導(dǎo)語：縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了適應(yīng)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加充滿活力，不斷增強(qiáng)實(shí)力，推動(dòng)漯河新一輪大發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的決策部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是漯河加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略任務(wù)

1．縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)乎漯河全面振興的大局?？h區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位?？h區(qū)興則全市興，縣區(qū)強(qiáng)則漯河強(qiáng)。大力發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求；是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)全面小康社會(huì)的基本途徑；是全面提升我市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)富強(qiáng)漯河和諧漯河建設(shè)的重大舉措。全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)各部門要從提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)漯河全面振興的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展重大而深遠(yuǎn)的意義。

2．促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是我市面臨的迫切任務(wù)。近年來，市委、市政府高度重視縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷放權(quán)放活縣區(qū)，各有關(guān)部門大力支持服務(wù)縣區(qū)，各縣區(qū)明爭(zhēng)暗賽、競(jìng)相發(fā)展，全市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、質(zhì)量效益較好、活力不斷增強(qiáng)的喜人局面。但由于縣區(qū)基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省還不靠前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)、財(cái)源建設(shè)增長(zhǎng)點(diǎn)不夠多、農(nóng)民增收難度較大等問題還比較突出。漯河大發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在縣區(qū)，希望也在縣區(qū)。站在新的歷史起點(diǎn)上，市五次黨代會(huì)提出了加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)。我們要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重從縣區(qū)突破，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，大力發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石更加穩(wěn)固，推動(dòng)漯河科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)

3．總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)市為目的，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面增強(qiáng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，為漯河加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．“十一五”期間的主要預(yù)期目標(biāo)

——縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)?？h區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)要高于全國(guó)、全省及中原城市群的平均增長(zhǎng)水平，人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入位居全省及中原城市群先進(jìn)位次。到“十一五”末，縣區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到550億元左右，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到10億元左右。**年～2010年，縣區(qū)域固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到530億元。各縣區(qū)要力爭(zhēng)在全省縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排序中，位次逐年晉升，舞陽(yáng)縣力爭(zhēng)進(jìn)入全省10快縣行列，臨潁縣要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上位次有所前移，三個(gè)市轄區(qū)的綜合實(shí)力在全省比較靠前、有一個(gè)區(qū)進(jìn)入全省前10強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力位居全省前列，培育一批全省有影響的強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全市縣區(qū)域工業(yè)增加值達(dá)到420億元左右、年均增長(zhǎng)25％以上，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率75％以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重85％以上。各縣區(qū)新培育15家以上年銷售收入超億元的規(guī)模企業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)骨干企業(yè)群體。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到85％以上。

——城鎮(zhèn)化水平大幅提高。臨潁、舞陽(yáng)兩縣城鎮(zhèn)化率明顯高于全省縣域平均水平，三個(gè)市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城中村改造、近郊農(nóng)村的城市化改造實(shí)現(xiàn)較大突破，城市人口大幅度增長(zhǎng)。培育出一批常住人口在3萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45％。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。各縣區(qū)新培育出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中年銷售收入超千萬元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上，有90％左右的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。全市優(yōu)質(zhì)糧種植面積占總播種面積的比重達(dá)到85％以上，年生豬出欄800萬頭以上、家禽出欄3000萬只以上、牛出欄13萬頭以上，肉類總產(chǎn)量70萬噸、蛋類總產(chǎn)量15萬噸、奶類總產(chǎn)量17萬噸，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50％以上。新增特色經(jīng)濟(jì)林面積8萬畝，優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地5萬畝。經(jīng)省級(jí)無公害產(chǎn)地認(rèn)定的規(guī)模種養(yǎng)基地、國(guó)家級(jí)認(rèn)證的農(nóng)畜產(chǎn)品和國(guó)家批準(zhǔn)備案出口的養(yǎng)豬場(chǎng)的數(shù)量居全省前列。漯河成為全國(guó)有影響的無公害食品基地市和全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。

——開放型經(jīng)濟(jì)取得較大突破。各縣區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)高于全省平均水平，每年分別引進(jìn)2～5個(gè)投資規(guī)模上億元的項(xiàng)目，新培育一批出口創(chuàng)匯企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，出口額有較大幅度增長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)日益增多。

