導語：和諧移民的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，*市20*年*月*日啟動壩區(qū)首批移民搬遷，涉及3個辦事處、3個村、4個村民小組、4個居委會，31個行政事業(yè)單位和13家工礦企業(yè)，642戶、2572人搬遷任務(wù)；2009年3月5日大壩加高施工影響區(qū)搬遷涉及1個辦事處、11個單位、3家工礦企業(yè)，223戶，871人的移民搬遷任務(wù)。兩次搬遷無一例刑事案件，無一例安全事故、無一例群體性上訪事件發(fā)生、無一例實行強制搬遷，實現(xiàn)了平穩(wěn)和諧移民的目標。各級領(lǐng)導對此給予了充分的肯定。

一、立足實際，強化基礎(chǔ)工作。南水北調(diào)工程的難點在移民，關(guān)鍵也在移民。*大壩坐落在城區(qū)，壩區(qū)施工占地區(qū)移民搬遷人數(shù)雖然不多，但情況復雜，老移民與新移民相互交織，城區(qū)與郊區(qū)兼有，給移民搬遷工作增加了難度。針對這種實際，在具體工作中，*市牢牢把握重點，切實做到思想認識到位、組織工作到位、搬遷政策到位，在反復征求移民意見和建議的基礎(chǔ)上，出臺了有關(guān)壩區(qū)移民搬遷安置意見、壩區(qū)移民補償標準、移民搬遷實施辦法等共25個配套文件，為搬遷提供了政策依據(jù)。

二、立足和諧移民，強化為民服務(wù)。始終堅持以人為本，把移民當親人，把移民的事當作自己的事，做到剛性政策、有情操作、和諧移民，在具體工作中一是周到熱情服務(wù)。為方便移民，市、辦事處兩級指揮部設(shè)在移民搬遷區(qū)，建立六包責任制，實行包兌現(xiàn)、包搬遷、包安置、包穩(wěn)定、包發(fā)展、包安全，及時幫助移民解決拆遷、運輸、租房和安置中的實際困難，確保移民搬遷到位。二是簡化辦事程序。一切方便于移民，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一組織公證，統(tǒng)一發(fā)放移民補償兌現(xiàn)證，集中兌現(xiàn)資金。三是加強治安防范，使移民放心。落實安全責任制，制訂壩區(qū)突發(fā)事件應急預案，建立三級治安防控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范移民上訪行為，暢通信訪渠道，認真處理移民反映的問題，確保移民搬遷有序進行。

三、立足依法移民，強化政策落實。移民是一項長期、系統(tǒng)、復雜的工程，涉及重多方面和利益主體，嚴格執(zhí)行政策是移民工作的生命線，是維護移民合法權(quán)益的標尺。在搬遷過程中，一是統(tǒng)一口徑，政策法規(guī)宣傳到位。采取多種形式，有組織有計劃的宣傳移民政策法規(guī)，把補償政策交給移民，使移民了解政策、熟悉政策，理解政策。二是堅持標準，政策法規(guī)執(zhí)行到位。實行移民政策、實物指標、補償標準、安置方案、兌付程序、補償數(shù)額公開，做到公開、公平、公正，自始至終堅持陽光操作，維護政策的嚴肅性。三是建立機制，政策執(zhí)行監(jiān)督到位。建立健全了以監(jiān)察部門牽頭，移民、審計、檢察、財政、銀行等部門參加的移民工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以移民資金管理、計劃管理和項目管理為核心，對移民工作進行全方位、全過程的監(jiān)督。建立了移民代表監(jiān)督制、移民政策執(zhí)行公示制、定期跟蹤審計制、移民搬遷回訪制，確保了壩區(qū)移民安全零事故、資金零差錯、干部零處分。

四、立足穩(wěn)定發(fā)展，強化移民安置。移民搬得出是前提，穩(wěn)得住、能發(fā)展是根本。堅持以安置鞏固搬遷成果，實現(xiàn)了移民的土地租住房數(shù)量多于搬遷前標準高于搬遷前，條件好于搬遷前，環(huán)境優(yōu)于搬遷前的目標。在具體工作中一是出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境。為實現(xiàn)移民安居樂業(yè)，相繼出臺了移民自主購房稅費減免、從事經(jīng)營的城鎮(zhèn)搬遷移民稅費優(yōu)惠、技能培訓、建房補貼、移民子女義務(wù)教育入學等，大大減輕了移民的經(jīng)濟負擔，促進了移民生產(chǎn)、生活安置工作。二是科學實施規(guī)劃，加快生活安置步伐。移民安置點建設(shè)按照設(shè)施城市化、建設(shè)景觀化、設(shè)計園林化、環(huán)境生態(tài)化的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分戶與集中實施相結(jié)合；建立聯(lián)系戶制度，實行跟蹤監(jiān)督，專班專人負責，大大促進了移民安置工作的開展。三是堅持高標準，提高生產(chǎn)安置效益。對農(nóng)村移民堅持以生產(chǎn)安置為主，沒有土地就調(diào)整，調(diào)整不出來就開發(fā)治理，做到高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，高效益安置。

