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農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，農(nóng)村黨員是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實施這項重大戰(zhàn)略決策，關鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領導，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大農(nóng)民群眾共同奮斗；必須適應農(nóng)村改革帶來的農(nóng)村體制轉變、經(jīng)濟轉軌、社會轉型的新形勢和社會主義新農(nóng)村建設的新任務的要求，與時俱進加強村級黨組織建設，使黨的基層組織和廣大黨員干部能夠真正擔當起建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任。

一、加強村級黨組織先進性建設的重要性和緊迫性

第一，農(nóng)村工作的新形勢和新任務，對村級黨組織建設提出更高的要求。

村級黨組織是建設社會主義新農(nóng)村的具體組織者和具體實踐者，農(nóng)村黨員隊伍是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍和帶頭人。建設社會主義新農(nóng)村，重點在基層、關鍵在支部。因此，要適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求，把村級黨組織建設成為“三個代表”重要思想和新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，提高村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是做好農(nóng)村當前各項工作，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務，構建和諧社會的必然要求。

第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，使村級黨組織面臨的任務更加艱巨。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作和建設社會主義新農(nóng)村的重大任務，對村級黨組織和黨員干部的能力和綜合素質提出了更高的要求。

第三，農(nóng)村經(jīng)營方式、分配方式、就業(yè)方式的多元化、分散化，對村級黨組織帶來新的挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)村改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村不斷完善，農(nóng)村的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能，鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，轉變農(nóng)業(yè)增長方式。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，形成農(nóng)民增收的長效機制，是新形勢下村級黨組織需要進一步探索和實踐的新課題。

第四，農(nóng)村基層民主政治建設的推進，對村級黨組織建設提出了新的更高的要求。

村級黨組織和農(nóng)村黨員干部必須適應社會主義新農(nóng)村建設的要求，進一步加強自身建設，不斷改進工作作風和工作方法，才能更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能把廣大農(nóng)民群眾團結起來，凝聚起來，形成建設社會主義新農(nóng)村的強大合力。

第五，村級黨組織建設還存在不少問題，要求村級黨組織與時俱進，不斷加強自身建設。

從村級黨組織建設的狀況看，多數(shù)基層黨組織和黨員干部隊伍是好的，但也有少數(shù)基層黨組織與新形勢、新任務的要求不相適應，與廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望有較大差距。必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷進行新探索，總結新經(jīng)驗，及時解決出現(xiàn)的新問題、新矛盾，打牢基礎，使村級黨組織建設和整體工作不斷上新水平。

二、加強村級黨組織先進性建設，要從五個方面轉變觀念，強化措施

（一）要以選優(yōu)配強村黨支部書記為重點，在村級班子建設上拓寬思路，加大力度。

無數(shù)實踐證明，農(nóng)民富不富、關鍵在支部。在當今條件下，按照“五個好”的要求和建設社會主義新農(nóng)村的目標，選優(yōu)配強村級班子，對于加強和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，推進農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，具有重要的現(xiàn)實意義。一是要嚴格村級班子“兩推一選”建設工作程序。必須堅持村級黨組織班子成員包括村黨支部書記，由黨員和村民民主推薦，經(jīng)組織考察后在黨內進行選舉的工作程序，確保所產(chǎn)生的每個村黨組織班子成員既上級黨組織放心，又讓群眾滿意。二是要加大選用經(jīng)濟能人和返鄉(xiāng)干部任村官力度。我縣在加大經(jīng)濟能人任“村官”的同時，也加大了返鄉(xiāng)干部任“村官”力度，這些返鄉(xiāng)干部，經(jīng)驗豐富、素質高，思想先進，是一支很好的干部資源，例如選任石牛鄉(xiāng)黑山村返鄉(xiāng)干部周伯續(xù)任該村支部書記后，很短時間，使該村由后進村變先進村，新農(nóng)村建設取得顯著成績。三是要加強村黨支部書記隊伍建設。選準配強村黨支部書記是加強村級班子建設的重中之重，班子強不強，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好不好，關鍵在村黨支部書記。要加大農(nóng)村黨支部書記隊伍建設力度，建設一支高素質的農(nóng)村黨支部書記隊伍，從而帶動提升村級班子整體水平。四是要按照精干、高效、務實的原則，嚴格村級干部職數(shù)配備，提高村支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”會干部交叉任職的比例，減少職數(shù)，提高效率，減輕負擔，建設精干、高效的干部隊伍。五是要建立以經(jīng)濟能人為主體的村級后備干部隊伍。我縣專門建立了“村級基本情況資料庫”和以經(jīng)濟能人為主體的村級后備干部隊伍名單，并加強對他們重點培養(yǎng)，確保村級班子新老交替，后繼有人。六是要選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕優(yōu)秀后備干部到新農(nóng)村建設試點村和后進村擔任村黨支部副書記和村委會主任助理。讓他們既當好新農(nóng)村建設的指導員，又當好村級班子建設的促進員。七是要不斷加大后進支部整頓轉化力度。我縣按照治理一批、轉化一批、鞏固一批的原則，實行縣、鄉(xiāng)黨員領導干部及縣級部門包抓后進村責任制，把縣級領導分包后進村、部門幫村、工作隊駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、到村任職干部進村等五支力量擰在一起，形成轉化合力，確保整頓工作質量。八是要認真抓好先進典型的培育、選樹、推廣，帶動整體工作。按照“能學可比、分類示范”的原則，多層次、多角度樹立時代感強、代表性強、群眾公認度高的先進典型，做到“百花齊放”；開展評選“紅旗支部”、“十佳農(nóng)村黨組織書記”活動，適時召開現(xiàn)場會，使農(nóng)村干部學有標桿、趕有榜樣；加大典型的宣傳，發(fā)揮激勵帶動作用。

