導語：如何才能寫好一篇煤礦事故調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全管理制度混亂。煤礦安全管理未形成制度化、系統(tǒng)化，管理者意識薄弱，個人化、隨意化和情緒化現(xiàn)象嚴重，導致管理缺乏系統(tǒng)性、標準性。如不少煤礦存在管理混亂，制度落實不力，調(diào)度困難，生產(chǎn)物資、設(shè)備隨意堆放，違章指揮、違章作業(yè)等，部分煤礦企業(yè)安全規(guī)程管理制度只表現(xiàn)在“紙面”上,管理維護跟不上,起不到應(yīng)有的作用，如一些煤礦在發(fā)現(xiàn)安全隱患的情況下不但不及時采取安全措施,反而強令礦工繼續(xù)下井作業(yè)。

安全教育和安全培訓不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓未形成制度化、體系化，或者落實不到位，相關(guān)內(nèi)容、程序和責任不完善，導致新入員工沒有培訓或培訓不足就安排下井作業(yè)，由于工人不熟悉作業(yè)規(guī)程和作業(yè)環(huán)境，給煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)帶入不穩(wěn)定危險因素，嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然采用炮采等落后的開采方式，機械化程度低。據(jù)統(tǒng)計，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術(shù)投入。

工人流動性大、文化素質(zhì)和技能低。煤礦工作環(huán)境苦、風險大、報酬低,安全管理和技術(shù)人員相對缺乏,管理層次難以提高；同時，礦工多數(shù)為農(nóng)民工，流動性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識和技能匱乏，對安全生產(chǎn)相關(guān)法律、標準不了解，技術(shù)設(shè)備掌握不夠，安全意識不強，安全知識不足，自我安保能力低下。

美國煤礦安全管理研究

美國煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)少、百萬噸煤死亡率低主要得益于其安全立法周密、機構(gòu)運作嚴格、政府服務(wù)完善、技術(shù)研究先進，對美國煤礦安全生產(chǎn)法律和安全管理模式[]進行分析后，得出以下幾點結(jié)論：

礦山安全與健康管理局規(guī)定了采礦業(yè)安全與健康作業(yè)的強制性標準，礦山經(jīng)營者必須避免危險有害的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病。同時，美國事故成本非常高，一經(jīng)法院認定為責任事故煤礦企業(yè)要承擔高額罰款，煤礦主可能會因此而破產(chǎn)。

美國煤礦安全管理基本原則：①所有的井工煤礦每年必須接受四次安全檢查，所有的露天煤礦每年必須接受兩次安全檢查；②任何人不得提前泄露安全檢查信息，否則都要處以罰款或有期徒刑；③煤礦傷亡事故必須有調(diào)查報告并指明責任，蓄意違反法案的責任者要處以罰款或判處有期徒刑；④安全監(jiān)查人員一旦出具錯誤報告的或供應(yīng)商一旦提供不安全設(shè)備，均會被依法處以罰款或有期徒刑。

安全教育與培訓內(nèi)容針對性強、實效性高，全員培訓的理念先進且落實嚴格。對于新入礦工下井工作前，必須接受至少40個小時的安全技術(shù)培訓，同時煤礦所有職工（包括管理人員）每年都要接受至少8小時的再培訓和一次應(yīng)對危險培訓；對于礦長、工長，必須通過州級政府機關(guān)的考核獲得資格證書才能在本州煤礦工作，并且上崗后每年要接受再培訓。安全培訓規(guī)定性嚴謹，可操作性好，美國很少有一次死亡2人以上的事故發(fā)生。

美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)獨立性強，對死亡3人以上的煤礦事故，聯(lián)邦辦公室調(diào)派外地安全監(jiān)察員強制性介入調(diào)查，并禁止本地安全監(jiān)察員參與調(diào)查。

實行強制性工傷保險制度以防止傷亡事故和職業(yè)病，99%的工人可以受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護，其中賠付工傷保險全部費用由雇主一方擔負。同時對于生產(chǎn)過程中礦工發(fā)生的傷、殘、死亡事故，無論責任劃分在誰，雇主都要依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償，不能因責任問題影響受傷害方正常的生活。

