導(dǎo)語：社會(huì)福利企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市社會(huì)福利企業(yè)創(chuàng)始于上世紀(jì)八十年代初期，輝煌于九十年代。當(dāng)時(shí)有福利企業(yè)240家，安置4000多名殘疾人，銷售收入近六億，由于幾次區(qū)劃調(diào)整等種種原因，近10年來*市的福利企業(yè)幾乎沒有什么發(fā)展，到20*年，全市福利企業(yè)只有80家，全年銷售收入近六億。在這現(xiàn)存的80家企業(yè)中，我們找不到幾家上規(guī)模、上檔次的企業(yè)?？梢赃@樣說，*市的福利企業(yè)總體質(zhì)量和數(shù)量都呈滑坡狀態(tài)。

一、造成我市福利企業(yè)發(fā)展停滯不前的原因

造成這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要原因有三：

1、政策滯后。目前有關(guān)規(guī)范福利企業(yè)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、行為和享受稅收優(yōu)惠政策的文件都是國(guó)家在上世紀(jì)八十年代出臺(tái)的。當(dāng)時(shí)國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這些政策都鮮明的反映了那個(gè)年代的特征，如企業(yè)必須是集體性質(zhì)等等。形勢(shì)發(fā)展到現(xiàn)在，我們國(guó)家早已成功的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存已是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，投資主體的多元化已成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要渠道和措施。然而福利企業(yè)的相關(guān)規(guī)定卻并未因此而有所修改，依然將民營(yíng)資本和外資拒之門外。同時(shí)，其他相關(guān)職能部門根據(jù)各自上級(jí)部門的要求，不再審批集體性質(zhì)的企業(yè)，造成了新辦福利企業(yè)困難的尷尬局面。部門之間政策的沖突和福利企業(yè)自身管理政策上的滯后成了福利企業(yè)發(fā)展道路上的最大絆腳石。

2、退稅不足。長(zhǎng)期以來，國(guó)稅部門并不是按照“按月征收、按季返還”的退稅結(jié)算原則進(jìn)行結(jié)算，而是根據(jù)稅庫的情況和上級(jí)指令操作。一方面經(jīng)常是為了完成稅收任務(wù)，提前讓企業(yè)預(yù)交并足額交納全年的稅收，另一方面卻是退稅不及時(shí)，不足額。如今年六月份，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雙過半目標(biāo)，國(guó)稅加大了對(duì)企業(yè)的稅收征收力度，絕大多數(shù)福利企業(yè)都提前交納了第三季度的稅款。再如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全市應(yīng)享受退稅政策的福利企業(yè)中，全額退稅的占30%，退80%的占70%。這樣做，直接導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，企業(yè)普遍感到只有盡義務(wù)的份而沒有能充分享受應(yīng)有的權(quán)利。

3、利益漸薄。辦企業(yè)不容易，辦福利企業(yè)就更不容易。福利企業(yè)自身的特殊性需要國(guó)家在宏觀政策上加以傾斜。然而在日常管理中，福利企業(yè)除了按照文件規(guī)定上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)所退稅款的25%和民政部門5%作為企業(yè)的發(fā)展基金外，同時(shí)還要交給稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的叫不上名目的費(fèi)用；另外殘疾人在企業(yè)中由于自身?xiàng)l件限制，與健全職工相比不能為企業(yè)創(chuàng)造同等經(jīng)濟(jì)效益，而所發(fā)放的工資水平和交納的相關(guān)保險(xiǎn)等費(fèi)用并不少于健全職工。由此可見，殘疾職工保障和待遇的提高，收費(fèi)項(xiàng)目的繁多，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，福利企業(yè)享受政策扶持的優(yōu)越性已不明顯，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)積極性，影響了企業(yè)的發(fā)展。如，五接鎮(zhèn)的南通馨源海綿公司這家福利企業(yè)，就因?yàn)檫^于剛性的管理，繁多的收費(fèi)等原因?qū)嵲谡屑懿蛔?，自?dòng)退出福利企業(yè)行業(yè)。

國(guó)家政策自身的不足和依法行政的要求，雖然使我們看到了福利企業(yè)發(fā)展的問題所在，也學(xué)習(xí)了其他兄弟縣市一些好的做法，采取了不少變通措施，發(fā)揮了民政、工商、國(guó)稅、地稅“四位一體”的協(xié)調(diào)管理職能，但由于種種原因，還是收效甚微。

二、*市福利企業(yè)適應(yīng)新政策的建議措施

最近國(guó)家民政部為規(guī)范福利企業(yè)的資格認(rèn)定和集中安置殘疾人就業(yè)的用工行為，下發(fā)了《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，自20*年7月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》（民福發(fā)[1990]21號(hào)）、《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》（民福字[1989]37號(hào)）同時(shí)廢止，這從一定程度上為社會(huì)福利企業(yè)的健康發(fā)展提供了一線生機(jī)。