*水利樞紐一期工程建成蓄水后，先后動遷38萬人，其中*市（原均縣）先后動遷5批16萬人，其中內(nèi)遷6萬人。中線工程*大壩二期加高后，*市涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（含武當山特區(qū)），人口、房屋涉及133個村（居委會），5*個村民小組，淹沒及影響人口71941人，農(nóng)村人口62672人，城鎮(zhèn)人口8950人，企業(yè)319人，淹沒涉及浪河、均縣、六里坪、土臺、丁家營和城區(qū)大壩6個集鎮(zhèn)，淹沒涉及單位226個，工礦企業(yè)81家，其中中央企業(yè)6家。移民數(shù)量大，搬遷難度大，拆遷涉及設(shè)施和集鎮(zhèn)搬遷范圍大，這都在一定程度上超過三峽工程。

從實踐中來看，由于水庫移民屬非志愿性移民，必然存在著許多因素影響移民的和諧搬遷安置。影響移民搬遷安置的因素很多，主要有：

一、經(jīng)濟因素。政府在做移民動遷安置工作時，從一定意義上講包括兩個層面，一個是政府引導移民到安置地進行安置，一個是政府鼓勵安置地村民接收移民，而做好這些工作的核心和動力就是經(jīng)濟因素，即政府通過動遷安置，創(chuàng)造一個能使移民和村民共同發(fā)展致富的有利經(jīng)濟環(huán)境。具體而言，移民的動機是看好安置地經(jīng)濟發(fā)展前景；而安置地有可能看到得是移民的安置能帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，兩者都是謀求經(jīng)濟上的利益。但在移民安置后，移民對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況的認知和其心理預期存有一定的差距，從而產(chǎn)生失落感和不滿；而當?shù)卮迕褚舱J為移民的安置并沒有真正帶動當?shù)氐陌l(fā)展，不能帶來好處反而增加麻煩，兩者之間的想法開始背離，在移民發(fā)展上可能產(chǎn)生很多矛盾。如村民待遇問題，移民認為他們在原動遷地的一切共享資源和待遇都沒了，移民政策中規(guī)定移民應當享受當?shù)卮迕竦耐却觯虼?，他們遷入后理所當然要享受當?shù)厮械馁Y源和待遇；而當?shù)卮迕駝t認為當?shù)氐馁Y源是祖祖輩輩繼承或創(chuàng)造出來的財富，不愿意給移民分享。

二、角色因素。移民的社會融合是受安置地村民和移民雙重制約的，只有兩者之間的互動互利才能實現(xiàn)真正意義上的融合。近年來，我們把移民工作作為首要的政治經(jīng)濟任務(wù)，上下齊心，全力以赴，移民工作取得了顯著的成效，“情系移民，服務(wù)移民”的理念也深入人心，家喻戶曉，營造了一個有利于開展移民工作的良好氛圍。但同時，無形中也給部分移民造成了移民就是“特殊公民”的錯誤認識，認為沒有移民的支持水庫工程就不能建設(shè)，移民就是最大的奉獻者和功臣，所以一切都得圍繞移民，甚至一切都得順著移民。同時，安置地群眾認為自己是原住民，自己才是真正的主人，從內(nèi)心上產(chǎn)生排斥移民的心理。兩者之間的角色差異、認識上的差異直接就會表現(xiàn)在觀念和行動上的沖突，使移民很難融入到當?shù)厣鐣?，也不利于穩(wěn)定和發(fā)展。