結(jié)束語

美國先進的安全管理經(jīng)驗來自于煤礦事故的教訓總結(jié)，事實證明其實用性很強，事故預(yù)防效果很好，所以非常值得我們借鑒和學習。為了促進我國煤礦的安全生產(chǎn)，減少煤礦事故的發(fā)生和保障礦工的安全、健康，文章結(jié)合我國的實際生產(chǎn)情況給出以下建議：

依據(jù)近年來的煤礦事故調(diào)查報告,修改和完善《礦山安全法》等相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、標準以適應(yīng)新形勢的要求。健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和執(zhí)法程序，禁止檢查前事先通知，并明確執(zhí)法部門間的協(xié)作關(guān)系。

為確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運轉(zhuǎn)，應(yīng)當建立獨立的安全監(jiān)察體制和加強安全監(jiān)察員隊伍的建設(shè)。同時，以勒令停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰手段來嚴格處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的煤礦，加大對事故責任人的懲處力度以及提高煤礦事故死亡賠償標準，使違法成本遠遠高于守法成本，迫使煤礦主動自覺增加安全資金的投入來預(yù)防事故。

樹立“一切事故都是可以預(yù)防的”安全理念，促使煤礦職工在思想上扭轉(zhuǎn)對事故不可避免的誤解，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。同時，加強安全文化、安全教育和培訓，建設(shè)應(yīng)急救援管理體系，從而增加礦工對井下作業(yè)環(huán)境、危險有害因素和作業(yè)流程等的熟悉程度，提高礦工的安全作業(yè)技能水平和安全意識，解除礦工心中的顧慮，使礦工在好的安全文化氛圍中工作。

篇2

美國煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗

美國的礦業(yè)生產(chǎn)中有著完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)基本都是圍繞著煤礦安全生產(chǎn)的，美國從1891年國會通過第一個管理礦業(yè)安全的法規(guī)至今已經(jīng)出臺了十多部法律，安全的標準也越來越高，可以說已經(jīng)建立起了一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。在1969年美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴格。到了1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國聯(lián)邦政府對全國礦山安全與健康實行監(jiān)督管理的最高法律。這部法律還確立了以下幾個基本原則：

一是安全檢查常年化。每個地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查；二是事故責任追究制，當出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，都會被處以罰款或有期徒刑：四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責任制，監(jiān)查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國在20世紀70年代前后的事故調(diào)查報告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國《聯(lián)邦法典礦產(chǎn)資源卷》中對礦山工作人員包括經(jīng)營者的培訓作出詳細規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓；礦工每年至少必須接受8小時再培訓，每12個月必須接受一次應(yīng)對危險培訓；礦長、工長都必須經(jīng)州政府一級機關(guān)的考核，發(fā)給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓。這體現(xiàn)了全員培訓的理念。隨著這一系列具備嚴謹?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實施，美國煤礦生產(chǎn)所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上事故的發(fā)生。

美國的礦業(yè)同時還擁有嚴密的安全監(jiān)察執(zhí)法。在這個執(zhí)法領(lǐng)域里，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強調(diào)獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)、輪崗式的監(jiān)管人事制度、雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構(gòu)，它下面有11個地區(qū)辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關(guān)系，和各州、縣政府也沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標準，實現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，減少安全事故的目標。

此外，美國在礦難發(fā)生后擁有及時有效的補償措施。為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經(jīng)濟生活。

美國煤礦安全治理的啟迪

同美國相比，我國在煤礦安全生產(chǎn)中存在很多的問題。首先，我國煤礦安全法律體系不完善。雖然《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實施以來，對防止礦山事故和保護礦山職工人身安全、促進采礦業(yè)的健康發(fā)揮了重要作用。但是由于我國法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長期以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，使得制定出來的法律相對于美國的的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問題。例如，該法的規(guī)制對象為國有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項原則和制度主要是針對這類企業(yè)，而如今獨立經(jīng)營、承包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對它們的法律規(guī)制薄弱。

另外，法律對監(jiān)督管理機關(guān)的職權(quán)雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定得并不明確，無法保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。雖對企業(yè)職工崗前教育、培訓作了規(guī)定，但缺乏對從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定，即便是崗前教育培訓l的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關(guān)內(nèi)容、程序和責任不完善。對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責任采用的是“行政處分”和“刑事責任”類宏觀、模糊的描述，對于具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)卻沒有進一步的規(guī)定。這必然導致實踐中對礦產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的處罰沒有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權(quán)威。關(guān)于礦山職工的勞動保險在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補償”的原則性規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權(quán)益的保護。

