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第一章指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)試驗區(qū)發(fā)展基本概況

*試驗區(qū)于1988年4月在原*地區(qū)建立，是在時任貴州省委書記同志親自指導下創(chuàng)建的，確定的主題是：“深化改革，促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮，加快發(fā)展”。國務院于2000年6月批準撤銷*地區(qū)、設立地級*市后，現(xiàn)*試驗區(qū)包括*市全市范圍，轄西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和黃果樹風景名勝區(qū)、*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積9267平方公里，人口265萬，其中布依、苗、黎、仡佬、回等少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?9%。全市生產(chǎn)總值由1988年的12.23億元增加到2006年的123.74億元，年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值上升到全省第5位，人均地方財政收入上升到第3位，為今后實現(xiàn)又好又快發(fā)展打下了較好的基礎。2006年，非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重為50.5%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。

*試驗區(qū)建立19年來，試驗區(qū)各級黨委、政府和各族干部群眾堅持從實際出發(fā)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，積極探索符合*實際的改革發(fā)展之路促進了多種經(jīng)濟成分共生繁榮，促進了*經(jīng)濟社會快速發(fā)展?？偨Y(jié)19年來實踐、探索的經(jīng)驗，歸結(jié)起來，比較突出的有以下幾點：

一是堅持把貫徹上級精神與尊重實踐和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來。*試驗區(qū)的建立和發(fā)展一直得到同志的高度重視、親切關(guān)懷和指導，一直得到歷屆省委、省人民政府的堅強領導。同時，試驗區(qū)工作堅持從實際出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性，促進試驗區(qū)不斷把改革試驗引向深入，不斷取得新的成效。

二是堅持不斷解放思想，大力推進思想觀念和體制、機制創(chuàng)新。敢于突破固有的思想觀念、框框套套的束縛，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽地闖、大膽地試；敢于正確對待改革過程中出現(xiàn)的具體失誤，真正把實踐作為檢驗真理的唯一標準。

三是堅持把加快發(fā)展作為深化改革的根本出發(fā)點，把發(fā)展中遇到的難點，作為推進改革的重點，堅持用改革的辦法解決前進中遇到的問題，努力發(fā)揮改革對解放和發(fā)展生產(chǎn)力的促進作用。

四是堅持把擴大對內(nèi)對外開放作為推進加快發(fā)展的重要途徑。不求所有、但求所在，遵循社會化大生產(chǎn)的規(guī)律，打破封閉保守的所有制、行政隸屬關(guān)系的制約，充分釋放現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的活力。

五是堅持打好基礎、扎實推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。在注重戰(zhàn)略把握的同時，對發(fā)展的每個階段，都要有明確的目標，并確保如期實現(xiàn)，一步一個腳印地向前推進。

實踐證明，同志當年親自指導創(chuàng)建*多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，高瞻遠矚，是完全正確的。所確定的改革思路和政策措施完全符合*實際，而且具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

*市是貴州省除省會*市以外唯一不與其他省、自治區(qū)、直轄市接壤的區(qū)域，礦產(chǎn)資源又相對缺乏，欠發(fā)達、欠開發(fā)的市情特點突出。國家實施西部大開發(fā)以來，*在以交通為重點的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面取得了很大成績，為進一步加快發(fā)展奠定了重要基礎。但體制機制不活，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務還十分繁重?，F(xiàn)階段，全國各地仍在加快發(fā)展經(jīng)濟的步伐，競爭非常激烈，不進則退，慢進也是退，只有按照科學發(fā)展觀的要求，奮力提速發(fā)展，才能縮小同發(fā)達地區(qū)的差距?！笆晃濉逼陂g及今后實現(xiàn)加快發(fā)展，出路只能是進一步解放思想，深化改革，擴大開放，充分利用我市在旅游業(yè)、制造業(yè)和區(qū)位等方面的比較優(yōu)勢，通過體制機制創(chuàng)新，吸引生產(chǎn)要素聚集，形成新的發(fā)展活力，促進多種經(jīng)濟共生繁榮。目前，國家決定實施新一輪綜合配套改革，省委、省政府決定將*試驗區(qū)建設成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”，這是一個重要的歷史機遇，抓住這個機遇，千方百計爭取成為國家綜合配套改革試點，以*試驗區(qū)為載體，建立新的發(fā)展平臺，放手大膽探索實踐，有利于我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二節(jié)指導思想和主要任務

