導語：養(yǎng)老工作發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

已進入了老齡化社會。老齡化社會不僅對社會生活、經(jīng)濟發(fā)展產生了各種影響，也對政府和社會管理提出了新的要求。以""重要思想為指導，進一步發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是一項重要的課題。

一、養(yǎng)老工作基本情況

是全國率先進入人口老齡化的城市。各級黨委和政府都把老年工作放在重要位置，致力于逐步完善老年人福利服務網(wǎng)絡，以居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，加快社會福利設施建設，鼓勵并扶持社會力量創(chuàng)辦福利機構，大膽探索建立機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的政府購買服務制度，進一步推進了老年社會福利社會化的進程。

為加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,民政部門從政策上、經(jīng)費上鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。目前全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有養(yǎng)老機構。居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展勢頭良好，全市各區(qū)縣已全部設立居家養(yǎng)老服務熱線。

養(yǎng)老床位以每年3000張的速度遞增，養(yǎng)老床位占老年人口的比例為1.3%左右，養(yǎng)老床位仍呈現(xiàn)供小于求的態(tài)勢。據(jù)了解，本市"空巢老人"家庭（即無子女或與子女分開居住的老人）已達22萬戶，占老年人家庭的35%左右。由于年事已高，長年獨居，各種老年病以及派生出的一系列就醫(yī)難問題、護理難等實際問題相繼出現(xiàn)。

目前，社會各方對養(yǎng)老工作的認識尚不一致，資源分布不均衡，有些矛盾得不到及時解決：市政府頒布的鼓勵社會辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，有關部門至今尚未落實；養(yǎng)老機構租用的房屋仍以商業(yè)用房租金計算；市養(yǎng)老機構中，僅有4.4%的養(yǎng)老機構得到衛(wèi)生局批準納入就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，給住養(yǎng)老機構的老人帶來就醫(yī)困難；盡管本市已在市區(qū)建立了100多個社區(qū)示范活動中心，但覆蓋面太小，社區(qū)老年人活動基地仍顯不足，尤其是老城區(qū)、舊式里弄，人口密集，缺少老人活動場所；居家養(yǎng)老的老人也存在用餐、護理及就醫(yī)問題。

很多老人由于年事漸高，體弱多病，生活不能自理，又由于家庭、住房等原因，在家里得不到很好照料，生活質量下降，尤其是獨居的高齡老人的生活、就醫(yī)和護理問題極需社會援助。有些子女道德素質低下，損害老年人權益、拒絕贍養(yǎng)老人、強占老人住房等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、進一步推進養(yǎng)老工作建設的思考和建議要在形成"組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區(qū)"的工作機制的指導思想下，逐步完善本市養(yǎng)老幫困的社會網(wǎng)絡體系。

（一）加強重視養(yǎng)老工作的宣傳教育,形成全社會尊老愛老的良好風氣1、要加強輿論引導，發(fā)揚尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是城市精神文明建設的重要方面。老年人是社會的寶貴財富。以媒體開展有關老齡話題的討論為載體，有效地進行相關的理念培養(yǎng)和信息傳播。要宣傳尊老敬老的先進典型；要宣傳老年人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。一方面提高公眾適應社會老齡化的能力，形成尊老、愛老、助老的良好社會風氣的同時，也要在老齡社會的公眾中樹立起一種理念，即熱心于解決老人的困難；另一方面開展老齡身心健康的宣傳教育，讓老人享受幸福的晚年生活，是每個人生活內容中的一部分，這既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也符合全面建設小康社會的要求。

2、社會、學校、家庭三方要加強對青少年的愛老、敬老教育。教育他們從身邊做起，從家庭做起。學?？梢怨膭顚W生參加一些援助困難老人的活動；團組織可號召共青團員為身邊老人做好事；政府要支持并推動社會志愿者義務為老年人服務的機制，通過民眾互助交流，既幫助老人解決了些困難，又利于逐步形成愛老、敬老的良好社會風氣。

（二）加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，進一步推進社會養(yǎng)老工作3、進一步協(xié)調和發(fā)揮老齡工作部門的作用。有關涉老工作的部門、單位要各盡其職，多為老年人辦好事、辦實事，多從政治思想上關心，多從生活上照顧，讓老年人分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

4、加快養(yǎng)老工作的制度化、規(guī)范化、程序化的進程，使養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展符合市場經(jīng)濟規(guī)律。加強養(yǎng)老工作的法規(guī)、制度建設，完善市老年人權益保護條例，增加保障條款，切實扶持養(yǎng)老機構和為老服務業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老工作的推進是一項社會系統(tǒng)工程，須由政府有關部門牽頭協(xié)調各方，及時研究和解決養(yǎng)老工作中出現(xiàn)的問題。其中，加快建成一批能在市場經(jīng)濟規(guī)則下健康運作，并且滿足老人需要的養(yǎng)老機構已成為當務之急。

