導(dǎo)語(yǔ)：兩觀為指導(dǎo)構(gòu)建政績(jī)考核體系研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共寧波市委組織部課題組

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，在其任期內(nèi)履行職責(zé)所取得的績(jī)效，是干部的思想政治水平、知識(shí)業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及敬業(yè)精神等各方面素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容，也是群眾評(píng)價(jià)干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

我們黨歷來(lái)重視以政績(jī)作為干部德才素質(zhì)的綜合考核依據(jù)，并針對(duì)各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)制定政績(jī)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，激發(fā)干部的改革創(chuàng)新精神，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都起到了積極的推動(dòng)作用。黨的十一屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，特別是在今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上全面提出了“科學(xué)的發(fā)展觀”和“正確的政績(jī)觀”重要論述后，怎樣在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中體現(xiàn)和落實(shí)“兩觀”要求，形成正確的政績(jī)考核導(dǎo)向，已成為干部隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重要課題。

根據(jù)省委下達(dá)的調(diào)研課題任務(wù)，我們專門組成了政績(jī)考核課題研究小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀精神、全面回顧總結(jié)近幾年來(lái)我市干部考核工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核問(wèn)題進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)查研究，先后召開了10余個(gè)專題研討會(huì)，走訪各類人員上百人次。市委副書記徐福寧，市委常委、組織部部長(zhǎng)郁義康親自帶隊(duì)到余姚、鄞州等地進(jìn)行專題調(diào)研，并對(duì)政績(jī)考核的原則、基本框架、成果運(yùn)用等提出了明確的要求。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究論證，出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法（試行）》，形成了《<黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法（試行）>實(shí)施細(xì)則（初稿）》，目前正在對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中試行?，F(xiàn)將在調(diào)研過(guò)程中形成的主要認(rèn)識(shí)和思路報(bào)告如下：

一、構(gòu)建新的政績(jī)考核體系是樹立和落實(shí)“兩觀”的必然要求和組織保證

對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨甚至一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，有怎樣的發(fā)展觀，就有怎樣的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐，就有怎樣的政績(jī)觀。而要真正實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套與之配套、科學(xué)有效的干部政績(jī)考核體系作保證。

