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篇1

論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國(guó)家以制度化、法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國(guó)法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):

(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾袊?guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國(guó)法律援助主體的能變性

在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開(kāi)展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性

首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書(shū)及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)

認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門(mén)法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

(一)體現(xiàn)仁愛(ài)積善

孔子云:“仁者愛(ài)人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義。孔子從愛(ài)護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛(ài)”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)?！傲寄堋保侵柑熨x為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”。“積善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。

中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛(ài)積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。

法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢(qián)腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢(qián)!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛(ài)幼

世界各個(gè)民族都具有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國(guó)古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國(guó)民灌輸尊老愛(ài)幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍?ài)幼與治國(guó)平天下聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無(wú)一不體現(xiàn)了尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。

篇2

目前，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。20__年，中央政法委決定對(duì)全體政法干警開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。

我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長(zhǎng)期以來(lái)交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。

二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。

1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車(chē)輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車(chē)有合法的行駛證，該車(chē)系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車(chē)輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車(chē)。又如，一輛核載五座的小客車(chē)超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車(chē)超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車(chē)嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車(chē)、“黑車(chē)”非駕、彎道超速、超車(chē)等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車(chē)人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處20>:請(qǐng)記住我站域名/<0元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止， 保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

篇3

[論文摘要]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)及全球一體化給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，必將催生出新的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)框架。在現(xiàn)有規(guī)章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現(xiàn)代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機(jī)道的基拙，為此我們要盡快建立“誠(chéng)信制度”。

一、缺乏“信用”的原因

(一)利益驅(qū)使

1.企業(yè)所有者或經(jīng)理人員。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)所有者會(huì)采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞，謀取不正當(dāng)利益。同時(shí)，由于經(jīng)理人員和所有者多半存在短期委托契約型關(guān)系，在對(duì)其缺乏合理的收人分配激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的情況下，經(jīng)理人員利用會(huì)計(jì)人員制造虛假信息獲取利益。

2.企業(yè)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員造假提供虛假會(huì)計(jì)信息來(lái)源于兩方面。一方面，部分會(huì)計(jì)人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)人員受其聘任，本著“為己服務(wù)、服務(wù)于小團(tuán)體利益”，做出“故意失真”的違法行為。

3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所。獨(dú)立性的缺失是會(huì)計(jì)行業(yè)缺乏的重要原因。會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄，對(duì)客戶經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系使其很難發(fā)表獨(dú)立、客觀和公正的審計(jì)意見(jiàn)。

4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財(cái)政收人的主要來(lái)源。過(guò)去由于政企不分，出于地方保護(hù)，會(huì)為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。

(二)制度缺陷

1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的客觀性原則和謹(jǐn)慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會(huì)計(jì)處理程序和方法在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的政策選擇性。會(huì)計(jì)制度本身“內(nèi)部模糊性”的局限性為會(huì)計(jì)信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和確立。

2.公司治理有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵性在于完善公司治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改造，大多數(shù)公司實(shí)現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機(jī)制，公司治理方面的缺陷使企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)的同時(shí)，會(huì)計(jì)行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用。

(三)監(jiān)罰不嚴(yán)

監(jiān)督機(jī)制不健全。日常監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時(shí)滯性(事后多于事前、事中)，監(jiān)管不及時(shí)。對(duì)違法行為以罰代法，輕法律制裁;執(zhí)法不嚴(yán)，削弱了法律效力。

(四)素質(zhì)欠佳

我國(guó)部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，分兩種情形:一是本身業(yè)務(wù)不精，二提歲寸金錢(qián)過(guò)分追求，三是行業(yè)年檢考核流于形式，知識(shí)更新和日常培訓(xùn)后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。

二、建立誠(chéng)信制度的必要性

(一)整頓經(jīng)濟(jì)秋序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，虛假信息會(huì)誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，損害市場(chǎng)主體各方利益，導(dǎo)致決策失誤和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。會(huì)計(jì)誠(chéng)信能夠防止的產(chǎn)生，推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”;尤其是上市公司避免市場(chǎng)欺詐，在確保投資者利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，可以防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

(二)推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息和質(zhì)量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展較晚，會(huì)計(jì)規(guī)范欠佳，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏統(tǒng)一性，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此在法律失去效力的環(huán)境下，誠(chéng)信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)加人世貿(mào)組織已有一年多，隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步加大，國(guó)外大型跨國(guó)公司紛至沓來(lái)，外資可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股權(quán)合資兼并我國(guó)企業(yè)，會(huì)計(jì)作假會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失;同時(shí)一些不法之徒會(huì)利用我國(guó)準(zhǔn)則制度的疏漏轉(zhuǎn)嫁、制造“信用危機(jī)”，損害我國(guó)利益。我們?cè)谂c國(guó)際大公司抗衡的同時(shí)，要著重注意會(huì)計(jì)行業(yè)的規(guī)范性和法治性，確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任心與“誠(chéng)信”的職業(yè)操守，加快誠(chéng)信制度建立的目的就是整治會(huì)計(jì)秩序，根治會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件;把握機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

(四)有助于把社會(huì)主義法制推向前進(jìn)

當(dāng)前我們面對(duì)的是復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史較短，制度建設(shè)與行業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項(xiàng)法規(guī)制度。提高公民誠(chéng)信意識(shí)，加快信用制度、信息制度的建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)督，增強(qiáng)道德意識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)，依法治國(guó)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。

三、建立“誠(chéng)信制度”的措施

(一)倡導(dǎo)以“誠(chéng)信”為核心的道德規(guī)范，確立誠(chéng)信原則地位，建立誠(chéng)信制度

如今會(huì)計(jì)已從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料計(jì)算的核算型過(guò)渡到?jīng)Q策依據(jù)的管理型，只有以“誠(chéng)信為本、操守為重”，才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此，必須確立“誠(chéng)信”的行業(yè)地位，應(yīng)該把誠(chéng)信作為行業(yè)的基本原則，以行規(guī)、制度的方式建立。

(二)積極推進(jìn)強(qiáng)化公司治理基拙性工作

主要是通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)上市公司治理。一方面要改善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題;另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)企選派董事長(zhǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事作用;同時(shí)健全公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，由強(qiáng)化內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)從外部保障。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

注重從業(yè)人員資格考核，健全專業(yè)資格確認(rèn)制度;切實(shí)抓好對(duì)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作。加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育與責(zé)任管理，推行終身教育，確保信息工作的規(guī)范、真實(shí)可靠。

(四)充分確立會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)角色地位

獨(dú)立性是保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會(huì)監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨(dú)立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和自律化管理。實(shí)現(xiàn)客觀與公正職責(zé)，切實(shí)做到服務(wù)與監(jiān)督目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)督處罰力度

包括內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管在內(nèi)的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責(zé)的完整監(jiān)管體系。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大對(duì)違法行為的懲處力度;要加強(qiáng)責(zé)任管理，避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點(diǎn)，克服監(jiān)管的時(shí)滯性，保障社會(huì)主義法制推向前進(jìn)。

篇4

論文摘要:馬克思說(shuō)過(guò)“人們創(chuàng)造自己的歷史,并不是隨心所欲的創(chuàng)造,而是在他們所直接碰到的?既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！爆F(xiàn)代法治是人類文明綜合發(fā)展的產(chǎn)物,一個(gè)國(guó)家能否順利走向法治,在相當(dāng)程度上受其歷史文化的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中,法家是最重視法律的,且在兩千多年前就提出了“法治”的主張。但其基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,對(duì)中國(guó)古代法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思是有積極意義的。

