導語：嚴查違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我市國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作的不斷深入，一些影響群眾身心健康和生活質(zhì)量的突出環(huán)境問題日漸凸現(xiàn)。為認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和省政府《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》，落實2007年全國、全省環(huán)保專項行動會議的精神，根據(jù)我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作需要，經(jīng)報請市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)開展以解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題為重點的2007年嚴查違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動。特制定實施方案如下：

一、工作重點和要求

本次環(huán)保專項行動由市政府統(tǒng)一領導指揮，各職能部門密切配合、聯(lián)合行動。行動要以污染減排為突破口，切實加大行政執(zhí)法力度，集中解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，治理一批超標排污企業(yè)，查處一批違規(guī)建設項目，關停一批嚴重污染環(huán)境的單位，取締一批“十五小”和“新五小”企業(yè)，務求取得實效。

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。各縣（市、區(qū)）人民政府要在2006年清理整頓飲用水源保護區(qū)環(huán)境安全隱患專項行動的基礎上，對生活飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為進行集中、徹底的清查和整治。對本轄區(qū)“要走透走遍，不放過一條小溪小溝，不放過一個排污口，不放過一個養(yǎng)殖場，不放過一個垃圾堆”，徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向保護區(qū)排放廢水的各類污染源和建設項目，依法清理一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口和設施。要嚴格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有污水排放口及2000年以后設立在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的污水排放口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。在二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭，2000年以前的排污口必須達標排放并逐年削減排污總量。各縣（市、區(qū)）要進一步完善飲用水源突發(fā)污染事故應急預案和沿岸重點排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，確保水源安全。

（二）嚴厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要圍繞“十一五”減排目標，對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設、管理過程中違規(guī)審批等環(huán)境違法問題進行一次全面清理。

要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設、管理過程中越權、違規(guī)審批，降低環(huán)境保護準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污收費等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法，對拒不糾正的要依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關領導和部門的行政責任。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評審批或未按環(huán)保要求即擅自開工建設或擅自投產(chǎn)的建設項目，一律停止建設或停止生產(chǎn)。對配套的污染防治設施未建設就擅自投產(chǎn)的建設項目，責令其停止生產(chǎn)。引導和監(jiān)督園區(qū)污染嚴重企業(yè)加大更新改造力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規(guī)定淘汰。

要督促各園區(qū)加快建設園區(qū)污水處理廠及污水配套管網(wǎng)。未建設集中式污水處理設施的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其污水排放必須執(zhí)行一級排放標準，否則應責令其停止生產(chǎn)；已建污水處理廠，但不能達標排放的工業(yè)園區(qū)實施限期治理，治理期間應限產(chǎn)限排。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染源要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)依照環(huán)境保護有關法律法規(guī)從嚴處罰，同時要追究企業(yè)責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要依照有關規(guī)定徹底關閉。

（三）全面整治重點污染行業(yè)的污染。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓好造紙、印染、制革、冶煉、鉛鋅企業(yè)、石板材加工等行業(yè)違法排污現(xiàn)象的查處工作，尤其要抓好小造紙、小電鍍等“十五小”和“新五小”的清理和取締。對轄區(qū)內(nèi)重點污染行業(yè)企業(yè)污染治理設施配套、運行情況和排污現(xiàn)狀進行全面的檢查，對未配套治理設施、設施運行不正常和違法排污的企業(yè)，要嚴厲查處。對重點區(qū)域、重點流域內(nèi)經(jīng)限期治理仍未完成治理目標，達標無望的企業(yè)，要依法予以關停，避免發(fā)生跨流域、跨區(qū)域的污染糾紛；對于超標準（或超總量）排放一類污染物的，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核；對于干擾環(huán)保行政執(zhí)法或地方保護的，要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》嚴肅追究相關領導和部門的責任。

（四）切實加強建設項目違法行為的監(jiān)管。各（市、區(qū)）人民政府要在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查，及時解決、查處建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的違法問題。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責令限期補辦手續(xù)；對擅自動工建設的，責令停止建設；對環(huán)保設施沒有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法責令停止生產(chǎn)。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批環(huán)境違法建設項目的國家機關及其工作人員要依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究行政責任。

