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為進一步營造以企業(yè)為中心的良好發(fā)展環(huán)境，以項目為中心的良好投資環(huán)境，進一步營造倍加關(guān)愛和支持企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，加速新型工業(yè)化進程，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特提出如下若干意見：

一、推進政務(wù)工作“陽光工程”

涉企行政事業(yè)性和專業(yè)服務(wù)性收費項目、涉企行政許可和非行政許可審批項目，分批在**日報、**政府網(wǎng)、**工業(yè)網(wǎng)等新聞媒體上公開，并對變動情況適時公布，提高透明度。各部門要將收費、審批項目等以上墻、上網(wǎng)或辦事指南等形式進行公開，并及時更正變動內(nèi)容。

二、涉企專業(yè)服務(wù)性收費原則

涉及專業(yè)服務(wù)性收費要堅持以下原則：

1.自愿原則。堅持自愿委托，誰委托、誰付費。

2.公平合理原則。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強管理，明確行政機關(guān)和中介服務(wù)機構(gòu)的職責，督促專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平合理收費。鼓勵中介機構(gòu)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競爭，嚴禁中介機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部通過制定行業(yè)協(xié)議來統(tǒng)一收費標準，限制競爭。

3.行政不干預原則。行政機關(guān)在履行行政職能過程中，不得為其下屬或歸口聯(lián)系的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代收專業(yè)服務(wù)費。前置收費項目，與行政事業(yè)單位要完全脫鉤，行政事業(yè)單位不得指定一個或少數(shù)幾個機構(gòu)進行中介服務(wù)，市場應(yīng)向有資質(zhì)的中介機構(gòu)完全開放。

4.就低不就高原則。專業(yè)服務(wù)性收費，在有關(guān)規(guī)定的浮動幅度內(nèi)，應(yīng)就低不就高。堅決糾正某些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在實際執(zhí)行中存在的就高不就低、上浮不下浮和少服務(wù)多收費等問題。

三、規(guī)范社會團體管理

加強《社會團體登記管理條例》的宣傳，堅持“入會自愿，退會自由”原則。社會團體會費標準的制定必須嚴格按照民發(fā)［2003］95號文規(guī)定的要求落實，不得自定標準收取。嚴禁行政機關(guān)利用職權(quán)為社會團體搭車收取會費。加強對會費的監(jiān)督管理，貫徹落實社團會費“取之于會員，用之于會員”的原則。

四、加強項目審批管理

審批項目集中辦理。凡與我市社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門一律派員進駐市行政服務(wù)中心（以下簡稱中心），項目較多的部門可在中心設(shè)立窗口；項目較少且發(fā)生頻率較低的部門可以由中心綜合窗口統(tǒng)一受理和送達；項目的獨立性較強，部門之間關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)性較高的部門可以設(shè)置分中心或辦事大廳；對進中心辦理確實不利于操作的，經(jīng)市政府同意后可不進中心受理，但相關(guān)部門應(yīng)在受理地點向社會公告。對審批職能涉及部門內(nèi)設(shè)多個處室的，應(yīng)當確定駐中心辦證大廳窗口統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。對涉及兩個部門以上的審批事項，按照湖政發(fā)〔2002〕45號文件的規(guī)定辦理。凡已經(jīng)納入集中受理的行政許可項目和非行政許可審批項目，各部門不得在本機關(guān)另行受理。

加強分中心和辦事大廳的管理。凡與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生活關(guān)系密切，因各種原因不能進駐中心而由市級部門設(shè)立的集中辦事窗口，原則上應(yīng)作為各級行政服務(wù)中心的分中心。部門的辦事大廳按行政許可法的規(guī)定和行業(yè)主管部門的要求及行政服務(wù)中心的管理方式進行完善。合理劃分中心與部門分中心之間的行政審批及辦理服務(wù)職能，加強對分中心的檢查、指導和協(xié)調(diào)；加強對各縣區(qū)中心的業(yè)務(wù)指導和工作協(xié)調(diào)，建立相互之間相關(guān)審批業(yè)務(wù)的直報或通過計算機網(wǎng)絡(luò)辦理制度。

推行服務(wù)。進一步加強窗口建設(shè)，擴大范圍，規(guī)范程序，明確職責。積極創(chuàng)造條件，培育專業(yè)化的投資項目辦理中介機構(gòu)，逐步實現(xiàn)市場化、專業(yè)化服務(wù)。

推行網(wǎng)上審批。完善中心辦公自動化管理系統(tǒng)，各進駐部門在窗口辦理事項的受理、審查和決定過程，均應(yīng)通過中心辦公自動化管理系統(tǒng)完成并顯示。整合和改造中心現(xiàn)有的內(nèi)部局域網(wǎng)和審批軟件，開發(fā)、建設(shè)縱向連接各縣區(qū)行政服務(wù)中心、橫向連接各部門的門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)信息、政策咨詢、辦事狀態(tài)查詢和在線下載或上傳相關(guān)資料、表格等功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。已經(jīng)開辦網(wǎng)上辦理的行政許可（審批）事項，辦理窗口應(yīng)同時提供現(xiàn)場辦理和網(wǎng)上辦理兩種方式，供申請人自行選擇。

提高窗口現(xiàn)場辦理能力。實行一般審批事項“一審一核制”，即窗口工作人員負責受理并對申報材料進行審查，窗口負責人復核并簽署意見。各部門要授予派駐中心窗口負責人行使本部門的審批權(quán)限。進一步縮短審批承諾時限，提高辦理效率。重點部門主要職能處室要成建制進駐中心，確保市級各部門權(quán)限范圍內(nèi)的一般審批事項在中心就地辦結(jié)，做到接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證等均能在中心完成，最大限度地方便企業(yè)和群眾。各部門要對在中心設(shè)立的窗口授權(quán)情況進行一次梳理，凡能夠授權(quán)窗口辦理的事項，都要積極授權(quán)窗口辦理，同時落實A、B崗工作制度和建立長效的監(jiān)管機制。