引言

眾所周知,法家崇尚“以法治國(guó)”,重視法律在政治和社會(huì)中的作用。那么,對(duì)于中國(guó)今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō),古代法家思想是否仍是有價(jià)值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進(jìn)步的、積極的意義,與我們當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。

1、法家思想簡(jiǎn)介

法家在先秦諸子中是最重視法律及其強(qiáng)制作用的一派,對(duì)法學(xué)也最有研究。他們對(duì)法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、時(shí)代要求、國(guó)家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問(wèn)題都做了探討,而且卓有成效。

1.1反對(duì)禮制

法家重視法律,而反對(duì)儒家的“禮”。他們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照新興地主階級(jí)的意志來(lái)立法,也只有按照新興地主階級(jí)意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級(jí)要求在法律面前與貴族平等的思想。

1.2“好利惡害”的人性論

法家認(rèn)為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進(jìn)一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。

1.3“不法古,不循今”的歷史觀

法家反對(duì)保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認(rèn)為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。

1.4“法”“術(shù)”“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略

商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù),各有特點(diǎn)。法是指健全法制,勢(shì)指的是君主的權(quán)勢(shì),要獨(dú)掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。

1.5對(duì)法律作用的高度重視

按照法家說(shuō)法,第一個(gè)作用就是“定分止?fàn)帯?也就是明確物的所有權(quán)。第二個(gè)作用是“興功懼暴”,即鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。

在這里,想從另一個(gè)角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國(guó)方略的形式意義。法家強(qiáng)調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強(qiáng)調(diào)法律的成文化,使法律運(yùn)作有高度的可預(yù)測(cè)性,認(rèn)為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強(qiáng)調(diào)以國(guó)家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”沒(méi)有任何終極價(jià)值內(nèi)涵,只是治理國(guó)家的手段而已。其始終強(qiáng)調(diào)治國(guó)的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說(shuō)明法家對(duì)以“法”治國(guó)的推崇。

2、法家思想的正面積極影響

法家的階級(jí)基礎(chǔ)是新興地主階級(jí),它是伴隨著新興地主階級(jí)形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級(jí)的代言人。它對(duì)我國(guó)奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對(duì)后世法治的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

2.1法家重視法的客觀性

二千多年前的法家思想家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準(zhǔn)則,并因此把法比擬為度量衡。《管子》說(shuō):“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。

2.2法家強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性

法家非常強(qiáng)調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國(guó)家的強(qiáng)制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國(guó)家施予刑罰?！俄n非子》說(shuō):“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也?！?/p>

2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會(huì)無(wú)所適從,法律的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。法家對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),故特別強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.4法家注重法的權(quán)威性

法家思想的其中一個(gè)關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事。《管子》說(shuō):“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治?！?/p>

2.5法家強(qiáng)調(diào)法的普遍性

法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中是有重大進(jìn)步意義的。法家認(rèn)為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,其運(yùn)作應(yīng)具有高度的可預(yù)見(jiàn)性,不應(yīng)被官員恣意運(yùn)用。

從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價(jià)值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強(qiáng)調(diào)法的操作的可預(yù)見(jiàn)性,主張“信賞必罰”;重視法的強(qiáng)制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認(rèn)為它是公平、正直的客觀準(zhǔn)則;強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對(duì)法律頻頻變更等等,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行。但從實(shí)質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國(guó),要建立現(xiàn)代法治,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。

3、法家思想的負(fù)面消極影響

法家在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對(duì)法律的研究也頗有成效。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運(yùn)用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對(duì)立面是人治?；诒疚牡诙糠莸姆治?我們應(yīng)該可以說(shuō),法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)在政治和社會(huì)中高度規(guī)范化的運(yùn)行,注重以“法”治理國(guó)家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實(shí)質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的?？梢?jiàn),法家的基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思

3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上

法律至上,即為“任何個(gè)人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威。”①法律至上在社會(huì)主義法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個(gè)人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個(gè)人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無(wú)論在價(jià)值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無(wú)調(diào)和的可能。

3.2現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無(wú)權(quán)利平等觀念

權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認(rèn)所有社會(huì)成員法律地位平等。只有人人平等,排除個(gè)別人有超越法律之上的特權(quán),才能實(shí)現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認(rèn)為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無(wú)等級(jí)”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過(guò)高地評(píng)價(jià)它的平等意義。首先,這種主張沒(méi)有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實(shí)含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。

3.3現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制

權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的公共權(quán)力(主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)行的同時(shí),必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對(duì)立的制度,真正的法治從來(lái)都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護(hù)君權(quán)為核心,為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論,其最大特點(diǎn)在于肯定君主的絕對(duì)權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。

3.4現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的

權(quán)利本位是指,在國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實(shí)質(zhì),是個(gè)人權(quán)力的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強(qiáng)調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說(shuō),法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來(lái)不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來(lái)只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。

4、結(jié)語(yǔ)

我們要用歷史觀去理解法家思想,其所反映的是當(dāng)時(shí)與正在沒(méi)落的封貴族和奴隸主貴族階級(jí)相對(duì)的新型地主階級(jí)的立場(chǎng),具有進(jìn)步和革新意義。本文第二部分已分析,法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合“形式的、淺度的”法治觀的。法家對(duì)法律作用的高度重視,對(duì)以“法”治國(guó)的推崇,尤其是其強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有過(guò)積極的作用。但是其思想與現(xiàn)代法治理念之間有不能相容之處。從根本上講,現(xiàn)代法治與法家思想是兩種不同的社會(huì)系統(tǒng)中的理念和制度。法家思想的根本特點(diǎn),在于把法看作實(shí)施君主之治的“帝王之具”,此與現(xiàn)代法治保護(hù)人權(quán),約束權(quán)力的精神正好相反。從這個(gè)層次上講,法家的“法治”思想是不能與現(xiàn)代法治相比的。所以,我國(guó)在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中要正視傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,為現(xiàn)代法治建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

1.王利明《中國(guó)法制改革學(xué)術(shù)討論會(huì)發(fā)言摘要》載于《法學(xué)研究》1989年第2期第12頁(yè)。

2.張國(guó)華著《中國(guó)法律思想史》(新編)北京大學(xué)出版社1998.

3.曾憲義主編《中國(guó)法制史》高等教育出版社北京大學(xué)出版社2000.

4.任建新《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》,法律出版社,1996.

篇5

法律素養(yǎng)是現(xiàn)代社會(huì)公民必要的基本素質(zhì)，在當(dāng)前高職教育中，法律素養(yǎng)培育的總體狀況不佳，這與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和發(fā)展職業(yè)教育不相適應(yīng)。因此，分析高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育存在的問(wèn)題，探究提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的策略與方法，旨在全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高職院校學(xué)生；法律素養(yǎng)；培育

當(dāng)前，隨著法治國(guó)家建設(shè)的快速推進(jìn)，新形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者法律素養(yǎng)的要求越來(lái)越高。高職院校作為培養(yǎng)技能型人才的重要基地，既要培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)技能和過(guò)硬的道德品質(zhì)，還要培育學(xué)生較高的法律素養(yǎng)。然而，目前高職院校對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育不盡人意，不能適應(yīng)新環(huán)境對(duì)技能型人才法律素養(yǎng)的要求。高職院校需要認(rèn)真分析總結(jié)現(xiàn)行培育模式，立足時(shí)展要求，用發(fā)展的眼光看待高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要性，用創(chuàng)新的思維推進(jìn)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育改革，著力培養(yǎng)高職院校學(xué)生的法律思維能力，全面提升學(xué)生法律素養(yǎng)。

