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自去年全國發(fā)展改革法規(guī)工作會議以來，我委認真貫徹落實會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市發(fā)展改革中心工作，突出重點，完善制度，創(chuàng)新機制，全面推進依法行政，切實加強招投標指導協(xié)調(diào)，努力為依法履行發(fā)展改革職能提供有力、高效的服務(wù)、支持和保障。

一、開展的主要工作及成效

（一）狠抓實效，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督

我委承擔著價格、招投標、煤炭、電力、節(jié)能等五項行政執(zhí)法職責。今年我們重點加強執(zhí)法監(jiān)督，著力抓好四方面工作：一是打基礎(chǔ)。立足工作實際，研究起草全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法資格及證件管理、自由裁量權(quán)規(guī)范、處罰案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等制度；組織編制統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書示范文本；編寫了行政執(zhí)法專業(yè)法律知識考試大綱和題庫。二是抓隊伍。組織全市發(fā)展改革系統(tǒng)所有行政執(zhí)法人員進行公共法律知識和專業(yè)法律知識上崗培訓，對考核合格和通過資格審查的在崗人員，統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，進一步完善行政執(zhí)法人員資格的動態(tài)管理機制。三是強能力。除開展上崗培訓考核外，我們采取專項培訓、執(zhí)法知識競賽等多種形式，有針對性地加強行政執(zhí)法教育，全年共培訓執(zhí)法人員400余人次，有效提高了一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。四是上水平。按照全市執(zhí)法工作“一盤棋”的思路，組織召開全市發(fā)展改革系統(tǒng)執(zhí)法工作會，統(tǒng)一研究和部署全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，進一步加強對區(qū)縣發(fā)展改革委執(zhí)法工作的指導，促進全市執(zhí)法水平在整體上有較大進步。

（二）完善制度，全面落實《政府信息公開條例》

《政府信息公開條例》對規(guī)范政府行政行為、建設(shè)法治政府具有長遠、深刻影響。今年是《條例》實施的第一年，我們著重抓了四項基礎(chǔ)工作：一是全面清理歷史信息。組織各處室對我委20*年以前制定或獲取的全部政府信息進行集中清理，共清理出一萬余條信息。在嚴格依法、充分借鑒各方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定《政府信息屬性參考標準》，逐類逐條進行審核甄別，確定主動公開信息1800余條。二是建章立制。結(jié)合我委實際，研究制定了《政府信息公開保密審查辦法》、《政府信息主動公開辦法》、《主動公開政府信息移送管理辦法》、《政府信息依申請公開辦法》等4項制度，編制完成《政府信息公開指南（試行）》，細化和規(guī)范了主動公開、依申請公開工作流程，使我委信息公開工作基本做到職責明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效。三是健全信息公開渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，在我委政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立政府信息公開查詢專欄，將主動公開的信息全部在網(wǎng)上集中公開；在行政受理大廳設(shè)立政府信息公共查閱場所，提供計算機查詢、電子觸摸屏查詢和紙質(zhì)資料索取服務(wù)；及時將主動公開的政府信息紙質(zhì)文本轉(zhuǎn)送市檔案館和國家圖書館，便于社會公眾查詢；專門設(shè)立了依申請公開受理窗口，為公民申請公開政府信息提供現(xiàn)場服務(wù)。四是依法公開政府信息。自今年5月1日《條例》施行以來，我委通過各種渠道共主動公開信息2000余條；高質(zhì)高效地辦理政府信息公開申請70余件，公開率達60%以上。

（三）創(chuàng)新機制，加強招投標指導協(xié)調(diào)

