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年，我們堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，團結(jié)一致，扎實工作，較好地實現(xiàn)了年初人代會提出的各項目標，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，為全面實現(xiàn)“”規(guī)劃奠定了堅實的基礎。

年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值455.7億元，可比增長28.1%；財政收入130.5億元，同比增長22%；地方財政收入41.4億元，同比增長23.7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4%；城鎮(zhèn)職工人均年平均工資31617元，同比增長13.6%；農(nóng)村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%；新增就業(yè)崗位4萬個。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高

經(jīng)濟結(jié)構更趨合理。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為4.0：55.4：40.6，二、三產(chǎn)共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局進一步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，完成總產(chǎn)值1055.3億元，同比增長38.6%，首次突破千億元大關。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達983.3億元，同比增長44.5%。第三產(chǎn)業(yè)增勢喜人，全年實現(xiàn)增加值184.8億元，可比增長27.2%。社會消費品零售總額186.2億元，同比增長20.1%，有力地拉動了內(nèi)需。洋山港集裝箱吞吐量已超過600萬標箱，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長近5個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.2億元，可比增長5.1%。海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，全年實現(xiàn)增加值46.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.1%。

產(chǎn)業(yè)集聚進一步凸顯。工業(yè)進一步向園區(qū)集中，主導產(chǎn)業(yè)貢獻率不斷提高?？禈蚬I(yè)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值491.6億元，同比增長72.2%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%。工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)出快速增長，各都市型工業(yè)園也得到了較快發(fā)展。裝備制造、電子信息、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車及零部件等主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值493億元，同比增長86.2%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50.2%，已成為拉動工業(yè)增長的主要動力。三產(chǎn)逐步向重點區(qū)域集聚，夯實了發(fā)展基礎?；菽系貐^(qū)以樂購超市、豪布斯卡名品村等為主的商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，周康地區(qū)以美特斯邦威、康橋先進制造技術專業(yè)孵化基地等為代表的總部研發(fā)、生產(chǎn)性物流發(fā)展初露端倪，航新地區(qū)以建材、家具及車市為主的商貿(mào)業(yè)增勢良好。

招商引資與存量盤活取得實效。建立了招商展示平臺，成功舉辦了康橋工業(yè)區(qū)大型投資環(huán)境說明會等一系列招商活動，威盛、宏達、大連萬達等重大項目正式落戶，招商引資質(zhì)量進一步提升。全年完成合同外資5.1億美元；實際到位外資4.4億美元，同比增長20%。主導產(chǎn)業(yè)吸引合同外資占總數(shù)的74%，同比增長37%；投資總額1000萬美元以上（含增資）項目25個，占全區(qū)合同外資的70%。累計引進內(nèi)資企業(yè)3319戶，注冊資本62億元，上繳稅收55.4億元，同比增長17.4%。專門成立了產(chǎn)業(yè)項目推進辦，制定實施了推進產(chǎn)業(yè)項目、盤活存量土地的配套政策。年內(nèi)，已開工項目91個，占地面積7569畝；已竣工項目87個，占地面積7334畝；已協(xié)議回購土地項目13個，占地面積1074畝；土地儲備或調(diào)整項目投資主體8個，占地面積1677畝。全年累計盤活閑置土地6114畝，占閑置土地總面積的30%，基本實現(xiàn)了年初提出的竣工一批、開工一批、回購一批的目標。招商引資質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)項目的有效推進，有力地增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二）臨港、臨空開發(fā)效應不斷顯現(xiàn)

臨港開發(fā)建設快速推進。年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125.1億元，同比增長50.1%；工業(yè)總產(chǎn)值89.8億元，同比增長84.1%。城市功能逐步完善。主城區(qū)年內(nèi)開工126萬平方米建筑量。一批行政、公共服務及社會配套設施已經(jīng)建成或即將建成，區(qū)機關辦公中心即將投入使用，海事大學順利開學，水產(chǎn)大學按計劃加快推進，中學臨港分校開工建設。相關公共交通、會展、商業(yè)、文化、旅游等項目正在抓緊建設中。申港街道辦事處緊緊圍繞港城開發(fā)建設的大局有序開展工作，有效發(fā)揮了社會管理和公共服務職能。產(chǎn)業(yè)塑造進一步加快。裝備產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)“兩輪”聯(lián)動的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，臨港地區(qū)引進產(chǎn)業(yè)投資101億元。重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了發(fā)電及輸變電設備、船舶關件配套件、海洋工程裝備、工程機械、汽車整車及零部件等五大裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。電氣特高壓變壓設備等26個重裝備產(chǎn)業(yè)項目簽約落戶，船用曲軸等10個重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。物流產(chǎn)業(yè)快速集聚，中遠物流、國家儲備局臨港倉庫等先后開工建設。目前已有44家中外知名物流及配套企業(yè)落戶，總注冊資本76億元。洋山保稅港區(qū)開發(fā)建設和營運管理取得新進展，港口運作日益成熟，集裝箱樞紐港地位基本確立。海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化基地開發(fā)建設前期工作啟動。臨港新城基礎設施建設加快推進，一期城市主次干道和河網(wǎng)水系工程基本完成。兩港大道延伸段、白玉蘭大道污水管線、蘆潮港車客渡碼頭擴建工程建設順利。