一、 法律素養(yǎng)的含義

所謂法律素養(yǎng)是指認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力。它包括三層含義，一是指法律知識(shí)，即了解相關(guān)的法律法規(guī)；二是法律意識(shí)、法律觀念，即對(duì)法律尊崇和敬畏，具有守法意識(shí)；三是法律信仰，即個(gè)人內(nèi)心對(duì)于法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的最高級(jí)階段。

一個(gè)人的法律素養(yǎng)如何，主要是通過(guò)其法律意識(shí)以及掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的能力表現(xiàn)出來(lái)的。法律是現(xiàn)代社會(huì)治理的主要手段，法治也成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志和重要推動(dòng)力量。伴隨著社會(huì)主義法律體系的建立，法律日益走近和深入到普通百姓的生產(chǎn)生活，法律素養(yǎng)已然成為現(xiàn)代社會(huì)公民必要的基本素質(zhì)[1]。

二、高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）調(diào)查問(wèn)卷及統(tǒng)計(jì)。筆者對(duì)在常5所高職院校已經(jīng)上過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷2000份，收回有效答卷1892份。其中，學(xué)完《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程后就法律基礎(chǔ)知識(shí)方面是否有收獲？13%的同學(xué)回答收獲很少甚至沒(méi)有收獲，79%的學(xué)生回答略懂一些，意義不大，原因是不感興趣，理論性又太強(qiáng)，在回答有收獲的8%的學(xué)生中，主要收獲是法律意識(shí)得到強(qiáng)化；問(wèn)是否有必要重新開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，91%的學(xué)生認(rèn)為有必要，需要全面普及基礎(chǔ)法律知識(shí)；問(wèn)當(dāng)遇到糾紛時(shí)，你首選的解方式是什么？72%的同學(xué)選擇找熟人找關(guān)系，原因是覺(jué)得有熟人有關(guān)系好辦事；問(wèn)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有什么不同？41%的同學(xué)回答基本正確，也有一部分同學(xué)根本不知道如何區(qū)分；問(wèn)到一起校園電腦失竊案，案發(fā)后盜竊者將電腦歸還本人，此時(shí)盜竊者是否需要負(fù)法律責(zé)任？22%的同學(xué)認(rèn)為盜竊者不需要負(fù)任何法律責(zé)任，因?yàn)楸I竊者已經(jīng)將物品歸還給失竊者，盜竊者沒(méi)有獲得任何非法利益；被調(diào)查者中，83%的同學(xué)希望有機(jī)會(huì)到庭審現(xiàn)場(chǎng)感受法律的威嚴(yán)。

（二）高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問(wèn)題。從調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)看，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的缺失和對(duì)全面普及法律基礎(chǔ)知識(shí)的渴求。但由于思想上不重視所導(dǎo)致的主要培育途徑單一、培育方式過(guò)于機(jī)械等因素的影響使得高職院校學(xué)生法律意識(shí)相對(duì)淡薄，法律基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重欠缺，更難學(xué)以致用，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)法制化對(duì)人才法律素養(yǎng)的需求。主要存在以下問(wèn)題：1.主要培育途徑單一，無(wú)法滿足學(xué)習(xí)需求。目前，課堂教學(xué)仍然是高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的主渠道?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是高職院校學(xué)生必修的公共基礎(chǔ)課，其中法律基礎(chǔ)部分旨在培養(yǎng)法律意識(shí)，普及法律知識(shí)，提高思想道德與法律素質(zhì)。但實(shí)踐中，該課程同其他政治理論課一樣，只強(qiáng)調(diào)其知識(shí)性而忽略了其思想性和教育性[2]。學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏興趣，加上論文寫(xiě)作式的考核方式，平時(shí)不會(huì)在這門(mén)課上花精力，難以對(duì)學(xué)生的法律觀產(chǎn)生影響。并且，法律基礎(chǔ)部分在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中所占比例較少，內(nèi)容上以宏觀介紹社會(huì)主義法律精神與我國(guó)法律基本制度為主，內(nèi)容十分單薄。寄希望于該課程教學(xué)能夠培育法律素養(yǎng)是非常不現(xiàn)實(shí)的，更不用說(shuō)滿足學(xué)生對(duì)法律實(shí)用性的需求。2.主要培育方式機(jī)械，缺乏吸引力實(shí)用性。目前的高職院校法制教育課程基本上以講授法理、闡釋法律條文為主，輔之的案例分析也是以辨析易混淆法律概念、法律關(guān)系為目的的非常見(jiàn)案例，課外實(shí)踐教學(xué)更是幾乎空白，缺乏吸引力。即將步入社會(huì)的高職院校學(xué)生迫切需要掌握實(shí)用的、有針對(duì)性的法律知識(shí)，不因無(wú)知而觸法，同時(shí)知道如何以法律為武器積極維護(hù)自身合法權(quán)益。法制教育課程教學(xué)中，缺少這樣適合高職院校學(xué)生社會(huì)角色的實(shí)用法律知識(shí)與他們關(guān)心的當(dāng)前法制熱點(diǎn)案例，難以學(xué)以致用。3.學(xué)生對(duì)法律缺乏信任，“人治”思想占主導(dǎo)地位。受傳統(tǒng)文化和社會(huì)負(fù)面案例等因素影響，“人治”觀念、“官本位”思想仍根深蒂固，認(rèn)為法律公信力不足，只有“官”、“管”的人才真正說(shuō)了算；另一方面，法律程序冗長(zhǎng)，法律成本過(guò)高，反而通過(guò)“找熟人”、“托關(guān)系”解決更經(jīng)濟(jì)[3]。因此，人們遇到糾紛首先想到的是通過(guò)“找人”來(lái)解決。高校學(xué)生亦不例外，筆者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也證明了該問(wèn)題的普遍性。

四、 提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的策略與方法

隨著教育體制改革的不斷深入，高職院校人才培育目標(biāo)已經(jīng)定位為：“培育高素質(zhì)、高端技能型人才”。而作為“高素質(zhì)”教育重要組成部分的法律素養(yǎng)教育必然不可缺失，針對(duì)這一要求，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：

（一）提高對(duì)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重視程度。當(dāng)前，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育主要是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)來(lái)完成。該課程是根據(jù)中央16號(hào)文件精神和高校思想政治課改革2005年方案的要求，由原來(lái)的《思想道德修養(yǎng)》和《大學(xué)生法律基礎(chǔ)》合并而成。新課程中法律部分的內(nèi)容沒(méi)有壓縮而課時(shí)卻有減少，由于高職院校對(duì)學(xué)生思想道德教育的強(qiáng)調(diào)而忽視了學(xué)生的法律素養(yǎng)，對(duì)于該課程有一定實(shí)踐教學(xué)的新大綱要求，在課時(shí)設(shè)置上形同虛設(shè)或者是流于形式。在有限的課時(shí)內(nèi)，教師只能局限于講授一些法律基礎(chǔ)知識(shí)甚至法律概念，這直接導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)的“營(yíng)養(yǎng)不良”。因此，高職院校要在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的課時(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍上給予足夠的重視和支持，從源頭上治理“營(yíng)養(yǎng)不良”病癥。