指導思想：高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的十七大精神，以及總書記視察貴州時的重要講話精神，省第十次黨代會精神和市第二次黨代會精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，以創(chuàng)新促跨越，緊緊抓住省委、省政府把*建設成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”的歷史機遇，進一步解放思想，進一步改善發(fā)展環(huán)境，進一步突破體制機制障礙，進一步提高開放水平，在科學發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。

主要任務：圍繞多種經(jīng)濟成分共生繁榮這個主題，超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在加快民營經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破，在重塑國有經(jīng)濟新優(yōu)勢上取得新突破，在促進軍地結(jié)合上取得新突破，在擴大對外開放上取得新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破。采取異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入*城市經(jīng)濟圈，使*成為我省特色經(jīng)濟中心。大力打造城市經(jīng)濟，擴大城市規(guī)模，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，將*建設成為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ拿裼煤娇债a(chǎn)業(yè)基地、中國最具資源多樣性的旅游目的地，中國最具文化趣味的宜居城市和中國最安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)建設繁榮富裕秀美文明和諧新*的目標。

第三節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

根據(jù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和黔中崛起的總體要求以及“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”定位，到2011年努力實現(xiàn)以下目標：

——經(jīng)濟規(guī)模上一個新臺階。生產(chǎn)總值達到300億元以上，年均增長19.4%以上。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達到35億元左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到130億元左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到135億元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.7∶43.3∶45.0。人均GDP達到1400美元以上（按7.6：1的匯率測算）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%以上。

——城市規(guī)模擴大一倍。新增城市和工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡道路200公里以上，中心城區(qū)（西秀區(qū)和開發(fā)區(qū)）道路網(wǎng)絡基本形成，再造一個中心城區(qū)；中心城區(qū)到主要區(qū)（縣）的城市道路主體框架基本形成，黃果樹新城初具規(guī)模；城鎮(zhèn)人口迅速增長，全市城鎮(zhèn)化率達到40%以上。

——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全市工業(yè)增加值達到90億元，園區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施日趨完善，園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達到70%以上。

——旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先取得突破。接待海內(nèi)外游客年均增長20%以上，接待游客人數(shù)達到1220萬人次以上，旅游總收入達到115億元；旅游接待能力全面提高，全社會旅館床位達到30000張以上，安全快捷的旅游交通網(wǎng)絡基本形成；旅游景區(qū)和高速、高等級公路沿線綠化率大幅提高；旅游產(chǎn)品開發(fā)能力和經(jīng)營水平大幅提高；推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合取得突破性進展，*成為中國優(yōu)秀旅游城市。交通運輸、餐飲、批發(fā)等傳統(tǒng)服務業(yè)和物流、金融保險、中介、市場和信息等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%以上。

——社會事業(yè)全面進步。教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎設施得到較大改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展順利推進，新農(nóng)村建設取得階段性進展，城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17000元以上，農(nóng)民人均純收入達到3200元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

——可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。2011年前，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗每年下降4%以上，全市森林覆蓋率達到41%以上，人口自然增長率低于全省平均水平，城市建成區(qū)綠化率達到35%以上，城鎮(zhèn)污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98%，城市燃氣化率達到50%以上。

到2020年努力實現(xiàn)的目標：生產(chǎn)總值達到1100億元。其中第一產(chǎn)業(yè)達到60億元，第二產(chǎn)業(yè)達到510億元，第三產(chǎn)業(yè)達到530億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.5∶46.4∶48.1；人均GDP達到4825美元以上（按7.6：1的匯率測算）；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，地方財力顯著增強，再造一個新*；工業(yè)增加值達到320億元，新型工業(yè)化處于全省領先水平，*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；城市化進程取得重要進展，現(xiàn)代物流、中介、金融保險、市場和信息等服務業(yè)快速發(fā)展并形成一定規(guī)模，*成為中國西部旅游中心和現(xiàn)代休閑商務中心；旅游接待能力和服務水平大幅提高，全社會旅館床位達到50000張以上；各縣城區(qū)之間的快速連接通道全部建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，基礎設施大大改善，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)公共服務水平明顯提高、差距明顯縮小。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元以上，農(nóng)民人均純收入達到7500元以上。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達到50%以上。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重提高到80%左右，形成以非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟為主體的所有制結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟實力、核心競爭力、區(qū)域吸引力明顯提高。