和世界上的許多國(guó)家一樣，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和深化的過(guò)程。從提出首要任務(wù)是解決人民生活中的“吃穿用”問(wèn)題，到提出經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、量力而行的方針；從“走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子”到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路思路的提出，體現(xiàn)出我國(guó)發(fā)展觀的不斷進(jìn)步。我們黨對(duì)干部政績(jī)的考核，伴隨著發(fā)展理論的演進(jìn)，實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)由“政治掛帥”到“經(jīng)濟(jì)中心”或者“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為中心的曲折轉(zhuǎn)變過(guò)程。這一轉(zhuǎn)變過(guò)程實(shí)質(zhì)上是和經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展觀緊密結(jié)合在一起的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的考核指標(biāo)確實(shí)產(chǎn)生了前所未有的激勵(lì)和增長(zhǎng)效應(yīng)，在一定歷史時(shí)期有它合理的一面，但是，這種“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄”的考核指標(biāo)實(shí)際上就成為唯GDP增長(zhǎng)論，而忽視了社會(huì)、自然、區(qū)域以及不同群體協(xié)調(diào)發(fā)展，許多領(lǐng)導(dǎo)干部心目中都將追求GDP高速增長(zhǎng)作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這種思想的持續(xù)刺激下，越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)：一是引發(fā)了許多矛盾，潛伏了一定的危機(jī)，集中表現(xiàn)為多個(gè)方面的不協(xié)調(diào)：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村不協(xié)調(diào)、人口與環(huán)境不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，收入分配不協(xié)調(diào)，教育文化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與政治不協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)等。二是容易造成弄虛作假，如出現(xiàn)浮夸風(fēng)以及所謂“數(shù)字出干部”、“干部出數(shù)字”等現(xiàn)象。三是導(dǎo)致大量的“政績(jī)工程”、“形象工程”等重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)各自為政、市場(chǎng)分割、地方封鎖系列問(wèn)題，派生出稀缺資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等低效益問(wèn)題，最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以擺脫數(shù)量擴(kuò)張性的粗放經(jīng)營(yíng)模式而走向集約型的增長(zhǎng)模式。四是產(chǎn)生了升遷唯GDP論，滋生了不正之風(fēng)的“潛規(guī)則”，脫離了人民群眾，脫離了工作實(shí)際。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生與滋長(zhǎng)，是與發(fā)展觀的相對(duì)滯后相關(guān)聯(lián)的，它的進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，必將給人類和社會(huì)帶來(lái)凄慘而悲哀的惡果。我黨在總結(jié)20多年來(lái)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗得失，吸取世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了“堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，充分揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀要靠正確的政績(jī)觀來(lái)實(shí)踐，而正確的政績(jī)觀則要靠一套科學(xué)的政績(jī)考核體系去細(xì)化，通過(guò)一步一步的教育、考核和引導(dǎo)去實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。與這個(gè)目標(biāo)和要求相比，寧波市多年來(lái)形成的政績(jī)考核體系存在著許多不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政績(jī)考核的內(nèi)容、目標(biāo)不準(zhǔn)確、不全面、不科學(xué)，考核的標(biāo)準(zhǔn)單一化，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)考核不同類型的干部，考核的多元體系還沒(méi)有建立。二是政績(jī)考核的臨時(shí)性和隨意性較大，往往結(jié)合其他考核作一些被動(dòng)了解，還沒(méi)形成政績(jī)考核的制度化、規(guī)范化體系。三是政績(jī)考核方式、方法比較單一，僅僅依靠有限范圍的考察談話進(jìn)行考核和了解，不能反映干部政績(jī)的總體、準(zhǔn)確和真實(shí)的情況。四是政績(jī)考核的主體不具有代表性，群眾對(duì)干部政績(jī)考核的參與性不夠。五是考核組人員構(gòu)成的合理性不夠。考核人員往往由組織、人事和人大、紀(jì)檢等部門的同志組成，難以對(duì)一些經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等專業(yè)性強(qiáng)的政績(jī)指標(biāo)作出正確評(píng)價(jià)。六是政績(jī)考核的統(tǒng)籌性規(guī)范性不夠。存在著多頭考核、重復(fù)考核的現(xiàn)象。七是政績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性不強(qiáng)。定性的結(jié)論多，定量的結(jié)果少，雖有少量指標(biāo)，但偏重于經(jīng)濟(jì)，不成體系，可比性差，不能真正讓人服氣。八是政績(jī)考核結(jié)果在干部選拔任用中運(yùn)用不夠，無(wú)論是干部還是群眾對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠的重視。這些問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求是格格不入的，不對(duì)這些問(wèn)題加以克服和解決，建立起一套更加系統(tǒng)配套、科學(xué)有效的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀就會(huì)成為一句空話，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)逐漸陷入比較被動(dòng)的困境。

二、以“兩觀”為指導(dǎo)構(gòu)建政績(jī)考核體系的基本思路

貫徹和落實(shí)“兩觀”，關(guān)鍵是要把“兩觀”的要求細(xì)化為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作追求和目標(biāo)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求，我們確定了以下幾個(gè)方面的原則，作為構(gòu)建政績(jī)考核體系的總的指導(dǎo)思想和方向。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，突出政績(jī)考核指標(biāo)的科學(xué)性和全面性。統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和根本要求。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。

一要注重考核指標(biāo)的全面性，防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標(biāo)，片面追求GDP，單純追求數(shù)字增長(zhǎng)等偏向。既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要看社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，又要看生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等難點(diǎn)。

二要注重考核指標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，防止只重眼前利益，急功近利，透支未來(lái)等偏向。既要看近期的變化，又要看發(fā)展的后勁；既要看有形的“顯性”政績(jī)，又要看無(wú)形的“潛性”政績(jī)；既要看有“錦上添花”的喜事，又要看“雪中送炭”的實(shí)事；既要看任期內(nèi)的發(fā)展，又要看留下的包袱。

三要注重考核指標(biāo)的針對(duì)性，防止考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)于細(xì)致、過(guò)于繁雜的偏向。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因時(shí)制宜、因地制宜，按不同區(qū)域、不同部門的發(fā)展要求來(lái)確定考核指標(biāo)；堅(jiān)持把握考核指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，合理確定政績(jī)指標(biāo)的分值和權(quán)重，通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性；堅(jiān)持突出考核指標(biāo)的代表性，抓住較為關(guān)鍵、具有較大影響力的項(xiàng)目和指標(biāo)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，形成追求正確政績(jī)的良好導(dǎo)向。