（二）要突出改善結構和作用發(fā)揮，在農(nóng)村黨員隊伍建設上靈活方法，創(chuàng)新機制。

農(nóng)村黨員結構不合理，年齡老化，致富能手和年輕黨員所占比例小，以及農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮不夠，是當前農(nóng)村黨員隊伍急需解決的問題。一是要抓緊制定農(nóng)村黨員發(fā)展計劃，把有文化、懂技術，會經(jīng)營的年輕農(nóng)民和農(nóng)村致富能手，非黨村委會干部、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人作為入黨積極分子重點培養(yǎng)，擴大農(nóng)村黨員發(fā)展的源頭。二是要嚴格執(zhí)行《黨章》規(guī)定黨員標準，做到成熟一個，發(fā)展一個，切實把好“入口”關，不降低黨員標準。三是要搭建發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的平臺，使每個農(nóng)村無職黨員在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮先鋒模范作用?！包h員不黨員，就差兩角錢”、“村書記、主任二人轉，黨員站在一邊看”，這是新形勢下農(nóng)村黨建面臨的重要問題。如何解決好農(nóng)民黨員特別是無職黨員不愿發(fā)揮作用，不好發(fā)揮作用，不會發(fā)揮作用的問題，是農(nóng)村黨建工作要始終思考的重要問題。要豐富載體，靈活方法，總結經(jīng)驗，繼續(xù)大力推行農(nóng)村無職黨員“設崗定責”制度和農(nóng)村黨員承諾制，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員在社會主義新農(nóng)村建設中的先鋒模范作用。

（三）要以提高“雙帶”能力和本領為目標，在農(nóng)村黨員干部培訓上加大力度，創(chuàng)新形式。

激發(fā)農(nóng)村廣大黨員干部建設社會主義新農(nóng)村的熱情，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力和本領，是村級黨組織建設迫切需要解決的問題。要樹立“大教育、大培訓”的觀念，堅持把黨員干部的培訓工作常抓不懈。要不斷創(chuàng)新培訓方式，采取集中學、現(xiàn)場教、外出看、專家授、答疑問等形式，對農(nóng)村黨員干部分類培訓，突出重點，提高培訓質量和效果。一是要強化農(nóng)村廣大黨員干部建設社會主義新農(nóng)村的動力。使農(nóng)村黨員干部深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持共產(chǎn)黨員先進性對建設社會主義新農(nóng)村的巨大作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農(nóng)村中的光榮責任。二是要引導農(nóng)村廣大黨員干部明確建設社會主義新農(nóng)村的方向和目標。著重引導農(nóng)村廣大黨員干部圍繞本村社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃找差距、擺問題、查原因、議對策，使農(nóng)村基層組織及農(nóng)村黨員干部努力有方向、奮斗有目標、落實有措施。三是強化農(nóng)村黨員干部建設社會主義新農(nóng)村的能力。著重提高廣大黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力和本領。對致富能力不強的黨員，重點強化實用致富技術、市場經(jīng)濟、市場營銷、法律知識，信息服務等方面的教育培訓；對村組干部（后備干部）和黨員，重點強化政治理論、黨紀法規(guī)、政策法規(guī)、工作方法、依法行政、依法治村、實用科技、市場經(jīng)濟等方面的教育培訓，并積極鼓勵支持村組干部（后備干部）參加各類形式的學歷教育培訓，不斷提高其文化素質、農(nóng)村工作能力和帶領群眾致富的能力；對致富能手、科技能手、產(chǎn)業(yè)能手，重點強化“三個代表”重要思想、黨的基本知識、農(nóng)村政策法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡知識、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、農(nóng)產(chǎn)品市場預測等方面的教育培訓，不斷提高其政治素質和對黨的認識，更好地掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)所必備的知識，推動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強帶動能力。同時加強實用致富科技培訓，積極鼓勵他們參加職業(yè)技能培訓和資格認證培訓，不斷提升其致富技能；對致富能手入黨積極分子，重點強化政治理論、“三個代表”重要思想、《黨章》、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的教育培訓，增強其入黨意識，自覺加強黨性鍛煉，主動接受黨組織考驗，使其思想行動上盡快成熟，早日加入黨組織。