第二章體制機制創(chuàng)新

第一節(jié)建設公共服務型政府

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。整合行政資源，理順行政部門管理體制，降低行政成本。加快推進事業(yè)單位改革，徹底實現(xiàn)政事分開。加快教育、科技、文化、醫(yī)療和衛(wèi)生等社會領域的改革探索，全面提升保障和服務水平。圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系。全面推進依法行政，大力推進政務公開，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，增強政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的管理能力。

第二節(jié)加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深入推進和完善經(jīng)濟運行微觀基礎的市場取向改革，進一步確立企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力。加快國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，鼓勵不同所有制經(jīng)濟成分在市場競爭中通過多種形式實現(xiàn)共生繁榮。加快培育大型重點骨干企業(yè)，積極實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵和支持中小企業(yè)加快發(fā)展。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，增強*對各類生產(chǎn)要素的吸引力，構(gòu)建有利于各類生產(chǎn)要素充分活躍的空間，努力形成人才、資本、技術(shù)、物流、產(chǎn)權(quán)和信息等市場之間聯(lián)動發(fā)展的機制。積極創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，為市場主體提供公平的發(fā)展空間。深化投融資體制改革。全面確立企業(yè)的投資主體地位，鼓勵優(yōu)強企業(yè)通過上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模；深化金融體制改革，積極發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、金融投資公司等金融機構(gòu)。規(guī)范民間借貸行為，加強監(jiān)管，著力創(chuàng)造和諧的金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的利益互動機制，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新城市和工業(yè)園區(qū)管理和經(jīng)營體制，加快建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，形成政府主導、社會參與、市場運作的基礎設施投融資新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)化進程。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。深化土地制度改革，積極探索土地資產(chǎn)運營新模式。適時開展撤縣設區(qū)工作，逐步優(yōu)化城市布局，構(gòu)建規(guī)模合理、空間適度的黔中腹地城市群。深化城市建設和管理體制、戶籍管理制度、社會保障制度、社會管理體制等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

第四節(jié)建立更加完善開放的體制機制

進一步優(yōu)化*發(fā)展環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放。把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作和涉外經(jīng)濟管理體制機制，加大對內(nèi)對外開放力度，加強對外經(jīng)濟合作。建立健全促進區(qū)域經(jīng)濟合作的政策體系，完善區(qū)域經(jīng)濟合作的利益協(xié)調(diào)機制，積極探索建立政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的區(qū)域合作機制，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。利用區(qū)位優(yōu)勢資源，主動與“五大區(qū)域”（泛珠三角、長三角、西南六省區(qū)市、川黔渝、北部灣）、“兩大城市”（蘇州、青島）進行合作，積極發(fā)揮在*城市經(jīng)濟圈中的作用，加強與周邊地區(qū)的合作，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把招商與選商、親商、安商、富商結(jié)合起來，積極引進對我市資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要帶動作用的戰(zhàn)略投資主體。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，建立多種經(jīng)濟成分共生繁榮的健康發(fā)展平臺，切實把*建成“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，帶動并促進周邊經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三章全力打造城市經(jīng)濟

第一節(jié)擴大城市規(guī)模

加快城市基礎設施建設，擴大城市規(guī)模，提升城市品位，增強城市發(fā)展的承載能力和競爭力。圍繞打造百萬人口大城市的目標，盡快完成中心城區(qū)和各縣城城市總體規(guī)劃，為進一步擴大城區(qū)規(guī)模拓展空間。平壩、普定、黃果樹要結(jié)合撤縣設區(qū)切實搞好城區(qū)總體規(guī)劃修規(guī)。加快完成*土地利用總體規(guī)劃的修編工作，做好項目土地使用的政策服務，盤活土地存量，綜合開發(fā)利用石山資源，積極探索土地資源利用新模式，向荒山要城市用地和工業(yè)用地。