——城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1．4萬元以上，年均增長(zhǎng)12％以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，年均增長(zhǎng)8％以上。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展。全市公路密度達(dá)到每百平方公里155公里，90％以上的村通城鄉(xiāng)班車。市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成一批污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)。城市居民人均住房面積達(dá)到30平方米左右，供水供氣普及率100％，供熱覆蓋率40％以上；45％以上的農(nóng)戶用上沼氣，35％以上的村用上自來水，村村建有連鎖超市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全面完成，村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100％；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到70％以上；農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到85％以上，建制村通“寬帶”率100％，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋全市農(nóng)村。

三、大力發(fā)展縣區(qū)工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程

5．培育縣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)區(qū)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，著力抓大育大、放小扶小，盡快提高工業(yè)占縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重。深入實(shí)施“重點(diǎn)工業(yè)超千億計(jì)劃”，加大對(duì)縣區(qū)企業(yè)的幫扶力度，逐步形成縣區(qū)域重點(diǎn)骨干企業(yè)群體。加快我市“一名城兩基地”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持縣區(qū)新上食品加工、造紙、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)及其配套項(xiàng)目。各縣區(qū)要立足本地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，注重以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高自主創(chuàng)新能力和培育名優(yōu)品牌，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

6．鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，除國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)非公有制投資主體開放。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域，激勵(lì)其興辦各類生產(chǎn)性項(xiàng)目。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾務(wù)工經(jīng)商，培育壯大重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)。實(shí)施“回歸工程”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等融資服務(wù)中介組織，特別是充分發(fā)揮市信用擔(dān)保股份有限公司的平臺(tái)作用，幫助企業(yè)解決融資難、上項(xiàng)目難、技術(shù)改造難等問題。對(duì)非公有制企業(yè)新上重大生產(chǎn)性項(xiàng)目，在用地、信貸等方面，給予大力支持。對(duì)貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)法人代表，要繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上給重獎(jiǎng)、社會(huì)上給榮譽(yù)、政治上給地位，激勵(lì)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

各縣區(qū)要大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，并著力創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政增收、節(jié)支、減債工作新機(jī)制，盡快步入財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道。

四、深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，為縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力

7．狠抓招商引資和擴(kuò)大出口。各縣區(qū)要牢牢抓住“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”帶來的重大機(jī)遇，改進(jìn)招商策略，創(chuàng)新招商方式，力爭(zhēng)每年取得一批招商引資成果。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，努力在企業(yè)戰(zhàn)略重組上取得新突破。充分利用我市食品產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮食品節(jié)的平臺(tái)作用，力爭(zhēng)每年有一批新項(xiàng)目落地結(jié)果。用足用好鹽礦資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一大批投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目。堅(jiān)持招商引資與招商選資并重，引導(dǎo)縣區(qū)引進(jìn)一些科技含量高、帶動(dòng)財(cái)稅增收、促進(jìn)節(jié)能減排的好項(xiàng)目。各部門要幫助縣區(qū)整合資源、篩選項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策性投入支持。認(rèn)真應(yīng)對(duì)加入WTO過渡期結(jié)束帶來的新變化，有針對(duì)性地培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口企業(yè)和產(chǎn)品，積極發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向度。

8．完善招商引資工作機(jī)制。各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)干部?jī)A注精力抓招商。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍。建立招商引資信息共享機(jī)制，廣泛開展以商招商活動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)招商組織形式和利益分配機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)的招商工作，全市要“對(duì)外一齊抓，回來再分家”，克服無序競(jìng)爭(zhēng)，并注重通過核定基數(shù)、稅收分成等辦法，科學(xué)整合招商資源，促進(jìn)招商項(xiàng)目合理布局。各縣區(qū)也要積極探索建立招商引資利益導(dǎo)向機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類招商主體的積極性。完善招商引資實(shí)績(jī)考評(píng)體系，突出投資效益、財(cái)稅增收等目標(biāo)考核，實(shí)行全過程監(jiān)控管理。堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境促開放，促進(jìn)各種資源向漯河流動(dòng)。

9．持續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以項(xiàng)目建設(shè)為載體抓招商、引資源、促發(fā)展，力爭(zhēng)每年引進(jìn)和新上一批重大生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，篩選、論證、儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合引商投資需要的好項(xiàng)目。市發(fā)改委等部門要及時(shí)搜集整理上級(jí)政策性投資和項(xiàng)目安排信息，采取定期召開投資政策培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目信息會(huì)等形式，指導(dǎo)幫助縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地向上申報(bào)和對(duì)接項(xiàng)目。健全投資激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金競(jìng)相投入項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)引進(jìn)和新上的各類項(xiàng)目，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目集中向園區(qū)擺放，積極發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