圍繞“新北京、新奧運”和構(gòu)建首都和諧社會戰(zhàn)略目標，立足“政策、指導、協(xié)調(diào)”職能定位，創(chuàng)新機制，完善制度，規(guī)范行為，努力推動招投標市場健康發(fā)展。重點抓好七方面工作：一是繼續(xù)完善評標專家?guī)旖ㄔO(shè)。我市評標專家?guī)旄采w了包括建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、科研課題、土地招標等在內(nèi)的各個領(lǐng)域，分為56大類近700個專業(yè)，入庫專家9000余人。現(xiàn)在全市11個部門均設(shè)立了評標專家抽取終端，再加上遠郊區(qū)縣抽取終端共31個，截至今年8月底，已為全市5146個項目提供了評標服務(wù)。今年，我們組織市人大、市監(jiān)察局、市人事局等部門開展了評標專家?guī)鞂ｍ棛z查，各方面反映良好。二是調(diào)研探索電子招標采購。為充分運用電子技術(shù)手段促進招投標活動規(guī)范化，我們組織開展了電子招標調(diào)研，研究提出了建設(shè)電子招標采購公共服務(wù)平臺的政策建議。三是充分利用協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合。我市招投標行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制是由17個部門組成的，自建立以來，在信息交流、工作配合、政策研究、具體項目協(xié)調(diào)，特別是在統(tǒng)一思路、重大問題研究和制度建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。今年，我們繼續(xù)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門共同研究制定了《北京市20*—2009年招投標行政監(jiān)督工作計劃》，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了全市各部門今后兩年的招投標工作思路。四是完善政府投資項目招投標監(jiān)管制度。這幾年，我們繼續(xù)堅持以政府投資項目為重點，各部門通力合作，出臺了一系列制度，如政府投資項目招投標信息全過程公開、中標候選人公示、多部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查等，監(jiān)督機制不斷完善，監(jiān)督力度不斷加大。我們研究起草了進一步加強政府投資項目招投標活動全過程監(jiān)管的意見，努力完善全過程監(jiān)管機制；按照依法規(guī)范、注重實效的原則，綜合考慮投資規(guī)模、項目特點等因素，研究起草了政府投資項目招投標分類管理辦法，努力規(guī)范政府投資項目招標采購活動。五是組織貫徹落實施工《標準文件》?！稑藴饰募废掳l(fā)以來，我們協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，多次研究貫徹落實工作，確定了統(tǒng)分結(jié)合、分兩階段實施的具體工作方案。并充分利用各部門網(wǎng)站、有關(guān)報刊、媒體，廣泛宣傳《標準文件》；組織有關(guān)政府投資項目單位、招標機構(gòu)、評標專家開展《標準文件》的培訓工作。六是完善招投標活動違法行為公告制度。國家發(fā)展改革委等十部委《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》后，我們協(xié)調(diào)10個部門共同研究建立全市統(tǒng)一的“招投標違法行為記錄公告平臺”，市政府各部門、各區(qū)縣作出的有關(guān)招投標違法行為信息將統(tǒng)一在這個平臺上集中向社會公布，有效強化違法行為懲戒力度。目前該方案已報請市政府同意，即將以10個部門聯(lián)合發(fā)文形式頒布實施。七是完善信息交流平臺。進一步完善“北京市招投標信息平臺”建設(shè)，強化政府投資項目招投標信息的全過程公開，方便行政監(jiān)督、當事人監(jiān)督和社會監(jiān)督；認真辦好《北京市招投標行政監(jiān)督工作通訊》，積極為各有關(guān)方面提供交流經(jīng)驗、溝通信息的工作平臺。

（四）強化儲備，努力提高立法質(zhì)量

幾年來，我們一直堅持圍繞全市發(fā)展改革工作急需解決的重點、難點問題開展立法工作，抓儲備，抓落實，抓質(zhì)量。一是以需求定計劃。我委20*年立法計劃共確定《〈節(jié)能法〉實施辦法》、《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《電力需求側(cè)管理辦法》、《價格監(jiān)測預(yù)警辦法》、《能源運行管理辦法》、《電力設(shè)施安全保護辦法》等6個立法項目。二是以機制促落實。不斷完善立法起草工作機制，按照“揚長補短、優(yōu)勢組合”的思路，充分調(diào)動和發(fā)揮業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門和專家的作用，請市人大、法制辦等單位提前參與，組成各方面共同參加的立法起草工作小組，使調(diào)研起草過程同時成為協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一思路、達成共識的過程。三是提高立法質(zhì)量。在條文起草過程中，我們充分借鑒國內(nèi)外成熟的法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗，廣泛聽取多方面的意見和建議，在努力使立法內(nèi)容增強前瞻性的同時，注重立法的操作性和實用性，注意避免過于理想化、難以執(zhí)行或者過于原則、不好操作的問題，確保立法的高質(zhì)量。