（二）完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的方式方法。1.發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道主陣地作用。法律課堂教學(xué)是學(xué)生獲得法律知識(shí)的主要渠道，要把課堂教學(xué)落到實(shí)處，在教學(xué)實(shí)踐中將系統(tǒng)講授和專題教學(xué)結(jié)合起來(lái)，做到“點(diǎn)面結(jié)合”。我們強(qiáng)調(diào)教學(xué)中首先要注意“面”，即要照顧到理論知識(shí)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，我們還要注意巧妙利用“點(diǎn)”，即要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，要有針對(duì)性。這樣有利于緩解法律基礎(chǔ)課內(nèi)容多而課時(shí)少的矛盾，又使教學(xué)有一定的深度，其針對(duì)性、有效性和吸引力將大大增強(qiáng)。2.組織開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行模擬審判。帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)法院，感受法庭審判過(guò)程，體驗(yàn)法律的威嚴(yán)，讓案例事實(shí)說(shuō)話，會(huì)比任課教師在課堂上泛泛講解更加生動(dòng)、深刻。庭審過(guò)程中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查，激烈的案情辯論，法庭對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)法律起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，還可以在課堂組織模擬審判，讓學(xué)生自己選任角色，針對(duì)典型案例進(jìn)行模擬審判，會(huì)使學(xué)生體會(huì)到“學(xué)以致用”的真正道理。3.開(kāi)設(shè)法律公共選修課程滿足需求。隨著法律在現(xiàn)代生活中的作用愈發(fā)重要，許多學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，想要多了解些法律知識(shí)。這就要求學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，開(kāi)設(shè)相關(guān)法律公選課以滿足不同學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)需求。例如，可以開(kāi)設(shè)《婚姻繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有實(shí)際密切聯(lián)系的公選課。4.將高職特色融入法律素養(yǎng)的培育。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要求我們?cè)趯W(xué)生法律素養(yǎng)培育過(guò)程中充分體現(xiàn)高職院校的辦學(xué)特色，將對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育外化為能力，在注重理論教學(xué)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，根據(jù)不同的專業(yè)，調(diào)整教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)，使這種能力培養(yǎng)具有行業(yè)、崗位的針對(duì)性。比如，在學(xué)生基本法律素養(yǎng)培育方面重點(diǎn)講解《勞動(dòng)法》、《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》以及相關(guān)政策法規(guī)；結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)和職業(yè)發(fā)展方向，有目的的培養(yǎng)相關(guān)的法律素養(yǎng)，比如保險(xiǎn)理賠專業(yè)，可以重點(diǎn)介紹我國(guó)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，旅游管理專業(yè)，可以重點(diǎn)介紹同旅游有關(guān)的政策法規(guī)。這些知識(shí)對(duì)于提高學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的綜合職業(yè)能力和專業(yè)技能都非常重要和實(shí)用。

（三）培養(yǎng)職院校學(xué)生法律信仰擯棄“人治”思想。在“人治”思想的影響下，學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生不信任感。我們不得不承認(rèn)目前我國(guó)的法制建設(shè)尚不完善，但我們有理由堅(jiān)信社會(huì)主義法制建設(shè)一直是并且一定會(huì)持續(xù)走向完善。所以，我們要教育學(xué)生：作為社會(huì)的普通一份子，我們肩負(fù)著一份社會(huì)責(zé)任，也許我們不能直接參與立法、司法、執(zhí)法的過(guò)程，但是我們有責(zé)任使用法律，也許選擇“更不經(jīng)濟(jì)”的法律手段解決問(wèn)題對(duì)個(gè)人是損失，但對(duì)社會(huì)進(jìn)步是有著正面、積極意義的。也即我們必須培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰，法律信仰是社會(huì)主體在對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，表現(xiàn)為主體期盼、渴望法律能帶來(lái)公正、秩序和安寧，并以誠(chéng)摯的心懷來(lái)接受法律、相信法律、實(shí)踐法律[4]。法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)[5]。我們應(yīng)該提高自身的道德站位，只有人人都“信法”，擯棄“人治”思想，推動(dòng)法制改革進(jìn)程，社會(huì)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)“法治”。

總之，通過(guò)思想上重視高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，行動(dòng)上完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育方式，培養(yǎng)高職院校學(xué)生樹(shù)立法律信仰，全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制化對(duì)人才法律素養(yǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]林慶云.高職院校學(xué)生法制認(rèn)知水平現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2011（3）.

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)安全感；社會(huì)治安；社會(huì)轉(zhuǎn)型期；社會(huì)變遷

引 言

心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層，是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。凱文·林奇在《城市意象》中提到，一處好的環(huán)境意象能夠使擁有者在感情上產(chǎn)生十分重要的安全感。每座城市都有不同的意象，每座城市都具有鮮明的意象特色。成都在一個(gè)比較封閉的平原地區(qū)，生活很是舒適。他們的生活態(tài)度比較輕松，使成都人有一種安全感。

在問(wèn)到“影響我市社會(huì)治安的原因”時(shí)，63%的人選擇了 “流動(dòng)人口太多” ，居第一位；“貧富差距過(guò)大” 和“對(duì)犯罪打擊力度不夠”也是影響社會(huì)治安的重要因素，所占比重分別為 17.1%和 9.9%。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫” 所占比重為 36.2%，居首位；誠(chéng)信問(wèn)題會(huì)極大的降低人們的安全感?！熬W(wǎng)絡(luò)安全”成為對(duì)大眾心理構(gòu)成影響的因素，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙。公民的社會(huì)安全感還來(lái)自于政府對(duì)于公民各項(xiàng)福利待遇的重視程度。政府對(duì)于整個(gè)社會(huì)的福利重視程度也從一定程度上決定了公民的社會(huì)安全感。周?chē)ㄖc格局在一定程度上會(huì)影響人們心里的安全感，因?yàn)槿耸巧钤诮ㄖ镏?，天天都感受的到?/p>

在最近幾年，安全問(wèn)題備受社會(huì)各界的關(guān)注。食品藥品安全問(wèn)題被揭發(fā)和暴露、臺(tái)風(fēng)、海嘯、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生、金融危機(jī)風(fēng)暴、誘騙、盜竊、搶劫等社會(huì)不良事件屢見(jiàn)不鮮，使對(duì)“社會(huì)安全感的現(xiàn)狀和原因分析”的調(diào)查研究有了一定的現(xiàn)實(shí)意義與參考價(jià)值。對(duì)此，我們以“社會(huì)安全感的現(xiàn)狀和原因分析”為調(diào)查內(nèi)容在四川省成都市展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放100份，回收率100%，其中有效率96%。共設(shè)計(jì)了7個(gè)選擇題，內(nèi)容如下：

1、 被調(diào)查者的性別、年齡、所在地；

2、 被調(diào)查者是否擔(dān)心自己的真實(shí)信息被泄露；

3、 被調(diào)查者是否擔(dān)心獨(dú)自逛街時(shí)被搶；

4、 被調(diào)查者是否擔(dān)心所在地區(qū)的社會(huì)治安狀況；

5、 被調(diào)查者是否擔(dān)心夜間單獨(dú)出門(mén)及是否擔(dān)心出門(mén)后家中被盜；

6、 被調(diào)查者是否擔(dān)心自己在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)會(huì)上當(dāng)受騙；

7、 被調(diào)查者在公共場(chǎng)所或擁擠地方是否會(huì)更加戒備或感到不安。

在調(diào)查中，被調(diào)查者的男女比例基本符合1：1，18歲以下占16%，18-30歲占54%，30-55歲24%，55歲以上占6%。所在地為城區(qū)占65%，農(nóng)村占35%。

非常擔(dān)心 有點(diǎn)擔(dān)心 不擔(dān)心

是否擔(dān)心自己的真實(shí)信息被泄露； 47 33 20

是否擔(dān)心獨(dú)自逛街時(shí)被搶； 52 28 20

是否擔(dān)心所在地區(qū)的社會(huì)治安狀況； 10 53 37

是否擔(dān)心夜間單獨(dú)出門(mén)及是否擔(dān)心出門(mén)后家中被盜； 27 60 13

是否擔(dān)心自己在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)會(huì)上當(dāng)受騙； 74 15 10