10．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)政策，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體。深入實(shí)施“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”，探索建立企業(yè)與農(nóng)戶之間互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“百區(qū)千場(chǎng)萬戶計(jì)劃”，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。建立健全覆蓋全市鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

11．全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平。多渠道籌措資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量抓好鄉(xiāng)村道路“村村通”工程、沼氣建設(shè)工程、飲水安全工程、生態(tài)文明建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)。健全對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施“兩縣十鎮(zhèn)百村示范帶動(dòng)工程”，扎實(shí)開展“抓試點(diǎn)、促致富、辦實(shí)事”和“百企幫百村”活動(dòng)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面上水平。

六、圍繞生態(tài)宜居名城建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

12．統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)。市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓住沙澧河開發(fā)建設(shè)的良好契機(jī)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，提高居民生活質(zhì)量。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府支持新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造等方面的政策措施。抓緊制訂城中村改造總體規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，各市轄區(qū)要著力抓好一批城中村改造試點(diǎn)，并經(jīng)過3～5年的努力，基本完成城中村改造任務(wù)。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，切實(shí)提高城管水平。明確市轄區(qū)的城管責(zé)任，下放相應(yīng)的管理權(quán)限，充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用。抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

13．加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以近郊城市化改造和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為突破口，實(shí)施區(qū)域開發(fā)、滾動(dòng)推進(jìn)，加快市區(qū)城鄉(xiāng)一體化，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化?？茖W(xué)論證、制訂涵蓋1020平方公里市區(qū)的城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃、建設(shè)和共享。健全完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市公交線路運(yùn)行覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)通便捷。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市，深入實(shí)施“森林圍城、森林進(jìn)城、果樹進(jìn)城”計(jì)劃和農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，加快城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的綠化美化，搞好沿河沿路綠色通道建設(shè)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。

14．強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以服務(wù)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能、集聚城鎮(zhèn)人口。各市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，大力發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。臨潁、舞陽(yáng)兩縣要依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村連鎖超市，活躍城鄉(xiāng)流通。結(jié)合我市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，加快文化旅游業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要支持和指導(dǎo)縣區(qū)積極培育各類新興第三產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加大戶籍制度改革力度，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，加快城中村及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。抓緊完善政策措施，把無地少地居民盡快納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，依照政策使他們平等地享受到城鎮(zhèn)居民的各種待遇。城中村和近郊村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，可繼續(xù)享受原來的各種福利待遇，并積極探索村改居辦法，延續(xù)原有管理體制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等制度。

七、進(jìn)一步放權(quán)放活縣區(qū)，增強(qiáng)其統(tǒng)籌發(fā)展的能力

15．?dāng)U大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照“能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放管理權(quán)限。對(duì)列入全省擴(kuò)權(quán)縣范圍的臨潁縣，省定下放的各項(xiàng)權(quán)限要全面落實(shí)到位。除向省里直報(bào)和須省審核審批的權(quán)限外，舞陽(yáng)縣同樣享有臨潁縣的各項(xiàng)管理權(quán)限，對(duì)三個(gè)市轄區(qū)下放一定的市級(jí)管理權(quán)限。各有關(guān)部門要在認(rèn)真落實(shí)漯發(fā)〔2004〕14號(hào)文件規(guī)定下放權(quán)限的基礎(chǔ)上，再下放一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放管理權(quán)限的具體內(nèi)容及實(shí)施方案，由市政府根據(jù)本文提出的意見另行制定下發(fā)。市紀(jì)檢監(jiān)察、市編辦、市法制辦等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保下放的各項(xiàng)管理權(quán)限落實(shí)到位。

16．加大對(duì)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度。著力在財(cái)稅、金融、建設(shè)用地、行政審批等方面采取一些新舉措，支持縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