（五）注重服務(wù)，深入開展合法性審查

合法性審查是法制機構(gòu)為業(yè)務(wù)工作提供的最直接的服務(wù)。與過去相比，我委合法性審查工作有兩個明顯變化，主要表現(xiàn)在：一是范圍逐步拓寬。從過去簡單的事后審查轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全過程參與，有時甚至要為重大政策的出臺開展事前研究。如奧運剛剛結(jié)束時，為保持奧運后空氣環(huán)境質(zhì)量，我們積極配合業(yè)務(wù)處室，就采取機動車限行、總量控制以及產(chǎn)業(yè)調(diào)控等政策，研究提出法律意見；審查事項也從主要限于行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在包括項目審批、行政執(zhí)法、重大決策、合同簽訂等在內(nèi)的各類行政事項。二是效用不斷增強。法規(guī)處出具的審查意見越來越受到委領(lǐng)導、相關(guān)單位以及業(yè)務(wù)處室的重視，法律意見的采納率逐步上升?，F(xiàn)在我委印發(fā)的重要文件，都要經(jīng)過法規(guī)處審查；對于法規(guī)處提出的意見與建議，業(yè)務(wù)處室一般都能積極采納，沒有采納的也主動說明原因。在法規(guī)協(xié)調(diào)過程中，相關(guān)部門也主動到我委法規(guī)處就立法相關(guān)內(nèi)容提前進行溝通協(xié)調(diào)。

（六）靈活務(wù)實，切實抓好“五五”普法

隨著依法行政要求的逐步提高，普法工作的基礎(chǔ)性作用越來越突出。我們主要做法有：一是事前計劃。每年圍繞當年發(fā)展改革中心工作和新頒布的法律法規(guī)的貫徹實施，研究確定年度普法計劃，然后按計劃抓好落實。二是注重務(wù)實高效。發(fā)展改革部門工作任務(wù)很重，普法工作一定要符合業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在需要，同時還要注意抓重點、抓關(guān)鍵、抓骨干，努力提高效率，讓大家覺得解渴、有用。今年我們組織全委所有副處長和區(qū)縣發(fā)展改革委副主任，分兩批參加依法行政基礎(chǔ)知識全員輪訓，通過副處級干部能力的提高進而帶動全委依法行政能力的整體提升；配合《政府信息公開條例》的實施，組織開展多期培訓，保障了信息公開工作的順利開展。三是形式靈活。今年我們著重加強案例教育和問題教育，采取“律師講法”、“法官講法”、“庭審旁聽”等大家感興趣、印象深的形式進行依法行政教育；注意利用“節(jié)能宣傳周”、“價格進萬家”、“12*4法制宣傳日”、“3*15消費者權(quán)益保護日”等活動，開展法律法規(guī)宣傳教育，也取得了良好效果。

（七）加強規(guī)范，依法辦好行政應(yīng)訴和復(fù)議案件

今年前10個月，我們辦理了28起我委作為被告的行政訴訟和行政復(fù)議案件，辦理了3起復(fù)議區(qū)縣發(fā)展改革委的案件，案件整體上呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、投資類案件相對集中、社會影響較大的群體性案件逐漸增多、當事人依法維權(quán)能力逐漸增強等特點。我們重點做好四方面的工作：一是明確責任，規(guī)范程序。出臺了《北京市發(fā)展改革委行政應(yīng)訴辦法》和《北京市發(fā)展改革委行政復(fù)議工作辦法》，明確相關(guān)處室職責，對案件辦理的各個環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定，建立了法規(guī)處與涉案處室及律師密切配合、高效處理案件的工作機制。二是加強協(xié)調(diào)，化解矛盾。在辦理案件的過程中，我們在積極應(yīng)訴、答復(fù)的同時，密切關(guān)注進展情況，及時與司法機關(guān)或復(fù)議機構(gòu)進行解釋、溝通，根據(jù)案情的需要，抓住時機做好當事人的解釋溝通工作，積極化解矛盾，盡量做到案結(jié)事了，減少負面影響。三是加強案件情況反饋。充分利用委主任辦公會、務(wù)虛會等各種機會，講解案件反映出來的問題，引起委領(lǐng)導及各方面的重視，促使業(yè)務(wù)處室積極主動地改進工作。四是推進區(qū)縣發(fā)展改革委工作的規(guī)范化。在辦理復(fù)議區(qū)縣發(fā)展改革委的案件過程中，積極協(xié)助區(qū)縣發(fā)展改革委化解矛盾，幫助其正確認識到工作中存在的問題，及時規(guī)范和改進。