臨空地區(qū)開發(fā)有序展開。注重地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，整合開發(fā)資源，設立了臨空經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會，形成了臨空地區(qū)開發(fā)管理和聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。注重產(chǎn)業(yè)功能塑造，參與規(guī)劃了浦東空港保稅物流園及倉儲物流區(qū)兩個功能區(qū)，祝橋空港工業(yè)區(qū)以發(fā)展航空設備、飛機維修改裝、航空食品加工等臨空產(chǎn)業(yè)為著力點，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有序進行。注重社會配套服務建設，基本完成空港保稅物流園及倉儲物流區(qū)的動拆遷和勞動力安置，航空聚星城、湯臣大酒店等配套項目前期準備工作進展順利，夯實了臨空地區(qū)發(fā)展基礎。

（三）城鎮(zhèn)化進程不斷加快

各項規(guī)劃進一步完善?；就瓿伞秴^(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案》的編制。全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成了基本農(nóng)田劃定的概略和精確落地。區(qū)域“1860”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃穩(wěn)步推進，惠南、祝橋和航頭等新市鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制進展順利，周康一體化規(guī)劃編制取得階段性成果，中心村規(guī)劃有序推進。軌道交通4個站點控制性詳細規(guī)劃基本完成。

基礎設施建設穩(wěn)步推進?！笆M十六縱”道路建設已累計完成179公里，占規(guī)劃的36.3%，在建122公里，占規(guī)劃的24.7%。滬南公路東延伸、西樂路北段工程順利完工通車，機場高速公路前期工作基本完成，川南奉公路北段、下鹽公路西段等6條道路建設完成節(jié)點任務。軌道交通建設前期工作進展順利，基本確立了開發(fā)建設和投融資平衡機制。建成41.2公里防御200年一遇高潮位一線海塘，啟動50萬伏變電站和高壓線建設，敷設天然氣中壓管道80公里。

生態(tài)環(huán)境建設繼續(xù)加強。穩(wěn)步推進第三輪環(huán)保三年行動計劃，20萬噸污水處理廠擴建工程主體結(jié)構基本完成，南蘆公路、橫新公路污水管道工程竣工，完成了污水總管和污水支管建設的年度目標任務，全區(qū)管網(wǎng)覆蓋地區(qū)污水納管率達到65%，工業(yè)園區(qū)污水納管率已經(jīng)達到市規(guī)定的要求。重點污染企業(yè)的治理工作取得實效，完成32家企業(yè)燃煤鍋爐脫硫技術改造。周康黑臭河道整治、咸塘港整治等工程完成節(jié)點任務。萬河整治工程進展順利，共疏浚中小河道1236公里。啟動“一鎮(zhèn)一園”建設，新增綠地93公頃，新增林地6375畝，城區(qū)綠化覆蓋率達到29.2%。

城鎮(zhèn)管理力度切實加大。逐步完善城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機制，一批道路沿線市容環(huán)境頑癥得到有效治理，城鎮(zhèn)面貌逐步改善。土地利用管理措施有力，耕地保護和土地整理復墾力度不斷加大，土地儲備工作有效開展。積極探索社區(qū)建設和管理工作，制定《區(qū)關于加強社區(qū)建設和管理的若干意見》，社區(qū)建設管理體制機制逐步完善，康橋鎮(zhèn)社區(qū)建設試點穩(wěn)步推進。啟動住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃，改造舊居住小區(qū)56萬平方米，受益居民8292戶。公共交通得到新的發(fā)展，基本完成汽車站改造工程和15個港灣式車站、13個候車亭建設，加大公交線路延辟調(diào)整，“村村通公交”工程正式啟動，道路交通執(zhí)法管理和宣傳得到進一步加強，客運市場綜合治理深入開展。

（四）新農(nóng)村建設不斷推進

農(nóng)村綜合改革順利實施。鎮(zhèn)級機構改革基本完成，教育經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制進一步完善，“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”和“村財鎮(zhèn)管村用”改革成效初顯。積極推進“三個中心”建設，康橋、萬祥、六灶社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線改革試點取得初步成效；社區(qū)事務受理服務中心服務平臺初步建立，規(guī)范化建設逐步展開；推進文化服務陣地建設，新建3個鎮(zhèn)和9個社區(qū)文化活動中心。區(qū)財政撥出1億元專項資金，通過“以獎代補”方式，加大對村（居）委的扶持力度，直接增強了村級組織的經(jīng)濟實力，農(nóng)村社會管理和公共服務能力進一步提高。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度進一步加大，農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。專業(yè)合作社新增29家，總數(shù)達到139家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增5家，總數(shù)達到41家。區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目在建1個、立項3個，完成2.1萬畝設施糧田項目建設任務。異地種養(yǎng)新增58戶，總數(shù)達到880戶，總產(chǎn)值4億元?？萍紡娹r(nóng)和科技入戶工程全面實施，水蜜桃、西甜瓜、鮮雞蛋標準化示范項目通過了國家級驗收。農(nóng)業(yè)功能得到拓展，休閑觀光、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游功能挖掘取得初步成效。

