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*年是商務工作步入正軌的第一年。全年社會消費品零售總額153.6億元，同比增長13.7%。全市批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值55.13億元，占GDP的比重達9.8%，消費拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點。商務工作在增加財政收入、拓寬就業(yè)和再就業(yè)途徑等方面發(fā)揮了重要作用，多項工作受到了省商務廳的表彰，被商務部授予“萬村千鄉(xiāng)市場工程”先進單位。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，更是全市商貿(mào)流通領域廣大干部職工辛勤工作的結果，我代表市政府向全市商貿(mào)流通戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識新時期加強商務工作的重要性

全面落實科學發(fā)展觀，進一步加快商務工作發(fā)展，擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，對促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建和諧咸陽具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強商務工作是發(fā)揮消費拉動作用的客觀要求。

經(jīng)過20多年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，商品市場已經(jīng)從總體短缺轉變?yōu)榭傮w過剩，從賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用日益增強。去年，全市人均GDP按現(xiàn)行匯價折合已邁入1000美元門檻，這標志著我市開始進入人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的一個新的發(fā)展時期。按照國際普遍經(jīng)驗，在這個時期，消費結構將快速升級，消費拉動經(jīng)濟增長的作用將逐漸增強。我們必須乘勢而上，通過加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，培育消費需求，從而形成投資、消費、出口對經(jīng)濟增長拉動的合力。

（二）加強商務工作是促進產(chǎn)業(yè)結構不斷提高的重要途徑。

商貿(mào)流通是社會化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。流通是決定經(jīng)濟運行速度、質量和效益的引導性力量，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料和原材料的組織供應，還是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場上的最終銷售，都取決于流通的節(jié)奏、成本和效率。流通直接地引導著投資的方向、結構和效益。目前，產(chǎn)業(yè)結構層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費、出口關系失衡，是我市經(jīng)濟結構的深層次矛盾之一，其中一個重要原因就是現(xiàn)代流通發(fā)展滯后。因此，必須加快現(xiàn)代流通體系建設，加快推進現(xiàn)代流通方式，以最方便快捷的方式增加消費，促進我市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化和提高。

（三）加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展是發(fā)展外向型經(jīng)濟的必然趨勢。

當前，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結構調(diào)整正在進行。國內(nèi)區(qū)域間生產(chǎn)要素流動加快，東部發(fā)達地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)向中西部轉移產(chǎn)業(yè)和資本的態(tài)勢日益呈現(xiàn)。加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動生產(chǎn)要素有序流動，必然加速現(xiàn)代物流業(yè)和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。我們要積極構筑現(xiàn)代物流體系，主動有序地承接發(fā)達地區(qū)特別是西安的產(chǎn)業(yè)轉移，充分利用兩個市場、兩種資源，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）加強商務工作是提高人民群眾生活質量的本質要求。

商貿(mào)流通業(yè)位于市場的最前沿，與人民群眾的生活密切相關。首先，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和新興服務業(yè)，有利于規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點向城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的延伸和輻射，為消費者提供物美價廉、豐富實用、消費安全的商品和方便周到、多樣化的服務，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化需求。其次，大力加強商貿(mào)流通業(yè)，能有效地解決社會就業(yè)問題。在市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)問題日趨突出，擴大就業(yè)已成為各級政府面臨的一個重要任務。商貿(mào)流通是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以廣泛吸納社會勞動力就業(yè)和再就業(yè)，近幾年的實踐充分證明了這一點。加強商貿(mào)流通工作，為廣大群眾特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題，開辟了廣闊的途徑。

二、突出重點，切實抓好商務工作

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設，努力開拓農(nóng)村市場。

社會主義新農(nóng)村建設是新時期解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是當前和今后一個時期我市工作的重中之重。目前，占全市總人口80%左右的農(nóng)村人口，其消費額只占全市居民消費總額的40%左右，市場潛力非常大。今年，國家仍將更多地重視農(nóng)村建設。我們要以此為契機，把農(nóng)村商品市場體系建設納入社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃，加大開拓農(nóng)村市場的力度，構建新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，努力擴大農(nóng)村消費。