（八）加強保障，做好籌辦奧運相關(guān)工作

20*年是北京奧運會成功舉辦之年。我委承擔了經(jīng)濟運行安全（煤電油運）、市場價格監(jiān)管、金融服務(wù)等多項奧運服務(wù)保障工作。我們積極圍繞上述工作提供必要的支持和保障。一是就相關(guān)奧運工作預(yù)案研提法律意見。對我委牽頭制定的《奧運期間部分商品和服務(wù)價格調(diào)控方案》、能源運行應(yīng)急預(yù)案等涉奧工作預(yù)案中的各項措施，積極組織律師以及法律專家進行合法性評估和論證，研究提出法律意見和建議，協(xié)調(diào)解決其中存在的法律政策問題。二是加強奧運執(zhí)法人員的培訓。在奧運舉辦前，有組織、有計劃地開展價格、電力等行政執(zhí)法專項培訓，確保奧運期間的文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。奧運期間，我委共出動價格執(zhí)法人員近4000人次，組織14個區(qū)縣政府發(fā)動群眾護線隊伍367支一萬五千余人，開展不間斷檢查、重點線路和電力設(shè)施守護，確保了奧運期間市場價格秩序穩(wěn)定和電網(wǎng)運行安全。三是協(xié)調(diào)場館建設(shè)招投標問題。在奧運場館建設(shè)工期相當緊張的情況下，我們與市建委等各有關(guān)部門密切配合，按照嚴格依法原則，積極協(xié)調(diào)奧運物資招投標問題，盡量優(yōu)化流程，縮短時間，確保奧運場館如期交付使用。

二、工作體會

隨著依法行政要求的逐步提高，我委法規(guī)工作呈現(xiàn)出涉及面越來越寬、業(yè)務(wù)量越來越大、要求越來越高、責任越來越重、壓力越來越大等特點。在法規(guī)司和各有關(guān)方面的指導和支持下，我們高質(zhì)高效地完成了各項工作任務(wù)，法規(guī)工作取得明顯成效。主要有四點體會：

（一）加強法制機構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)

在這方面，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。我委機構(gòu)改革后，在機構(gòu)和編制非常緊張的情況下，專設(shè)了法規(guī)處，8個編制，并且從工作條件、干部配備、經(jīng)費保障、職能安排等方面都給以重要支持，為法制機構(gòu)發(fā)展和發(fā)揮作用奠定了重要基礎(chǔ)。法制機構(gòu)準確定位是根本。法制機構(gòu)的職責在“三定方案”中是相對明確的，但是還不夠具體，必須在實際工作中不斷充實和細化，注意處理好法規(guī)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。我委法規(guī)工作始終定位于為業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)、支持和保障，與業(yè)務(wù)處室的工作有機銜接，密切配合，不缺位、不越位、不錯位，取得了較好效果，獲得各方面的肯定。法規(guī)處連續(xù)5年被評為委內(nèi)先進處室，今年還被評為北京市奧運會、殘奧會法制保障先進單位。

（二）圍繞業(yè)務(wù)需求開展工作是前提

法規(guī)工作是為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，所以必須圍繞業(yè)務(wù)工作的需求來開展工作。我們著力抓好三個方面：一是充分了解業(yè)務(wù)需求。我們通過密切關(guān)注業(yè)務(wù)工作動態(tài)，與業(yè)務(wù)處室加強溝通，在合法性審查、辦理應(yīng)訴和復(fù)議案件、組織貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)等工作中，積極主動地分析、梳理和歸納存在的法律風險和問題，全面了解和剖析具體業(yè)務(wù)工作對法規(guī)工作的實際需求，以此作為開展法制工作的基礎(chǔ)。二是融入業(yè)務(wù)工作。我們?nèi)^程參與業(yè)務(wù)工作，努力為業(yè)務(wù)工作提供全面、及時、貼身的法律服務(wù)：加強“事前”規(guī)范，完善制度，規(guī)范程序；強化“事中”把關(guān)，堅持對重大決策進行合法性審查；做好“事后”問題處理，依法辦案，完善糾錯機制和風險預(yù)防機制。我委法規(guī)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得越來越緊密，已成為業(yè)務(wù)工作不可或缺的一部分。三是突出重點。當前形勢下，發(fā)展改革工作的法律需求很多。我們在全面統(tǒng)籌考慮各種需求的基礎(chǔ)上，圍繞當前發(fā)展改革工作全局、全市發(fā)展改革工作重點和全委工作中心，正確處理好當期與長遠、重點與一般的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，以當前發(fā)展改革工作急需解決的問題作為工作重點，切實做好法規(guī)工作。