在公共場(chǎng)所或擁擠地方是否會(huì)更加戒備或感到不安。 54 33 12

從上述調(diào)查結(jié)果看，社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)治安有一定的信任度，但安全感普遍不高，尤其是在交易方面。經(jīng)過(guò)我們的分析，認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：

1、流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員的增加；

2、底層人生活得不到滿足，社會(huì)貧富差距懸殊、分配制度不公；

3、經(jīng)濟(jì)、心理因素使中等收入的人在社會(huì)治安方面沒(méi)有安全感；

4、民眾對(duì)政府的信任感降低。

由此可見(jiàn)，人們社會(huì)安全感的變化與我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期有著密切的關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，一些深層次的社會(huì)矛盾被激化出來(lái)，導(dǎo)致黨和政府在人民群眾中的威信力下降，一些不法分子便趁機(jī)制造混亂，擾亂社會(huì)治安。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面搞好社會(huì)治安提高公民的社會(huì)安全感：

（一）小區(qū)方面。加強(qiáng)小區(qū)社會(huì)治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設(shè)立門(mén)衛(wèi)制度，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)責(zé)任，全天24小時(shí)值班，非本小區(qū)的人員進(jìn)入需要登記，小商小販不得進(jìn)內(nèi)，車(chē)輛進(jìn)出需要經(jīng)過(guò)檢查。所有居民應(yīng)該安裝防盜門(mén)紅外線防盜系統(tǒng)。

（二）火車(chē)站、汽車(chē)站方面。加強(qiáng)街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責(zé)任，加強(qiáng)治安巡防，倡導(dǎo)旅客按秩序排隊(duì)進(jìn)站上車(chē)，減少小偷行騙的機(jī)會(huì)，健全機(jī)制加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時(shí)解決旅客之間的矛盾。對(duì)于小偷嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

（三）司法機(jī)關(guān)和公安人員方面。司法機(jī)關(guān)和公安人員的形象和地位是影響公眾安全感水平的重要因素。為此要積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴(kuò)大司法公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，樹(shù)立政法部門(mén)的良好形象。積極推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，保障公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；不斷提高人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的滿意率。

（四）外來(lái)人員方面。要切實(shí)保障外來(lái)人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。切實(shí)解決外來(lái)人員子女上學(xué)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。

（五）公民方面。增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，時(shí)刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車(chē)站汽車(chē)站等地方，時(shí)刻小心小偷、搶劫，平時(shí)可以通過(guò)書(shū)籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解公民防范措施，掌握基本的安全常識(shí)。

（六）社會(huì)法制方面。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。舉辦了形式多樣的法治理念教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)廣大政法干警牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

（七）社會(huì)基層人員。社會(huì)基層人員是最有可能威脅社會(huì)治安和公民安全感的不穩(wěn)定因素，解決好他們的問(wèn)題，可以大大提高社會(huì)治安。切實(shí)保障基層人員的生活問(wèn)題，解決好基層人員子女的上學(xué)問(wèn)題，是提高社會(huì)治安和人們社會(huì)安全感的根本途徑，是最切實(shí)有效的方法。

社會(huì)安全感是一個(gè)永恒的話題，無(wú)論什么時(shí)候它都與我們的生活息息相關(guān)。目前人們的社會(huì)安全感有了很大的提高，社會(huì)治安也比幾年前有了很大的改善，但是仍有改進(jìn)的地方。

我們希望通過(guò)這次調(diào)查與論文寫(xiě)作能對(duì)成都市的社會(huì)治安管理提供一定參考，同時(shí)為其他省市的社會(huì)治安整治提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬斯洛.人類動(dòng)機(jī)的理論[M].人民大學(xué)出版社，2007.

[2]凱文·林奇.城市意象[M].華夏出版社，2006.

篇7

論文內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機(jī)關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。 

一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。 

 

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn) 

 

從每年開(kāi)展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 

 

(一)越位司法，越權(quán)辦案 

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭(zhēng)著辦、搶著辦。本來(lái)按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楣茌牱秶陌讣?，有的檢察院和檢察人員無(wú)視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來(lái)進(jìn)行，各種文書(shū)材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不起訴而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。 

 

(二)超越分工，爭(zhēng)辦“油水案” 

在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門(mén)超越分工，爭(zhēng)相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭(zhēng)辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門(mén)不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭(zhēng)相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門(mén)為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭(zhēng)奪管轄權(quán)問(wèn)題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門(mén)查，反瀆部門(mén)查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門(mén)，證據(jù)方面問(wèn)題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。 

 

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益 

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢(qián)結(jié)案。在一些檢察院。無(wú)論職偵部門(mén)還是審查起訴部門(mén)，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不起訴等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢(qián)編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門(mén)、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢(qián)財(cái)?shù)哪康?。甚至編造匿名犯罪舉報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢(qián)就絕不罷休。 

 

(四)違法追繳，挪用贓款贓物 

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門(mén)，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫(kù)，贓物特別是扣押的車(chē)輛、電腦等貴重物品。檢察部門(mén)很少移交行裝部門(mén)，都是誰(shuí)扣誰(shuí)用，誰(shuí)用歸誰(shuí)，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長(zhǎng)期占用，該處理的不處理。 

 

(五)檢令不暢，唯地方利益是從 

檢察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國(guó)家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽(tīng)命于地方政府，無(wú)形之中成為地方政府的下屬部門(mén)。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來(lái)的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來(lái)看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問(wèn)題突出，檢察院在查誰(shuí)、不查誰(shuí)、怎么查、查到何種程度的問(wèn)題上都要聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)，甚至將地方政府的意見(jiàn)作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問(wèn)題。 

 

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析 

 

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在： 

 

(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū) 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來(lái)了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了以權(quán)謀私為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒(méi)有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，而是沒(méi)有站在全局角度，沒(méi)有從依法治國(guó)和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門(mén)出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，視而不見(jiàn)、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢(qián)，助推利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的滋長(zhǎng)和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí) 

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國(guó)是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)?！缎淌略V訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門(mén)分工、檢察人員的資質(zhì)等問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見(jiàn)，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭(zhēng)辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。 

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū) 

利益趨動(dòng)的問(wèn)題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無(wú)論是單位還是個(gè)人出了問(wèn)題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問(wèn)題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來(lái)看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。 

 

(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱 

我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長(zhǎng)緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭(zhēng)創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長(zhǎng)了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。 

 

三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施 

 

首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。 

其次，加強(qiáng)法治，樹(shù)立程序觀念。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治不僅是維護(hù)檢察權(quán)威的需要。更是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國(guó)格格不入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，許多情形都違背了程序正義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立程序觀念，自覺(jué)遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。 再次。實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，最根本的原因是檢察經(jīng)費(fèi)不足，特別是廣大基層檢察機(jī)關(guān)，并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費(fèi)奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個(gè)檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動(dòng)，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)正常工作的開(kāi)展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度，將辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為最低保障項(xiàng)目，由省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門(mén)統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級(jí)檢察機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級(jí)檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，偵查過(guò)程挽回的經(jīng)濟(jì)損失一般都由省級(jí)檢察院上交財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還，因此只要財(cái)政政策允許，省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門(mén)是完全可以保證這個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。 

篇8

關(guān)鍵詞：律職業(yè)道德，含義，基本原則，特征，功能

 