切實搞好新城區(qū)開發(fā)建設。按照“五年打基礎、十年見效果、十五年出規(guī)?！钡陌l(fā)展步驟，遵循“東西拓展，南北貫通，完善功能，開發(fā)新區(qū)”的十六字方針，向東、西、南、北四面擴展。加快建設中心城區(qū)以二環(huán)路為代表的道路網(wǎng)絡，規(guī)劃建設東到七眼橋、西到幺鋪、南到寧谷、北到普定的城市道路主骨架，配套建設供電、給排水、污水處理、垃圾處置和通信等其他城市基礎設施和公共設施，加快信息化建設。創(chuàng)新開發(fā)建設模式和機制，用有限的財政資金引導大規(guī)模的信貸資金和民間資本投入城市開發(fā)建設，形成城市建設投資主體多元化格局，全方位籌措城市建設資金。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市開發(fā)建設步伐。到2011年，設施配套功能完善的新城區(qū)基本成形，中心城區(qū)規(guī)模擴大一倍。到2020年，中心城區(qū)規(guī)模再擴大一倍。加快推進縣域區(qū)劃調(diào)整，積極開展撤縣設區(qū)工作，盡快形成“五區(qū)三自治縣”（西秀區(qū)、虹陽區(qū)、平壩區(qū)、普定區(qū)、黃果樹區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣）的格局。

合理規(guī)劃城市區(qū)域功能。圍繞建設生態(tài)旅游城市的目標，將中心城區(qū)打造成為全市政治、經(jīng)濟、旅游、文化、物流中心和現(xiàn)代機械制造業(yè)示范基地，平壩重點發(fā)展旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，普定重點發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主的能源、化工和建材工業(yè)，黃果樹重點發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)，鎮(zhèn)寧重點發(fā)展旅游、旅游產(chǎn)品加工、服務業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，關(guān)嶺重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，紫云重點發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。圍繞中心城區(qū)與各縣城連接線合理布局工業(yè)企業(yè)，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟。

規(guī)劃建設*至*輕軌工程，配合做好*至昆明快速鐵路的啟動和建設工作，力爭*火車站北移。切實搞好黃果樹機場改造，完善黃果樹機場配套設施，增加國內(nèi)主要客源地城市和周邊旅游支線機場直達*的旅游航線。配合做好鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路建設，盡快建設普定—紫云—望謨高等級公路和龍宮風景區(qū)經(jīng)黃龍湖景區(qū)至黃果樹景區(qū)公路，以及通往旅游景區(qū)的油路和鄉(xiāng)村旅游公路。2009年實現(xiàn)全市100%的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（或水泥路），95%的建制村通公路。2011年完成中心城區(qū)到各區(qū)（縣）以及區(qū)（縣）之間的快速通道建設。

實施農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大力吸引外地人才到*投資興業(yè)。到2011年，中心城區(qū)人口達到60萬人以上。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到180萬人以上（屆時全市總?cè)丝趯⒃鲩L到300萬人左右），中心城區(qū)人口達到120萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達到60%以上。為服務業(yè)和新型工業(yè)化提供可靠的人力和市場基礎。

第二節(jié)做大做強工業(yè)經(jīng)濟

堅持走新型工業(yè)化道路。按照依托城鎮(zhèn)、科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動的要求和“分工合理、相對集中、控制污染、便于管理”的原則，科學規(guī)劃建設*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）、普定循環(huán)工業(yè)基地和黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，達到整合資源，集中布局，節(jié)約土地，規(guī)模發(fā)展的效應，同時保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源不受破壞。

加快創(chuàng)建工業(yè)發(fā)展平臺。切實搞好四個工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，加快推進工業(yè)園區(qū)水、電、路、通信等基礎設施建設，為企業(yè)引進和發(fā)展提供良好的發(fā)展空間。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)各自特點加快特色園區(qū)建設。探索并建立工業(yè)園區(qū)有效的管理和開發(fā)模式，促進工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

加快*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。優(yōu)先發(fā)展以通用飛機為主體，以航空高新技術(shù)為先導的先進裝備制造業(yè)，加快航空鍛造、航空鑄造、飛機檢修、飛機零部件研制和天馬虹山軸承等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高生產(chǎn)能力，將*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設成軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和貴州省裝備制造業(yè)發(fā)展平臺，形成對區(qū)域經(jīng)濟和軍工經(jīng)濟具有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與軍工企業(yè)股份制改造，積極將地方經(jīng)濟發(fā)展與“軍民結(jié)合、寓軍于民”的軍工新體系相銜接、相融合，促進軍地經(jīng)濟共同發(fā)展。支持軍工企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展通用飛機、民用無人機系統(tǒng)、飛機零部件轉(zhuǎn)包等航空產(chǎn)品，建設航空技術(shù)學院、通用飛機培訓基地和無人機系統(tǒng)操控培訓基地，延長航空產(chǎn)業(yè)鏈；繼續(xù)支持高級教練機、無人機系統(tǒng)、航空發(fā)動機等項目的發(fā)展；做大做強轎車、特種車輛及汽車零部件等機械產(chǎn)品。

