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為貫徹落實《**省“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》（吉發(fā)〔**〕18號）、《**省人才興業(yè)戰(zhàn)略實施綱要（**—2010）》（吉發(fā)〔**〕19號）和《關(guān)于加快推進人才興業(yè)戰(zhàn)略的若干意見》（吉辦發(fā)〔**〕47號）精神，加快推進人才興市戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟總量翻番和全面振興發(fā)展，制定如下實施意見。

一、著眼實現(xiàn)三年總量翻番目標，進一步加大重點產(chǎn)業(yè)和重點項目人才開發(fā)力度

1.以工業(yè)集中區(qū)為重點，組織開展重點項目急需人才的調(diào)查。圍繞我市“十一五”規(guī)劃和三年總量翻番確定的重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及項目，以分布在工業(yè)集中區(qū)的化工、汽車、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)及電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，組織有關(guān)部門開展人才資源需求狀況的調(diào)查，分類制定人才開發(fā)計劃，明確人才開發(fā)的目標、重點和措施，為有計劃、有步驟地開展急需人才的培養(yǎng)開發(fā)工作提供科學依據(jù)。

2.加強重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才和一線人才的培養(yǎng)和培訓。設(shè)立**市重點人才、緊缺人才培養(yǎng)專項資金，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、職校技校開展合作，采取訂單培訓等方式培養(yǎng)重點人才和一線應用型人才；實施緊缺人才培養(yǎng)計劃，采取境外、域外培養(yǎng)相結(jié)合的方式，對總量翻番中的支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目所需要的關(guān)鍵性人才予以優(yōu)先培養(yǎng)。依托各類人才培訓基地，加大對新上重大項目所需的技能人才、特別是高技能人才的培訓力度。

3.建立重大項目人才服務(wù)保障體系。制定出臺**市重大項目建設(shè)引才引智意見，建立完善重大項目引才引智制度，探索項目招標、投標與人才聚集相結(jié)合的有效辦法和實現(xiàn)方式，做到招商引資與引才引智同步進行。在重大工程項目立項、評估、驗收中，把是否具有與項目建設(shè)配套的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才作為重要的考評指標。實施重大項目人才及智力引進政府補貼制度，對重點項目建設(shè)急需引進的高層次人才提供科研、工作、生活等方面的補貼資助；對既節(jié)約人才使用成本又能發(fā)揮人才效能的柔性引才工作給予重點支持。

二、以高層次人才為重點，加強六支人才隊伍建設(shè)

4.加強以企業(yè)家為重點的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，為高層次經(jīng)營管理人才成長創(chuàng)造良好政策和社會環(huán)境。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才開展自主的個性化培訓。通過境內(nèi)外培訓等途徑，“十一五”期間，重點培養(yǎng)一批在我省以及全國有一定知名度的企業(yè)家，培養(yǎng)一批在同行業(yè)中拔尖的高級企業(yè)經(jīng)營管理者。探索建立以領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)、黨政人才服務(wù)企業(yè)、投融資服務(wù)、軟環(huán)境建設(shè)為重點的支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營管理人才的創(chuàng)業(yè)和成長提供廣闊舞臺。

5.加強以科技創(chuàng)新人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞建立創(chuàng)新體系和提高自主創(chuàng)新能力，依托國家和省重點項目、重點學科、重點實驗室建設(shè)，以及國家對東北老工業(yè)基地振興的人才政策，培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新能力強、善于搞科研攻關(guān)和技術(shù)攻關(guān)的科研人才、工程技術(shù)人才。充分利用國家“新世紀百千萬人才工程”、“東北之春”人才培養(yǎng)計劃、“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”（“653工程”）及省“拔尖創(chuàng)新人才工程”、“杰出青年科學研究計劃”、“振興**老工業(yè)基地急需人才海外培養(yǎng)項目”等人才培養(yǎng)載體，提高全市高層次專業(yè)技術(shù)人才的整體素質(zhì)。實施“高層次專業(yè)技術(shù)人才目標管理工程”，“十一五”期間，重點培養(yǎng)工、農(nóng)、醫(yī)藥、教育、文化、社科等十大類100名左右的學科帶頭人和一批附著于企業(yè)的精干創(chuàng)新團隊。探索建立政府支持、企業(yè)主導，以校（院）地合作、產(chǎn)學研聯(lián)合為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托骨干企業(yè)和科技企業(yè)凝聚、培養(yǎng)優(yōu)秀科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。支持企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站，吸引高層次人才到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。以事業(yè)單位改革為契機，引導科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、骨干企業(yè)和科研生產(chǎn)一線集聚。

6.加強以高級技師、技師為重點的高技能人才隊伍建設(shè)。實施新技師培養(yǎng)倍增項目，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才。重點培養(yǎng)機械、化工、電子信息以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的高技能人才。全市“十一五”期間要比“十五”期間新增高技能人才5.5萬人，其中培養(yǎng)新技師不少于5000人。認真落實省委、省政府關(guān)于支持職業(yè)教育、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才的相關(guān)政策。市、縣兩級財政要逐年加大對技能人才培養(yǎng)的投入。