5、政府要制定"扶持和優(yōu)惠"的政策。給予社會辦的養(yǎng)老機構以一定的財政補貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動其積極性。各級領導要進一步關心社會力量辦的養(yǎng)老機構，加大宣傳力度以提高社會辦的養(yǎng)老機構在社會上的地位。6、完善養(yǎng)老保險制度。本市養(yǎng)老工作的社會化程度還不高，資金來源的渠道還不廣。增加政府的有效投入。適當提高養(yǎng)老保險金的交納數(shù)額，可按個人收入總額分等級，高收入者繳納養(yǎng)老金按比例相應地要提高，采取國家、企業(yè)、個人各自合理負擔一部分的方式，籌集其中一部分，再按比例地用于社會養(yǎng)老工作；商業(yè)保險機構能分別開設居家養(yǎng)老和住養(yǎng)老機構保險業(yè)務;對養(yǎng)老保險基金進行商業(yè)運營，并加強在這一運作過程中的法律規(guī)范與監(jiān)控，使養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)增值。

7、提高政策吸引力，拓寬籌建養(yǎng)老機構的融資渠道。動員社會力量和吸納民間資本參與養(yǎng)老機構事業(yè)。歡迎企業(yè)、社會團體、個人和國內外慈善機構捐助，對提供贊助者給予表彰。給創(chuàng)辦養(yǎng)老機構者享受低息貸款。給予為養(yǎng)老機構提供捐助的企業(yè)以稅收優(yōu)惠的政策。政府要進一步加大對養(yǎng)老福利事業(yè)的財政投入。

（三）整合社會資源，促進養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展8、建立多元化辦養(yǎng)老機構的機制。政府要給予財力保證和政策的扶植，通過政策引導動員社會力量、社會資源投入養(yǎng)老機構事業(yè)，形成社會多元化辦養(yǎng)老機構的鼓勵機制。形成企業(yè)、學校、社會團體和民間組織等多方投資的格局；吸引國（境）外資金，采取獨資或合資等方式辦養(yǎng)老機構。

9、各行各業(yè)應落實市政府制定的優(yōu)惠政策。養(yǎng)老工作是社會公益事業(yè)，本市有關部門要積極落實市政府辦公廳轉發(fā)的《市民政局等二十二個部門關于加快實現(xiàn)本市社會福利社會化意見的通知》等有關文件精神，重視和支持本市養(yǎng)老工作的發(fā)展。10、政府、社會力量辦的養(yǎng)老機構應有各自不同定位。據(jù)預測到2025年，本市60歲以上老年人口將達到469萬，占總人口的33%。要制定適應這一情況的老年人福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府、社會分別辦的養(yǎng)老機構，各自應予以正確的定位，政府在養(yǎng)老工作方面應承擔起主導作用，應屬福利性養(yǎng)老機構。社會力量辦的機構則應本著微利原則發(fā)展，可以按不同設施進行收費，滿足經(jīng)濟條件不同的老人的需求。社會辦的護理院、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構，要憑借其高質量的服務水平、較優(yōu)的硬件設施以及能夠提供更多方面的服務來吸引在生活、文化方面有著更高、更多需要的老人。

11、協(xié)調各方解決養(yǎng)老機構發(fā)展中的用房問題。目前，社會辦的養(yǎng)老機構處于起步階段，還存在不少困難和問題，養(yǎng)老機構的用房困難尤其突出，由于大量經(jīng)費用以支付房租，使得這部分養(yǎng)老機構收費降不下來，直接導致了入住門檻過高。對此，政府可以對國有的空置房進行統(tǒng)籌調撥，讓一些有辦養(yǎng)老機構愿望者能夠租，且用得起。在小區(qū)規(guī)劃設計時，要把養(yǎng)老設施列入公建配套范疇；要充分利用養(yǎng)老機構周邊地區(qū)現(xiàn)有文化、娛樂設施及場地向養(yǎng)老機構老人開放，適當收取費用，減少重復設置活動場所，降低養(yǎng)老機構建設費用。