從開采技術(shù)上來看，目前我國煤礦整體的技術(shù)狀況都比較落后，在全國的26000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低，開采方式非常落后。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術(shù)投入。而且從業(yè)者安全文化知識缺乏，技術(shù)素質(zhì)普遍不高。大量事故調(diào)查分析表明，目前我國發(fā)生的傷亡事故中70％-80％是由于人的不安全行為造成的。包括企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)的企業(yè)員工都存在對安全生產(chǎn)標準和技術(shù)設(shè)備掌握不夠，法律意識和法制觀念淡薄，自我保安能力低下的情況。

而從具體管理上講，我國礦業(yè)仍然存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。我國與生產(chǎn)安全管理有關(guān)的各類法律法規(guī)已經(jīng)多達上百個，但這些法規(guī)在一些地方仍然沒有得到應(yīng)有的重視。在實踐中既有煤礦生產(chǎn)主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴重的地方保護主義的阻撓。大量違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象并沒有受到應(yīng)有的追究，更多的是在安全事故已經(jīng)釀成以后才加以追究。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、非法經(jīng)營煤礦與官煤結(jié)合的現(xiàn)象也普遍存在。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，它們點多面廣、分布

在全國各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經(jīng)營形式出現(xiàn)，在用工制度上以農(nóng)民輪換工為主，流動性大又缺乏相應(yīng)的培訓，操作技能和自主保安意識都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。

借鑒美國在礦業(yè)安全治理中的經(jīng)驗，要想實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)法治化，必須要完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系。首先應(yīng)該從修改《礦山安全法》著手，因為《礦山安全法》是煤礦安全的基本法，由于該法出現(xiàn)不足，已不能適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)當修改：應(yīng)健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部的職權(quán)和執(zhí)法程序，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的地位，厘清其相應(yīng)的職權(quán)和職責；應(yīng)規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法程序，維護相對人的合法權(quán)益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門之間的協(xié)作關(guān)系：應(yīng)確立礦工健康保護原則，明確規(guī)定維護和保障礦工健康權(quán)是國家和礦山企業(yè)的義務(wù)和責任，以切實保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權(quán)益：應(yīng)強制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進行工傷社會保險，以保障礦工的合法權(quán)益。

篇3

2009年,全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省安監(jiān)局的關(guān)心指導下，市、縣各級安監(jiān)部門密切配合，共同努力，認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設(shè)”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現(xiàn)場監(jiān)管，扎實推進各項安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力為全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展營造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監(jiān)精神、構(gòu)建和諧××”為主題的××市安監(jiān)系統(tǒng)首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發(fā)放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業(yè)人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。

二是現(xiàn)場安全監(jiān)管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、省、市的部署要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。全市去年各類現(xiàn)場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)63個，通過強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。

三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監(jiān)部門認真貫徹落實“安全生產(chǎn)年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業(yè)4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發(fā)生的機率。

四是“三項行動”穩(wěn)步推進。根據(jù)上級有關(guān)指示和要求，我市結(jié)合自身實際，制定并印發(fā)了《××市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案》、《××市安全生產(chǎn)治理行動實施方案》和《××市安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法，有力地打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，切實規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

五是專項排查治理扎實推進。針對我市2009年非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻的實際，市局從2009年11月10日至2010年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結(jié)束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎(chǔ)管理，強化了現(xiàn)場監(jiān)管，專項整治取得了明顯成效。

六是應(yīng)急救援力量逐步增強。去年以來，對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設(shè)；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，提高了社會公眾應(yīng)急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和礦業(yè)權(quán)交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規(guī)范救援訓練，加強培訓教育，提高統(tǒng)籌指揮能力鋪平道路。

回顧一年來的安全監(jiān)管工作，我們緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以推進××富民強市跨越目標的實現(xiàn)為宗旨，大力依靠各級安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管人員的能動作用，全市安全監(jiān)管制度建設(shè)和隊伍建設(shè)有了較大提升，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

2009年，我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數(shù)超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿(mào)領(lǐng)域超出行業(yè)控制指標4人，全年非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現(xiàn)過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足?？偟膩碚f，當前我市安全生產(chǎn)工作主要存在以下五個方面的問題：