（五）集中清理歷年掛牌督辦的環(huán)境問題。要對前四年環(huán)保專項行動和環(huán)境安全大檢查掛牌督辦案件和環(huán)境問題進行一次全面梳理。對省、市掛牌督辦的34家企業(yè)，要狠抓跟蹤落實，對于那些久拖未決的問題，在此次專項行動中要作為重點案件予以解決。特別是對嚴重危害群眾身心健康和近年來群眾反復投訴仍未妥善解決的，歷年環(huán)保專項行動查處的違法企業(yè)整改要求未落實或者存在污染反彈的，以及經(jīng)過多次整改仍然達不到要求、污染嚴重的排污企業(yè)等，要限期辦結，該關停的要關停，該取締的要堅決以予取締。凡查處不力，處理要求不到位的，將追究有關地方和部門的責任。

（六）有效規(guī)范危險廢物的處置。各（市、區(qū)）人民政府要依法查處未落實危險廢物儲存、收集、轉(zhuǎn)移、處置的違法行為，對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位進行全面的檢查，嚴格危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理和經(jīng)營許可證制度，集中整治危險廢物收集、貯存、運輸、處置中存在的突出問題。對未按法律法規(guī)規(guī)定，將危險廢物亂傾倒、倒賣或給無處置資質(zhì)的單位處置的企業(yè)，必須嚴肅查處；對未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的企業(yè)，必須予以限期整改，逾期不整改的，要嚴肅查處；對于無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的，必須嚴肅查處。

二、組織機構

為確保專項行動順利開展，我市成立2007年嚴厲查處影響群眾健康環(huán)境問題專項行動領導小組。

組長：劉文標（市政府副市長）

副組長：朱岱峰（市政府副秘書長）

韓文利（市環(huán)保局局長）

莊洲全（市監(jiān)察局局長）

成員：何自華（市發(fā)改委紀檢組長）

郭偉林（市經(jīng)貿(mào)委副主任）

張孔亮（市監(jiān)察局副局長）

陳寶宗（市司法局副局長）

林斌（市公安局副局長）

劉同福（市環(huán)保局紀檢組長）

候春木（市工商局副局長）

嚴建國（市安監(jiān)局副局長）

徐福聰（市電業(yè)局副局長)

領導小組下設辦公室，掛靠市環(huán)保局，市環(huán)保局劉同福同志兼任辦公室主任，成員由各委、辦、局有關科室負責人組成。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應領導機構和工作機構，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。

三、部門分工

環(huán)保專項行動在各級政府的統(tǒng)一領導下，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、安監(jiān)、電力等部門要切實負起責任，并根據(jù)各自的工作職責和本地區(qū)實際情況，突出重點，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效。

（一）環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。

1、對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè)，應依法責令其停止建設或停止生產(chǎn)。

2、對已被當?shù)卣熈钔I(yè)治理或依法關閉，卻擅自恢復生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行。

3、對超標排污的企業(yè)，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業(yè)，要依法嚴肅處罰。

4、對未按法律法規(guī)規(guī)定處置危險廢物的，要嚴肅查處。

5、對未按要求安裝在線監(jiān)控設備的市級重點污染源，要依法查處，并限期安裝。

（二）經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門負責對應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。

1、組織協(xié)調(diào)有關部門按照職責分工，嚴禁進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》所列的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，并在規(guī)定限期內(nèi)淘汰這些落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。

2、配合環(huán)保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污及依法關閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的行為。

3、加快建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導、鼓勵、扶持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和技術改造等工作。

（三）監(jiān)察部門負責對各級政府及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關法律法規(guī)，對違反環(huán)境保護的違法違紀行為提出處分意見和建議。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對因當?shù)卣?、職能部門未認真履行職責而造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故，以及在此次行動中清查不力、整治不到位的，要依法依紀追究當?shù)卣坝嘘P部門領導的行政責任。對政府及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴肅追究責任，構成犯罪的要移送司法機關處理。

（四）司法行政部門要把加強環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育工作，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。要把環(huán)保法制作為重要的宣傳教育內(nèi)容，提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律服務和法律幫助。要結合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，克服一些地方政府和有關部門對環(huán)境違法現(xiàn)象熟視無睹的麻痹思想，切實提高地方政府、有關部門和排污企業(yè)的環(huán)境法律意識和環(huán)保法制觀念。

