導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)*州市人民政府《關(guān)于切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題的意見》（*市府發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，圍繞工商行政管理職能，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全市工商系統(tǒng)“舉非常之力，盡非常之責(zé)”，圍繞“止滑提速，加快發(fā)展，工商助力”的工作思路，立足工商行政管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鼓勵(lì)、扶持失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作措施

（一）鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

1、大力鼓勵(lì)、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，興辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶，指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自身現(xiàn)狀及發(fā)展方向自主選擇市場(chǎng)主體形式及組織結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑失業(yè)登記證明，申辦個(gè)體工商戶的，免收工商登記費(fèi)；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，免收登記費(fèi)和工本費(fèi)。

（二）創(chuàng)造公平、寬松的準(zhǔn)入環(huán)境

1、實(shí)行“非禁即入”，凡不符合《行政許可法》設(shè)定要求的行政審批事項(xiàng)一律予以取消。

2、簡(jiǎn)化手續(xù)，簡(jiǎn)化程序。主要法定資料齊備的，可先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)憑執(zhí)照辦理其它手續(xù)。對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（或村委會(huì)）出具的證明和本人身份證明到轄區(qū)工商所免費(fèi)辦理試營(yíng)期三個(gè)月的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的行業(yè)除外）。試營(yíng)期滿后需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，免費(fèi)為其辦理正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可憑失業(yè)登記證明向當(dāng)?shù)毓ど趟暾?qǐng)享受與城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)相同的優(yōu)惠政策。對(duì)投資新辦的工業(yè)項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批而暫未取得的，可先行核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌辦”的執(zhí)照，待企業(yè)完善手續(xù)后，正式核定經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、對(duì)返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)登記條件尚不具備（國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的除外），但能在一年內(nèi)完善的，可申請(qǐng)核發(fā)有效期為一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本不足的，經(jīng)投資人申請(qǐng)，可以在兩年內(nèi)分期出資，對(duì)主要從事投資的涉農(nóng)企業(yè)可在五年內(nèi)分期出資。

4、對(duì)農(nóng)民工在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記。

5、對(duì)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的，允許其農(nóng)民成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)經(jīng)全體成員同意并評(píng)估后作價(jià)出資。農(nóng)民專業(yè)合作社成員貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。成員以非貨幣出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)即可出資。

6、放寬注冊(cè)登記中所需《場(chǎng)地證明》，對(duì)不能提供房產(chǎn)權(quán)證的，可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或國(guó)土、建設(shè)部門出具的證明辦理。

（三）提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境

1、全面實(shí)行公開辦事制度，各級(jí)工商部門要將個(gè)體工商戶和企業(yè)的登記條件、登記程序、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，在工商局、所的登記注冊(cè)大廳公開上墻，并利用宣傳欄、墻報(bào)、板報(bào)等形式予以公示。

2、全面落實(shí)“一審一核”的企業(yè)登記制度，實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。做到返鄉(xiāng)農(nóng)民工到工商登記機(jī)關(guān)辦理一件登記事項(xiàng)，只到一個(gè)窗口，只走一個(gè)程序。

3、各工商所、各工商登記窗口要專門設(shè)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦照綠色窗口”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)，并提供“申請(qǐng)優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的“三優(yōu)先”服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，只要手續(xù)合法、齊全、符合法定形式，登記申請(qǐng)優(yōu)先辦理，并當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)發(fā)照。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到“四不讓”。不讓市委、市政府促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策在工商受到阻礙，不讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工商受到冷遇，不讓時(shí)間在工商拖延，不讓差錯(cuò)在工商出現(xiàn)。

（四）創(chuàng)造寬松發(fā)展軟環(huán)境

各級(jí)工商行政管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想和作風(fēng)，行政執(zhí)法要立足監(jiān)管，著眼發(fā)展，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，設(shè)置障礙影響發(fā)展的行為，切實(shí)打造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的寬松軟環(huán)境。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有證據(jù)證明屬下列情形之一的，不予實(shí)施行政罰款處罰：不涉及危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全輕違違法行為，并主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；違法行為輕微，沒(méi)有造成嚴(yán)重危害后果的。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到波及，一些企業(yè)停產(chǎn)裁員，導(dǎo)致我市大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，已直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)工商行政管理部門要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，要充分認(rèn)識(shí)到做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作是當(dāng)前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，必須把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入重要議事日程，加大工作力度，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（二）大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍

各級(jí)工商行政管理部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，多形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化督查

市局已將促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作完成情況納入各區(qū)、縣局、市局相關(guān)科室的目標(biāo)管理考核。各工商所要有步驟、有計(jì)劃地開展重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集上報(bào)。各區(qū)、縣局要加大督查、檢查和考核力度，定期分析，定期研究進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并按省局要求做好信息、報(bào)表的收集、及時(shí)上報(bào)市局對(duì)應(yīng)科室。