農(nóng)村面貌持續(xù)改善?！叭巳藙邮?、清潔家園”活動深入開展，群眾改善環(huán)境、維護環(huán)境的意識明顯增強，參與率不斷提高，長效管理機制逐步建立。樣板村民小組和樣板區(qū)域創(chuàng)建工作扎實推進，完成樣板村民小組創(chuàng)建2600個、占村民小組總數(shù)的76.3%，完成樣板區(qū)域創(chuàng)建20個。馬路菜市場整治、環(huán)境衛(wèi)生門前責任制等8項重點工作順利推進，河道保潔基本實現(xiàn)全覆蓋，82個村完成了“市村容整潔村”創(chuàng)建。航頭海橋村等自然村落綜合整治試點成效初顯。農(nóng)村基礎設施建設進一步加快，完成鄉(xiāng)村等級道路建設30公里、鄉(xiāng)村公路危橋改造20座、農(nóng)橋改造381座。完成朝陽農(nóng)場供水網(wǎng)和11個村的水網(wǎng)改造。

農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%，近年來增幅首次突破兩位數(shù)。大力扶持農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民的工資性收入占年純收入的76.4%，已成為農(nóng)民增收的主要途徑。積極落實反哺政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。通過舉辦農(nóng)博會、建立銷售網(wǎng)站、開設專賣店、組織合作化銷售等現(xiàn)代營銷渠道，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民經(jīng)營性收入有效增加。

（五）民生工作力度不斷加大

就業(yè)促進取得新成效。全區(qū)新增就業(yè)崗位4萬個、完成市下達計劃的150.4%，凈增就業(yè)崗位1.97萬個、完成計劃的164%。進一步完善就業(yè)服務網(wǎng)絡和勞動力資源信息庫，搭建村級就業(yè)服務平臺，成立70個村就業(yè)指導服務之家。切實加大就業(yè)培訓力度，促進就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和勞動者素質(zhì)的提高，完成各類就業(yè)培訓近兩萬人次，推薦就業(yè)率達到90%。認真落實征地動遷失業(yè)、無業(yè)人員就業(yè)扶持政策，惠及人數(shù)達2.2萬人。著力解決重點人群的就業(yè)問題，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，完善對“雙困”人員的就業(yè)托底機制，安置“雙困”人員1784人。

社會保障體系日益完善。新增鎮(zhèn)保4736人、農(nóng)保929人，綜保在冊15.7萬人。農(nóng)村合作醫(yī)療投保39.5萬人，年人均基金從330元提高到400元，報銷率達到56%。65周歲以上農(nóng)民養(yǎng)老金從每人每月100元提高到120元，年滿60周歲困難家庭老人入住敬老院每人每月發(fā)放伙食補助100元。社會救助“一口上下”運行機制不斷完善，救助標準進一步提高，救助行為更加規(guī)范，全年累計救助各類人員29.8萬人次，發(fā)放各類救助金7087萬元。老齡事業(yè)深化發(fā)展，老年活動室達到251家，新增養(yǎng)老床位948張，為4906名老人提供了居家養(yǎng)老服務。與此同時，慈善救助、紅十字等工作進一步加強。

安置和動遷工作扎實推進。積極探索公開、公正、公平的安置方案，群眾安居問題得到逐步解決。安置動遷居民14673戶、面積157萬平方米。配套商品房建設有序推進，新開工196萬平方米，結(jié)構封頂119萬平方米，交付使用188萬平方米，動遷安置壓力得到有效緩解。嚴格規(guī)范動遷行為，加強動遷過程管理，努力營造規(guī)范、統(tǒng)一、透明的動遷環(huán)境，切實維護了動遷居民利益。嚴格控制動遷總量，優(yōu)先保證市、區(qū)重大工程動遷需要，全年共完成動遷基地130個，拆遷房屋6000戶，面積達150萬平方米。

平安建設深入開展。平安建設八項重點工作和基層平安創(chuàng)建工作取得明顯成效。深入開展治安突出問題專項整治，嚴厲打擊黑惡勢力，建立健全社會治安防控體系，有序推進來滬人員服務管理工作，直接影響群眾安全感的“八類案件”和“兩搶”案件明顯下降，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。認真開展“三訪”集中整治和“矛盾不出村”星級單位評選活動，落實信訪矛盾領導包案工作，一批疑難復雜信訪問題得到有效化解，基本實現(xiàn)了信訪秩序的有序可控。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，加強藥品監(jiān)管力度，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全處于可控狀態(tài)，消費者權益得到有力保障。突發(fā)公共事件應急處置機制進一步完善，預防、應對突發(fā)公共事件的能力不斷提高。人民武裝、人民防空、防汛防臺等工作取得新進展。

（六）社會事業(yè)不斷進步

文明城區(qū)創(chuàng)建工作全面展開。年是我區(qū)創(chuàng)建市文明城區(qū)的攻堅之年。圍繞創(chuàng)建目標，全區(qū)上下堅持條塊結(jié)合、以塊為主、條包塊管、同創(chuàng)共建，聚焦文明城區(qū)創(chuàng)建中的重點、難點和薄弱點，積極開展專項整治和推進工作，全區(qū)創(chuàng)建整體達標率接近70%。著力構建立體化、多層次的宣傳格局，不斷激發(fā)全區(qū)干部群眾的創(chuàng)建熱情，“人人知曉、參與創(chuàng)建”的氛圍逐步形成，爭做文明市民的氛圍日益濃厚。深化開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，航頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全區(qū)共有894個單位正在積極開展市、區(qū)文明單位等群眾性系列創(chuàng)建活動，為年創(chuàng)建成市文明城區(qū)奠定了堅實的基礎。