一是積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。這項工程是用現(xiàn)代流通方式加強農(nóng)村市場體系建設的重要舉措，是改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民安全消費的有效途徑。去年市商務局在這方面做了大量的工作，并取得了一些效果和經(jīng)驗，今年要進一步加強對實施縣和實施企業(yè)規(guī)范化、標準化建設工作的指導，支持實施企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善配送體系建設。

二是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。這是農(nóng)村市場建設的中心環(huán)節(jié)，要完成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與物流配送中心建設結合起來，建立一批標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。年內(nèi)，要建成9個縣級配送中心，新建1000個標準化農(nóng)家店。同時，要利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通環(huán)境，建設名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷配送中心。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，鼓勵城市大中型超市增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營比例，大型超市和連鎖企業(yè)要建立配送關系，使我市優(yōu)質果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直接進入零售市場。

三是繼續(xù)推進“三綠工程”。培育綠色市場，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色食品開發(fā)，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通。要重點抓好農(nóng)貿(mào)市場改超市、“綠色市場”創(chuàng)建認證、流通環(huán)節(jié)食品檢測體系和無害化處理制度等工作。各級商務部門要探索新的管理辦法，完善管理制度，全面加強定點屠宰場（廠）的規(guī)范化管理。

（二）以發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送為重點，提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。

建立現(xiàn)代流通方式是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展方向，是提高流通效率的關鍵，我市在這方面工作步伐還比較慢，今年必須加大工作力度，加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。

一是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。要逐步實現(xiàn)連鎖經(jīng)營在我市商貿(mào)流通業(yè)中的主導地位，大力推動連鎖經(jīng)營向多業(yè)種、多業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多種服務功能的便利店，通過整合眾多小型零售店鋪，形成貼近居民生活、發(fā)揮綜合服務功能、提供便利消費方式的社區(qū)零售網(wǎng)絡。積極推進百貨商店的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉型，加快其連鎖經(jīng)營步伐。各縣市區(qū)、各部門要切實落實有關政策，簡化行政審批手續(xù)，減少重復檢查，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)到城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建立營銷網(wǎng)絡。

二是積極推進物流配送。要加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會化物流配送中心等項目的扶持力度，積極引進國內(nèi)外資本，運用現(xiàn)代物流管理方式和信息技術手段，整合改造我市現(xiàn)有商業(yè)、物資、倉儲、運輸?shù)刃袠I(yè)的物流資源，支持發(fā)展現(xiàn)代物流配送。市商務局可以組織有關企業(yè)到市煙草專賣局參觀學習。

三是重點發(fā)展方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。要積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，采取政府規(guī)劃引導、市場化運作的辦法，動員和組織社會各方面力量，繼續(xù)發(fā)展便民利民的餐飲、住宿、理發(fā)、洗染、照相、洗印彩擴、修理、印章刻字等傳統(tǒng)服務業(yè)；適應服務消費的新變化，大力發(fā)展信息咨詢、中介服務、旅游度假、美容健身、休閑娛樂等新興服務業(yè)。建設購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)服務體系，今年要重點發(fā)展200家社區(qū)便利店，不斷增強社區(qū)商業(yè)服務功能。

四是積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務。盡管目前電子商務作為一種新型交易方式，在我市流通領域中還占很小比重，但其發(fā)展趨勢不可逆轉。要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡信息平臺，通過加快商貿(mào)流通企業(yè)信息化建設，配套發(fā)展包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務基礎網(wǎng)絡服務平臺，推進電子商務在連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通領域的發(fā)展，提高流通效率。