努力開發(fā)和生產(chǎn)旅游商品。成立*旅游商品經(jīng)銷總公司，努力挖掘*民族民間工藝，加大扶持力度，開發(fā)具有*文化特色的工藝品產(chǎn)業(yè)，提高各類旅游商品的研發(fā)和工藝、包裝水平，把*建設成為全國重要的旅游商品生產(chǎn)基地。

鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工業(yè)。做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造和培育一批國內(nèi)外知名品牌。

積極發(fā)展制藥工業(yè)。鼓勵制藥企業(yè)發(fā)展以苗藥為主、地道藥材為特色、多種劑型的中成藥。推進中藥現(xiàn)代化基地建設，支持民族藥業(yè)加快發(fā)展，形成一批具有較強實力的制藥企業(yè)，提升我市民族藥業(yè)的競爭力。

適度發(fā)展能源工業(yè)。按照*市高度集聚的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，科學規(guī)劃以能源、化工和原材料為主的基礎產(chǎn)業(yè)。降低高耗能企業(yè)比重，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施煤、電、化一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，科學整合煤炭資源、火力發(fā)電、煙氣脫硫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使煤電化工業(yè)產(chǎn)生效益、環(huán)保、節(jié)能、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群效應。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“三改一加強”的要求，引導各類工業(yè)企業(yè)通過挖潛、改造、提高，促進增產(chǎn)增效。大力發(fā)展輕工業(yè)，提高輕工業(yè)在工業(yè)中的比重。

加大招商引資力度，切實搞好引資項目的跟蹤落實和入園工作，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育形成特色產(chǎn)業(yè)群，將工業(yè)園區(qū)建設成現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。力爭到2011年，全市工業(yè)增加值達到90億元。

第三節(jié)大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)

圍繞實現(xiàn)旅游業(yè)率先突破的目標，加大旅游基礎建設力度，努力提高旅游綜合服務能力。重點加強旅游交通、賓館酒店和景區(qū)基礎設施建設，努力構(gòu)建較為完善的旅游交通網(wǎng)絡和良好的接待設施條件。

加大中心城區(qū)、各縣城賓館酒店建設力度，重點加強星級賓館酒店建設，在提高酒店硬件設施等級的同時努力提升服務水平，2011年全市旅游接待床位達到30000張以上，切實增強*服務接待能力。

加快游客服務網(wǎng)絡建設。加快全市旅游信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，積極實施*市旅游服務信息化工程和自然生態(tài)監(jiān)管信息工程，建立*市旅游目的地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游信息實時更新。在全市賓館、酒店、大型商場、購物廣場、大型公共場所、機場、火車站、汽車站等地設立旅游信息服務網(wǎng)絡觸摸終端，全部旅游區(qū)實現(xiàn)有線和無線通信覆蓋。

切實搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，努力為消費者提供更多更好的旅游商品。高起點做好我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)建設。進一步完善黃果樹、龍宮等景區(qū)軟硬件基礎設施，切實增強接待能力和服務水平，將其打造成為世界一流的旅游景區(qū)；加快開發(fā)建設格凸河、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、屯堡文化、天臺山—斯拉河景區(qū)、花江大峽谷、黃龍湖、黃鶴營、千峰山、夜郎湖等景區(qū)，加快九龍山國家森林公園建設；依托特色旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境，積極規(guī)劃建設休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和探險旅游，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；建設區(qū)、縣或旅游區(qū)專題博物館。積極開展申報國家級風景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)工作，爭取屯堡文化風景區(qū)和關(guān)嶺花江大峽谷風景區(qū)申報成為國家級風景名勝區(qū)。