（二）堅(jiān)持以人為本、尊重民意原則，突出政績(jī)考核方法的民主性和開放性。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心；實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的根本目的。因此，衡量干部政績(jī)必須重在群眾認(rèn)可，走群眾路線，請(qǐng)群眾當(dāng)裁判，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一是擴(kuò)大政績(jī)知情權(quán)，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示制度。結(jié)合各地、各單位的實(shí)際情況，要求領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)各種途徑和方式向全社會(huì)集中“亮相”政績(jī)，將政績(jī)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完成結(jié)果等情況向廣大群眾公示，落實(shí)人民群眾對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的知情權(quán)。

二是擴(kuò)大政績(jī)參與權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)審核把關(guān)制度。在依靠群眾、擴(kuò)大民主的同時(shí)，充分發(fā)揮政府等相關(guān)專業(yè)職能部門的作用。擴(kuò)大政績(jī)考核組人員的構(gòu)成，根據(jù)需要，吸收相關(guān)的政府專業(yè)部門的人員參與考核工作，對(duì)一些反映領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，由專業(yè)職能部門進(jìn)行審核、把關(guān)，并落實(shí)責(zé)任追究制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定的權(quán)威性和可靠性。

三是擴(kuò)大政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)議制度。通過(guò)公開評(píng)議、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的認(rèn)可度和滿意度，測(cè)定政績(jī)的“含金量”。

四是擴(kuò)大政績(jī)監(jiān)督權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督舉報(bào)制度。充分運(yùn)用“12380”專用舉報(bào)電話和干部監(jiān)督電子郵箱，實(shí)施考察預(yù)告、考核公告、任前公示，進(jìn)一步暢通群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督的渠道。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，突出政績(jī)考核結(jié)果認(rèn)定的客觀性和準(zhǔn)確性。為了使政績(jī)考核結(jié)果更加符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，必須用實(shí)踐、群眾和歷史的觀點(diǎn)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的綜合、研究和分析，確保政績(jī)考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

一是從“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”的成果上檢驗(yàn)政績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的成果上。檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，要看其在三個(gè)文明建設(shè)中是否做到了注意防止不惜以犧牲精神文明為代價(jià)換取物質(zhì)文明成果的錯(cuò)誤做法；防止不顧文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)速度、規(guī)模效益、物質(zhì)利益的短期行為；防止違背民主與法制建設(shè)的要求，損害國(guó)家法制尊嚴(yán)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則。做到“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

二是從個(gè)人實(shí)績(jī)和集體實(shí)績(jī)的區(qū)分上看待政績(jī)。要根據(jù)干部在班子中所處的位置，承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，通過(guò)仔細(xì)考察、實(shí)事求是地看每個(gè)成員所起的作用。既要解決干部在實(shí)績(jī)上吃大鍋飯，功過(guò)不分，簡(jiǎn)單地把整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)妄加在個(gè)人頭上。又不能以“集體努力結(jié)果”為名，否認(rèn)個(gè)人所做的貢獻(xiàn)，把整體的成績(jī)平均分?jǐn)偟矫總€(gè)干部身上。對(duì)個(gè)人的情況也要做具體分析，弄清干部個(gè)人在什么情況下，出了什么主意，做了哪些工作，是起了主導(dǎo)作用，還是配合作用，他的所作所為對(duì)某項(xiàng)工作有多大意義，產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。

三是從局部利益與全局利益的關(guān)系上透視政績(jī)。能否處理好局部利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，是衡量干部是否有全局觀念、博大胸懷的主要尺度?？己烁刹?，就是要用小局服從大局、局部服從全局這把尺子衡量干部。既要看干部局部工作成績(jī)，又要看干部對(duì)全局利益所持的態(tài)度和所做的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在局部范圍內(nèi)所取得的成績(jī)對(duì)全局利益的影響和作用越大，實(shí)績(jī)就越大。不但要看干部為本地區(qū)、本部門、本單位辦了哪些好事實(shí)事，做出了哪些貢獻(xiàn)，而且要從全局上加以評(píng)價(jià)，搞清楚這些好事是在什么基礎(chǔ)上做的，施政行為是否符合全局利益，是否符合國(guó)家政策。只有那些既惠及局部，又符合全局利益的才是真正的實(shí)績(jī)。