在一定年限內(nèi)，對(duì)市轄區(qū)比上年新增稅收的市級(jí)分成部分全額予以返還。市財(cái)政對(duì)縣區(qū)列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，要按規(guī)定確保配套資金及時(shí)足額到位。對(duì)市轄區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自籌資金或通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)的城區(qū)道路、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，市財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予一定補(bǔ)助。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的縣區(qū)域企業(yè)和項(xiàng)目，要大力給予信貸支持。各商業(yè)銀行縣區(qū)域分支機(jī)構(gòu)吸收的儲(chǔ)蓄，應(yīng)主要用于支持縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社每年新增支農(nóng)貸款投放量原則上要達(dá)到新增信貸投放量的80％以上。理順三個(gè)市轄區(qū)的農(nóng)村信用社管理體制。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮小額質(zhì)押貸款等政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入力度。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索規(guī)范發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織，培育由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額貸款組織。提高小額農(nóng)戶貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款額度，加大金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

市發(fā)展投資公司、市城市建設(shè)投資公司、市經(jīng)濟(jì)投資開發(fā)公司、市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、市信用擔(dān)保股份公司等投融資機(jī)構(gòu)，要本著傾斜縣區(qū)、支持縣區(qū)的原則，每年確定一定的投資規(guī)模，對(duì)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持。

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策并列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的縣區(qū)所屬項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要采取向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)、盤活土地存量等辦法，確保建設(shè)用地。深入開展“空心村”治理、磚瓦窯場(chǎng)整治和工礦廢棄地復(fù)墾“三項(xiàng)整治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下整治出的集體建設(shè)用地可等量置換規(guī)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)工業(yè)集聚區(qū)大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地要給予傾斜支持。

各職能部門都要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)政策，抓緊制訂促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，并狠抓落實(shí)。

八、完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

17．完善縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正進(jìn)行綜合考評(píng)，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)臨潁、舞陽(yáng)兩縣采用省評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的指標(biāo)體系和辦法；對(duì)三個(gè)市轄區(qū)，采用省評(píng)價(jià)市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的指標(biāo)體系和辦法；對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，采用省評(píng)價(jià)省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)置的指標(biāo)體系和辦法。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷完善考評(píng)體系，促進(jìn)綜合考評(píng)工作更加科學(xué)、合理、可行。加強(qiáng)對(duì)考評(píng)指標(biāo)完成情況的過程監(jiān)測(cè)，并定期進(jìn)行督察、考評(píng)和通過新聞媒體予以公布。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)縣和10快縣，受到省委、省政府獎(jiǎng)勵(lì)的縣，市委、市政府給予同等金額的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全省評(píng)比中綜合排序位次前移的縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，每前移一個(gè)位次獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)同時(shí)進(jìn)入全省綜合排序獲獎(jiǎng)范圍并實(shí)現(xiàn)晉位的，按獲獎(jiǎng)最高獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全省評(píng)比中綜合排序位次后移的縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市委、市政府給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次后移的，對(duì)其黨政正職予以調(diào)整。對(duì)在縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考評(píng)中弄虛作假的，取消其在全市的評(píng)先資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)因人力不可抗拒因素造成位次后移的，視情況予以處理。在考核年度內(nèi)，因計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5項(xiàng)否決事項(xiàng)中任何一項(xiàng)被否決的，取消該縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)年在全市的參評(píng)資格。

18．營(yíng)造支持縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。市直及駐漯各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地支持和服務(wù)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)高效行政服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)方式，加快基層行政服務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)各類檢查、考核、評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)行清理和規(guī)范，未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，任何單位不得對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。確須保留的要進(jìn)一步規(guī)范操作程序，不給基層增加負(fù)擔(dān)。對(duì)干擾縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、損害發(fā)展環(huán)境的“四亂”行為，要嚴(yán)肅查處，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加大對(duì)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19．完善促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府成立縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議及其辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。對(duì)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲，市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議集體研究確定原則，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市考核辦、目標(biāo)辦一并組織實(shí)施。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以創(chuàng)新的精神，潛心研究加快縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措及真招實(shí)招，認(rèn)真抓好相關(guān)重點(diǎn)工作的督察落實(shí)，確保每個(gè)階段都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

20．搞好縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。選好配強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）黨政正職，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員的比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要保持相對(duì)穩(wěn)定，沒有特殊情況，任屆內(nèi)一般不進(jìn)行調(diào)整。對(duì)在一個(gè)縣區(qū)擔(dān)任黨委書記5年以上，工作實(shí)績(jī)突出、本人表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，向省委推薦為副市（廳）級(jí)干部人選。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和駐村工作，扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)基層組織建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部活動(dòng)，培養(yǎng)一批“雙強(qiáng)”黨支部書記和黨員干部。采取多種形式加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。鍥而不舍地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供可靠保證。