科技、教育、人才事業(yè)得到加強?？萍紕?chuàng)新體系建設進一步加快，全年獲得國家、市創(chuàng)新基金項目16項，發(fā)展市科技“小巨人”企業(yè)2家、產(chǎn)學研合作項目16個，申請專利1400件。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)內(nèi)外教育合作成效初顯，基礎教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極推進學前教育三年行動計劃，完成、啟動幼兒園建設17所?；就瓿苫菽湘?zhèn)第二中學新校舍的建設。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育取得新進步。認真實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極引進、大力培養(yǎng)、合理使用各類人才。全年引進各類人才2876名、新儲備公共管理人才35名、招錄公務員126名，選送75人到國外培訓，人才結(jié)構進一步優(yōu)化。

衛(wèi)生、文化、體育與人口計生等社會事業(yè)健康發(fā)展。啟動第二輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，傳染病發(fā)病率控制在低下水平。社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能進一步加強，綜合改革惠民成效初顯，社區(qū)衛(wèi)生服務中心門急診人次同比增長37%。衛(wèi)生實事項目建設加快推進，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心進入全面裝修階段，區(qū)公共衛(wèi)生中心啟動建設，周浦醫(yī)院遷建前期工作進展順利。文化建設取得新成效，說唱《橋》獲得國家文化部“群星獎”，鑼鼓書等8項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入市級保護名錄，成功舉辦了桃花節(jié)、區(qū)文化藝術節(jié)和海洋論壇。全區(qū)有線電視用戶增至16.2萬戶，新增寬帶網(wǎng)絡用戶3.1萬戶，102個村建成了村級綜合信息服務站。圓滿完成年世界夏季特奧會社區(qū)接待和柔道比賽承辦與參賽工作，成功舉辦了“滴水湖杯”年中國國際摩托艇明星對抗賽等體育賽事，促成全國排球聯(lián)賽主場落戶。加強人口與計劃生育公共服務體系建設，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)。合作交流工作扎實開展，婦女兒童權益保護、民政和雙擁工作得到進一步加強，新聞傳媒、區(qū)志編撰、檔案管理、宗教僑務等其他各項社會事業(yè)得到新進展。

（七）政府自身建設不斷加強

服務發(fā)展能力進一步增強。年內(nèi)專門成立了產(chǎn)業(yè)項目推進辦、稅源管理指導辦，積極推進盤活存量土地資源、規(guī)范稅源管理等工作，有效地破解了發(fā)展瓶頸，有力地增強了發(fā)展后勁。行政審批制度改革不斷深化，建設項目竣工聯(lián)合驗收制度建立并開始實施，以推行相對集中審批為主的“七項機制”得到全面落實。建立行政審批責任制，“一門式”服務水平進一步提高。深入推進投融資體制改革，積極探索并逐步建立了資金統(tǒng)籌平衡與循環(huán)機制。國有（集體）資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營類直屬公司改制任務基本完成，國資監(jiān)管體系逐步健全，國資營運能力得到增強。撤制村隊資產(chǎn)處置工作有序開展，資產(chǎn)處置率達到80%。

廉潔高效政府建設力度繼續(xù)加大。深入推進機關作風建設三年行動計劃和領導干部作風建設，通過強化學習、深化公開、細化督查，機關工作作風和領導干部作風得到進一步轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展機關示范科室創(chuàng)建活動，示范達標率達到60%，機關工作效率和服務水平不斷提高。深入推進廉政建設，強化落實建設工程招投標、政府采購等制度，不斷健全干部輪崗交流、離任審計等制度，用制度管權、管事、管人的體制機制進一步完善。依法推進政府信息公開，切實保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。自覺接受人大、政協(xié)、派和社會輿論的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，強化責任追究，廉潔高效的政務環(huán)境得到進一步鞏固。

認真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)提案，146件書面意見和239件政協(xié)提案按時辦結(jié)。盤活存量土地的議案被列為政府重點工作加以推進，福泉寺古樹古鐘歸還、新場坦仁路橋通行、惠南鎮(zhèn)惠東路整治等一批群眾關心、社會關注的熱點問題正在得到有效解決。通過完善辦理流程，落實跟蹤辦理機制，加強溝通、協(xié)調(diào)和反饋，人大代表議案、書面意見和政協(xié)提案的作用得到更大體現(xiàn)，群眾的滿意率和政府的公信力得到進一步提高。

各位代表，過去的一年，我們克服了種種困難，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。這些成績的取得，離不開區(qū)委的正確領導，離不開區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區(qū)人民、各級干部，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關心、支持和參與建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有一定差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是加快發(fā)展的難度進一步加大。經(jīng)濟發(fā)展的基礎還比較薄弱，土地、資金的壓力持續(xù)加重，招商引資形勢日趨嚴峻，投資增幅繼續(xù)放緩。二是民生改善的壓力進一步加大。就業(yè)形勢還不容樂觀，社會保障體系還不夠健全，農(nóng)民增收的渠道還不寬，社會事業(yè)欠賬還不少。三是政府自身建設的力度仍需進一步加大。政府職能亟待繼續(xù)轉(zhuǎn)變，工作作風需要不斷改進。對此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責任意識，認真研究、積極應對，切實加以解決。

