導(dǎo)語：發(fā)改局黨政問責(zé)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要意義

完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。有利于改進(jìn)干部管理方式，深化組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能；有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任心、使命感，強(qiáng)化廣大干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、公仆意識，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制；有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，排除影響和制約事業(yè)發(fā)展的各種障礙，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、破解難題、激發(fā)活力，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，把推進(jìn)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、明確問責(zé)對象和問責(zé)主體

一問責(zé)對象

1市委、市政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

2縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委黨工委、政府管委會及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。

4縣級以上黨委、政府及其部門直屬事業(yè)單位和國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

同時對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照各自所起的作用和應(yīng)負(fù)的職責(zé)分別問責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職作出導(dǎo)致問責(zé)情形的決定或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的由正職承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員獨(dú)立決策導(dǎo)致問責(zé)情形發(fā)生或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的由決策者或者實(shí)施者承擔(dān)責(zé)任。黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出導(dǎo)致問責(zé)情形的決定或者實(shí)施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為的追究黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的責(zé)任。

二問責(zé)主體

1問責(zé)決定機(jī)關(guān)包括市委、市政府和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委黨工委、政府管委會及其工作部門。

由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限具體實(shí)施。2對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。

三、正確把握問責(zé)情形

一關(guān)于問責(zé)情形的把握：

造成重大損失或者惡劣影響的決策嚴(yán)重失誤是指制定、與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，1決策嚴(yán)重失誤。以及法律法規(guī)相違背的決定或命令，或者在決定事關(guān)公共利益的重大建設(shè)及投資行為時，違法決策造成重大損失或者惡劣影響的

致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，2因工作失職?；蛘咴谳^短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的

包括未履行自己職責(zé)的行為、未盡職盡責(zé)的行為、執(zhí)行不力的行為、擅離職守的行為、逾越職權(quán)的行為、濫用職權(quán)的行為等。工作失職是指不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)的行為。

其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，3政府職能部門管理、監(jiān)督不力?；蛘咴谳^短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的

造成管理、監(jiān)督不到位。管理、監(jiān)督不力是指在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等公共事務(wù)管理職責(zé)過程中有失職行為。

強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，4行政活動中濫用職權(quán)。或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的

行政活動是指行政許可、行政征收征用、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政監(jiān)督檢查等。

導(dǎo)致事態(tài)惡化，5對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)。造成惡劣影響的

沒有采取或者不正確采取相關(guān)處理措施。處置失當(dāng)是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任意識、大局意識和執(zhí)政能力。

導(dǎo)致違法錄用、用人失察、失誤，6違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定或者違反國家工作人員錄用有關(guān)規(guī)定。造成惡劣影響的

違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定包括違政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的原則、條件、推薦、考察、醞釀、討論、任職等規(guī)定和紀(jì)律。

應(yīng)予問責(zé)的7其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。

二本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

三關(guān)于問責(zé)情形中有關(guān)概念的界定：

1問責(zé)情形中所稱事故主要是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

如群體性事件、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊事件、人為破壞事件等。2問責(zé)情形中所稱事件主要是指除安全事故以外的致使人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、社會秩序等受到損失或影響的各種情況。

集體上訪、靜坐、集會、游行、示威、請?jiān)?、罷工、罷課等活動。突發(fā)性事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，3問責(zé)情形中所稱群體性事件是指社會群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而從事的活動及其表現(xiàn)。例如。給社會造成嚴(yán)重危害、損失或者影響且需要立即處理的負(fù)面事件。

通過其給人民群眾造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失，4問責(zé)情形中所稱案件主要是指刑事案件。特別重大及重大事件、案件的標(biāo)準(zhǔn)。給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失，給黨和國家的形象以及社會造成的不良影響等來加以衡量。

還包括破壞當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和市場秩序所造成的損失等。惡劣影響包括影響社會穩(wěn)定，5問責(zé)情形中所稱重大損失除國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)損失外。損害黨和政府形象，干擾正常的社會生活和生產(chǎn)秩序等。

6問責(zé)情形中所稱較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生一般指六個月以內(nèi)發(fā)生兩次不含兩次以上。

四、準(zhǔn)確適用問責(zé)方式

采取以下五種問責(zé)方式：一有《暫行規(guī)定》規(guī)定的情形。

1責(zé)令公開道歉。問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)令具有問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w以書面或口頭等方式向人民群眾表達(dá)未能履行好自身職責(zé)的歉意。

臨時停止其擔(dān)任的職務(wù)，2停職檢查。問責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為具有問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已不勝任現(xiàn)職時。并進(jìn)行自我檢查和反思。