一是安全發(fā)展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現(xiàn)象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產(chǎn)的思想仍然沒有統(tǒng)一到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)來認真對待。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。一方面，企業(yè)主動抓安全的機制尚未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業(yè)安全投入跟不上，生產(chǎn)項目在設(shè)計、施工、安裝、檢測檢驗和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，隱患十分突出。

三是直管行業(yè)的監(jiān)管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統(tǒng)，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術(shù)推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規(guī)范開采的現(xiàn)象。三是執(zhí)法不嚴，大部分縣（區(qū)）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照非法生產(chǎn)的現(xiàn)象；有的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期未按要求辦理安全生產(chǎn)許可的延期和換證手續(xù)。危險化學品企業(yè)存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，責任制落實不到位，規(guī)章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應(yīng)急救援措施、演練缺乏，工藝、設(shè)備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現(xiàn)象，個別縣區(qū)三級煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理不規(guī)范，儲存?zhèn)}庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設(shè)施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任落實不到位，作風漂浮現(xiàn)象仍然不同程度存在。

四是從業(yè)人員的文化素質(zhì)低，安全意識淡泊。從全市近年來發(fā)生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農(nóng)民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業(yè)崗位、作業(yè)場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發(fā)生的重要原因。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，努力做好安全監(jiān)管工作。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是國務(wù)院安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的收尾之年和全市安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)奮斗目標的實現(xiàn)之年，做好2010年的安全生產(chǎn)工作，直接關(guān)系到安全發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。

2010年全市安全監(jiān)管工作的總體思路是：深入學

習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設(shè)”，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監(jiān)管職責。

今年以來,我市安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，安全監(jiān)管工作任務(wù)異常繁重。我們安全監(jiān)管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現(xiàn)新的突破。要讓監(jiān)管工作取得根本性的突破，我們就必須要調(diào)整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向促企業(yè)自覺行動上來，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任真正落實到位。監(jiān)管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向提高綜合監(jiān)管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預(yù)多，轉(zhuǎn)向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強日常監(jiān)管上來。我們必須要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現(xiàn)新突破，把監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。

（二）鞏固成果，繼續(xù)推進“三項行動”和“三項建設(shè)”。

一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，扎實開展好安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動；深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，不斷提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。二是要深入開展“三項建設(shè)”，著力筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，加強體制機制建設(shè)，著力推動責任落實和長效監(jiān)管，加快安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立完善各類事故的應(yīng)急救援機制，加強各級應(yīng)急機構(gòu)隊伍的配合協(xié)調(diào)，增強應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力；以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化溝通，努力推進各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要妥善處理好三種關(guān)系，一是監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任的關(guān)系，二是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，三是分級管理與屬地管理的關(guān)系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業(yè)的安全監(jiān)管力度，強化與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，互通信息，聯(lián)合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發(fā)生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發(fā)生；道路交通安全要督促有關(guān)部門加強機動車和駕駛?cè)嗽搭^管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛?cè)巳粘＝逃芾?；繼續(xù)嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業(yè)和領(lǐng)域，也要協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)監(jiān)管工作。

（四）進一步加大安全監(jiān)管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)為重點的安全監(jiān)管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、非煤礦山監(jiān)管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產(chǎn)，現(xiàn)場安全達標，安全管理規(guī)范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業(yè)進一步加大安全生產(chǎn)的投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件和提高安全生產(chǎn)管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。

二是夯實非煤礦山安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，積極推行安全標準化建設(shè)。非煤礦山要進一步加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，要嚴格按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監(jiān)管〔2010〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業(yè)應(yīng)不少于各縣區(qū)2009年末規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)數(shù)的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設(shè)，確保工作取得實質(zhì)性突破。

三是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。要對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；加強非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管，依法查處非煤礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發(fā)生。

四是整頓和規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序。嚴厲打擊非法生產(chǎn)的非煤礦山，做好現(xiàn)有礦山的整頓，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝落后和生產(chǎn)規(guī)模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數(shù)在2009年末的基礎(chǔ)上減少10%（為確保任務(wù)目標的實現(xiàn)，2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。

