導(dǎo)語(yǔ)：人才發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的龐大系統(tǒng)工程。為充分發(fā)揮人才在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，區(qū)委組織部、區(qū)人才辦課題組調(diào)研和分析了全區(qū)人才發(fā)展情況，存在的主要問(wèn)題及原因，提出符合本區(qū)實(shí)際的人才發(fā)展戰(zhàn)略思路和措施。

一、我區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

開展人才發(fā)展戰(zhàn)略研究，必須順從人才發(fā)展戰(zhàn)略的自身規(guī)律和本質(zhì)要求，采取扎實(shí)有效的措施，穩(wěn)步實(shí)施，積極加以推進(jìn)。

(一)我區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

1、把人才資源作為戰(zhàn)略性的資源予以高度重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，新科技革命的迅猛發(fā)展，世界資源開發(fā)的重心逐步由物力資源向人力資源轉(zhuǎn)移，人才資源已經(jīng)成為最寶貴的第一資源。當(dāng)今和未來(lái)的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有更多更好的人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)、贏得未來(lái)。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略必須引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、措施到位，齊抓共管，形成合力。

2、把發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)，形成人才優(yōu)勢(shì)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略必須使人才狀況適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，形成一個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人才主觀能動(dòng)性發(fā)揮，吸引資金項(xiàng)目和其它人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資金項(xiàng)目主導(dǎo)型向人才主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。雖然由于區(qū)位、自然等方面的原因，在我區(qū)要實(shí)現(xiàn)人才全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能性不是很大，但要力爭(zhēng)在比較多的方面，至少在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域上能起主導(dǎo)作用，形成有明顯特色和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3、把創(chuàng)新人才工作機(jī)制和環(huán)境作為戰(zhàn)略性措施予以考慮。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新人才工作機(jī)制和環(huán)境，健全人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有人管事、有強(qiáng)大的力量抓人才工作。要大幅度增加對(duì)人才工作的投入，做到有錢辦事，有足夠的錢辦要緊的事，打破人才成長(zhǎng)的常規(guī)，實(shí)現(xiàn)大的提升，力爭(zhēng)在人才的數(shù)量、質(zhì)量以及人才工作的機(jī)制和環(huán)境上有突進(jìn)式的發(fā)展。要把人才置于優(yōu)先發(fā)展的位次，采取超乎尋常的戰(zhàn)略舉措，加以重點(diǎn)攻關(guān)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(二)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、人才總量不斷增加。到2004年底，全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。

黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍各有特點(diǎn)：

（1）黨政人才隊(duì)伍。總數(shù)395人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對(duì)較高，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較大。大專以上學(xué)歷占88.4%，分別是事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的1.69倍和4.1倍；平均年齡41.5歲，35歲以下的分別比事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少36.04和22.04個(gè)百分點(diǎn)。另外，女干部、非黨干部分別占13.23%和3.3%。（結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)表一）

黨政人才隊(duì)伍學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)表表一

分類合計(jì)學(xué)歷年齡

研究生大學(xué)大專中專以下35歲以下36至50歲50歲以上

總數(shù)3952141206466728939

比例0.535.752.211.616.9673.169.87

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍?？倲?shù)5835人，占人才總數(shù)的49.68%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍文化素質(zhì)總體比較低。大專以上學(xué)歷占21.94%，分別是黨政人才和事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的0.25倍和0.42倍，中高級(jí)職稱比事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍少5.77個(gè)百分點(diǎn)。年齡較黨政人才少22.21個(gè)百分點(diǎn)，較事業(yè)人才多11個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我區(qū)一些企業(yè)對(duì)人才的吸引力比較弱，人才整體結(jié)構(gòu)比較差，人才引進(jìn)難、留住難已成為企業(yè)發(fā)展的制約因素之一。（結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)表二）