依托品牌產(chǎn)品及骨干企業(yè)，以肉制品、辣椒制品、調(diào)味品和精制茶等為重點，大力發(fā)展特色旅游食品加工，開發(fā)以波波糖、牛肉干、山藥、茶葉等特色食品系列；進一步挖掘*民族、民間工藝，開發(fā)石木雕工藝品、弘揚傳統(tǒng)工藝；振興白酒、蠟染、布依地毯、地戲臉譜、三刀等傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品。繼續(xù)辦好“多彩貴州”*賽區(qū)“三賽一會”，充分挖掘我市民族、民間文化資源和內(nèi)涵，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，增加科技含量，提高我市旅游商品的研發(fā)和工藝水平，搭建旅游商品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和銷售平臺。

大力扶持發(fā)展特色餐飲、文化娛樂、康體休閑、旅游購物等服務業(yè)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進旅游發(fā)展的巨大作用，加強政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵和支持非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)。進一步辦好黃果樹瀑布節(jié)和油菜花節(jié)，重點發(fā)展文化休閑娛樂服務業(yè)、文藝創(chuàng)作與表演業(yè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)和銷售業(yè)，推出一批文化活動品牌。加快發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營、會展、物流、商務、中介、金融保險、市場和信息等現(xiàn)代服務業(yè)，努力將*建設成為重要旅游目的地。

第四節(jié)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重；開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。鼓勵生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。抓好節(jié)水工作，擴大再生水利用，提高水的利用效率。推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用輕型和再生材料。加強資源綜合利用，加大環(huán)境保護力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，堅持預防為主，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強化資源管理，加強對各種自然資源的保護和利用。

加快推進新型能源的開發(fā)和利用。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。加大天然氣等環(huán)保型能源的推廣和使用，積極開發(fā)利用太陽能和風能等新型能源，減輕對環(huán)境的壓力。加大沼氣池建設力度，每年新建沼氣池2萬口。配套搞好改廁、改圈、改灶工作，2—3年內(nèi)全面改善重點旅游景區(qū)和周邊農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

加快推進生態(tài)文明建設。圍繞堅持生態(tài)文明之路、打造健康長壽之都的戰(zhàn)略思路，大力加強生態(tài)建設和保護，切實改善人居環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。重點搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，繼續(xù)鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，加強對森林資源的保護。全面推進黔中喀斯特地貌生態(tài)重建工作，重點加強對小流域的綜合治理，積極實施各縣區(qū)和景區(qū)石漠化治理項目，進一步修復旅游區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)。加強對風景名勝區(qū)和森林公園等的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范旅游開發(fā)行為，防止不合理的開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。到2010年，全市人均預期壽命增加到75歲左右；到2011年，全市森林覆蓋率達到41%以上；2020年，全市森林覆蓋率達到50%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

加快建設創(chuàng)新型社會。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強自主創(chuàng)新能力，建立穩(wěn)定的資金投入保障機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。積極探索建立地方經(jīng)濟與軍工企業(yè)緊密聯(lián)系的合作機制。積極引導各種所有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和引進吸收。進一步完善引才引智政策，吸引各類人才以多種形式建設和服務*。探索并建立科技成果轉(zhuǎn)化和應用激勵機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快提升科技創(chuàng)新能力。

第四章建設社會主義和諧社會

第一節(jié)加快發(fā)展各類社會事業(yè)

著力建設學習型社會。加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，積極發(fā)展民族教育和民辦教育，加快建立適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓體系，努力構(gòu)建終身教育體系。

大力加強公共文化設施特別是基層文化活動場所建設，改善和優(yōu)化公共文化設施條件。實施民族民間文化保護工程，合理開發(fā)利用民族民間文化資源。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力引導和扶持廣播影視、新聞出版、文藝演出、文化娛樂、網(wǎng)絡文化等文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力促進文化發(fā)展大繁榮。繼續(xù)加強廣播電視基礎設施建設，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視。加快發(fā)展新聞出版事業(yè)，積極推進改革和改制，為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)揮輿論宣傳作用。加快氣象現(xiàn)代化建設，構(gòu)筑公共氣象保障體系。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，突出改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件。繼續(xù)鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系。

堅持計劃生育基本國策。制定和實施切合實際的人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全符合科學發(fā)展觀的人口和計劃生育工作機制，完善調(diào)控體系和目標管理。創(chuàng)新工作思路和工作方法，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強和改進體育工作。進一步加強城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，加大社區(qū)體育設施建設力度，努力構(gòu)建全民健身服務體系。大力發(fā)展群眾體育，積極開展群眾體育活動和全民健身運動，重視殘疾人體育事業(yè)。積極推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。加強勞動力市場建設，逐步形成全市統(tǒng)一、開放、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。千方百計增加就業(yè)崗位，努力擴大勞動力需求，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和引導各類企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。促進彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