（三）以產(chǎn)權制度改革為核心，深化商貿(mào)流通企業(yè)改革。

要大力推進國有商貿(mào)流通企業(yè)的股份制改革，鼓勵各種資本參與國有商貿(mào)流通企業(yè)改制，實現(xiàn)投資主體多元化。對有一定凈資產(chǎn)，主業(yè)維持經(jīng)營的中小企業(yè)，要采取分塊搞活、經(jīng)營者買斷、整體出售、兼并等多種形式進行改制。嚴重資不抵債、主業(yè)長期萎縮、虧損嚴重、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)，使其退出市場。在企業(yè)改制過程中，要妥善處理國有商貿(mào)流通企業(yè)歷史包袱，妥善安置企業(yè)職工，有效盤活企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)改制后，要積極建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，按照《公司法》，進一步健全和完善公司法人治理結構，明晰產(chǎn)權，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。各企業(yè)管理經(jīng)營者，要積極引進先進經(jīng)營管理理念，創(chuàng)新流通方式，運用先進信息技術不斷提高經(jīng)營管理水平。

（四）加強和改善宏觀調(diào)控，整頓規(guī)范市場秩序。

各縣市區(qū)、各有關部門要積極推動政府職能轉變，加強和改善宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

一是強化宏觀調(diào)控。目前，市商務局已經(jīng)建立了重要商品儲備和應急預案，各縣市區(qū)政府也要采取有效措施切實保障市場供應，維護市場繁榮穩(wěn)定。同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術，加強對市場運行的監(jiān)測、分析和預警，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。建立生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)市場監(jiān)測直報系統(tǒng)，加快全市流通領域公共信息服務體系三級平臺建設步伐，各縣市區(qū)、各有關部門在信息監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設上要積極予以支持。

二是繼續(xù)深入整頓規(guī)范市場秩序。要進一步整頓規(guī)范食品、藥品、農(nóng)資等市場秩序，集中開展打擊商業(yè)欺詐、盜版和保護知識產(chǎn)權專項行動，積極與公、檢、法、司配合，推進行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，推動全市整頓規(guī)范市場秩序工作深入開展。大力推進生豬屠宰、酒類流通、拍賣、典當、報廢汽車、成品油等重要商品市場管理規(guī)范化、法制化，促進市場持續(xù)健康發(fā)展。要加強行業(yè)管理，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)揮其在參與政策制訂、信息交流、價格協(xié)調(diào)、資質認定、專業(yè)培訓等方面的積極作用。努力建設行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管新體系。

三是完善商業(yè)零售網(wǎng)點規(guī)劃布局。我市市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作正在積極進行之中，市商務局要加快工作進展，在上半年完成我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。各縣市區(qū)要抓緊開展縣城的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂工作，著力解決好商業(yè)網(wǎng)點總量不足、結構性矛盾突出、布局不合理等問題，重點發(fā)展方便居民日常生活的多功能社區(qū)商業(yè)體系，高度重視生活保障性服務業(yè)的發(fā)展，支持與人民群眾息息相關的便民早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、便民浴池、再生資源回收網(wǎng)點等便民服務設施的建設和運營，不斷滿足人民群眾生活需要。

（五）加強投資和貿(mào)易促進工作，提高對外開放水平。

各級商務主管部門要認真研究國際貿(mào)易和國際資本的運行趨勢和特點，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，加強投資貿(mào)易促進體系建設，轉變外貿(mào)增長方式，進一步提升對外開放水平。

要落實項目帶動戰(zhàn)略，加大投資促進工作力度。各縣市區(qū)、各有關部門要進一步強化項目意識，切實加強項目前期準備工作。特別是要結合各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，篩選、包裝一批招商項目，要按照初八市委、市政府招商引資動員大會的要求，積極配合有關部門、縣區(qū)做好投資促進工作。積極實施“富商、安商”工程，以商招商、以商引商，鼓勵和引導現(xiàn)有外商投資企業(yè)擴大投資規(guī)模和再投資。

要調(diào)整外貿(mào)結構，提高外貿(mào)進出口增長質量。認真落實國家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的各項政策措施，優(yōu)化出口商品結構、企業(yè)結構和市場結構，重點扶持機電產(chǎn)品、紡織品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品及擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，培育出口名牌，逐步培育自主品牌，提高外貿(mào)出口增長的質量。大力支持企業(yè)技術改造和投資所需關鍵技術及設備的進口，適當提高進口規(guī)模。要建立和完善對外貿(mào)易促進體系，加大對外貿(mào)企業(yè)的市場開拓、品牌培育、產(chǎn)品認證、電子商務、信用保險的扶持力度。支持大型骨干出口企業(yè)提高出口效益，扶持民營企業(yè)和外商投資企業(yè)擴大出口能力，鼓勵更多的生產(chǎn)企業(yè)開展對外貿(mào)易，力爭新培育2個5000萬美元以上的出口企業(yè)，外貿(mào)出口總額1.6億美元，使民營企業(yè)、外商投資企業(yè)逐步成為我市對外貿(mào)易的主體。積極引導企業(yè)開拓我市電子產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，推動進出口貿(mào)易再上新臺階。