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)表表二

分類合計(jì)學(xué)歷職稱年齡

研究生大學(xué)大專中專以下高級(jí)中級(jí)初級(jí)35歲以下35至50歲50歲以上

總數(shù)58353039774554381337446022762975584

比例5.216.7478.060.6522.9176.44395110

（3）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍?？倲?shù)4462人，占人才總數(shù)的37.99%。大專以上學(xué)歷占52.51%，中高級(jí)職稱人才占29.33%，35歲以下人才占53%，人才結(jié)構(gòu)明顯好于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是一些高層次人才多數(shù)集中在事業(yè)單位，說(shuō)明我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍較慢，人才發(fā)揮作用的平臺(tái)比較少。（結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)表三）

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)表表三

分類合計(jì)學(xué)歷職稱年齡

研究生大學(xué)大專中專以下高級(jí)中級(jí)初級(jí)35歲以下35至50歲50歲以上

總數(shù)446210703163121181921663260723641786312

比例0.215.7436.5747.492.2327.170.6753407

2、人才整體素質(zhì)不斷提高。到2004年底，全區(qū)共有大學(xué)本科學(xué)歷約1263人，占人才總數(shù)的10.6%，比2000年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，有高級(jí)職稱人員230人，占人才總數(shù)的0.2%。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的1人，被列為“市111人才工程”高級(jí)人才8人，“市111人才工程”后備人才29人。2001年以來(lái)，已引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才300多名，博士后2名。

3、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新世紀(jì)人才工程的決定》、《關(guān)于加快人才引進(jìn)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《普陀區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)定，建立外地工作的普陀籍人才庫(kù)和人才引進(jìn)的綠色通道，在人才落戶、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、技術(shù)要素參與分配等方面作出了明確規(guī)定。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，抓好博士后工作站、海洋高科技園區(qū)等一批創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地集聚人才，人才引進(jìn)的廣度和深度進(jìn)一步拓展，集聚能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、人才服務(wù)體系不斷完善。建立了區(qū)級(jí)人才交流市場(chǎng)和民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)，人才市場(chǎng)體系框架初步形成，并向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。人才市場(chǎng)服務(wù)功能日趨完善，服務(wù)領(lǐng)域由行政企事業(yè)單位擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到各級(jí)各類人才，包括鄉(xiāng)土人才，工作方式由行政調(diào)配為主轉(zhuǎn)向人才預(yù)測(cè)規(guī)劃和市場(chǎng)配置人才資源。

5、人才作用不斷顯現(xiàn)?！笆濉币詠?lái)，列入?yún)^(qū)級(jí)科技項(xiàng)目達(dá)149項(xiàng)，列入市級(jí)以上科技項(xiàng)目97項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)，爭(zhēng)取省和國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2010萬(wàn)元，比“九五”增加3.1倍。

（三）我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因

1、人才總量相對(duì)不足，整體素質(zhì)偏低。我區(qū)人才擁有量11745人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.6%，年均增速2％左右，人才所占比例和年均增速均低于全省、全市平均水平。人才總量?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，缺口較大，難以滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要是由于我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，專業(yè)技術(shù)人員報(bào)酬不高，缺乏人才吸納的主體。

2、人才結(jié)構(gòu)和布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。從人才結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才比較多，新型實(shí)用型人才相對(duì)較少。黨政人才隊(duì)伍中，文秘、黨政管理、人事管理類人才比較多，熟悉經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、旅游、WTO規(guī)則、金融財(cái)政等方面知識(shí)的人才較少。事業(yè)單位中，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才占60%以上，城建、規(guī)劃、旅游、環(huán)保、信息技術(shù)等專業(yè)人才較少，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在全國(guó)、全省有名氣的名醫(yī)、名師也很少。企業(yè)單位中，電子、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)以及財(cái)務(wù)、行政管理等通用專業(yè)人才相對(duì)較多，電子信息、港口、船舶修造、海洋生物工程等專業(yè)人才奇缺，尤其是具有現(xiàn)代管理理念和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，這種結(jié)構(gòu)狀況難以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在人才分布上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)屬單位的人才資源相對(duì)較為豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海島偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才數(shù)量比較少。在人才層次上，一般性人才相對(duì)比較多，領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足。