三、文化因素。移民入住安置地后，正處于一個生存條件和社會關(guān)系的重建期，一個對新環(huán)境的適應期和情感上的接受期，特別是文化上的差異加大了融入的困難和發(fā)展的機會成本。一是生活環(huán)境的不同。移民由于改變了生活環(huán)境，雖然在一定程度上比原來居住的條件好了，但畢竟他們對世世代代居住的老家有眷戀感和懷念感，對安置地的環(huán)境感覺陌生和較難適應，生產(chǎn)方式不同，部分移民還不會耕作水稻。二是方言文化的不同。每個地方之間的方言還是有差別的，移民的講話方式和口音受到了當?shù)厝说呐懦?，二者之間的語言溝通有一定的難度。三是風俗習慣的不同。每個地方都有一些獨特的風俗習慣，移民移入安置地后，很多風俗習慣和安置地大相徑庭，同時這些根深蒂固的習俗也不會輕易被安置地所同化，加大了融入和發(fā)展的困難。四是生活方式的不同。移民入住后一下子很難適應和學會當?shù)厝说纳罘绞剑行┮泼裾J為當?shù)厝说纳畹靡人麄兒?，認為貧富差距日漸拉大，生活水平趕不上當?shù)卮迕?，導致情緒低落，心態(tài)煩燥，難以融入當?shù)厣鐣?。此外還有規(guī)劃設(shè)計、移民政策及就業(yè)等方面的因素。正確認識這些因素，有利于移民搬遷安置工作地開展。從壩區(qū)移民搬遷安置的成功做法來看，給今后移民搬遷安置工作帶來以下啟示：

一要切實貫徹和落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。工程建設(shè)的主體是國家，相對而言，移民是一個弱勢群體。由于工程建設(shè)，許多移民不得不離開故土，遠遷它鄉(xiāng)。在遷移、安置、重建中，移民的生產(chǎn)、生活、心理以及長期形成的傳統(tǒng)文化、宗教信仰和風俗習慣都受到巨大的沖擊；在遷移后，為恢復正常的生產(chǎn)生活，移民也必然在住房、食物、飲水、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等方面遇到許多新問題。移民搬遷安置過程的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成移民的財產(chǎn)損失、心理創(chuàng)傷和權(quán)益損害。因此，移民工作要堅持以人為本的原則，堅持科學發(fā)展觀，從人的發(fā)展需求出發(fā)，充分滿足移民生存和發(fā)展基本條件的配置，把維護移民群眾的合法權(quán)益作為移民工作的出發(fā)點、落腳點和最終歸宿，提高移民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，這是做好新時期移民工作的關(guān)鍵。

二、移民工作思想上要高度重視。一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識?？偨Y(jié)各大型水庫移民工作經(jīng)驗教訓，充分認識移民工作復雜性、長期性和艱巨性，深刻認識到當前乃至今后一段時期內(nèi)移民工作的重點是移民安置后續(xù)發(fā)展工作，面臨的形勢將更加嚴峻，壓力將更大。要本著以人為本的工作原則和指導思想，正確認識、分析和評價移民的社會心理與行為，開展移民后續(xù)幫扶工作，決不能有絲毫的放松和麻痹。二是充分認識到移民發(fā)展的重要性。要深刻認識到移民的發(fā)展是全市社會和經(jīng)濟發(fā)展的一項政治任務(wù)，從事關(guān)社會的穩(wěn)定、移民和諧社會的構(gòu)建，來認識移民發(fā)展的重要性和必要性。三是加大移民工作考核力度。加大對移民安置工作責任落實和全面考核制度，制訂長效的責權(quán)利工作考核體系，使移民干部能積極發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)新，不斷改進工作方法，努力完成各項任務(wù)。

三、移民工作要適應依法治國、依法行政的要求。依法治國、依法行政是建設(shè)社會主義法制國家的根本要求。移民必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下依靠行政命令的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，實行依法移民，依法對移民工作中的各種事務(wù)進行決策、組織、管理和調(diào)控。一方面，要積極開展移民理論和政策法規(guī)研究，制訂出臺宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的各項辦法，不斷完善移民政策法規(guī)體系，給市委、市政府當好參謀；另一方面，要加強自身建設(shè)，嚴格遵守法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，依法實施移民安置和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，依法管理移民各項事務(wù)。

四、移民工作要適應全面建設(shè)小康社會的要求。全面建設(shè)小康社會，本質(zhì)上就是要使市域經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健康，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。這就要求我們在移民搬遷安置和后期扶持工作中，不僅要使移民群眾恢復原有的生產(chǎn)條件和生活水平，更重要的是要為移民的生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以保證移民問題的妥善解決和區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把移民搬遷安置和扶持發(fā)展作為庫區(qū)邊區(qū)山區(qū)群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機遇，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展生產(chǎn)，提高移民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變移民安置區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。

