導(dǎo)語(yǔ)：敬老院管理服務(wù)安排意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)工作，是新形勢(shì)下改進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)方式、改善五保供養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，是適應(yīng)人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的需要，也是貫徹落實(shí)黨的十七大“關(guān)注民生、改善民生、保障民生”精神的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把敬老院建設(shè)作為一項(xiàng)重要的德政工程、民心工程來(lái)抓，不斷加大投入，強(qiáng)化措施，取得了很大成效。但與上級(jí)的要求相比，與新形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，我市敬老院管理服務(wù)工作還存在一些問題和不足，主要是制度落實(shí)不到位，功能發(fā)揮不充分，資源整合利用不夠等。為進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院的規(guī)范化管理，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，按照社會(huì)福利社會(huì)化和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的要求，圍繞管理與服務(wù)主題，整合資源，拓展功能，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)敬老院管理規(guī)范化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，使農(nóng)村五保對(duì)象和入住敬老院的其他老人更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）目標(biāo)任務(wù)。拓展服務(wù)范圍，在確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和孤老優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村低保對(duì)象以及空巢、高齡老人等社會(huì)各類老年人；豐富服務(wù)功能，在鞏固衣食住養(yǎng)功能的同時(shí)，注重拓展醫(yī)療、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理等功能，并適應(yīng)社會(huì)需要新增老人日托照料服務(wù)等功能；強(qiáng)化院務(wù)管理，推動(dòng)敬老院人員、財(cái)務(wù)、安全、承包經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化。到2012年，把敬老院打造成集五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)和老人全托、日托照料服務(wù)等為主體的鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利綜合服務(wù)平臺(tái)，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70％以上，全市所有敬老院達(dá)到省一級(jí)院標(biāo)準(zhǔn)。

二、多措并舉，全面提高敬老院管理服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)敬老院規(guī)范化管理

1．健全組織機(jī)構(gòu)。敬老院要配齊院長(zhǎng)和工作人員，并明確崗位職責(zé)。在充分開發(fā)利用現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，可通過公開招聘等多種方式選配工作人員，具體辦法由縣級(jí)民政、人事部門共同制定。要完善管理服務(wù)組織，由管理服務(wù)人員和入住人員代表組成院務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、決定院內(nèi)重要事項(xiàng)，檢查、監(jiān)督院內(nèi)各項(xiàng)工作，評(píng)議院長(zhǎng)和工作人員的業(yè)績(jī)。院務(wù)管理委員會(huì)可根據(jù)工作需要設(shè)膳食安排、護(hù)理服務(wù)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等小組。要制定相關(guān)制度和管理公約，鼓勵(lì)入住人員積極參與院務(wù)管理、生產(chǎn)勞動(dòng)和文體活動(dòng)。

2．強(qiáng)化人員管理。對(duì)敬老院院長(zhǎng)和工作人員的選用實(shí)行資格認(rèn)定制度，院長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行初步資格認(rèn)定，經(jīng)所在縣級(jí)民政部門確認(rèn)后方可上崗；工作人員由敬老院進(jìn)行初步認(rèn)定，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）確認(rèn)后方可上崗。對(duì)院長(zhǎng)和工作人員實(shí)行試用期制度，試用期滿經(jīng)全體入住人員投票表決同意后方可正式上崗。要加大對(duì)敬老院管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過組織授課、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)行掛牌管理制度，由敬老院為工作人員統(tǒng)一配備工作服和工作牌，為入住人員制作身份胸牌。要統(tǒng)籌安排入住人員的活動(dòng)內(nèi)容，確保每日活動(dòng)安排有序、內(nèi)容豐富。要落實(shí)好工作人員相關(guān)待遇，工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；被承包經(jīng)營(yíng)的敬老院工作人員工資可由敬老院自行確定，但不得低于當(dāng)年全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并妥善落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。