3、人才機(jī)制不夠靈活，管理滯后。去年以來(lái)，我區(qū)推行了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了一系列的政策措施，但從目前運(yùn)行情況看，多數(shù)單位在人才配置上仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置色彩，沒(méi)有從根本上沖破以市場(chǎng)配置崗位的需求，特別是沒(méi)有盤活現(xiàn)有的專業(yè)人才，出現(xiàn)崗位配置不當(dāng)，部分專業(yè)人員學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口，導(dǎo)致人才使用效益低下，人才的潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，分配制度不活，大鍋飯、溫飽型現(xiàn)象依然存在，收入分配檔次沒(méi)有真正拉開，難以有效調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

4、高層次創(chuàng)新人才少，外流嚴(yán)重。全區(qū)高級(jí)專業(yè)人才占人才總數(shù)的1.96%，市級(jí)學(xué)科帶頭人占人才總數(shù)的0.26%，這說(shuō)明我區(qū)高層次專業(yè)人才數(shù)量較少。同時(shí)，受海島客觀條件的影響，科技人員待遇不高，人才聚集仍有一定難度，不但外地人才引進(jìn)困難，而且現(xiàn)有本地人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，我區(qū)教育系統(tǒng)骨干教師和衛(wèi)生系統(tǒng)中高級(jí)醫(yī)務(wù)人員辭職、外調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有100多名。

5、集聚人才的綜合環(huán)境有待改善。我區(qū)引進(jìn)人才難、留住人才難,除人才待遇低因素外，最重要是綜合環(huán)境比較差。產(chǎn)業(yè)環(huán)境上，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，人才發(fā)揮作用的平臺(tái)少，吸納和集聚人才的能力不強(qiáng)。人文環(huán)境上，用人單位對(duì)人才工作重視不夠，對(duì)人才關(guān)心不夠，對(duì)科技和人才工作的宣傳也不夠，群眾對(duì)人才工作和人才政策知之甚少，尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成。物質(zhì)待遇上，我區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，在工資、福利待遇等方面存在較大差距。

二、我區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路

（一）基本思路

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照黨管人才要求，積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，擴(kuò)大人才總量，提高人才素質(zhì)，努力建設(shè)一支以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)定位

通過(guò)幾年努力，力爭(zhēng)把普陀區(qū)建設(shè)成為高層次人才柔性流動(dòng)的流向地，周邊地區(qū)人才聚集的高地，各類人才創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

1、按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，使人才總量有較大幅度的增加，人才結(jié)構(gòu)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，在旅游、水產(chǎn)品加工、臨港工業(yè)、船舶修造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成人才優(yōu)勢(shì)。

2、人才使用、培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制和政策比較健全，各類人才能發(fā)揮較好作用。

3、人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和人文等環(huán)境良好，尊重知識(shí)、尊重人才成為一種社會(huì)時(shí)尚，人才集聚功能有較大增強(qiáng)。

（三）人才結(jié)構(gòu)特征預(yù)測(cè)

1、人才總量需求預(yù)測(cè)?？紤]到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到2萬(wàn)人，比2004年凈增8255人，加上這6年中因人才退休等減員需要補(bǔ)充1000多人，約需增加人才共9200人，平均每年需補(bǔ)充人才1500名左右。