五、移民工作要堅持開發(fā)性移民方針。開發(fā)性移民方針對我們提高移民管理水平十分重要。它不僅使移民工作從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)；而且使移民安置與城區(qū)發(fā)展、庫區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，因地制宜、廣開門路、多種方式安置移民，充分利用當?shù)刭Y源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高移民資金的投資效益。堅持開發(fā)性移民方針，就是要強調(diào)移民搬遷安置與生產(chǎn)開發(fā)并重。

六、移民工作要健全完善移民經(jīng)濟支撐體系。建立政策保障體系，資金扶持體系，科技服務(wù)體系等層次不同、形式多樣、權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的移民經(jīng)濟支撐體系。發(fā)揮政府在社會管理和資源配置方面的優(yōu)勢，認真落實地方財政配套資金，同時也要建立多渠道、多元化的移民后期扶持資金投入機制，確保移民后期扶持的順利實施。同時要加強移民機構(gòu)能力建設(shè)，切實提高維護移民穩(wěn)定的能力、促進移民經(jīng)濟發(fā)展的能力、構(gòu)建移民區(qū)和諧社會的能力、研究移民安置政策的能力、加強移民隊伍建設(shè)的能力。

七、移民工作要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使各種利益關(guān)系和社會關(guān)系發(fā)生了改變，人們的意識和觀念也隨之發(fā)生了巨大的變化。在這種大的社會環(huán)境下，移民工作必須適應時展，符合市場經(jīng)濟體制的要求。無論是現(xiàn)在實施的二期庫區(qū)移民搬遷安置，還是移民后期扶持，都要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，注意發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，因地制宜地確定科學、合理的移民搬遷、安置、扶持、發(fā)展的實施方案，合理調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶抓機遇，揚長避短，推動移民經(jīng)濟發(fā)展。

八、移民工作要正確處理好幾個關(guān)系。一是要符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，要正確處理移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，使移民與社會、工程、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，采用植樹造林、退耕還林、治田治地等措施，進一步恢復生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還青山綠水，送一江清水；二是要把移民開發(fā)與扶貧開發(fā)有機地結(jié)合起來，把移民搬遷安置和扶持發(fā)展作為庫區(qū)邊區(qū)山區(qū)群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機遇，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展生產(chǎn)，提高移民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變移民區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的面貌，為達到小康社會創(chuàng)造條件；三是要處理好規(guī)劃與計劃的關(guān)系，根據(jù)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要調(diào)整六年規(guī)劃；四是建立公眾參與、專家論證和行政審批相結(jié)合的決策機制，推進決策的科學化、民主化，讓群眾參與選擇發(fā)展項目。

九、移民工作要切實做好移民穩(wěn)定工作。要做好移民信訪工作，移民來信來訪是移民向政府反映問題的法定方式，也是政府了解移民要求的有效渠道，要支持和引導移民依法正常有序開展信訪活動，規(guī)范移民信訪接待處理工作。要轉(zhuǎn)變工作作風，變移民上訪為干部下訪，認真做好排查化解工作，將問題解決在基層，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。要建立突發(fā)事件的預警預報和快速反應機制，制定周密的工作預案，對不穩(wěn)定的突發(fā)情況，快速反應，及時報告，從容應對，最終將問題消化在當?shù)?。要建立完善?guī)劃實施工作信息披露制度，自覺接受社會各界和移民群眾的監(jiān)督，在移民機構(gòu)和移民群眾間建立起良好的信任關(guān)系，從而贏得移民的理解和支持。

十、移民工作服務(wù)上要細化。一是繼續(xù)關(guān)心、理解、尊重移民。移民不是特殊公民，但卻是特殊群體，他們?yōu)閲业闹攸c工程建設(shè)作出了奉獻，背井離鄉(xiāng)，重建家園。因此作為政府部門，更應該學會換位思考，繼續(xù)樹立“心系移民，情系移民”的理念，對他們多份關(guān)心，多份理解，幫助他們克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，在某些方面給予力所能及的傾斜照顧，并切實為他們做點好事實事。二是服務(wù)制度化。為移民服務(wù)，要以制度的形式確定下來，以制度化促進為移民服務(wù)的意識，如建立干部幫扶移民制度，結(jié)對制度，移民干部駐村聯(lián)系制度等。三是公開、公平、公正地落實移民政策。公開就是要維護移民對政務(wù)工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高透明度。公平就是對移民一視同仁，不搞厚此薄彼，避免同樣的移民兩樣的政策。公正就是要出于公心，不以權(quán)謀私，處理問題要多聽群眾意見，穩(wěn)定公正地落實移民政策，多為民謀事，不與民爭利。