四是從客觀條件與主觀努力的程度上把握政績(jī)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位不同，物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)不盡相同，取得實(shí)績(jī)的難易程度就有所區(qū)別。因此，在對(duì)政績(jī)進(jìn)行考察評(píng)定時(shí)，要正確處理好主觀與客觀的關(guān)系。注意實(shí)績(jī)形成的原因，既要看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也要看取得政績(jī)的外因條件?？凑?jī)不能作簡(jiǎn)單機(jī)械的比較，不能離開環(huán)境孤立地看干部，也不能只看環(huán)境，搞形而上學(xué)的環(huán)境決定論。

（四）堅(jiān)持以考促建、獎(jiǎng)懲分明原則，突出考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)性和導(dǎo)向性。在保證政績(jī)考核指標(biāo)、方法科學(xué)正確的前提下，政績(jī)考核體系要能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還必須注重加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)進(jìn)步、切身利益掛起鉤來(lái)。

一是把政績(jī)考核作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要依據(jù)和重要途徑。針對(duì)政績(jī)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展教育，全面提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。對(duì)政績(jī)較差和一般的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定措施，限期改進(jìn)。要抓住政績(jī)考核的契機(jī)，引導(dǎo)班子成員開展談心活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、修養(yǎng)等方面的不足，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，適時(shí)安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)或輪崗鍛煉，以全面提高干部素質(zhì)。

二是把政績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。干部考核說(shuō)到底，就是要把對(duì)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)作出結(jié)論，作為決定干部升降去留的依據(jù)，讓能者上，庸者下，政績(jī)考核制度的威力和積極導(dǎo)向作用才能真正顯示出來(lái)。經(jīng)考核確屬政績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞?，要委以重任，并視情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)考核成績(jī)一般者，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定績(jī)效較差者，確屬力不勝任、相形見絀、德才平庸的，要堅(jiān)決予以調(diào)整；對(duì)因失職、瀆職而造成重大災(zāi)害、事故、重大影響，給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失者，要依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)處理和物質(zhì)處罰；對(duì)欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，要堅(jiān)決追究主要責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)對(duì)政績(jī)考核全過(guò)程的公開和宣傳，形成良好的輿論導(dǎo)向。在政績(jī)考核中，向群眾公開有關(guān)考核內(nèi)容、考核環(huán)節(jié)、考核結(jié)果，既是干部人事工作民主化的要求，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)政績(jī)考核工作的全過(guò)程監(jiān)督；又可以把考核中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物的事跡公布于民眾，讓人民群眾了解誰(shuí)的政績(jī)是真正為人民服務(wù)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，誰(shuí)的政績(jī)是為自己謀私利、背離科學(xué)發(fā)展觀要求的。一方面可以增強(qiáng)政績(jī)突出者的政治榮譽(yù)感，形成政績(jī)突出人人擁護(hù)、人人尊敬的氛圍；另一方面政績(jī)較差的也會(huì)感到媒體和人民群眾的壓力，逼著自己找到差距，臥薪嘗膽，千方百計(jì)去爭(zhēng)取新的正確的政績(jī)。

三、初步形成的政績(jī)考核辦法的基本框架及特點(diǎn)

在進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀理解的基礎(chǔ)上，我們對(duì)近年來(lái)政績(jī)考核的做法進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為總的指導(dǎo)思想和衡量標(biāo)準(zhǔn)，抓住政績(jī)考核中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞政績(jī)“考什么”、“怎么考”，政績(jī)結(jié)果“如何確定”、“如何運(yùn)用”這條主線，充分考慮寧波市的實(shí)際情況，集中進(jìn)行研究攻關(guān)，制定出臺(tái)了了一個(gè)原則性、指導(dǎo)性的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法（試行）》，主要分總則、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果的評(píng)定、考核結(jié)果的運(yùn)用、附則等六章十四條內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，又形成了《<黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法（試行）>實(shí)施細(xì)則（初稿）》，對(duì)政績(jī)考核的一些具體操作方法和問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范，對(duì)以往的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核辦法進(jìn)行了較大的改革和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)整合考核力量，進(jìn)行“統(tǒng)一考核”。過(guò)去，市屬各地、各部門有關(guān)政績(jī)的考核項(xiàng)目繁多，存在著條塊分割、各自為政、多頭考核、層層考核的現(xiàn)象，如由人事局組織的年度市目標(biāo)管理考核，機(jī)關(guān)黨工委組織的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，紀(jì)委組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核，政法委組織的“平安寧波”考核，計(jì)劃委員會(huì)組織的“生態(tài)市”考核，科技局組織的“科技進(jìn)步”考核，等等。每一項(xiàng)考核普遍都強(qiáng)調(diào)跟領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用相掛鉤，但客觀上沒(méi)有真正地把各條線上的考核結(jié)果統(tǒng)一起來(lái)，使用起來(lái)，一方面造成了各單位工作的忙亂，另一方面也使大多數(shù)考核浮于形式，失去權(quán)威，沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。針對(duì)這種情況，我們以市目標(biāo)管理考核為基礎(chǔ)，整合了現(xiàn)行分散在各單位、各部門的考核項(xiàng)目，成立了統(tǒng)一的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，規(guī)范了統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系。其中，實(shí)績(jī)考核結(jié)合市目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的年度目標(biāo)管理考核進(jìn)行，民主測(cè)評(píng)結(jié)合縣（市）區(qū)、市直單位單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作進(jìn)行，組織考察結(jié)合屆中、屆末考核領(lǐng)導(dǎo)班子工作進(jìn)行。