7.加強以民營企業(yè)經(jīng)營者為重點的城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分利用國家對“全國創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點支持城市”的扶持政策，實施城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)項目，開展“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進多就業(yè)”活動，用3年左右時間開展創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次，重點培養(yǎng)一批市場開拓能力強、經(jīng)營水平高的民營經(jīng)濟小老板，培養(yǎng)各類創(chuàng)業(yè)人才10000人，催生民營企業(yè)5000戶，促進全市民營經(jīng)濟騰飛。

8.加強以產(chǎn)業(yè)帶頭人為重點的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。實施新農(nóng)村建設(shè)新型實用人才開發(fā)項目，開展綠色證書、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等各類培訓，利用3年時間培訓2萬人次，逐步建立一支適應新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村實用人才隊伍。在省“一村一名大學生”項目基礎(chǔ)上實施“一村一名大學生項目”畢業(yè)生實踐鍛煉項目，連續(xù)5年對畢業(yè)返鄉(xiāng)的學員實施接續(xù)培養(yǎng)鍛煉，使一部分畢業(yè)生成為村黨組織和村委會負責人，一部分成為當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的帶頭人和致富能手。進一步拓寬農(nóng)村人才配置渠道，深入實施人才支援農(nóng)村教育、人才支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、村級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)項目，鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，切實解決農(nóng)村人才匱乏問題。

9.加強以領(lǐng)導干部為重點的黨政人才隊伍建設(shè)。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，建設(shè)一支貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀，政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、結(jié)構(gòu)合理、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的黨政人才隊伍。加大黨政領(lǐng)導人才及各級公務(wù)員培訓力度，推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)實施“縣（局）級黨政領(lǐng)導干部素質(zhì)提高”項目，有計劃選送部分領(lǐng)導干部到境外、域外參加系統(tǒng)培訓。繼續(xù)實施機關(guān)企業(yè)人才雙向交流掛職鍛煉項目，努力培養(yǎng)復合型人才。開展黨政人才聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)工作，加大黨政人才服務(wù)基層和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度；繼續(xù)實施志愿者服務(wù)中小企業(yè)項目，選派市直機關(guān)干部到企業(yè)掛職，為企業(yè)提供貼身服務(wù)，幫助企業(yè)提速增效，實現(xiàn)三年翻番目標。對近3年高校畢業(yè)生直接考入縣（市）區(qū)直機關(guān)以上的公務(wù)員，每年選派20%左右到企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。

三、強化人才激勵和服務(wù)，調(diào)動各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性

10.開展人才評選表彰活動。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》（吉市發(fā)〔2004〕17號），加大對經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的各類人才的獎勵力度，設(shè)立“**市企業(yè)經(jīng)營管理人才獎”和“杰出科技創(chuàng)新人才獎”，制定評選辦法，每3年評選一次，每次評選2人，分別給予一次性獎金10—15萬元。堅持**市有突出貢獻的中青年拔尖人才評選制度，完善選拔管理辦法，落實拔尖人才的各項待遇。各縣（市）區(qū)普遍建立拔尖人才評選制度。

11．建立效率優(yōu)先、兼顧公平、各種生產(chǎn)要素參與分配的分配激勵機制。探索建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡钠髽I(yè)經(jīng)營管理人才年薪制，使其薪酬與責任、風險、經(jīng)營業(yè)績掛鉤。實行專業(yè)技術(shù)人才按崗位、業(yè)績定酬的分配辦法，使工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤；提倡用人單位對高層次專業(yè)技術(shù)人才實行協(xié)議工資、獎勵股權(quán)期權(quán)、成果有償轉(zhuǎn)讓、利潤分成等多種分配方式。

12.鼓勵和支持企事業(yè)單位人才兼職兼薪，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。在推進事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)上，鼓勵企事業(yè)單位人才尤其是科技人才，在不侵犯本單位知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益的前提下，可按照市場規(guī)律、雙方認可、簽約履責，受聘其他單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，兼職兼薪，鼓勵其領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或進入科技企業(yè)工作，可保留原單位公職3年。經(jīng)批準離職到農(nóng)村擔任科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，保留編制和工資福利待遇3年，同時享受省人才開發(fā)補助，掛職期滿后回原單位工作。對不回原單位的享受一次性優(yōu)惠政策待遇。科技人員離崗創(chuàng)業(yè)期間的工作業(yè)績可作為評聘專業(yè)技術(shù)資格和晉升專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)。