3．規(guī)范財(cái)務(wù)管理。敬老院要配備專（兼）職會(huì)計(jì)、出納員和物資保管員，供養(yǎng)資金、工作經(jīng)費(fèi)、代養(yǎng)收入、捐贈(zèng)收入、“以副補(bǔ)院”收入及各項(xiàng)支出必須分類設(shè)賬、日清月結(jié)，任何單位、組織和個(gè)人不得以任何理由借用、挪用、拖延、抵扣、截留或私分敬老院的任何物資和經(jīng)費(fèi)。要維護(hù)五保供養(yǎng)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障其合法使用、處理個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由。

4．抓好安全管理。敬老院要配備必要的消防器材和消防設(shè)施，并在顯要位置設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)；要嚴(yán)格執(zhí)行工作人員、入住人員請(qǐng)銷假和門衛(wèi)值班制度；制定完善各種應(yīng)急預(yù)案，建立餐后巡查等制度，定期排查安全隱患，落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)格做好防火、防盜、防食物中毒、防人員走失、防交通事故等工作。

5．嚴(yán)格承包管理。對(duì)敬老院的承包、買斷等經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)格把關(guān)，加大審批、管理和監(jiān)督力度。原則上不再實(shí)行敬老院買斷經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)須經(jīng)所在縣級(jí)民政部門按規(guī)定條件嚴(yán)格審批。各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)做好承包方主體資格的審查，以及承包經(jīng)營(yíng)合同的訂立、履行和監(jiān)督檢查工作，切實(shí)維護(hù)好五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益。

6．積極發(fā)展院辦項(xiàng)目。要因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“以副補(bǔ)院”項(xiàng)目，每個(gè)敬老院至少配備一個(gè)種植區(qū)、一個(gè)養(yǎng)殖區(qū)。要充分調(diào)動(dòng)入住人員參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，可適當(dāng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中安排部分資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。要結(jié)合全市開展的聯(lián)系敬老院活動(dòng)，充分發(fā)揮聯(lián)系部門、單位作用，為院辦項(xiàng)目爭(zhēng)取政策、信息、技術(shù)支持，增強(qiáng)敬老院自我發(fā)展能力。

（二）切實(shí)提高敬老院服務(wù)質(zhì)量

1．增強(qiáng)服務(wù)功能。敬老院要針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，設(shè)置五保供養(yǎng)區(qū)、社會(huì)代養(yǎng)區(qū)、優(yōu)撫區(qū)、日托照料區(qū)等不同的居住區(qū)，并設(shè)置餐飲服務(wù)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、醫(yī)療保健區(qū)等不同的功能區(qū)，確保各區(qū)功能完善。要以敬老院為依托建立老人日托照料服務(wù)中心，優(yōu)先接納周邊區(qū)域內(nèi)的分散供養(yǎng)五保老人、低保家庭中的老年人及其他貧困、高齡、“空巢”老人，并根據(jù)老人經(jīng)濟(jì)狀況合理區(qū)分無(wú)償、低償和有償服務(wù)對(duì)象，主要提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂和精神慰藉等服務(wù)。

2．細(xì)化服務(wù)內(nèi)容。敬老院各項(xiàng)服務(wù)要細(xì)致周到，根據(jù)服務(wù)對(duì)象具體情況，有針對(duì)性地搞好服務(wù)。民族不同，尊重為先；季節(jié)不同，適時(shí)服務(wù)；需求不同，靈活服務(wù)；自理能力不同，分級(jí)服務(wù)。在飲食照料方面，要嚴(yán)格按照不低于五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)70%的標(biāo)準(zhǔn)確定供養(yǎng)對(duì)象的伙食費(fèi)用。膳食搭配要合理，飯菜要品種豐富、量足，保證營(yíng)養(yǎng)。要為有飲食禁忌的入住人員單獨(dú)制定食譜，為過生日的入住人員安排生日餐，為生病的入住人員安排病號(hào)餐，重大節(jié)日安排加餐。在服裝配備方面，要尊重入住人員的選擇，不搞統(tǒng)一服裝，保證服裝整潔、大方、舒適、得體，無(wú)明顯破損、褪色，能夠滿足隨季節(jié)變換增減的需要。在衛(wèi)生清潔方面，要保持窗明幾凈無(wú)死角，空氣流通無(wú)異味，地面潔凈無(wú)雜物，垃圾日清無(wú)殘余。要區(qū)分不同季節(jié)確定洗浴時(shí)間和洗浴次數(shù)，為需要特殊護(hù)理的入住人員安排專人陪同。