12、方便老人就醫(yī)以及確保困難老人住進養(yǎng)老機構。將居住在養(yǎng)老機構中并享有醫(yī)保待遇的老人納入就醫(yī)網(wǎng)絡，方便老人就醫(yī)；充分利用區(qū)、縣和地段、鎮(zhèn)兩級醫(yī)院的床位，考慮開設老年護理病房，要發(fā)揮醫(yī)院在老年護理工作方面的作用。醫(yī)院應更廣泛地開設上門為老年人醫(yī)療服務的項目，推行"老人家庭保健醫(yī)生"。社會各方要為進一步擴大老人家庭病床的覆蓋面創(chuàng)造條件。每年的體檢應選擇適合老年人健康狀況的項目，使老人支付的體檢費有所值。據(jù)了解，有意愿入住養(yǎng)老機構的老人近10%。政府辦的養(yǎng)老機構對經(jīng)濟困難的老人可實行浮動收費制。對想入住養(yǎng)老機構、但經(jīng)補貼后仍不足以交付費用的老人，有的可以給予補助，有的可采取將其住房交養(yǎng)老機構為條件等方法，以滿足老人的入住意愿,確保一些生活困難的老人能住進養(yǎng)老機構。對病、殘老人要多考慮給予人性化服務。

13、要充分發(fā)揮老齡社會福利服務行業(yè)協(xié)會的作用。通過行業(yè)協(xié)會加強對養(yǎng)老機構的服務和管理，協(xié)助民辦養(yǎng)老機構科學定位。要將區(qū)域內的老人情況、已有養(yǎng)老機構設置情況等資料及時提供給籌辦養(yǎng)老機構的有關方面，通過信息溝通從而避免出現(xiàn)因重復建設養(yǎng)老機構，或由于不明確老人需求而盲目地一味追求建設高標準的養(yǎng)老機構，而招不足入住老人的尷尬境地。根據(jù)老年人的需要，可以建立專門類別的養(yǎng)老機構，如針對患老年癡呆癥、癱瘓等需專業(yè)護理的老人就應被專業(yè)型養(yǎng)老機構接收、看護，以提高護理質量。

14、加強養(yǎng)老工作的理論研究。當前養(yǎng)老工作面臨著一些新情況、新問題和養(yǎng)老機構向多元化發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新意識，以推進養(yǎng)老工作的工作研究和理論研究，不斷拓展新視野、提出新思路，以推動和指導實踐。

（四）逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡15、加強養(yǎng)老工作信息網(wǎng)絡平臺的建設。在社區(qū)構筑由民政、公安、勞動保障等部門參與的覆蓋全市范圍的老齡網(wǎng)絡信息平臺，一方面使有關部門和人員能正確掌握情況，從而更及時地做好關心、幫助工作，另一方面實現(xiàn)信息資源進行優(yōu)化配置。讓有入住養(yǎng)老機構需求的老人，在選擇前有渠道了解各機構情況。

16、推進社區(qū)養(yǎng)老工作的建設。區(qū)、縣、街道、鎮(zhèn)要把社區(qū)養(yǎng)老工作列入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并作為建設文明小區(qū)考核內容之一。社區(qū)要為居家養(yǎng)老的人群提供醫(yī)療和生活等諸方面的服務。進一步加強和完善社區(qū)托老所和老年人日間服務中心的建設。將托老所和老年人日間服務中心列入社區(qū)服務工作的日程，并逐步完善，使老年人既有居家的自由，又有可享受服務的便利。

17、建立社區(qū)老人聯(lián)系檔案。要為社區(qū)中60歲以上的老人建立聯(lián)系檔案，對每位老人的健康狀況、家庭情況等作詳細記錄，并設立服務熱線，以便為老年人提供相應的服務。社區(qū)要充分利用先進的信息技術。做到互通情況、幫助解決困難，整合、優(yōu)化資源，及時地做好安置、服務老人等方面的信息溝通工作。

18、社區(qū)中企業(yè)、學校等單位共建老人活動場所。由區(qū)、縣和街道與社區(qū)所屬范圍的企事業(yè)單位進一步因地制宜，共建老人活動場所。由區(qū)、街道財政撥出資金，為租用或購置閑置房作活動場所創(chuàng)造條件。

19、加強老年護理工作和人才培養(yǎng)，建設一支熱心于老齡工作的服務隊伍。隨著"四二一"或"四二二"家庭結構的出現(xiàn)，從事老齡工作的隊伍要職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化，既要有服務意識，又要有服務技能。收費標準要統(tǒng)一化。要形成激勵機制，表彰在老齡工作中做出成績的奉獻者。建議將介護士（介于護工和護士之間）的培養(yǎng)納入相關的培訓工作規(guī)劃。

（五）進一步落實老年人的權益保護工作20、司法部門要重視侵害老年人權益違法事件的處理工作。正確界定老齡問題糾紛的性質，依法保障老年人的權益。某些部門把家庭成員虐待、遺棄老人、侵犯老年人合法權益的事件視為一般家庭糾紛，不處理或從輕處理的情況，必須要糾正。要依照《中華人民共和國老年人權益保障法》追究贍養(yǎng)人和其他家庭成員違法行為相應的法律責任。