不宜再擔(dān)任現(xiàn)職時，3引咎辭職。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己符合問責(zé)情形。主動、及時申請辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職申請，作出同意其引咎辭職的問責(zé)決定。

認(rèn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，4責(zé)令辭職。問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)問責(zé)情形。作出責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問責(zé)決定。

認(rèn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，5免職。問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)問責(zé)情形。作出直接免去其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問責(zé)決定。

取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。當(dāng)年年度以問責(zé)決定書的落款時間為準(zhǔn)。二受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年內(nèi)是指，引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。自問責(zé)決定生效之日起一年內(nèi)，以問責(zé)決定書寫明的生效時間為準(zhǔn)。

同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)。

五、嚴(yán)格規(guī)范問責(zé)程序

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《暫行規(guī)定》中關(guān)于啟動問責(zé)調(diào)查、提出問責(zé)建議、聽取陳述申辯、作出問責(zé)決定、處理問責(zé)申訴、反饋執(zhí)行情況等程序規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。按照規(guī)定的步驟和方式開展問責(zé)工作，確保問責(zé)的正確、及時、有序。要保障被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，保證問責(zé)決定的依法執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限和程序組成調(diào)查組，一對工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索。一般在30天內(nèi)完成調(diào)查。比較復(fù)雜的經(jīng)問責(zé)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30天。對需要實(shí)行問責(zé)的按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提交調(diào)查報告并提出問責(zé)建議。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理調(diào)查。二對于公民、法人和其他組織提出應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項(xiàng)。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的應(yīng)當(dāng)予以受理調(diào)查；沒有事實(shí)依據(jù)的不予受理調(diào)查。實(shí)名提出問責(zé)事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)書面告知受理調(diào)查決定；不予受理調(diào)查的應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理調(diào)查的理由。

三紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提交的調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

包括姓名、年齡、職務(wù)、工作單位以及以前是否受過懲戒等；1建議問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況。

包括案件來源及立案依據(jù)、調(diào)查工作的起止時間及工作的大體經(jīng)過；2立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。

寫清需要問責(zé)事實(shí)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、主要情節(jié)、造成的后果或影響；3需要問責(zé)的事實(shí)及性質(zhì)。

包括調(diào)查組對問責(zé)案件性質(zhì)的認(rèn)定、提出問責(zé)建議的依據(jù)、有關(guān)人員的責(zé)任及問責(zé)建議；4具體的問責(zé)建議。

5被問責(zé)干部對問責(zé)事項(xiàng)的陳述。

四問責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要問責(zé)的可以直接責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照權(quán)限和程序組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對于情況緊急、事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的問責(zé)決定機(jī)關(guān)也可以直接作出問責(zé)決定。

本工作部門可以決定對其作出問責(zé)決定，五問責(zé)決定的生效時間是指問責(zé)決定發(fā)生效力的時間。對于工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。其問責(zé)決定的生效時間從本工作部門作出問責(zé)決定之日起計算。對于由上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其問責(zé)決定的生效時間從上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起計算。

問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況作出維持、變更或者撤銷原問責(zé)決定的申訴處理決定。六對被問責(zé)對象提出的申訴。

七對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)決定和申訴處理決定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限及有關(guān)程序組織實(shí)施。問責(zé)決定書和申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。送達(dá)分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)。

八紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其廉政檔案和個人檔案。

再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。九被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責(zé)決定和申訴處理決定的依照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)后。

六、著力保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作落到實(shí)處

正確履行問責(zé)決定機(jī)關(guān)職責(zé)，一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)工作。依照《暫行規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)，支持問責(zé)實(shí)行機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，協(xié)助黨委、政府嚴(yán)肅查處問責(zé)案件；將領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度執(zhí)行情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，作為考核各級黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。各級黨委、政府工作部門要按干部管理權(quán)限，對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，主動配合查處問責(zé)案件，不得隱瞞和包庇。

確保及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)該問責(zé)的行為，二加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綜合應(yīng)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式。確保問責(zé)按照嚴(yán)格規(guī)范的程序?qū)嵤?，確保問責(zé)結(jié)果的及時反饋和應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各地、各部門、各單位加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配合做好有關(guān)工作。

重視對問責(zé)案件的跟蹤調(diào)查，三建立長效機(jī)制。注意利用各種監(jiān)督渠道發(fā)現(xiàn)問責(zé)案件線索。加強(qiáng)對新形勢下問責(zé)工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究。完善實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的信息報送、案件移送、材料歸檔、情況備案等工作制度，努力提高問責(zé)工作水平。