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就業(yè)是民生之本，也是安國之策。實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，是政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。在我們這樣一個人口眾多、勞動力資源豐富的國家，擴大就業(yè)始終是必須長期面對的重大民生問題，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。

一

黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，將促進就業(yè)作為提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的重要前提和基本途徑，積極采取有效措施，緩解就業(yè)壓力，探索完善適合我國國情的就業(yè)制度，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略，形成了一整套積極的就業(yè)政策。各級黨委和政府將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實積極的就業(yè)政策，采取綜合有效措施，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，有效地解決了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的就業(yè)問題，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本建立。

一是就業(yè)總量穩(wěn)步增長。2000年到2005年，我國的就業(yè)人數(shù)從7.2億人增加到7.6億人，增加4000萬人，平均每年增加800萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得明顯進展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到1.2億人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2000年到2005年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重從50∶22.5∶27.5轉(zhuǎn)變?yōu)?4.8∶23.8∶31.4，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，成為新增就業(yè)的主渠道。同時，多種所有制經(jīng)濟成為新的就業(yè)增長點，就業(yè)形式日益靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起。三是再就業(yè)工作取得顯著成就。在國有企業(yè)改革力度最大的1998年至2005年，1900多萬國有企業(yè)下崗職工通過多種方式實現(xiàn)再就業(yè)，大批勞動力從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，成功地破解了國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的富余人員分流安置這一難題。四是失業(yè)率得到有效控制。在擴大就業(yè)的同時，政府采取多種措施加強失業(yè)調(diào)控，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升。2005年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二

就業(yè)問題是一個世界性的難題。而我國就業(yè)問題總量之大、矛盾之復(fù)雜，是任何國家都未曾遇到過的。我們?nèi)魏螘r候都不能輕言就業(yè)問題已經(jīng)得到解決。人口多、底子薄的基本國情，決定了就業(yè)壓力巨大將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的突出矛盾之一；體制轉(zhuǎn)軌的艱巨性，決定了我們必須集中精力解決好歷史遺留的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題；城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實狀況，決定了我國將長期面對農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城市轉(zhuǎn)移問題；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，也決定了我們將長期面臨調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)和提高勞動者素質(zhì)的挑戰(zhàn)。歸納起來，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)是：勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。

勞動力供大于求的基本格局長期存在。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬人以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性不變的條件下，按經(jīng)濟增長保持8%的速度測算，新增崗位和補充自然減員大約只有1200萬人左右，年度供大于求的缺口約在1200萬人左右，矛盾十分尖銳。

部分困難群眾再就業(yè)問題依然十分突出。國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗職工尚有一部分人員仍未實現(xiàn)再就業(yè)，今后幾年國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)還會涉及一部分職工。這些人員主要集中在中西部地區(qū)，大都年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度較大。在已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的人員中，靈活就業(yè)的比例較大，其崗位和收入都不穩(wěn)定。

來自新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力依然很大。據(jù)預(yù)測，未來幾年，城鎮(zhèn)每年新進入勞動力市場的勞動力將達到1000萬人以上。特別是高校畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)壓力較大。在農(nóng)村，尚有1億左右富余勞動力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，每年要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬人。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從地區(qū)和行業(yè)分布看，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市的就業(yè)問題更為突出。從勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，技能人才特別是高技能人才供不應(yīng)求的問題更加突出。

三

對于我們這樣一個13億人口的國家來說，妥善解決就業(yè)問題，既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。

保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對就業(yè)的拉動能力。經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)的火車頭。只有實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。我國人口這么多，就業(yè)壓力這么大，長期以來之所以能在勞動力供求矛盾比較尖銳的情況下保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，主要就是得益于黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府的高度重視，得益于積極的就業(yè)政策，得益于國民經(jīng)濟始終保持著較快的增長速度，為解決就業(yè)問題提供了巨大的空間。但是，也要看到，在同樣的經(jīng)濟發(fā)展速度下，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對就業(yè)的拉動能力是不同的。前些年，一些國家曾出現(xiàn)了經(jīng)濟增長并未帶動就業(yè)崗位增加的情況，其主要原因就在于此。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，在注重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解決我國就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈快速增加的趨勢，已成為新增就業(yè)的主渠道。2005年達到23771萬人，比2000年增加了3948萬人。但與國外相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還比較低，目前僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的31.4%，而發(fā)達國家的這一比例普遍都在70%以上，印度、馬來西亞等發(fā)展中國家也在50%左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元后，是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。我們應(yīng)抓住這個機遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第二，加快發(fā)展勞動密集型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計分析，伴隨國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的制造業(yè)就業(yè)在經(jīng)過1997年至2002年不斷下降的過程后，開始呈快速增長趨勢。其中一個重要原因，就是隨著全球化的不斷深入，發(fā)達國家制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。因此，我們必須繼續(xù)保持勞動力成本等方面的競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展制造業(yè)特別是發(fā)展勞動密集型企業(yè)。