（四）要圍繞社會主義新農(nóng)村建設目標任務，在提高村級黨組織“四個建設”能力上明確思路，大膽突破。

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設“二十字”目標要求，努力提高村級黨組織抓農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的能力，是加強村級黨組織建設要解決的根本問題。一是提高農(nóng)村基層組織抓基礎設施建設的能力。緊緊抓住黨中央建設社會主義新農(nóng)村的大好政策機遇，積極爭資金、爭項目，多方籌措資金，組織動員廣大干部群眾圍繞新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，解決農(nóng)村的水、電、路、渠、學校等影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的重點問題。二是提高村級黨組織抓經(jīng)濟促發(fā)展的能力。要緊緊結合實際，抓住支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極開展“一村一品”活動，發(fā)展“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”等各種合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。三是提高村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。不斷壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標，共同富裕的必然要求。新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須解決好思想認識和發(fā)展路子問題，要切實解放思想，更新觀念，積極探索新的思路和途徑。四是提高村級黨組織抓文化建設的能力。抓文化建設是建設社會主義新農(nóng)村進程中農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務。村級黨組織要代表農(nóng)村先進文化的前進方向，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農(nóng)民；搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶活動，創(chuàng)造文明衛(wèi)生的生活環(huán)境；破除封建迷信，陳規(guī)陋習，移風易俗，宣傳好人好事、弘揚正氣，樹立良好的社會主義風尚；加強農(nóng)村文化陣地建設、豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，開展農(nóng)村有益的文化娛樂活動。形成健康、文明、積極的農(nóng)村文化氛圍和生活方式是建設社會主義新農(nóng)村的重要工作內容。五是提高村級黨組織抓公共服務的能力。加強農(nóng)村公共服務是全面提高農(nóng)民生活質量、改善農(nóng)村生活條件的重要內容，是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求?；鶎狱h組織必須緊緊按照農(nóng)村發(fā)展需求，積極加快農(nóng)村教育衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務體系建設。要抓住機遇爭取資金，提高農(nóng)村的中小學的辦學條件，抓好農(nóng)村幼兒教育的規(guī)范化建設，強化教育硬件、優(yōu)化教育軟件；建立規(guī)范的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理制度，減少污染，優(yōu)化農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，形成文明、清潔的農(nóng)村人居環(huán)境；大力強化農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設、抓住國家醫(yī)療衛(wèi)生保障制度試點機遇，解決農(nóng)村看病難，困難農(nóng)民無錢看病的難題，使廣大農(nóng)民享受最基本的醫(yī)療社會福利。六是提高村級黨組織加強基層民主政治建設的能力。擴大基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村三個文明建設，確保農(nóng)村長治久安的一件根本性的大事。要重點抓好村民委員會的直接選舉，村民議事和村務公開制度等為重要內容的村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度建設。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結合本村實際，全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，提高村民的自我管理、自我教育、自我服務水平。

（五）要以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，在村級黨組織建設上夯實責任，齊抓共管。

深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設整體推進，常抓不懈的一個有效機制，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。村級黨組織建設工作必須適應新形勢和新任務的需要，把“三級聯(lián)創(chuàng)”引向深入，以此落實各級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設的責任制，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的新格局，一要落實縣、鄉(xiāng)、村三級責任。抓農(nóng)村基層黨組織建設，縣（區(qū)）委是關鍵，縣（區(qū)）委書記是第一責任人，農(nóng)村基層組織建設要真正抓出成效，不是靠單一的行政命令可以湊效，而是靠機制的創(chuàng)新激發(fā)內在的動力，縣（區(qū)）委要建立黨建工作責任制管理，始終抓住主動權，要完善督促檢查機制，抓住監(jiān)督權，要建立激勵機制，抓住獎懲決定權，要健全黨建骨干培養(yǎng)機制，抓住根本點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設的龍頭，承擔著農(nóng)村基層組織建設的直接責任，要強化措施、量化管理、加強考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委農(nóng)村基層黨組織建設的落實。要落實村黨支部抓自身建設的責任，農(nóng)村黨支部是村級各種組織的領導核心，要按照“五個好”黨支部的目標要求，完善工作機制，使基層班子建設和黨員干部隊伍建設不斷上臺階上水平。二要建立、健全、激勵機制。建立適應農(nóng)村發(fā)展要求的村級干部工資待遇制度，確保村干部的工資同公務員的工資同步由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，對擔任村干部時間長退下來的干部，也要按照相應標準給予一定的生活補助，要開展農(nóng)村“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、農(nóng)村優(yōu)秀黨支部書記、黨員科技示范戶等評選活動，并大張旗鼓地表彰獎勵，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是建立幫扶包抓機制。由縣級部門包扶貧困村和后進村，發(fā)揮縣級部門的職能優(yōu)勢，既包班子建設、隊伍建設、經(jīng)濟發(fā)展、扶貧幫困，又包精神文明建設和文化建設。建立先進村黨支部與后進村黨支部結對幫扶制度，用先進村的黨建優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢帶動后進村的發(fā)展，提高基層組織建設的整體水平。