2、人才隊(duì)伍素質(zhì)預(yù)測(cè)。2010年，我區(qū)按規(guī)劃將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的《浙江省縣域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》要求，屆時(shí)每萬(wàn)人擁有大專以上文化程度的人數(shù)要多于250人?？紤]到近年來(lái)，我區(qū)人口連續(xù)幾年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到2010年全區(qū)人口約為33萬(wàn)人，要求人口中大專以上文化程度的人數(shù)至少為8250人，預(yù)測(cè)到2010年人才總量達(dá)到2萬(wàn)人，即到2010年時(shí)，我區(qū)大專以上文化程度的人數(shù)至少達(dá)到人才總數(shù)41.3%，比2004年時(shí)的37.6%提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)預(yù)測(cè)。這里的人才結(jié)構(gòu)指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)，到2010年使我區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的高、中、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，方法主要是提高中、高級(jí)人員的比例，中、高級(jí)職稱人員比例分別由2004年的26.8%、2.4%分別提高到2010年的28%和3.0%，職稱結(jié)構(gòu)比由2004年的1：11：29，提高到1：9.3：23，使高層次、高學(xué)歷人員隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到提高。

4、人才分布目標(biāo)預(yù)測(cè)。根據(jù)目前人才在一、二產(chǎn)業(yè)分布比重較低、區(qū)域分布不夠合理的實(shí)際，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)調(diào)整人才分布結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)調(diào)整人才在一、二產(chǎn)業(yè)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重，使人才分布結(jié)構(gòu)更趨合理。

（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才是我區(qū)人才隊(duì)伍的重要組成部分，必須以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，注重區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成科學(xué)決策能力、綜合分析能力、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，使黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的平均年齡從41.4歲下降到40歲以內(nèi)，大學(xué)本科學(xué)歷由37.7%提高到50%。同時(shí)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，使全區(qū)后備干部的數(shù)量每年保持在400名左右，其中正科后備干部100名左右，副科后備干部300名左右，女干部不少于60名，非黨干部不少于40名。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)和分布，培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，到2010年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到1.8萬(wàn)余人，每萬(wàn)人口的人才占有量達(dá)到全市平均水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。重點(diǎn)是培養(yǎng)和引進(jìn)各類高層次專業(yè)技術(shù)人才（學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人）。今后幾年，引進(jìn)各類高層次人才50名，各學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域要結(jié)合各自發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造條件，使中青年骨干能承擔(dān)重任，使青年人能迅速健康成長(zhǎng)，逐步造就一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后繼有人的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干隊(duì)伍。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，著力培養(yǎng)一批海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)人才，漁農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面的學(xué)術(shù)帶頭人，旅游、貿(mào)易方面的綜合型專業(yè)技術(shù)人才。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，要以提高綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，著力把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)成思想覺(jué)悟高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和信息技術(shù)、善于駕馭企業(yè)的復(fù)合型人才，逐步培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)家。經(jīng)過(guò)幾年努力，形成結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。在規(guī)模以上企業(yè)都建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才后備隊(duì)伍，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中逐步實(shí)行職業(yè)資格制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擁有職業(yè)資格證達(dá)到50%以上。

4、漁農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)漁農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，要在漁農(nóng)村建立各種形式的科技示范戶，幫助漁農(nóng)民掌握種養(yǎng)技術(shù)，特別是幫助失地農(nóng)民、雙轉(zhuǎn)漁民掌握漁農(nóng)實(shí)用技術(shù)，使其成為“土專家”、“田秀才”，盡快形成漁農(nóng)村實(shí)用人才群體。