(二)區(qū)分考核對(duì)象，實(shí)行“分類考核”。為增強(qiáng)政績(jī)考核工作針對(duì)性、合理性，我們根據(jù)寧波市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，對(duì)政績(jī)考核的對(duì)象進(jìn)行了區(qū)分，即不再“一件衣服大家套”，用一套相同的指標(biāo)考核所有的班子和干部，而是根據(jù)班子特點(diǎn)和干部崗位職責(zé)的不同，尊重客觀實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)事求是，進(jìn)行分類考核。一是分類確定考核對(duì)象?？傮w上把政績(jī)考核分為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)纱箢愡M(jìn)行考核，同時(shí)又把領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核區(qū)分為縣（市）區(qū)和市直單位兩個(gè)類別進(jìn)行考核。二是分類設(shè)置考核內(nèi)容。如對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核共性目標(biāo)和職能目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主要側(cè)重德能勤績(jī)廉等各項(xiàng)素質(zhì)的全面考核。不同的市直單位之間除規(guī)定的共性考核項(xiàng)目外，還按照市委、市政府工作要點(diǎn)及上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作部署，結(jié)合各自職能，將重點(diǎn)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為不同的職能考核目標(biāo)。同時(shí)，又把班子的職能考核目標(biāo)分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，作為組織考察領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)時(shí)的主要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）完善指標(biāo)體系，力求“全面考核”。主要是按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對(duì)現(xiàn)行的對(duì)縣（市）區(qū)目標(biāo)管理考核的指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。在考核項(xiàng)目上，增加了生態(tài)市建設(shè)、平安寧波、科技進(jìn)步、引進(jìn)內(nèi)資、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的考核，減少了三產(chǎn)占GDP比重、合同利用外資等內(nèi)容的考核，把對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的指標(biāo)調(diào)整為三大類，一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)類：GDP增長(zhǎng)率；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率，財(cái)政收入占GDP比重；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率；財(cái)政對(duì)科技投入占本級(jí)財(cái)政支出比例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售額年增長(zhǎng)率；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)，工業(yè)利稅增長(zhǎng)率；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率；外貿(mào)出口，實(shí)際利用外資，引進(jìn)內(nèi)資等。二是社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)類：教育事業(yè)；人才資源開發(fā)；計(jì)劃生育；社會(huì)保障和創(chuàng)建平安寧波；生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；城市管理；精神文明建設(shè)等。三是黨的建設(shè)類：貫徹黨的路線方針政策，思想政治建設(shè)，民主集中制建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)等。同時(shí)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，增加了社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、引進(jìn)內(nèi)資等方面的權(quán)數(shù)分值。