13.鼓勵、支持企事業(yè)單位開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新并在本市轉(zhuǎn)化成果?？萍汲晒瓿扇撕蜑槌晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員可以領(lǐng)取相應獎勵和報酬。如果所在單位以科技成果出資入股，可以不低于該成果入股作價金額50%的股份作為獎勵和報酬；所在單位如以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實施轉(zhuǎn)化，可以不低于技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈所得（扣除研究費用）的50%作為對有關(guān)人員的獎勵和報酬。單位自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，可連續(xù)5年從實施該項目成果的銷售收入中按0.5%—1.0%的比例提取獎勵和報酬，經(jīng)同級財政部門批準后，進入管理費用。計征所得稅時，按照國家相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

14.堅持領(lǐng)導干部直接聯(lián)系高層次人才制度。市、縣兩級領(lǐng)導每人直接聯(lián)系1—2名高層次人才，了解他們的工作、學習和健康情況，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決科研、工作、家庭等方面的實際困難，充分發(fā)揮他們在全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策中的參謀助手作用。

15.堅持開展經(jīng)常性的人才服務(wù)工作。完善高層次人才服務(wù)中心功能，認真受理2014110人才服務(wù)熱線電話，提高對全市高層次人才的服務(wù)質(zhì)量。

四、暢通人才流通渠道，完善人才市場化配置和社會化服務(wù)體系

16.加強人才市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場對人才資源的配置功能。建立高層次人才和緊缺人才引進“綠色通道”，克服制約人才合理流動的體制性障礙。鼓勵企事業(yè)單位積極發(fā)展人才中介服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵社會力量創(chuàng)辦人才中介機構(gòu)。對于為我市引進人才作出突出貢獻的中介組織，政府給予一定經(jīng)費補助或獎勵。

17.建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，促進各類人才向重點產(chǎn)業(yè)流動和集聚。發(fā)揮各類專業(yè)學會人才多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，鼓勵會員服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或為全市重點產(chǎn)業(yè)引薦人才。建立市、縣兩級高層次人才資源信息庫，積極為本地重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和其他人才需求部門提供人才信息服務(wù)。

18.實行“人才居住證”制度。做好“人才居住證”發(fā)放工作，保障外地來我市工作的各類人才在職稱評聘、職務(wù)晉升、申報科研項目和科技獎項、投資創(chuàng)業(yè)、子女入學、購房等方面享受與本地人才同等的待遇。

五、完善黨管人才體制，建立人才工作支撐體系

19.健全黨管人才的領(lǐng)導體制和工作機制。充分發(fā)揮黨委對人才工作的核心領(lǐng)導作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。各級黨委要從實施“十一五”規(guī)劃和振興老工業(yè)基地的大局出發(fā)，把握人才工作方向，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好制定政策、整合力量、分類指導、提供服務(wù)等方面的工作。各縣（市）區(qū)要健全人才工作領(lǐng)導機構(gòu)，配齊配強專職人員，完善決策機制和工作機制。各級黨委組織部門要進一步增強責任意識，履行牽頭抓總職責，調(diào)動各方面的積極性，全面推進人才工作。

20.建立人才工作協(xié)調(diào)機制。建立人才工作職能部門與人才工作領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究、調(diào)度和協(xié)調(diào)人才工作中的重點難點問題。相關(guān)部門要各司其職、各盡其責，保證人才工作目標一致、政策一致，將工作落到實處。

21.建立和完善多元化人才投入機制。加大人才工作投入力度，將人才資金列入政府財政預算，逐年增加。各縣（市）區(qū)財政要設(shè)立相應額度的人才開發(fā)專項資金。建立人才投入資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理制度，確保人才資金用在人才工作的重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強對人才資金使用的檢查和監(jiān)督。探索建立政府、用人單位、個人及其他社會組織共同投資的多元化人才投入機制，本著“誰投資、誰受益”的原則，引導用人單位特別是企業(yè)加大對人才開發(fā)的投入。

22.加強人才工作輿論宣傳和調(diào)查研究。宣傳部門和新聞媒體要加大人才工作宣傳力度，大力宣傳“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念和科學的人才觀念，在全市營造尊重人才、愛護人才、爭相成才和人才興業(yè)的氛圍。要進一步完善人才工作調(diào)查研究制度，推進人才工作理論創(chuàng)新。

23.加強人才工作者隊伍建設(shè)。加大培養(yǎng)和管理力度，建立一支政治敏銳、肯于吃苦、善于學習、有開拓創(chuàng)新能力的人才工作者隊伍。組織部門要采取以會代訓、短期培訓、外出學習考察等方式對人才工作者進行培養(yǎng)鍛煉，不斷提高人才工作者隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

24.建立各級黨委、政府人才工作目標責任制。強化各級黨委、政府抓好人才工作的責任意識，實施“一把手”抓“第一資源”考核制度，把人才工作納入縣（市）區(qū)黨委、政府及市直部門領(lǐng)導班子年度目標責任制，建立人才工作考評體系，加大監(jiān)督檢查和考評力度，根據(jù)考評結(jié)果實施獎懲。