三、加強領導，營造商務工作大發(fā)展的良好環(huán)境

（一）切實加強領導，為新時期商務工作大發(fā)展提供有力保證。

商務工作的范圍廣、任務重，在促進經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用十分突出，各級各有關部門要進一步樹立大流通思想，把商務工作擺上重要位置，切實加強和改善對商務工作的領導，把商務工作擺在經(jīng)濟工作的突出位置來抓。要及時研究商務工作中的重大問題，跟蹤了解國際國內(nèi)的新情況、新趨勢，及時協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾和問題。要關心支持商務工作，在力所能及的范圍內(nèi)，給予更多的政策扶持，為商務事業(yè)快速發(fā)展提供有力保證。

（二）盡快理順商務工作體制，為新時期商務工作大發(fā)展提供堅實基礎。

全市各級商務管理部門要積極爭取黨委和政府的支持，進一步理順流通管理體制，要按照省政府《加快流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔*〕10號）文件的要求，建立健全工作機構，強化和充實工作職能，發(fā)揮商務工作在拉動和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，要重視商務隊伍建設，加強學習培訓，提高整體素質，優(yōu)化隊伍結構，下決心把具備專業(yè)知識、素質高的人才充實到商務隊伍中來，為商務工作快速發(fā)展提供堅實基礎。

（三）加大部門綜合協(xié)調(diào)力度，形成促進流通產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的合力。

全市各級商務部門要加強與有關部門的協(xié)作配合，形成促進商務工作發(fā)展的合力。商務部門要與建設、工商、質監(jiān)、物價等部門經(jīng)常聯(lián)系，把規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督、執(zhí)法等工作有機結合起來，形成協(xié)調(diào)交流和互動機制；同時，還要與發(fā)改、財政、稅務、金融等部門經(jīng)常交流，圍繞發(fā)展重點和薄弱環(huán)節(jié)，共同多研究、想辦法，促進商品和各種要素實現(xiàn)地區(qū)間的自由流動和充分競爭。各級各有關部門，要對大型農(nóng)產(chǎn)品流通設施、社會性流通配送設施、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡設施建設給予資金支持，積極引導社會和域外資金進入商貿(mào)流通領域，加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡、社區(qū)商業(yè)設施建設。

（四）加強法制、信用體系建設，保障商務工作順利發(fā)展。

要抓緊解決商貿(mào)流通領域法制滯后、信用缺失等問題，宣傳貫徹好國家有關促進商貿(mào)流通發(fā)展的法律、法規(guī)，堅持依法行政和依法監(jiān)管，維護市場秩序。要針對市場熱點和人民群眾關心的問題進行調(diào)研，研究解決辦法；要加快商業(yè)誠信體系建設，深入開展“誠信興商”活動，推動商會、協(xié)會開展行業(yè)信用體系建設。要加強行風建設，自覺按受群眾監(jiān)督，各級商務機關的同志，特別是領導干部，要廉潔自律勤政為民，不斷樹立商務工作者的良好形象。

今天的會議，因年初工作較忙，沒有請各縣市區(qū)政府的分管領導參會，各縣市區(qū)參會的商務部門的領導和業(yè)務主管部門的領導，回去后，要訊速將本次會精神，向政府主要領導和分管領導匯報，積極爭取政府領導的支持，要定期向政府常務會匯報商務工作，特別是還沒有專門設立商務機構的縣區(qū)，更要積極爭取政府領導關心和支持，設立專門機構，理順上下關系，以利于商務工作有效開展，促進商務工作再上新臺階。