各位代表，黨的十七大描繪了中國特色社會主義事業(yè)的宏偉藍圖，也為未來的發(fā)展指明了方向。這片熱土，更是迎來了加快發(fā)展、和諧發(fā)展的大好時機。坐擁兩港，是國際航運中心國家戰(zhàn)略實施的前沿，浦東空港二期即將運營，洋山港三期正加緊建設，臨港新城城市形態(tài)逐步形成，具有實現(xiàn)大發(fā)展的獨特優(yōu)勢。經(jīng)過多年的奮斗，的經(jīng)濟基礎、公共服務和社會發(fā)展水平已跨上新臺階，綜合實力不斷增強。這些都為我們貫徹黨的十七大精神，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、推進民生改善打下了堅實的基礎。為此，在新的一年，我們要堅定信念不動搖，咬定目標不放松，立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越。

年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持“北聯(lián)浦東、南拓臨港”，緊緊抓住國際航運中心建設機遇，全面促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進新農(nóng)村建設，注重改善民生、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低能耗和保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上；財政收入增長20%以上；地方財政收入剔除不可比因素增長22%以上；固定資產(chǎn)投資、工商業(yè)固定資產(chǎn)投資、合同外資及實際到位外資與去年持平；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農(nóng)村居民人均年純收入增長10%以上；新增就業(yè)崗位2.66萬個，凈增就業(yè)崗位1.2萬個。

為實現(xiàn)上述目標，我們將做好以下幾個方面的工作：

（一）好字優(yōu)先，著力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

加快發(fā)展先進制造業(yè)。緊扣國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，切實把兩港開發(fā)的效應轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托工業(yè)園區(qū)，著力做優(yōu)、做大、做強裝備制造、電子信息、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車及零部件等主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點園區(qū)要緊緊圍繞國家重大項目落地和開工建設，努力突破發(fā)展瓶頸。康橋工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮電子信息、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以華碩、延鋒江森等優(yōu)勢企業(yè)為重點，注重配套產(chǎn)業(yè)鏈招商。工業(yè)園區(qū)要推進羅爾斯?羅伊斯船舶制造二期等重點項目建設，做大先進裝備制造業(yè)；跟蹤普羅新、海微太陽能等重點項目落地，做強光伏產(chǎn)業(yè)。國際醫(yī)學園區(qū)要注重招引科技創(chuàng)新型企業(yè)，推進醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力打造醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。同時，重點園區(qū)要進一步加強人才隊伍、基礎設施和環(huán)境配套建設力度，加強工業(yè)社區(qū)建設，提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。臨港配套產(chǎn)業(yè)園及都市型工業(yè)園要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高開發(fā)效應。

拓展提升現(xiàn)代服務業(yè)。緊緊圍繞以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為主的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展格局，充分依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快“總部灣”、“電信園”、生物醫(yī)藥服務外包基地建設，重點引進地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)機構、信息服務等項目。加快康橋先進制造技術專業(yè)孵化基地建設，力爭年內(nèi)中小型研發(fā)機構、科技型企業(yè)入駐率達到50%。緊緊圍繞國際口岸物流、長三角區(qū)域物流、市域配送物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，整合物流資源，重點發(fā)展以銷售物流為主的第三方物流和重點企業(yè)為依托的生產(chǎn)性物流。緊緊圍繞城市和社會發(fā)展相互促進的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，重點推進大連萬達、五角世貿(mào)等大型商貿(mào)項目的建設和運行，推進航新地區(qū)商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，推進港城地區(qū)商貿(mào)基本業(yè)態(tài)的形成。緊緊圍繞“一區(qū)二帶”現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局，重點打造“都市桃花源”旅游新形態(tài)，推進港城新貌、濱海森林、新場古鎮(zhèn)等特色旅游資源的優(yōu)化發(fā)展。

切實加大招商引資和產(chǎn)業(yè)項目推進力度。繼續(xù)強化招商引資，加快盤活存量資源，著力培育經(jīng)濟增量。進一步調(diào)整招商引資策略，健全招商展示平臺，創(chuàng)新招商引資方法，積極招引符合區(qū)域功能布局、有利于主導產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢項目。深入挖掘現(xiàn)有核心企業(yè)潛力，鼓勵企業(yè)增資擴股。健全投資服務機制，努力營造“親商、興商、安商、富商”的良好環(huán)境，完善投資審批一條龍服務、項目建設全方位服務和企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務，以服務推動項目早日落地、產(chǎn)出，以服務推動企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。進一步加大產(chǎn)業(yè)項目推進力度，繼續(xù)完善項目推進機制，建立健全盤活存量建設用地綠色通道。按照“控增逼存”的要求，全面推進存量項目建設，推動在建項目的竣工投產(chǎn)和新增項目開工，防止產(chǎn)生新的閑置土地。加大閑置土地回購力度，對超過期限、因企業(yè)自身原因無法開工的閑置土地，按照相關法規(guī)予以收回。

全面加強節(jié)能減排工作。高度重視對重點耗能和排污企業(yè)的節(jié)能減排管理，嚴格實行“批項目、核土地、核能耗、核總量”制度和環(huán)?！皡^(qū)域限批”制度，嚴格控制“高耗能、高污染”行業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極開展污染源普查工作，繼續(xù)嚴格控制新增污染物總量，削減老污染源存量。加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，加快淘汰劣勢企業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，組織實施綠色照明等十大重點節(jié)能工程。加大節(jié)能減排、節(jié)約資源的宣傳教育力度，引導企業(yè)加強能耗管理，大力開展節(jié)能減排全民行動。