三、我區(qū)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略的措施和辦法

1、更新觀念愛(ài)人才。加快普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為全區(qū)各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)更新人才觀念，真正使人才資源變?nèi)瞬艃?yōu)勢(shì)。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念。按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，牢固樹立“抓人才工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作”的思想，大力發(fā)展“人才經(jīng)濟(jì)”，把人才發(fā)展作為各級(jí)政府和部門工作的重中之重，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。二是樹立“人才資本優(yōu)先投入”的觀念。加大政府對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)常性投入力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主投資、自主開發(fā)人才，建立高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極引導(dǎo)其它社會(huì)投資，逐步實(shí)現(xiàn)人才資本投資主體的多元化。三是樹立“大膽使用青年人才”的觀念。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備的舊習(xí)，不拘一格選拔、使用青年人才。盡快制定切實(shí)可行的培養(yǎng)選拔政策，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才不斷脫穎而出。四是樹立“不求所有、但求所用”的觀念。打破人才地域和身份的界限，鼓勵(lì)人才“柔性流動(dòng)”，堅(jiān)持引人和引智相結(jié)合，通過(guò)客座教授、特聘專家等多種形式，吸引高層次優(yōu)秀人才為普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2、整合資源攬人才。一是盤活現(xiàn)有人才資源。企事業(yè)單位是我區(qū)各類人才的主要集中地，占人才總數(shù)的87.6%，要摸清現(xiàn)有人才崗位情況，優(yōu)化崗位設(shè)置，根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型特點(diǎn)的企事業(yè)單位人事制度模式，真正做到專業(yè)人才專業(yè)對(duì)口、學(xué)有所用，發(fā)揮專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。二是要積極引進(jìn)各類專業(yè)人才。要針對(duì)我區(qū)專業(yè)人才分布的特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)、旅游、漁農(nóng)業(yè)等專業(yè)人員，要積極引進(jìn)大中專畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的素質(zhì)。引進(jìn)的重點(diǎn)對(duì)象是本地籍的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，對(duì)引進(jìn)的本地籍的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生要給予與引進(jìn)的外地大學(xué)生同等的待遇。要積極引進(jìn)既有豐富理論知識(shí)，又有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，既精通專業(yè)，又具有行政管理才能的復(fù)合型人才。要把國(guó)內(nèi)外人才智力的引進(jìn)，特別是中高級(jí)人才的引進(jìn)，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級(jí)各部門的任期目標(biāo)，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的考核內(nèi)容，真正把人才引進(jìn)放到與招商引資同等重要的位置上對(duì)待，努力做到引進(jìn)在職人才與退職人才相結(jié)合，引進(jìn)落戶人才與短期人才相結(jié)合，引進(jìn)科班人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合，突破區(qū)域界限，廣納人才。要與相關(guān)高校建立特定專業(yè)人才合作關(guān)系，在一些勞務(wù)輸出地區(qū)建立勞動(dòng)力供應(yīng)基地，定期組織專業(yè)性的異地人才、勞動(dòng)力交流大會(huì)，避免供求不對(duì)路的盲目性，加強(qiáng)引才的針對(duì)性和實(shí)效性。三是抓好人才市場(chǎng)建設(shè)。要建立和完善區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化和完善社會(huì)化服務(wù)功能，降低交易成本，為企業(yè)吸納各類人才提供便捷條件。要健全人才市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作，積極吸納社會(huì)資源共同參與，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度。