（一）相比以前的管理辦法，新政策內(nèi)容有以下特點(diǎn)：

1、投資主體更為多元化。福利企業(yè)可以以多種形式的資本投資方式存在和運(yùn)行，同時(shí)在殘疾人安置比例上降低了門檻，由原來的安置殘疾職工占職工總數(shù)的35%下降為25%，并且殘疾職工人數(shù)不少于10人。

2、殘疾職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一明確。明確規(guī)定了福利企業(yè)安置的殘疾職工應(yīng)當(dāng)是持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力、聽力、言語、智力和精神殘疾的人員或持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證（1至8級(jí)）》的殘疾人。

3、殘疾職工利益保障要求更為剛性。例如要與殘疾職工簽定一年以上勞動(dòng)合同、通過銀行向安置的殘疾職工實(shí)際支付不低于*市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，足額交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

4、企業(yè)內(nèi)部的管理更為人性化。例如對(duì)企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物提出要符合無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

5、退稅數(shù)額更為具體?，F(xiàn)行政策按照企業(yè)實(shí)際安排殘疾職工的人數(shù)，限額即征即退增值稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。

（二）新政策實(shí)施過程中*市福利企業(yè)所面臨的困難

新文件規(guī)定雖然在一定程度上打破了原先的政策壁壘，在興辦福利企業(yè)投資方式上呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，在用殘疾職工比例上降低了標(biāo)準(zhǔn)，但在福利企業(yè)殘疾職工的認(rèn)定、殘疾職工利益保障和企業(yè)內(nèi)部管理方面卻提出了更高的要求。對(duì)照新政策，*市80家福利企業(yè)中將有近60家面臨政策轉(zhuǎn)變帶來的尷尬處境：

1、就20*年的年檢報(bào)表來看，全市有20家小型福利企業(yè)，職工總?cè)藬?shù)不過十幾人，在崗殘疾職工不過六七個(gè)，這就達(dá)不到福利企業(yè)必須“安置殘疾職工10名以上”新規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、新政策對(duì)殘疾職工認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與先前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，新標(biāo)準(zhǔn)高于老標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著在福利企業(yè)中將有一些原先認(rèn)為是殘疾職工的人員會(huì)變?yōu)椤敖∪毠ぁ?，殘疾職工占職工總?shù)的比例將有所下降，從而影響到企業(yè)的性質(zhì)和退稅數(shù)額。

3、因退稅方式的改變，部分原來安置殘疾人數(shù)相對(duì)少，而產(chǎn)品科技含量高，稅賦率高的企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)退稅數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先前的現(xiàn)象。用于交納殘疾職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、工資發(fā)放和有關(guān)費(fèi)用的數(shù)額和所退稅款持平，企業(yè)喪失由退稅帶來的利益空間，辦不辦福利企業(yè)意義不大。這樣情況的企業(yè)，我市就有十多家。

與此同時(shí)，先前分析的*市福利企業(yè)發(fā)展停滯不前的原因（2）和（3）的情況在新政策下依然存在。

（三）加強(qiáng)*市福利企業(yè)管理的建議措施

面臨新的福利企業(yè)管理辦法，為加強(qiáng)*市福利企業(yè)管理，提出如下初步建議措施：

1、在福利企業(yè)新政策業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)方面加大力度。首先通過分層次舉辦培訓(xùn)班，將新政策系統(tǒng)地傳達(dá)貫徹下去，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行對(duì)口業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使現(xiàn)有或擬辦福利企業(yè)的方方面面吃透政策，從而在辦與不辦，項(xiàng)目選擇以及確定規(guī)模，守法經(jīng)營(yíng)等方面作出正確決策。與此同時(shí)，通過宣傳媒體開辟政策宣傳專欄等多種形式予以廣泛宣傳，以便福利企業(yè)能很好的掌握政策、運(yùn)用政策。

2、在與稅務(wù)、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系方面尋求共識(shí)。通過溝通和協(xié)調(diào)，不折不扣執(zhí)行新政策上形成廣泛共識(shí)，確保殘疾職工身份的認(rèn)定工作能按新辦法要求全面到位，同時(shí)確保福利企業(yè)退稅能及時(shí)到位。

3、在殘疾人權(quán)益保障方面做足文章。殘疾人的利益保障是福利企業(yè)存在的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的宣傳、監(jiān)督、執(zhí)法力度，確保福利企業(yè)殘疾人合法權(quán)益能按照新辦法全面實(shí)施到位，使福利企業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新*，加速*小康進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的，不可替代的作用。

4、在幫助福利企業(yè)解決面臨的困難問題方面多措并舉。福利企業(yè)既要保障殘疾人利益，也要注意研究提高企業(yè)興辦福利企業(yè)積極性的措施對(duì)策。在福利企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門、稅務(wù)部門之間尋求新的利益平衡點(diǎn)。研究出臺(tái)新的利益分配方案，以促使福利企業(yè)的健康快速發(fā)展。利益平衡方面要向福利企業(yè)傾斜，參照同類企業(yè)既不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的既得利益，更要兼顧民政稅務(wù)部門利益。