（二）搶抓機遇，著力融入國際航運中心建設

全力聚焦臨港發(fā)展。堅持市區(qū)聯(lián)手、合力推進，堅持主動對接、融合發(fā)展，圍繞建設國際航運中心核心功能區(qū)目標，大力推進臨港城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元。加速城市功能的形成。加大口岸服務、行政辦公、商業(yè)服務、生活居住、社會事業(yè)等功能項目建設力度，促進城市功能的不斷完善。逐步實現(xiàn)區(qū)機關辦公中心的全面轉(zhuǎn)移，努力確保海事大學、水產(chǎn)大學全面搬遷。充分發(fā)揮申港街道辦事處的社會管理和公共服務功能，加快構筑臨港系統(tǒng)、高效的公共服務體系，為臨港經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的保障。推進產(chǎn)業(yè)功能的深化。延伸現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造“臨港裝備制造”產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)建設，切實提高物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度。提升保稅港區(qū)集裝箱國際化樞紐功能，優(yōu)化和完善區(qū)域配套服務環(huán)境，大力培育國際中轉(zhuǎn)、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等航運服務業(yè)。深化主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)分區(qū)規(guī)劃研究和功能定位，抓好主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)的開發(fā)準備。進一步完善基礎設施建設。加快實施軸線大道、水系綠化、主城區(qū)城市公園等的建設。積極推進大學共享區(qū)交通樞紐站、LNG登陸管和首末站、天然氣電廠等重大項目建設。繼續(xù)加大蘆潮港、萬祥、泥城、書院四個分城區(qū)的開發(fā)建設力度。

加快開發(fā)臨空地區(qū)。進一步健全臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資服務機制。完善臨空地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合臨空地區(qū)開發(fā)資源，加快形成聯(lián)動開發(fā)、合力推進的運作機制，不斷增強區(qū)域綜合實力。進一步提高臨空地區(qū)開發(fā)效能。積極參與空港保稅物流區(qū)建設，加快空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)開發(fā)步伐。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)項目的引進力度，盡快促成臨空地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟早日成為我區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。進一步提升臨空地區(qū)城市綜合配套服務。加快臨空地區(qū)的道路、管線等市政基礎設施建設，加快推進航空聚星城、商務樓、星級酒店等項目建設，爭取早日凸現(xiàn)航空港配套區(qū)域新形象。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。以國際航運中心建設為契機，加快編制海洋發(fā)展規(guī)劃，努力構筑新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)展海洋交通運輸、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展海洋裝備制造、海洋資源開發(fā)利用和海洋信息服務等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校、研發(fā)機構合作，加快完成海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃編制，盡快啟動基礎設施建設，努力促成海洋發(fā)展研究中心、海洋檢測和應急指揮中心等項目落地。加快推進海上風電場、中國航海博物館、“數(shù)字海洋”示范區(qū)等重點項目建設。精心打造“海洋論壇”，使之成為發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和塑造海洋文化的一大平臺。

（三）建管并舉，著力提升城鎮(zhèn)化水平

進一步加快基礎設施建設。以道路建設為重點，加快與浦東、閔行和奉賢地區(qū)道路的對接，加快與機場高速、林海公路等市級道路的配套，提升道路能級和道路使用效益。完成下鹽公路（南六公路??西樂路段）、川南奉公路北段等在建道路建設任務，啟動林海公路、兩港大道北段、下鹽公路東段、閘航公路等道路建設。加快推進軌道交通建設步伐，深化研究“地鐵+物業(yè)”的資金平衡機制，及時啟動前期動遷工作。加大對水、電、氣等基礎設施的投入，推進天然氣中壓管道等工程建設。積極配合市有關部門做好機場高速、大蘆線二期、50萬伏變電站和高壓線、蘆潮港水閘外移等工程的建設，不斷改善市政基礎條件。

積極營造良好生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)建設，努力實現(xiàn)第三輪環(huán)保三年行動計劃目標。大力推進污水廠網(wǎng)建設，完成20萬噸污水處理廠建設并投入使用，完善污水系統(tǒng)“三橫四縱”總管網(wǎng)絡，推進各鎮(zhèn)區(qū)支管網(wǎng)絡建設，確保全區(qū)管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的污水納管率達到80%。堅持“截污納管先行、河道整治跟進”的原則，以周康地區(qū)為重點，對全區(qū)35條段黑臭河道進行整治。繼續(xù)推進萬河整治工程，力爭疏浚中小河道757公里。加強環(huán)境綠化，全面推進外環(huán)生態(tài)專項建設和“一鎮(zhèn)一園”建設，優(yōu)化、拓展公園綠地的文化、體育、休閑功能。

切實提高城鎮(zhèn)管理水平。認真落實區(qū)域總體規(guī)劃，開展各鎮(zhèn)建設地段控制性詳細規(guī)劃的編制。推進網(wǎng)格化管理試點工作，重點治理占道經(jīng)營等城鎮(zhèn)管理頑癥，健全堵疏結(jié)合、差別化管理的亂設攤綜合治理機制。切實加大違法用地和違章建筑的整治力度，加快解決歷史遺留問題，堅決遏制產(chǎn)生新的“兩違”。堅持節(jié)約集約利用土地，繼續(xù)做好土地儲備工作，加強對征而未用土地的管理，防止產(chǎn)生二次動遷。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強交通執(zhí)法管理，努力提高公共交通服務水平。按照循序漸進、分類指導的原則，深入開展社區(qū)建設，科學合理配置社區(qū)服務資源，完善社區(qū)公建配套設施，逐步實現(xiàn)社會服務、就業(yè)和保障服務、城市管理和平安建設到社區(qū)，不斷提高社區(qū)建設和管理水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力推進新農(nóng)村建設