(四)拓寬考核渠道，推行“立體考評(píng)”。改變以往以組織考察為主考核政績(jī)的方式，進(jìn)一步提高干部考核的民主化程度，擴(kuò)大干部群眾的“四權(quán)”，實(shí)行立體式、多元化的民主考評(píng)。一是暢通三個(gè)層面的考核渠道。即以政府部門為主體的實(shí)績(jī)考核、干部群眾為主體的民主測(cè)評(píng)和市委考察組為主體的組織考察渠道。實(shí)績(jī)考核主要由市目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組按領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)年度目標(biāo)管理考核情況進(jìn)行評(píng)定；民主測(cè)評(píng)主要由干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)廉情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；組織考察主要由市委考察組通過(guò)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的考察談話和檢查考核進(jìn)行評(píng)定。這三個(gè)層面的考核既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)完整的、科學(xué)的、有機(jī)的考核體系。二是著力拓寬民主渠道。在民主測(cè)評(píng)的范圍上,縣(市)區(qū)除述職述廉規(guī)定的同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)成員；法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)；黨委、政府所屬工作部門主要負(fù)責(zé)人；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和派主要負(fù)責(zé)人；下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；直屬企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，副縣（市）區(qū)級(jí)以上離退休干部以外，還特別增加了黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的工農(nóng)群眾代表，市直部門除述職述廉規(guī)定的單位的全體干部職工，下屬單位的主要負(fù)責(zé)人，副局級(jí)以上離退休干部外，視情增加隨機(jī)抽取的一定數(shù)量的工作服務(wù)對(duì)象。

(五)合理匯總結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)考核”。一是量化考核結(jié)果。實(shí)績(jī)考核是在細(xì)化各個(gè)考核項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按百分制量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核分取當(dāng)?shù)乜己似趦?nèi)相應(yīng)年度目標(biāo)管理考核得分的平均值。組織考核通過(guò)市委考察組按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考核對(duì)象的綜合定性評(píng)定轉(zhuǎn)化為百分制分值。民主測(cè)評(píng)由干部群眾測(cè)評(píng)和分管領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)兩個(gè)部分組成，使用統(tǒng)一的民主測(cè)評(píng)表（見附件五、六）。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)分中，干部群眾測(cè)評(píng)分占75%，分管領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)分占25%。二是以民意為重綜合考核結(jié)果。縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和正職領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)得分根據(jù)實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、組織考察所得百分制得分分別按30%、40%、30%的比例計(jì)入各自總分，市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)干部分別按25%、40%、35%的比例計(jì)入各自總分,從權(quán)重分值上充分體現(xiàn)了“評(píng)價(jià)干部重在群眾認(rèn)可”的原則。三是科學(xué)評(píng)定考核等次。按照綜合得分情況原則上將被考核領(lǐng)導(dǎo)班子分別評(píng)定為好、較好、一般、較差四個(gè)等次，將被考核領(lǐng)導(dǎo)干部分別評(píng)定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。同時(shí)又視不同的實(shí)際、特殊情況對(duì)相應(yīng)的評(píng)定等次進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，如黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等工作如果被一票否決，則其領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)定為“政績(jī)好”等次，其黨政正職和具體分管的副職不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核結(jié)果為“政績(jī)好”的，其正職領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)等次可以提高一個(gè)等次（已經(jīng)是“優(yōu)秀”的除外）；“政績(jī)一般”的，其正職領(lǐng)導(dǎo)干部不能確定為“優(yōu)秀”等次；“政績(jī)較差”的，其正職領(lǐng)導(dǎo)干部不能確定為“稱職”以上等次。通過(guò)宏觀把握，保證政績(jī)?cè)u(píng)定結(jié)果的科學(xué)性、合理性。

除此之外，新的政績(jī)考核辦法不僅注重考核的具體操作方法的研究，而且注重考核長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，對(duì)考核的時(shí)機(jī)、年度考核目標(biāo)的調(diào)整、考核結(jié)果的分析綜合、離任政績(jī)責(zé)任追究都作出了一些制度性的規(guī)定；不僅注重把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整使用和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，而且強(qiáng)調(diào)把政績(jī)考核作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的依據(jù)，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年初崗位目標(biāo)責(zé)任的確定，到最終的考核評(píng)比和考核結(jié)果運(yùn)用，都納入到政績(jī)考核的程序中，真正把政績(jī)考核貫穿到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程，使政績(jī)考核具有更強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。

政績(jī)考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡管我們?cè)谶@個(gè)課題上作了一些研究和探索，給出了一個(gè)原則性的、導(dǎo)向性考核辦法，但是，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，還有民主化程度，與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求比較起來(lái)，還有很大的差距，有待于在下一步的政績(jī)考核工作中逐步加以修改完善。特別是結(jié)合新近國(guó)家人事部組織出臺(tái)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)意見，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和寧波的實(shí)際情況，對(duì)考核原則、考核方法特別是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)作進(jìn)一步的動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，以此為契機(jī)，帶動(dòng)干部人事制度的深層次改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任制，推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)改進(jìn)，為全面提升新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)作出組織部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。