3．強(qiáng)化“保醫(yī)”措施。嚴(yán)格做到“三配一建”，即配備專（兼）職醫(yī)護(hù)人員；配有必要的醫(yī)療器械，有條件的配備必要的康復(fù)設(shè)施；配齊常規(guī)藥品；建立入住人員健康檔案。要采取五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)一部分，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷一部分，大病救助資金幫扶一部分，五保對(duì)象原所在村（居）及其親屬資助一部分等措施，多渠道籌集五保對(duì)象醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把五保對(duì)象“保醫(yī)”措施落到實(shí)處。敬老院要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，做到入住人員小病不出院，大病能夠得到及時(shí)救治。

4．豐富文化生活。要以敬老院為依托建立鎮(zhèn)級(jí)老年文體活動(dòng)中心，設(shè)置室內(nèi)外文體娛樂場(chǎng)所，并適當(dāng)面向社會(huì)開放，吸引周邊老年人參與活動(dòng)。要引導(dǎo)入住敬老院人員建立各類興趣小組，定期開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)和主題活動(dòng)，重大節(jié)日可組織聯(lián)歡活動(dòng)或觀光旅游等，豐富老人精神文化生活。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

（一）落實(shí)責(zé)任。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各市區(qū)）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合農(nóng)村實(shí)際、滿足廣大老年人物質(zhì)和精神文化生活需求的敬老院管理服務(wù)新機(jī)制。民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，積極做好相關(guān)工作。民政部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)保障相關(guān)資金落實(shí)并實(shí)施有效監(jiān)管；人事部門主要負(fù)責(zé)健全用人機(jī)制，規(guī)范人員管理；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)配合做好相關(guān)人員的培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定和社會(huì)保障等權(quán)益維護(hù)工作，并將敬老院工作人員培訓(xùn)列入“2009—2013年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取5年內(nèi)全市敬老院工作人員全部參加培訓(xùn)；衛(wèi)生部門主要幫助開展老年護(hù)理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員護(hù)理能力，幫助敬老院與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，增強(qiáng)處置各種突發(fā)性疾病和其他緊急公共衛(wèi)生事件的能力。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。要建立多元籌資機(jī)制，確保敬老院管理服務(wù)各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院工作經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行渠道籌集和撥付；老人日托照料服務(wù)中心和老年文體活動(dòng)中心所需工作經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以解決，具體辦法由縣級(jí)民政、財(cái)政部門共同制定。要合理使用社會(huì)代養(yǎng)、院辦經(jīng)濟(jì)等收入及各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，確保敬老院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市民政局負(fù)責(zé)制定對(duì)各市區(qū)民政部門的考核辦法并組織實(shí)施；各市區(qū)民政部門負(fù)責(zé)制定對(duì)各鎮(zhèn)（街道）民政部門和敬老院及其院長(zhǎng)的考核辦法，并與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）共同組織實(shí)施。各級(jí)民政部門要根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任和考核辦法，制定具體的獎(jiǎng)懲辦法和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲。敬老院要設(shè)置院務(wù)公開欄和意見箱，接受入住人員和社會(huì)監(jiān)督。要實(shí)行督導(dǎo)員制度，由市、縣兩級(jí)民政部門不定期向敬老院派駐民政督導(dǎo)員，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或其他政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、作風(fēng)踏實(shí)、關(guān)心農(nóng)村五保供養(yǎng)工作和養(yǎng)老事業(yè)的人員作為社會(huì)督導(dǎo)員，重點(diǎn)對(duì)敬老院管理服務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)入住人員反映的問題要及時(shí)調(diào)查處理。

各市區(qū)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身實(shí)際，盡快制定具體的實(shí)施辦法和推進(jìn)措施，切實(shí)解決好敬老院管理服務(wù)工作中存在的矛盾和問題，推動(dòng)全市敬老院建設(shè)總體水平邁上新臺(tái)階。