不斷推動農(nóng)業(yè)增效。堅持市場引農(nóng)、組織強農(nóng)、科技興農(nóng)，努力突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，大力推進現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。以市場為導向，整合品牌資源，實施品牌戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構，扶大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展異地種養(yǎng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)物流基地建設，積極打造高端農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)組織化建設，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到160家，形成一批吸納農(nóng)戶多、帶動能力強、具備不同服務功能的農(nóng)村經(jīng)濟組織。廣泛開展對外科技合作，積極引進和推廣優(yōu)良品種。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和流通主體培訓及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能。

積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深入開展“人人動手、清潔家園”活動，切實提高群眾參與率，不斷增強群眾自我管理意識，建立健全長效管理機制。著力推進中小型養(yǎng)殖場的綜合治理，加強樣板村組創(chuàng)建工作，樣板村民小組的創(chuàng)建率達95%以上。進一步落實環(huán)境衛(wèi)生門前責任制，全面推進菜市場有序管理，鞏固樣板區(qū)域創(chuàng)建成果。注重拓寬環(huán)境整治的廣度和深度，全面完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與城中村的專項整治。大力推進農(nóng)村基礎設施建設，力爭完成鄉(xiāng)村等級道路建設35公里、鄉(xiāng)村農(nóng)橋改造430座。進一步加大自然村落環(huán)境綜合整治力度，完成500個自然村落生活污水處理。

努力提高農(nóng)民收入。按照提升農(nóng)民素質(zhì)和減少農(nóng)民數(shù)量并重、務農(nóng)增收和非農(nóng)增收并舉、援助性政策和發(fā)展性政策兼顧、外部拓展和內(nèi)部挖潛結(jié)合的原則，認真落實《區(qū)關于促進農(nóng)民增收的若干政策意見》，健全農(nóng)民增收長效機制。進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，鼓勵農(nóng)民以“股金”、“租金”等方式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，積極創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入。進一步鼓勵農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝制作、社會服務等家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟，通過非農(nóng)就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入。進一步完善反哺農(nóng)業(yè)政策，穩(wěn)步提高農(nóng)民保障、農(nóng)村救助水平，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（五）以人為本，著力促進社會和諧

積極做好就業(yè)促進工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構，全年新增就業(yè)崗位2.66萬個，凈增就業(yè)崗位1.2萬個。健全人力資源市場，加快人力資源開發(fā)，利用區(qū)內(nèi)高職學校資源，加大職業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進非農(nóng)就業(yè)。進一步拓展就業(yè)渠道，加強萬人、千人就業(yè)項目的管理。全面推進充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，切實解決零就業(yè)家庭和“雙困”人員就業(yè)問題，大力實施對農(nóng)村低收入家庭就業(yè)援助工作。完善多層次的勞動關系協(xié)調(diào)機制，切實維護廣大勞動者合法權益。

繼續(xù)完善社會保障體系。積極擴大農(nóng)保覆蓋面，覆蓋率由82%提高到93%。加大“農(nóng)?！被鹫骼U力度，積極探索完善農(nóng)保養(yǎng)老金的平衡增長機制，不斷提高養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村65周歲以上老人養(yǎng)老金從每人每月120元增加到130元。按照“?；尽V覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，以征地人員為重點，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)保工作。努力擴大綜保覆蓋面，切實維護來滬從業(yè)人員的利益。進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，年人均基金從400元增加到430元，報銷率從56%提高到60%。繼續(xù)完善社會救助“一口上下”運行機制，認真做好困難群體最低生活保障工作，切實解決困難群體就學、就醫(yī)等實際問題。進一步加強老齡工作，大力推進殘疾人工作示范城區(qū)建設。健全社會扶貧幫困救助聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民團體、慈善機構和其他社會力量的綜合救助作用。

扎實推進“安居工程”。進一步加強對配套商品房建設和安置的監(jiān)管，建立健全配套商品房房源信息平臺，按照“以需定量、以量定產(chǎn)”的原則，推進配套商品房的建設。開工建設配套商品房90萬平方米，交付使用215萬平方米。有序推進廉租房保障工作，逐步提高實物配租比例，不斷擴大廉租房受益面。切實增強動遷工作的規(guī)范性、透明度，形成較為合理的補償機制，保障動遷居民的切身利益。重點推進臨港新城、周康地區(qū)及重大建設項目的動遷工作，年內(nèi)力爭完成現(xiàn)有存量基地的80%。

深入開展平安創(chuàng)建。全面落實社會治安綜合治理措施，創(chuàng)新社區(qū)和農(nóng)村警務工作，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極推行來滬人員服務管理新模式，穩(wěn)步推進基層服務管理站建設和社區(qū)化自治管理工作。繼續(xù)推進信訪矛盾領導包案工作，深入開展“矛盾不出村”活動，進一步健全維穩(wěn)預警機制，切實加大矛盾糾紛調(diào)處力度，確保實現(xiàn)“五個下降和一個不發(fā)生”的工作目標。堅決消除各類安全生產(chǎn)隱患，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。不斷完善各類應急預案，努力提高應急處置與管理水平。繼續(xù)做好人民武裝、人民防空和防汛防臺等工作。