3、留住人才優(yōu)環(huán)境。一是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)計(jì)劃，構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、信息、資金的集聚，為人才發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。依托招商引資活動(dòng)，加快組織實(shí)施科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高、發(fā)展前景好的重大項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和本地人才成長(zhǎng)，形成人才、項(xiàng)目、資金三位一體的互動(dòng)機(jī)制。依托特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善博士后流動(dòng)站和普陀高科技園區(qū)建設(shè)，為人才創(chuàng)業(yè)提供智力等方面的支持。政府和企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化人才的工作、生活環(huán)境。要因才施用、用人所長(zhǎng)，給人才提供合適的位置，發(fā)揮其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，構(gòu)筑政府、企事業(yè)單位、人才的溝通平臺(tái)。創(chuàng)建人才活動(dòng)中心，完善企業(yè)家俱樂(lè)部，加強(qiáng)交流溝通，推進(jìn)人才思想、情感上的交流，建立良好的人際環(huán)境。二是營(yíng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要更新人才觀念，把人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)工作，作為決定我區(qū)未來(lái)發(fā)展前途的大事來(lái)抓。宣傳、文化部門和新聞單位要廣泛宣傳黨的人才政策和工作動(dòng)態(tài)先進(jìn)典型，努力形成良好的社會(huì)氛圍。企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在企業(yè)中營(yíng)造“激勵(lì)成功、寬容失敗”的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要加強(qiáng)人才工作執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)人才的合法權(quán)益。樹立“以人為本”的管理理念，創(chuàng)建以尊重人才、關(guān)心人才、凝聚人才、服務(wù)人才為核心的企業(yè)文化，提高企業(yè)凝聚力、向心力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提高公民素質(zhì)和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育。大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和專門培訓(xùn)，建立覆蓋全區(qū)的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)。三是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)近幾年來(lái)被實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的人才政策。要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，加大高層次人才的引進(jìn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政人才管理的相關(guān)政策，并不斷予以完善。制定《普陀區(qū)大中專畢業(yè)生到非公企業(yè)工作暫行規(guī)定》，樹立正確的人才就業(yè)導(dǎo)向。完善人才的社會(huì)保障、住房、戶籍、子女入學(xué)和家屬就業(yè)等政策，切實(shí)為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新的人才政策。研究制定《普陀區(qū)人才交流管理暫行辦法》、《普陀區(qū)人才市場(chǎng)管理辦法》、《普陀區(qū)實(shí)施人才跟蹤服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，健全人才管理制度，完善人才的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)。研究制定教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人才培訓(xùn)激勵(lì)約束制度。研究制定人才救濟(jì)政策。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。一是加強(qiáng)黨政干部培養(yǎng)教育。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，抓好干部教育培訓(xùn)，認(rèn)真完成五年輪訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，繼續(xù)采取集中培訓(xùn)、外出考察等形式，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。積極開展以新理論、新信息、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加不同形式的學(xué)歷教育，把以往政府或用人單位大包大攬的培訓(xùn)方式，轉(zhuǎn)為政府、用人單位、個(gè)人三方面共同承擔(dān)的繼續(xù)教育模式，全面提高科技人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層次。三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的作用，按照加快建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的目標(biāo)，研究制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)建立企業(yè)家俱樂(lè)部、舉辦企業(yè)家論壇、專題講座等形式，盡快形成符合海島實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)體系。

5、完善制度活機(jī)制。一是深化干部人事制度改革。以省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)縣（區(qū)）為契機(jī)，在鞏固現(xiàn)行干部人事制度基礎(chǔ)上，加快完善配套制度，探索規(guī)范以干部任用初始提名程序?yàn)橹攸c(diǎn)的干部選拔任用機(jī)制，把黨委全委成員民主推薦提名制引入干部任用初始提名程序，規(guī)范干部差額考察制、票決制和全委會(huì)表決制，完善干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，真正讓優(yōu)秀人才選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是深化事業(yè)單位用人制度改革。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，真正落實(shí)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理、嚴(yán)格考核等制度，使人盡其才，才盡其用。深化職稱改革，實(shí)行評(píng)聘分離，使專業(yè)人員真正發(fā)揮作用。三是加快分配制度改革。各部門要真正把區(qū)出臺(tái)的事業(yè)單位分配制度改革落到實(shí)處，做到事業(yè)單位人員的檔案工資與實(shí)際工資相分離，努力解決“干好干壞一個(gè)樣，優(yōu)秀專業(yè)人才待遇偏低”問(wèn)題，激發(fā)專業(yè)人才的積極性。四是建立科技人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。多途徑、多渠道籌措資金，建立專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在全區(qū)有突出貢獻(xiàn)的科技人才每年給予特殊津貼或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五是健全人才隊(duì)伍保障機(jī)制。建立和完善事業(yè)單位科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，督促各單位把省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，為人才的合理配置和流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立健全監(jiān)理和勞動(dòng)仲裁制度，使全區(qū)人才隊(duì)伍既合理流動(dòng)，又依法辦事。