[摘要] 摘要：加強(qiáng)法律職業(yè)道德教育是法律類高職院校思想政治理論課教學(xué)的重要內(nèi)容，本文從法律職業(yè)道德的含義、基本原則、特征和功能五個(gè)方面對(duì)法律職業(yè)道德的內(nèi)容進(jìn)行闡釋，對(duì)法律職業(yè)道德進(jìn)行了比較全面的認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)法律職業(yè)道德教育提供一定的參與價(jià)值。

強(qiáng)化法律職業(yè)道德意識(shí)，加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)，是法律類高職院校職業(yè)道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)法律職業(yè)道德進(jìn)行全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，則是強(qiáng)化法律職業(yè)意識(shí)的前提條件。

一、法律職業(yè)道德的含義

法律職業(yè)道德，是指法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員在其職務(wù)活動(dòng)與社會(huì)生活中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范總和。法律職業(yè)道德是社會(huì)倫理體系的重要組成部分，是社會(huì)道德在法律職業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和升華。

二、法律職業(yè)道德的基本原則

法律職業(yè)道德基本原則的內(nèi)容構(gòu)成了法律職業(yè)人員共同遵循的基本要求。我國(guó)的法律職業(yè)道德原則的要求主要包括：

1、忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法和法律規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，我國(guó)法律職業(yè)人員的權(quán)力和權(quán)利來(lái)自于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。

2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

我國(guó)的三大訴訟法中都規(guī)定了“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法治的基本原則。。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是法律職業(yè)人員貫徹社會(huì)主義法治基本原則和正確使用法律的基本要求。這一原則在法律職業(yè)主體的相關(guān)法律中都有反映。

3、互相尊重、互相配合

法律職業(yè)人員必須發(fā)揮互相尊重，互相配合的精神，才能順利完成職業(yè)任務(wù)。法律職業(yè)是享有崇高威望地位和聲望的職業(yè)，法官、檢察官、律師雖然各司其職，互相區(qū)別，互相監(jiān)督，但也互相配合，相輔相成，雖然擔(dān)負(fù)的職責(zé)各不相同，但是目的是相同的，就是維護(hù)司法公正，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。因此，法要求法律職業(yè)人員在履行法律職責(zé)的過(guò)程中做到嚴(yán)守紀(jì)律，依法執(zhí)業(yè)，不超越職權(quán)擅自妨礙其它法律職業(yè)人員的正常辦案，同時(shí)還要求法律職業(yè)人員謙恭有禮，遵守有關(guān)司法禮儀。

4、恪守職責(zé)、勤勉盡責(zé)

恪守職責(zé)、勤勉盡責(zé)就是要求法律職業(yè)人員嚴(yán)格遵守基本原則。工作積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)是恪守職責(zé)、勤勉盡責(zé)的基本要求。法律職業(yè)人員要認(rèn)清自己的職責(zé)，還要在履行職責(zé)時(shí)以積極的態(tài)度想方設(shè)法按照要求做好每一件工作。

5、清正廉潔、遵紀(jì)守法

清正廉潔、遵紀(jì)守法的原則，就是要求法律職業(yè)人員在法律職業(yè)活動(dòng)中不利用自己職務(wù)上的便利為自己謀取非法利益，不在從事自己的職業(yè)活動(dòng)中做出違反法律以及行業(yè)規(guī)章規(guī)定的行為，保持一身正氣、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持這一原則，要求法律職業(yè)人員具有清正廉潔、遵紀(jì)守法、無(wú)私奉獻(xiàn)，敬業(yè)獻(xiàn)身的精神，這也要求法律職業(yè)人員不辭勞苦，辛勤工作，時(shí)時(shí)刻刻把工作放在第一位。

三、法律職業(yè)道德的特征

法律職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，具有主體的特定性、職業(yè)的特殊性和更強(qiáng)的約束性等式特征。

1、主體的特定性

主體的特定性是指法律職業(yè)道德所規(guī)范的是專門(mén)從事法律工作的法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。

2、職業(yè)的特殊性

職業(yè)的特殊性是指法律職業(yè)主體由于所從事的工作直接關(guān)系到國(guó)家法律制度的實(shí)施和保障，對(duì)于這些職業(yè)的道德規(guī)范就應(yīng)該體現(xiàn)職業(yè)的特點(diǎn)，這樣才有可能保持職業(yè)的先進(jìn)性和樹(shù)立職業(yè)的良好社會(huì)形象。法律職業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，法律職業(yè)的政治屬性。法律屬于上層建筑，屬于政治文明的范疇。一個(gè)國(guó)家的法律職業(yè)人員必然要服從于這個(gè)國(guó)家的政治要求，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)法律職業(yè)人員的職業(yè)道德要求必然要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的政治要求，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治制度，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。法律職業(yè)人員職業(yè)道德上的這種政治要求在任何國(guó)家都是必然存在的，也是道德的政治化在法律職業(yè)領(lǐng)域的具體反映。

第二，法律職業(yè)的法律屬性。法律職業(yè)是運(yùn)用法律和實(shí)施法律的工作，工作的內(nèi)容與法律密切相關(guān)。由于法律是國(guó)家以強(qiáng)制手段來(lái)調(diào)整不同的社會(huì)主體之間的法律關(guān)系的規(guī)范，與社會(huì)主體的權(quán)利與義務(wù)密切相關(guān)，因此具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、精確性和公正性，在客觀上就要求從事法律職業(yè)的人員應(yīng)具備很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能有效地維護(hù)和確保法律的正確實(shí)施。

第三，法律職業(yè)的專業(yè)屬性。法律職業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，每個(gè)法律專業(yè)人員都應(yīng)該具備一定的資格條件。法律職業(yè)的專業(yè)性是法律職業(yè)的高層次的重要因素。法官、檢察官、律師、公證員等屬于法律的實(shí)踐人員，其專業(yè)水平的高低與職業(yè)道德水平的高低是密切聯(lián)系的。因此，法律職業(yè)的專業(yè)屬性對(duì)于法律職業(yè)道德的影響具有十分重要的積極意義。

3、更強(qiáng)的約束性

更強(qiáng)的約束性是指，法律職業(yè)道德相對(duì)于一般社會(huì)道德而言，具有更強(qiáng)的約束性。違反職業(yè)道德的法律職業(yè)人員要承擔(dān)更大范圍的責(zé)任。法律職業(yè)道德總是和法律職業(yè)責(zé)任密切聯(lián)系在一起的。

四、法律職業(yè)道德的社會(huì)功能

由于道德滲透在社會(huì)生活的方方面面，它具有能動(dòng)的社會(huì)作用，對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極的促進(jìn)作用，法律職業(yè)道德作為職業(yè)道德的一種，也必然具有一定的社會(huì)功能，這些功能通過(guò)法律職業(yè)者的職業(yè)行為]和生活表現(xiàn)出來(lái)。法律職業(yè)道德的社會(huì)功能包括示范功能、調(diào)節(jié)功能、提升功能和輻射功能

1、示范功能

示范意義上的法律職業(yè)道德是對(duì)法律職業(yè)者個(gè)人和法律職業(yè)環(huán)境的具體道德上的描述。我國(guó)目前的法律職業(yè)大多數(shù)有自己的成文的職業(yè)道德規(guī)范，這些規(guī)范本身就具有示范性的特征。加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)就是要弘揚(yáng)這些優(yōu)秀的法律職業(yè)道德，在法律職業(yè)人員中樹(shù)立先進(jìn)的法律道德意識(shí)，培養(yǎng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范的良好習(xí)慣。

2、調(diào)節(jié)功能

法律職業(yè)道德作為一種道德范疇，是整個(gè)社會(huì)調(diào)節(jié)中的一部分，因此，調(diào)節(jié)功能是法律職業(yè)道德的最主要功能。