（三）狠抓落實是保證

每年國家發(fā)展改革委都組織召開全系統(tǒng)法規(guī)工作會，我市也組織召開依法行政工作會、法規(guī)工作會以及普法等專項會議，各級領(lǐng)導對法規(guī)工作也有重要講話和明確要求，每項法規(guī)工作還有工作規(guī)劃和具體計劃?？梢哉f我委的法規(guī)工作指導思想明確、職能定位清晰（服務(wù)、支持、保障，當好參謀和助手）、工作內(nèi)容相對固定（包括立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)訴以及招投標等）、部署和要求具體。因此，對于我們來講，法規(guī)工作重在落實。我委主要是抓好四個方面：一是抓責任。合理確定每項工作的進度和安排，將具體任務(wù)和責任分解到人，涉及相關(guān)處室的，分解到具體處室，大家各負其責。二是抓細節(jié)。法規(guī)工作需要嚴謹和細致。在工作中，我們對每個環(huán)節(jié)、每個問題，都要在弄清楚、弄準確的基礎(chǔ)上，全面充分地考慮各種因素，積極穩(wěn)妥地提出辦理意見，在任何一件事上都不應(yīng)付了事。三是抓效率和質(zhì)量。注重規(guī)范內(nèi)部工作流程，縮短辦事時間，爭取為業(yè)務(wù)處室留出更多時間，比如，這兩年，我委法規(guī)處嚴格執(zhí)行“一日會簽”制度，不管工作多忙，均在一個工作日內(nèi)完成會簽，得到業(yè)務(wù)處室的好評；同時不斷總結(jié)好的經(jīng)驗，注意汲取教訓，著力提高把關(guān)工作質(zhì)量。四是抓效果。努力使各項法規(guī)工作與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合，充分滿足業(yè)務(wù)工作的實際需求，推進業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、程序化，穩(wěn)步提高全委依法行政的水平。

（四）好的工作方式和方法是關(guān)鍵

要做好每一項工作，都應(yīng)當講究工作方式和方法，法規(guī)工作也不例外。在具體工作中，主要有三點做法：一是不當“攔路虎”。充分理解業(yè)務(wù)處室，急業(yè)務(wù)工作之所急，堅持原則性與靈活性相結(jié)合。比如，合法性審查發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定情形時，我們盡量不說“不”，一般是先講清楚“為什么不行”，并進一步幫忙出主意、想辦法，運用法律手段解決問題。這樣才容易被接受和認可。二是注重增強工作的前瞻性。做好法規(guī)工作，不僅要立足現(xiàn)有的規(guī)定，還應(yīng)當增強把握大局的能力，放眼長遠，認清改革形勢，用發(fā)展的眼光提出符合形勢發(fā)展需要的、具有前瞻性的法律意見和建議，而不是抱著已有的法律條條框框，簡單機械地提出意見。三是積極用好“外腦”。隨著法制工作的全面展開和深入，工作量會越來越大，除充分挖掘自身潛力外，我們充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，使上下左右的各種資源“為我所用”，特別是要善于借助法律專業(yè)力量。自2004年起，我委聘請3家律師事務(wù)和9名專家擔任法律顧問，我們不僅充分用好他們的專業(yè)知識，還特別注意運用他們的社會影響和“客觀角度”，取得了良好效果，在保障我委的重大決策和重點工作方面均發(fā)揮了重要作用。另外，我們堅持律師值班制度，每周二、四由律師到我委提供面對面的現(xiàn)場法律服務(wù)，并利用“12·4法制宣傳日”等機會組織律師開展法律宣傳和法律咨詢活動，得到各處室和有關(guān)方面的普遍歡迎和好評。