（五）公安部門應配合專項行動執(zhí)法檢查工作，對抗拒執(zhí)法檢查，阻撓取締、關閉等強制性行政行為的企業(yè)和個人依法采取措施，保障專項行動的順利開展；交警支隊應按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作要求主動開展機動車尾氣整治工作，配合環(huán)保部門上路抽查，對尾氣超標排放的機動車輛按照有關規(guī)定及時采取強制措施。

（六）工商行政管理部門對因違反有關法律法規(guī)規(guī)定而被依法撤銷相關行政許可的企業(yè)，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定及各設區(qū)市政府出臺的相關查處無照經(jīng)營的意見（辦法），根據(jù)職能部門具體職責分工，會同其他部門予以查處。

（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責加強危險化學品的監(jiān)管，執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

（八）電力行政主管部門和電力監(jiān)管機構要監(jiān)督電力企業(yè)執(zhí)行政府決定，對“十五小”“新五小”等違法排污企業(yè)采取停電、限電措施；并督促火力發(fā)電企業(yè)采取有效措施，削減SO2排放量，保證污染治理設施正常運行。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導和部門協(xié)調(diào)。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調(diào)發(fā)展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，認真組織落實，政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。

各級環(huán)保專項行動領導小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，不斷完善聯(lián)合辦案，案件移送制度，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強協(xié)調(diào)配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行，切實形成政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合行動，公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

（二）建立重點案件掛牌督辦制度。各級政府要確定本地區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況，掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門，督辦程序和獎懲措施等。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。

（三）規(guī)范排污許可證管理。各縣（市、區(qū)）人民政府漳州及常山開發(fā)區(qū)管委會，應按照市政府下達的主要污染物總量減排責任狀的要求，采取強有力的措施，按期完成減排任務。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的需要，對本轄區(qū)的總量分配、總量削減、重點項目所需的總量指標調(diào)配應做到心中有數(shù)，要將減排任務抓緊落實到具體企業(yè)，明確具體措施。對于不能完成總量控制計劃的區(qū)域或單位的新、擴、改項目，要停止審批。要實施對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構進行合理布局，引進低污染、高新科技項目，嚴格項目環(huán)保審批，從源頭上減輕環(huán)境污染。要推行排污許可制度，規(guī)范排污許可證的發(fā)放與管理，對超標排污的、違反環(huán)保三同時規(guī)定的或拒不按要求安裝在線監(jiān)控設施的等重點污染源單位，不得發(fā)給許可證。

（四）強化輿論宣傳，加大公眾監(jiān)督力度。一是要將專項行動列入各級政府今年宣傳工作要點，制定專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露重大環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題。不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監(jiān)督權。對于社會關注的飲用水源保護區(qū)問題，要做到“三公布”：定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)狀況；向社會公布一級保護區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置；向社會公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。

（五）加強動態(tài)報告工作。各級環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，每旬編發(fā)和按時報送一期工作簡報和環(huán)保專項行動進展情況。上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；市里要求的階段性工作總結等材料要及時上報。

（六）加大責任追究。各級監(jiān)察機關要結合貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究政府及有關部門環(huán)境違法違紀行為的行政責任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的違法違紀行為。

（七）建立長效管理機制。要建立健全環(huán)保目標責任制和責任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。

五、時間安排

（一）自查自糾階段（5月份）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本《方案》要求，結合本轄區(qū)的實際情況，制定具體的實施方案，完成專項行動的動員部署工作，并結合整治工作重點和內(nèi)容，開展全面的自查自糾工作。各縣（市、區(qū)）專項行動領導小組名單和實施方案以及自查情況在5月15日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）重點整治階段（6月上旬－8月上旬）

各縣（市、區(qū)）政府在自查情況的基礎上，開展專項行動，徹底查處有關環(huán)境違法行為，并于6月30日前將專項行動階段性情況匯報報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（三）檢查整改階段（8月中旬－9月中旬）

市政府組織有關部門對各縣（市、區(qū)）重點環(huán)境污染問題進行集中檢查，并將檢查情況進行通報。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)存在的問題，開展整改工作，并于9月5日前報送整改情況。

（四）總結通報階段（9月下旬）

各縣（市、區(qū)）政府和市環(huán)保專項行動領導小組辦公室要認真總結環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于9月30日前分別向市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市領導小組辦公室及省級有關部門上報《漳州市2007年嚴厲查處影響群眾健康環(huán)境問題專項行動總結》,市創(chuàng)模辦對全市專項行動開展情況匯總后上報市委、市政府以及省級有關部門，并向全社會通報