法律職業(yè)道德的調(diào)節(jié)功能是指法律職業(yè)道德具有通過(guò)評(píng)價(jià)等方式來(lái)指導(dǎo)和糾正法律職業(yè)人員的行為和實(shí)際行動(dòng)，以協(xié)調(diào)法律職業(yè)人員之間，法律職業(yè)人員與法律職業(yè)服務(wù)器對(duì)象之間關(guān)系的能力。

法律職業(yè)道德進(jìn)行調(diào)節(jié)的特點(diǎn)在于，通過(guò)社會(huì)輿論、良心、風(fēng)俗習(xí)慣、榜樣的感化和思想教育等方式手段，使法律職業(yè)人員形成內(nèi)心的善惡觀念和情感、信念，自覺(jué)地盡到對(duì)他人和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，以達(dá)到協(xié)調(diào)各種相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。。

3、提升功能

我國(guó)法律職業(yè)人員來(lái)源比較復(fù)雜，法律職業(yè)道德的水準(zhǔn)差異較大，且總體水平不盡如人意。加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)對(duì)于提升整個(gè)法律職業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)道德水平無(wú)疑具有十分重要的作用。法律職業(yè)道德對(duì)于法律職業(yè)人員的提升作用是通過(guò)法律職業(yè)道德教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。。

4、輻射功能

法律職業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，法律職業(yè)人員的道德意識(shí)、道德行為對(duì)整個(gè)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生影響。加強(qiáng)法律職業(yè)道德教育建設(shè)不僅在于樹(shù)立良好的法律職業(yè)的形象，同時(shí)也對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)也具有輻射作用，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德文明，精神文明的進(jìn)步，這種作用的發(fā)揮主要是通過(guò)法律職業(yè)道德的激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

只有對(duì)法律職業(yè)道德有了全面、準(zhǔn)確地認(rèn)知，才能強(qiáng)化法律職業(yè)道德教育，才能培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才。

[收稿日期]2009-12-02

[作者簡(jiǎn)介]李艷榮，1979，女，漢族，山西平定人，海南政法職業(yè)學(xué)院社科部講師，法學(xué)碩士，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究工作。

篇9

我國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家,同樣面臨著資本積累的問(wèn)題。隨著改革的深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由單一的公有制向以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與大多數(shù)其他后發(fā)國(guó)家相比,中國(guó)當(dāng)代的資本積累在短時(shí)間內(nèi)得到了快速增長(zhǎng),中外對(duì)中國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡給予了充分的肯定,但是,高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋了資本積累中的許多問(wèn)題,造成轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾,這同樣也值得我們思考。

一、當(dāng)代中國(guó)資本積累存在的問(wèn)題

中國(guó)改革開(kāi)放取得的成就證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,但由于一些制度改革滯后,使得轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)到普遍的權(quán)利界定和保障,資本積累方式也相異于傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

改革開(kāi)放以來(lái),多種所有制企業(yè)得到了快速發(fā)展,而相較于國(guó)有企業(yè),資本積累的程度仍處于較低的水平。這主要表現(xiàn)在融資能力上的差異。當(dāng)代,我國(guó)的銀行業(yè)有很大的發(fā)展,特別是信貸業(yè)務(wù),但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,銀行的信貸偏向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),非國(guó)有企業(yè)從商業(yè)銀行貸款比例僅為16,5%,這使得許多中小企業(yè)只能依靠自身的資本循環(huán)或其他非正規(guī)的金融渠道獲得暫時(shí)的基本積累。

從居民角度看,資本積累來(lái)源的限制。使人民增收的途徑較為單一?？梢园l(fā)現(xiàn),美國(guó)人民的資產(chǎn)性財(cái)富增長(zhǎng)與勞動(dòng)收入的基本比例為22:1,這也是為什么美國(guó)人的收入高,傾向于消費(fèi)而不是儲(chǔ)蓄的原因,因?yàn)槊绹?guó)人的收入主要來(lái)自于資本。而中國(guó)卻不是,人民大眾的積累來(lái)源僅僅依靠微薄的工資,很少有其他的資本性收入。依據(jù)弗里德曼的生命周期理論,當(dāng)期的低收入造成了人們更原意儲(chǔ)蓄以用來(lái)滿足未來(lái)退休消費(fèi)的需求,中國(guó)高額的儲(chǔ)蓄率由此產(chǎn)生。而由于銀行的存款利率長(zhǎng)期低于CPI的增長(zhǎng)率,居民自身的資本處于不斷貶值的過(guò)程。因此,有限的資本積累來(lái)源是中國(guó)大眾收入無(wú)法提高的重要原因。

處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國(guó),不合法的資本積累也存在。部分官員利用人民賦予的權(quán)利,將權(quán)利資本化,使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的要素投入,形成相當(dāng)于國(guó)家壟斷的力量,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻與運(yùn)作門(mén)檻。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就是,部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用手中的權(quán)力,通過(guò)壓低承包指標(biāo)與租賃價(jià)格,或通過(guò)非法的財(cái)務(wù)手段低估國(guó)有資產(chǎn),使國(guó)有資產(chǎn)流失到尋租者手里。損害了國(guó)家與人民的利益。

二、當(dāng)代中國(guó)資本積累的制度分析

事實(shí)表明,我國(guó)當(dāng)前資本積累發(fā)生扭曲的很大部分原因在于制度改革落后于經(jīng)濟(jì)改革,造成了我國(guó)資本積累相異于傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這也是轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)家體制不完善的原因。我們可以從政府的約束與產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面出發(fā),來(lái)探討當(dāng)前我國(guó)資本積累扭曲的狀況。

(一)從建立社會(huì)主義法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,第一步就是要防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)任意干預(yù)

較為突出的問(wèn)題就是國(guó)家政策多變,政令具有很大的任意性,用張五常教授的話來(lái)說(shuō),中國(guó)政策說(shuō)好聽(tīng)就是彈性大,說(shuō)不好聽(tīng)就是朝令夕改。國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)十分普遍,如打著宏觀調(diào)控或是市場(chǎng)調(diào)整的名義,授意相關(guān)部門(mén)對(duì)微觀主體進(jìn)行行政干預(yù)。市場(chǎng)規(guī)則的不確定性造成了微觀主體無(wú)法很好地預(yù)測(cè)下一期的經(jīng)濟(jì)狀況,一部分積累的資本需要防范風(fēng)險(xiǎn),而無(wú)法全部投入生產(chǎn)。同時(shí),國(guó)家政策制定沒(méi)有約束性,可能造成資本積累發(fā)生偏離。如我國(guó)在較長(zhǎng)的階段主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展,而忽視了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)方面的積累,造成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