五是嚴格安全生產(chǎn)行政許可審查。非煤礦山企業(yè)新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規(guī)定分別由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場審查由各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織；凡不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，一律不辦理安全生產(chǎn)許可證。對2009年底前安全生產(chǎn)許可證到期的非煤礦山企業(yè)由于各種原因未及時辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的，限于2010年6月30日前補辦；否則，將由縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提請縣（區(qū)）人民政府予以關(guān)閉；從2010年起，凡安全生產(chǎn)許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不再受理其安全生產(chǎn)許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年檢工作。生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證年檢率必須100達%，并按規(guī)定報市局備案。

2、危險化學品監(jiān)管。一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關(guān)。嚴格落實《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》等法律法規(guī)，高標準，嚴審查，確保發(fā)證質(zhì)量；對到期換證企業(yè)實行預(yù)警機制，確保換證時限。

二是落實責任，建立?；髽I(yè)主體責任申報制度。幫助企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，進一步促進落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安監(jiān)部門對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履行情況的有效監(jiān)管。

三是扎實推進，全面開展安全標準化。2010年底前，完成二級安全標準化企業(yè)3家，三級安全標準化企業(yè)11家，使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平。

四是依法履行監(jiān)管職責，落實執(zhí)法責任。在縣區(qū)安監(jiān)局屬地化全面執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，市局選擇11家生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)并劃分為a、b、c三類，協(xié)助指導縣區(qū)安監(jiān)局實行重點定期檢查。

五是加快推進安全生產(chǎn)責任保險。按照國家、省、市安全生產(chǎn)責任保險試點工作相關(guān)要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和加油站入保率達到100%。

六是規(guī)范檔案管理。對全市加油站實行統(tǒng)一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)管理臺賬，實行“一企一檔”。

3、煙花爆竹監(jiān)管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經(jīng)營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決予以打擊取締。

4、中小水電安全和職業(yè)健康監(jiān)管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構(gòu)簽定評價協(xié)議的企業(yè)，相關(guān)縣區(qū)要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業(yè)，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業(yè)健康監(jiān)管要加強專業(yè)培訓，組織專業(yè)人員對各縣區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)相關(guān)人員進行培訓。繼續(xù)開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃2010年4月和8月與衛(wèi)生局等單位組織聯(lián)合檢查組到縣區(qū)進行檢查。認真開展好作業(yè)場所職業(yè)危害申報，打牢基礎(chǔ)監(jiān)管。

5、其它領(lǐng)域。建筑施工要重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監(jiān)督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

（五）加強應(yīng)急值班值守，全力做好安全生產(chǎn)事故的搶險救援工作。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，堅持領(lǐng)導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務(wù)必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，不斷完善本縣區(qū)分行業(yè)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實加強演練，要進一步健全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，落實應(yīng)急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發(fā)生后反應(yīng)迅速、行動果斷、救援有力?！对颇鲜∩a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》自2009年10月1日起施行，各縣、區(qū)安監(jiān)局要加強對《處理規(guī)定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第十四條規(guī)定，今后，凡是縣級以上人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，在事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當將事故調(diào)查報告交由同級安全生產(chǎn)委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。

（六）不斷強化和拓展安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓工作。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。另一方面，要按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的積極作用，嚴格執(zhí)行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執(zhí)法培訓，著力提高企業(yè)負責人安全管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）切實加強安全監(jiān)管體系和隊伍建設(shè)，努力提升安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。

各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要切實加強自身建設(shè)。一是要加強班子建設(shè)。縣區(qū)安全監(jiān)管部門要在縣區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，加強思想政治建設(shè)，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)劃和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》和省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦《關(guān)于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合安全監(jiān)管體系。三是要深化安全監(jiān)管隊伍教育培訓工作。按照省局的統(tǒng)一要求，在全市范圍內(nèi)開展“爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發(fā)展的信心和決心，增強履行安全監(jiān)管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設(shè)。全市安監(jiān)系統(tǒng)要進一步加強反腐倡廉建設(shè)，形成人人恪盡職守、個個廉潔執(zhí)法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監(jiān)部門的反腐倡廉建設(shè)，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的督查，嚴格對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務(wù)公開力度，努力建設(shè)一支學習型、服務(wù)型、廉潔型的高素質(zhì)安全監(jiān)管隊伍。

（八）全力做好“春節(jié)”及“兩會”期間安全生產(chǎn)工作。