（六）注重協(xié)調(diào)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展

全力確保文明城區(qū)創(chuàng)建成功。全區(qū)上下要將文明城區(qū)創(chuàng)建作為推動工作、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要抓手，集全區(qū)之力，建立健全常態(tài)長效創(chuàng)建機制，全面加強形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明建設，整體提升文明程度和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。依托桃花節(jié)、“文明行萬家”主題系列活動及其他群眾性精神文明創(chuàng)建，提升特色創(chuàng)建水平。深入開展形式多樣的文明城區(qū)創(chuàng)建宣傳教育，著力提高群眾的知曉率、支持率和參與率。

切實加強科技、教育、人才工作。大力培育高新技術企業(yè)，繼續(xù)推進科技“小巨人”企業(yè)工程及“產(chǎn)學研聯(lián)盟”企業(yè)項目建設。大力開展科普宣傳，努力構筑海洋科技傳播平臺，推進航頭鎮(zhèn)創(chuàng)建“市科普示范鎮(zhèn)”。整合教育資源，優(yōu)化規(guī)劃布局，促進教育均衡發(fā)展，加快推進學前教育三年行動計劃，加快中學臨港分校等的建設步伐，積極籌建臨港地區(qū)中等職業(yè)學校。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育軟實力，加強教育合作與管理，加強師資隊伍建設，大力實施第二輪優(yōu)教工程。堅持教育公平公正，嚴格規(guī)范民辦學校辦學行為，提升民工子弟學校辦學水平。依托區(qū)內(nèi)高等教育和職業(yè)教育資源，培養(yǎng)適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術型人才。進一步實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設人才高地，深化人事制度改革，優(yōu)化人才服務環(huán)境，不斷提高人事人才公共服務水平。

穩(wěn)步加快衛(wèi)生、文化、體育、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加快區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，確保中心醫(yī)院等醫(yī)療機構搬遷并投入使用，加快周浦醫(yī)院遷建、區(qū)公共衛(wèi)生中心項目建設，加快臨港三級醫(yī)院建設啟動步伐。穩(wěn)步實施社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。推進基本醫(yī)療資源縱向整合，促進醫(yī)療服務均衡發(fā)展。加強海洋文化建設，全面開展群眾文化活動，積極扶持文化社團，創(chuàng)建文化特色鎮(zhèn)。加強文化陣地建設，健全文化設施管理機制，建成3個鎮(zhèn)文化活動中心和一批社區(qū)文化活動中心，努力構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級圖書館網(wǎng)絡。認真組織新場古鎮(zhèn)“國家歷史文化名鎮(zhèn)”申報工作。深入開展全民健身運動，積極組織第六屆全國農(nóng)民運動會參賽工作，努力完成奧運會火炬首站接力傳遞、全國排球聯(lián)賽等體育活動的組織工作，著力打造體育形象品牌。全面加強人口與計劃生育工作，進一步穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。積極擴大對內(nèi)對外交流與合作，切實做好婦女兒童權益保護、民政與雙擁工作，加快發(fā)展新聞傳媒、區(qū)志編撰、檔案管理、宗教僑務等其他各項社會事業(yè)。

（七）改革創(chuàng)新，著力增強政府服務發(fā)展能力

繼續(xù)深化各項改革。深化行政審批制度改革，強化行政審批責任制，切實加大“七項機制”的落實力度。深化投融資體制改革，加強投融資平臺建設，建立積極穩(wěn)妥的統(tǒng)籌資金平衡與循環(huán)機制，努力健全借、用、還良性循環(huán)的投融資體系。深化財政管理體制改革，加強財政資金監(jiān)管，推進區(qū)級機關行政事業(yè)單位財務集中管理及支農(nóng)資金整合，努力提高財政資金使用效能。加強稅源規(guī)范管理，努力挖掘稅收增長潛力，確保財稅收入穩(wěn)步增長。深化國有（集體）資產(chǎn)管理體制改革，整合區(qū)屬國有資本，構建經(jīng)營類直屬公司新框架，組建集團型公司，提高國資運營效益。加大對國資的監(jiān)管力度，完善法人治理機制，試行國資經(jīng)營預算，加強績效考核，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)做好撤制村（組）資產(chǎn)處置工作，切實保障農(nóng)民利益。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固鎮(zhèn)級機構改革成果。繼續(xù)通過“以獎代補”專項資金扶持村（居）委，不斷提高村（居）委的社會管理和公共服務能力。

進一步加強政府自身建設。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以領導干部作風建設和機關作風建設為抓手，努力改進政府管理與服務方式，不斷提高行政效率，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能。有序推進政務公開，增強政府信息的透明度。堅持科學民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督，接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，接受新聞輿論與群眾監(jiān)督。進一步加強責任意識，落實行政過錯責任追究等相關制度，確保政令暢通，切實增強政府履職盡責能力，不斷提高服務改革發(fā)展水平。進一步健全拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)督機制，堅決懲治權錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，確保權力在陽光下運行，真正做到“為民、務實、清廉”。

各位代表，過去的成就，令人鼓舞；未來的目標，催人奮進。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。面對宏偉藍圖，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。讓我們在黨的十七大精神的指引下，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)干部群眾，齊心協(xié)力，銳意進取，攻堅克難，奮發(fā)有為，共同開創(chuàng)更加美好的明天！