(二)從市場(chǎng)微觀主體的角度看,市場(chǎng)的平等需要國(guó)家作為監(jiān)督者而不是參與者

當(dāng)代中國(guó),多種所有制企業(yè)有了快速發(fā)展,在解決居民就業(yè)與社會(huì)資本積累方面起著巨大的作用。然而,一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有較大比例的國(guó)有企業(yè)介入,這種條件下的市場(chǎng)就難有平等權(quán),也難以法制。國(guó)企與國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,國(guó)家作為國(guó)企的股東,更傾向于為自己的企業(yè)開(kāi)綠燈,通過(guò)越過(guò)法律的束縛直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使國(guó)企資本積累不受約束。如最近的農(nóng)行股改,國(guó)家對(duì)其壞賬進(jìn)行買(mǎi)單;IPO發(fā)行的股票多是國(guó)企。正在審批的上市公司中,仍是國(guó)企居多,民營(yíng)企業(yè)要想獲得同樣的待遇困難重重?？梢?jiàn)帶有國(guó)字的企業(yè)就同于擁有了市場(chǎng)特權(quán),在預(yù)算軟約束的條件下,國(guó)企不僅可以依靠自身來(lái)獲得資本積累,同時(shí)還可以依靠特權(quán)獲得額外的資本積累,政府背景使他們成為市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)者。而較為弱小的民企,無(wú)論融資能力還是企業(yè)規(guī)模都無(wú)法與國(guó)企相抗衡。等級(jí)效應(yīng)促使許多民企必須通過(guò)尋租賄賂的方式獲取市場(chǎng)的保護(hù),在路徑依賴的作用下資本積累不斷變異,最后損害社會(huì)整體利益。

(三)制度缺陷造成產(chǎn)權(quán)不明晰,限制了資本應(yīng)有的價(jià)值

例如農(nóng)地制度,目前,我國(guó)雖然法律上確定了三權(quán),即使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),但是農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地的問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決,限制了土地作為農(nóng)民資產(chǎn)性收益的來(lái)源,資本積累方式受到限制。

產(chǎn)權(quán)的界定是為了稀缺資源的排他安排,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定價(jià)的前提條件。由下表可知,我國(guó)的礦產(chǎn)資源特別稀缺,而在中國(guó),各級(jí)政府所掌握的一些重要的資源配置權(quán)利,扭曲了資源投入生產(chǎn)時(shí)的價(jià)值,無(wú)法體現(xiàn)資源的稀缺性,造成資源以低于市場(chǎng)很多的價(jià)格出售,降低了礦產(chǎn)資源在資本積累中的真實(shí)價(jià)值。大量資源的浪費(fèi)和生態(tài)的破壞使得原本資源稀缺的中國(guó)雪上加霜,資本的積累陷入了惡性循環(huán)。

篇10

論文摘要：人民法院案件執(zhí)行難的原因之一是地方保護(hù)主義導(dǎo)致，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層法院轄執(zhí)行案件表現(xiàn)更加明顯，地方保護(hù)主義保護(hù)的是本地方的局部利益，損害的是國(guó)家法律的統(tǒng)一和國(guó)家的整體利益，損害了債權(quán)人的利益，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一種阻礙的消極作用，克服地方保護(hù)主義的干擾，更有利于開(kāi)展好人民法院執(zhí)行工作。

一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)

（一）某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。一些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門(mén)的局部利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，利用大會(huì)講話、打電話、寫(xiě)條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人說(shuō)情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時(shí)表現(xiàn)得最為明顯，特別關(guān)注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當(dāng)有的法院要依法協(xié)助外地法院執(zhí)行時(shí)，有的行政領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出法院隊(duì)伍，有的法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心法院經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人事任免問(wèn)題等，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后法院更難開(kāi)展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執(zhí)行。

（二）有協(xié)助義務(wù)部門(mén)協(xié)助執(zhí)行不力。一些商業(yè)銀行爭(zhēng)奪儲(chǔ)戶，千方百計(jì)地保護(hù)儲(chǔ)戶的利益，主要表現(xiàn)在：1、拒絕法院依法查詢，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執(zhí)行人在往來(lái)帳冊(cè)。2、制作假帳，將被執(zhí)行人帳戶上的存款轉(zhuǎn)移，使執(zhí)行人員無(wú)款可劃。3、在執(zhí)行人員凍結(jié)存款時(shí)，以系統(tǒng)原因不能部分凍結(jié)為由拒絕部分凍結(jié)個(gè)人工資，造成權(quán)利人對(duì)法院執(zhí)行工作產(chǎn)生誤角。4、為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，前面穩(wěn)住執(zhí)行人員，后面通知被執(zhí)行人在執(zhí)行前將存款轉(zhuǎn)移。5、擅自解除凍結(jié)。以內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)，將法院凍結(jié)的存款擅自解除凍結(jié)，造成法院無(wú)款可劃。

（三）某些執(zhí)行人員人搞地方保護(hù)，不積極協(xié)助外地法院委托執(zhí)行。委托執(zhí)行中地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有：1、對(duì)外地法院的委托協(xié)助執(zhí)行長(zhǎng)期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見(jiàn)答復(fù)。2、有的強(qiáng)調(diào)工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強(qiáng)調(diào)本地一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，要求委托法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協(xié)助執(zhí)行，在協(xié)助外地法院執(zhí)行時(shí)，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當(dāng)事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷產(chǎn)品相抵債，要求權(quán)利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此保護(hù)地方利益。

（四）少數(shù)地方的公安部門(mén)在地方領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，以維護(hù)本地社會(huì)治安為由，妨礙執(zhí)行。有的被執(zhí)行人的車(chē)輛被法院依法扣押，當(dāng)?shù)毓才沙鏊跃S護(hù)治安為由，不讓法院把車(chē)輛開(kāi)走，甚至在半路攔截，強(qiáng)行把車(chē)扣下，妨礙執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)。

二、地方保護(hù)主義的對(duì)策

執(zhí)行中的地方保護(hù)主義破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，是對(duì)社會(huì)主義法制原則的踐踏，嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度，助長(zhǎng)了社會(huì)上的不正之風(fēng)，使法院的形象和威信嚴(yán)懲受損，因此，克服地方保護(hù)主義應(yīng)主要從以下六個(gè)方面做好工作。

（一）改變執(zhí)行立案管轄，變委托執(zhí)行為當(dāng)?shù)貓?zhí)行

民事訴訟法第201條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。依照該條的規(guī)定，改變了過(guò)去執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行或委托執(zhí)行的做法，債權(quán)人可以依此規(guī)定，直接到被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇法院，有效地克服地方保護(hù)主義，更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）利用提級(jí)執(zhí)行、指令執(zhí)行排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾

過(guò)去許多地方法院為了排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，先后采取了提級(jí)、指定或交叉執(zhí)行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。民事訴訟法第203條規(guī)定，自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。本條的增加主要是為了排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，解決一部分消極執(zhí)行問(wèn)題，明確賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利。這一規(guī)定，可以說(shuō)是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情所采取的特殊法律政策，對(duì)解決地方保護(hù)主義而干擾執(zhí)行的問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）改變對(duì)執(zhí)行人員管理方式，使之真正脫離地方干系

從對(duì)地方保護(hù)主義未執(zhí)行案件分析可以看出，某些法院一些執(zhí)行人員是迫于人、財(cái)、物都?xì)w地方管理而違心地消極執(zhí)行、推拖不執(zhí)，這也是地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法的原因所在，執(zhí)行人員違背領(lǐng)導(dǎo)詣意，輕則不能提拔，重則調(diào)離法院，法院違背地方部門(mén)的要求，大膽協(xié)助不搞地方保護(hù)主義，在辦案經(jīng)費(fèi)上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執(zhí)行隊(duì)伍垂直管理體制，使執(zhí)行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執(zhí)行人員才能獨(dú)立行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)。

（四）發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，使地方保護(hù)干擾執(zhí)行無(wú)藏身之處

自1999年中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難的問(wèn)題文件下發(fā)之后，全國(guó)各地地方保護(hù)干擾執(zhí)行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，將協(xié)助伉儷情深敬老院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，從而使各協(xié)助部門(mén)能積極協(xié)助法院工作，有效地阻礙地方保護(hù)的干擾。

（五）積極倡導(dǎo)從現(xiàn)在做起，從自己做起，自覺(jué)克服地方保護(hù)主義