第三，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)人員逐年減少，而非公有制企業(yè)就業(yè)人員逐年增加，成為吸納就業(yè)的主要增長點。非公有制經(jīng)濟多集中于中小企業(yè)，就業(yè)容量相當(dāng)大。在發(fā)達國家，90%的勞動者在中小企業(yè)就業(yè)，我國也有75%的人在中小企業(yè)就業(yè)。因此，必須進一步加大扶持力度，完善社會服務(wù)體系，培育社會的創(chuàng)造活力，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。

實施積極的就業(yè)政策，提高對就業(yè)困難群眾的扶持能力。從各國的經(jīng)驗和我國的實際情況看，解決困難群眾的就業(yè)問題，單靠經(jīng)濟增長的拉動是不夠的，還必須輔之以特殊的扶持政策。2002年以來，為解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，我國實施中國特色的積極的就業(yè)政策，取得了舉世公認(rèn)的巨大成效。但是，這一問題的解決是一個動態(tài)的過程，目前部分群眾再就業(yè)問題依然十分突出，需要堅持不懈地抓緊抓好。必須進一步落實各項就業(yè)扶持政策，著力幫助下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本做到能夠動態(tài)地及時消除零就業(yè)家庭現(xiàn)象。同時，今后幾年，隨著體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的逐步解決，因企業(yè)裁員、勞動合同到期產(chǎn)生的失業(yè)人員將成為一種常態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，保護和扶持市場競爭中處于不利地位的勞動者，是政府彌補市場缺陷的一項基本職責(zé)。一是要將被實踐證明行之有效的就業(yè)扶持政策穩(wěn)定下來，并逐步擴大扶持對象。二是健全街道社區(qū)勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業(yè)管理和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。三是完善面向各類就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難群眾進行全方位的、有針對性的就業(yè)援助，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高促進就業(yè)的服務(wù)能力。建立公共就業(yè)服務(wù)體系，是政府實施社會管理和公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，是促進就業(yè)、調(diào)節(jié)勞動力市場、維護社會公平的有效措施。在勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的過程中，由于勞動力市場信息不充分，許多人愿意工作，企業(yè)也有一定的空崗，但由于信息不對稱或素質(zhì)不相適應(yīng)，有一部分人找不到合適的工作，或找到工作需要一個較長的過渡時間。因此，對勞動者開展就業(yè)服務(wù)，建立一整套社會化的就業(yè)服務(wù)體系，就顯得十分必要。公共就業(yè)服務(wù)體系的職能主要在于：一方面，為勞動者和用人單位的求職、招聘提供公共服務(wù)；另一方面，為就業(yè)困難群眾提供多樣化、全方位的就業(yè)服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)前及今后一個時期的任務(wù)主要包括：一是及時準(zhǔn)確全面地向社會提供勞動力市場的各類信息，包括市場供求信息、市場工資價位信息和政府政策信息等。二是為勞動力供求雙方提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是要針對不同的情況，開展“一對一”、“跟蹤服務(wù)”等個性化的中介服務(wù)。三是為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵勞動者個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是及時分析勞動力市場供求信息及宏觀經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，為決策提供支持，探索建立失業(yè)預(yù)警機制，采取措施合理調(diào)控失業(yè)。要完成以上任務(wù)，必須進一步深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，完善人員流動政策。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強勞動力市場建設(shè)，進一步整合市場資源，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不僅是提高勞動者的就業(yè)能力，從而擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑，也是適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的需要，是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，從而提升企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力的必由之路。今后一個時期的主要任務(wù)包括：一是落實“人才強國”戰(zhàn)略，全面推動技能勞動者培養(yǎng)。通過國家規(guī)劃指導(dǎo)和政策推動，調(diào)動社會各方面的積極性，完善面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。堅持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)市場化、社會化改革方向，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)考核指標(biāo)體系。針對技能勞動者成長特點，建立一批具有示范帶頭作用的國家高技能人才培訓(xùn)基地，建立一批面向社會提供實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地，促進技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。二是通過職業(yè)培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度，有針對性地對下崗失業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)新成長勞動力培訓(xùn)工作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，增強其就業(yè)競爭能力。加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，增強其專項技能和城市生存發(fā)展能力，并針對不同特點和就業(yè)需求，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對已經(jīng)進城務(wù)工人員進行崗位培訓(xùn)。在全國大中城市全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。三是進一步完善職業(yè)資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系。堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，做好技能人才評價工作。

做好就業(yè)與再就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨，但有利因素很多。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門的高度重視以及社會各界的關(guān)心和大力支持下，通過堅持不懈的努力，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一定能夠打開就業(yè)與再就業(yè)工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。