調(diào)整和完善養(yǎng)老保險制度。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步推進進城務工農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。積極推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施。完善醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。建立健全解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、教育、司法、災害救援等社會救助體系。抓好社區(qū)示范、殘疾人、流浪未成年人救助保護設施和兒童福利機構(gòu)等基礎設施建設，積極作好社會福利工作。

第二節(jié)切實加強社會建設和管理

完善社會管理體系。形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。開展面向城鄉(xiāng)群眾的便民利民服務，面向下崗失業(yè)人員、進城務工人員的就業(yè)服務和社會保障服務，拓展社會服務領域，提高服務水平。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件應急能力。完善社會穩(wěn)定工作責任制，大力加強突發(fā)公共事件管理和社會治安防控體系建設，落實綜合治理的各項措施，深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，維護人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

第三節(jié)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。切實搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合重點小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運輸、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)發(fā)展。積極組織農(nóng)村勞務輸出，強化勞務培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃搞好新村建設規(guī)劃，抓好各級各類試點示范，積極探索具有*特色的社會主義新農(nóng)村建設新路子。深入開展文明村寨、“整臟治亂”等群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主管理制度，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)有序發(fā)展。重點加強農(nóng)村的交通水利設施、基本農(nóng)田、人畜飲水、生態(tài)環(huán)境、防災減災、畜禽防疫體系及改善農(nóng)村居住條件的建設，大力實施“沃土工程”、中低產(chǎn)田造和“煙水配套”等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為突破口，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、薯類、油菜、山藥、茶葉、烤煙、藥材、蔬菜和香料種植，以改良品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。建立和完善良種繁育體系和動物防疫體系，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。增加農(nóng)業(yè)科技投入，大力推廣先進適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加快實施以普及良種良法為重點的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，推進農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓，積極推廣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡工程。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動植物病蟲害防控體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場管理。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，切實加強對糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。

探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。著力培育一批競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工推動農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效率。

第五章建立健全規(guī)劃實施保障機制

第一節(jié)加強規(guī)劃實施的組織落實

建立深化*試驗區(qū)改革、加快發(fā)展的組織領導機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)組織和職能的法定化，決策機制科學化，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真搞好規(guī)劃與年度計劃的銜接工作，建立健全規(guī)劃實施考核體系，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，切實搞好規(guī)劃實施的預警和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。按照集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加政府投資規(guī)模，確保重大項目順利實施。綜合運用規(guī)劃、財政、金融等手段，發(fā)揮信貸、投資、價格等經(jīng)濟杠桿的作用，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。依法維護市場秩序，保護公平競爭，切實依法行政，依法辦事，減少辦事程序，提高辦事效率，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，確保規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)。

第二節(jié)完善規(guī)劃支撐體系

市直相關(guān)部門和各縣區(qū)根據(jù)試驗區(qū)改革發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞擴大城市規(guī)模，切實搞好城市規(guī)劃修規(guī)和土地規(guī)劃修編；圍繞做大做強工業(yè)經(jīng)濟，切實搞好工業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃、*民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）規(guī)劃、普定循環(huán)工業(yè)基地規(guī)劃、黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃；圍繞加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，切實搞好旅游發(fā)展規(guī)劃和服務業(yè)等專項規(guī)劃；圍繞進一步擴大對外開放的目標，切實搞好招商引資等專項發(fā)展規(guī)劃。通過制定專項發(fā)展規(guī)劃，落實具體發(fā)展目標、任務及工作措施，確保試驗區(qū)改革發(fā)展總體規(guī)劃順利實施。

第三節(jié)建立政策措施保障體系

按照省委、省政府把*試驗區(qū)建設成為“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”的定位，圍繞促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮的主題，用好用足用活中央和省賦予我市的政策措施，創(chuàng)新工作機制和措施，超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮政策措施對促進體制機制創(chuàng)新的支持作用，激發(fā)*試驗區(qū)發(fā)展活力，奮力提速發(fā)展，實現(xiàn)黔中崛起，切實起到“近期作示范，長遠探路子”的作用。