀況。特別要重視農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女的身體健康，從經(jīng)濟(jì)上、生活上給予幫助。

提高全民健康素養(yǎng)。努力控制各種危害嚴(yán)重的傳染病和地方病。預(yù)防和控制艾滋病，繼續(xù)推行愛心四項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行100%安全套工程，對(duì)患艾滋病的婦女實(shí)行母嬰阻斷。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民體質(zhì)。建立健全多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保健制度，解決農(nóng)民基本醫(yī)療和保健問題。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，提高健康素養(yǎng)，引導(dǎo)人們建立健康的生活和行為方式。

開展育齡婦女生殖健康服務(wù)。依托計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，對(duì)育齡婦女宣傳普及保健知識(shí)。有效整合公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，形成預(yù)防與治療相結(jié)合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到2010年，85%以上的育齡婦女得到相關(guān)服務(wù)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時(shí)有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率，手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以下，維護(hù)育齡群眾身心健康。加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具的管理發(fā)放工作。進(jìn)一步健全發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，確保藥具免費(fèi)發(fā)放的渠道暢通，努力提供適合不同人群需求的安全、有效、適宜的計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品。健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥和事故報(bào)告制度，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度。

2、全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。不斷加大對(duì)教育的投入，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教育投入。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時(shí)教育，電視網(wǎng)絡(luò)、掃盲、知識(shí)下鄉(xiāng)等。重視發(fā)展中小學(xué)教育，提高兒童入學(xué)率，加強(qiáng)掃盲工作。大力提高勞動(dòng)年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。加強(qiáng)對(duì)科技人員、在職職工以及農(nóng)村人口的培養(yǎng)和教育。著力提高婦女的文化素質(zhì)。改善目前流動(dòng)人口無一技之長(zhǎng)或技能低下的狀況。

3、提高全民族的思想道德素質(zhì)和心理健康水平。建立健全和諧社會(huì)意識(shí)形態(tài)和信用體系。完善公民基本道德素質(zhì)和行為規(guī)范體系建設(shè)，建立全民的法律普及與法律援助系統(tǒng)；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育教育工作，實(shí)施勞動(dòng)技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強(qiáng)青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險(xiǎn)行為的發(fā)生；關(guān)注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務(wù)，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期矯治各種心理疾病。

（三）建立和完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性矛盾

1、綜合治理出生人口性別比。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展出生性別比專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、民政、扶貧等部門要制定和落實(shí)有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策和社會(huì)保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成關(guān)愛女孩的氛圍。建立治理出生人口性別比升高的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把治理出生人口性別比列入各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，納入目標(biāo)責(zé)任管理。對(duì)符合法定條件生育（重點(diǎn)為二孩）的實(shí)施全程管理。建立出生死亡報(bào)告制度、孕情檢查和訪視制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，并嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度，及時(shí)與人口計(jì)生部門溝通信息。嚴(yán)肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進(jìn)行選擇性引流產(chǎn)、溺棄女嬰、虐待婦女的案件。

2、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。逐步建立國(guó)家、家庭、個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。營(yíng)造一個(gè)尊老敬老養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境。加快社會(huì)保障法規(guī)體系建設(shè)，加速推進(jìn)全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系建設(shè)，制定同解決老齡化問題相配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，通過培育民間組織或自愿延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障這兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村貧困老人醫(yī)療救助制度，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問題。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布

消除人口流動(dòng)的制度和政策障礙。進(jìn)一步深化戶籍、勞動(dòng)人事、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等體制改革，促進(jìn)人口與勞動(dòng)力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)。建立以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系，積極做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)工作,制定切實(shí)可行的措施保障他們的合法權(quán)益,使他們享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公正待遇,充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步所帶來的成果。進(jìn)一步拓展計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)功能，建立與就業(yè)信息平臺(tái)、勞動(dòng)資源管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為政府出臺(tái)政策提供依據(jù)，繼而實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜合治理人口問題提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1、堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口發(fā)展問題擺到首要位置，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項(xiàng)督查范圍，研究解決重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真研究人口計(jì)生工作，聽取人口計(jì)生工作匯報(bào)，提出解決問題的辦法，要堅(jiān)持把人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入水平，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，確保人口和計(jì)劃生育工作的順利開展。

2、落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核評(píng)估辦法，堅(jiān)決實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行離任時(shí)人口審計(jì)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，并建立責(zé)任追究制度。

3、完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)部門對(duì)人口發(fā)展的職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合治理。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，形成多部門通力合作綜合治理人口發(fā)展問題的工作局面。公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財(cái)政、金融、涉農(nóng)、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)保障等部門要各司其職，落實(shí)好有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向制度；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門要密切配合，大力開展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級(jí)人口管理職能部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人口發(fā)展的管理、服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系

要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機(jī)制，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的復(fù)合型、管理型人才結(jié)構(gòu)。要選配好人口管理職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)同志。要高度重視人口和計(jì)劃生育干部的選拔和任用，對(duì)德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的干部，要放到重要的崗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、績(jī)效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。加大對(duì)人員的服務(wù)、管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、增強(qiáng)服務(wù)理念，提高依法行政和服務(wù)水平。

（三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等人口發(fā)展領(lǐng)域的投入。建立財(cái)政投入的基礎(chǔ)福利個(gè)人帳戶制度，解決流動(dòng)人口在計(jì)生、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的國(guó)民待遇問題。建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入體制。人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加大市、縣兩級(jí)投入比重，確保經(jīng)費(fèi)投入總體水平逐年提高，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員的工資報(bào)酬撥付到位。加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立人口和計(jì)劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。各級(jí)政府要按照上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃生育人均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將流入人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)一同納入財(cái)政預(yù)算，確保投入到位。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，為規(guī)劃的全面實(shí)施提供保障

按照“有限政府，責(zé)任政府”的要求，進(jìn)一步深化政府管理體制和社會(huì)體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運(yùn)行成本。完善人口信息公開制度，加快構(gòu)建人口安全預(yù)警制度，完善人口信息公開制度，建立人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學(xué)決策。