導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范設(shè)計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）目標(biāo)

通過硬件改造和管理提升，切實(shí)改變農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，為群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。

（二）改造提升和整治規(guī)范的范圍

本次改造提升與規(guī)范的范圍為全區(qū)有市場名稱登記證的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村小菜場和區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要改造提升的農(nóng)貿(mào)市場。

（三）時間安排

到2009年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成轄區(qū)內(nèi)80%農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范；到2010年底前全部完成。

（四）改造標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范以《*省星級市場標(biāo)準(zhǔn)》和《*省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范，一般不能低于以上基本標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可以超過上述基本標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)文之日后經(jīng)批準(zhǔn)新建的農(nóng)貿(mào)市場，要堅持高起點(diǎn)設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，確保新建農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾消費(fèi)水平同步，必須達(dá)到“省二星級文明規(guī)范市場”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、具體標(biāo)準(zhǔn)：見附件1、2.

二、指導(dǎo)思想

以全面提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為指導(dǎo)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規(guī)范一批”切實(shí)改變我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力為市民營造一個整潔、有序、安全的消費(fèi)購物環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、政策措施

（一）完善市場布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當(dāng)規(guī)?！钡脑瓌t，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃。

（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規(guī)范范圍的農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)計方案須經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規(guī)范質(zhì)量；改造完成后，需經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，區(qū)財政給予以獎代補(bǔ)。改造提升與規(guī)范后的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)省工商局認(rèn)定為二星級以上農(nóng)貿(mào)市場享受區(qū)商貿(mào)發(fā)展資金獎勵。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范也要給予相應(yīng)的政策扶持，共同推進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、注重實(shí)效、爭創(chuàng)精品”的原則組織實(shí)施。區(qū)政府已成立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任和措施，按照改造提升與規(guī)范工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的實(shí)施工作。各相關(guān)職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作。

（二）加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理知識，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，通過創(chuàng)“星級市場”等有效載體，逐步把我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場打造成城市文明的亮麗窗口。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的日常監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是市場改造提升與規(guī)范的責(zé)任主體，是市場日常管理的責(zé)任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責(zé)任人”。

1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，且符合以下條件：

（1）村級集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦；

（2）實(shí)際經(jīng)營在3年以上；

（3）有固定的市場經(jīng)營管理設(shè)施和安全條件；

（4）該小菜場距離農(nóng)貿(mào)市場在1000米以上；

（5）場內(nèi)經(jīng)營戶原則在30戶以上的。

符合上述條件的各地應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道布局審查，交區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由區(qū)工商分局進(jìn)行市場名稱（臨時）登記，按農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行日常管理。

篇2

關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03

為構(gòu)建一個功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況

濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場。總營業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）運(yùn)營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運(yùn)模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要務(wù)，勢必導(dǎo)致重收費(fèi)輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒有盡到一個市場管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實(shí)不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

（二）開辦主體多元化由于市場機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實(shí)處。

（三）市場設(shè)施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒有經(jīng)過設(shè)計部門設(shè)計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢測，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運(yùn)營，市場硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場已經(jīng)無法正常運(yùn)營。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃沒有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)、社會責(zé)任、存在的問題、市場管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進(jìn)行統(tǒng)一專門培訓(xùn)，確保市場管理者、經(jīng)營者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。

（三）市場設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費(fèi)者購物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運(yùn)作難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵政策，至今尚未出臺相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會資本對這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。

（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門進(jìn)行體制改革，省以下實(shí)行垂直管理。改革的目的是：實(shí)行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場發(fā)展服務(wù)中心無權(quán)無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。

四、對策與建議

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃市場建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補(bǔ)充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)，聘請國內(nèi)外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入審批項(xiàng)目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（三）分期分批建設(shè)和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實(shí)施方案》。結(jié)合濮陽市實(shí)際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點(diǎn)啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導(dǎo)市場化運(yùn)作的模式，政府每年撥付一定的專項(xiàng)資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭取上級項(xiàng)目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級改造到位的，經(jīng)驗(yàn)收合格后對市場責(zé)任主體進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（四）切實(shí)加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進(jìn)行建設(shè)和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗(yàn)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財政資金投入，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好濮陽市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費(fèi)、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會資金投向，扶持項(xiàng)目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。

（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強(qiáng)屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入各級政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

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篇3

1.1對象

嘉興市每個縣(市、區(qū))分別抽取2個城市(市區(qū)街道、縣市城關(guān)鎮(zhèn))和2個農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場，其中已發(fā)生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必查1個農(nóng)貿(mào)市場;在已抽中的農(nóng)貿(mào)市場中，每個農(nóng)貿(mào)市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。

1.2方法

根據(jù)感染禽流感的傳播特點(diǎn)，自行設(shè)計《農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查表》，內(nèi)容包括基本情況、活禽交易點(diǎn)情況和活禽宰殺點(diǎn)情況;并從布局與功能分區(qū)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備、場所衛(wèi)生狀況、個人防護(hù)、相關(guān)制度知曉與執(zhí)行等情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查全部由疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員進(jìn)行。

1.3統(tǒng)計分析

采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1一般情況

在調(diào)查的7個縣(市、區(qū))中，共調(diào)查31個農(nóng)貿(mào)市場，其中城市調(diào)查點(diǎn)14個，即每個縣(市、區(qū))各2個;農(nóng)村17個，分別為南湖區(qū)3個，秀洲區(qū)4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場中，曾發(fā)生過人感染H7N9禽流感的農(nóng)貿(mào)市場有4個，城市和農(nóng)村各2個。開展過外環(huán)境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農(nóng)村7個。在農(nóng)村7個調(diào)查點(diǎn)中，核酸檢測陽性的有2個。

2.2農(nóng)貿(mào)市場基本情況

2.2.1農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模

31個農(nóng)貿(mào)市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數(shù)最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數(shù)最少1個，最多36個，平均2個;有2個農(nóng)貿(mào)市場沒有活禽宰殺點(diǎn)，城市和農(nóng)村各1個，其余有宰殺點(diǎn)1～4個。

2.2.2活禽交易區(qū)

屬于獨(dú)立區(qū)域，與其他交易區(qū)有物理隔斷的共27個，占調(diào)查樣本數(shù)的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區(qū)相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調(diào)查點(diǎn)均沒有發(fā)現(xiàn)活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現(xiàn)象。

2.2.3活禽宰殺點(diǎn)

29個有活禽宰殺點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場中，宰殺點(diǎn)位于活禽交易區(qū)的有26個，占83.87%。有3個不在交易區(qū)內(nèi)，其中城市1個，在農(nóng)貿(mào)市場市場周邊;農(nóng)村2個，在農(nóng)貿(mào)市場其他區(qū)域。

2.2.4活禽種類

以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)出售野生禽類的現(xiàn)象。

2.2.5市場外交易

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場有農(nóng)民私下出售活禽的共10個，占調(diào)查市場數(shù)的32.26%，其中城市2個，農(nóng)村8個。

2.3活禽交易點(diǎn)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)的衛(wèi)生狀況及隔離、消毒、個人防護(hù)狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農(nóng)貿(mào)市場(3.23%)。城市與農(nóng)村相比，在活禽交易點(diǎn)的衛(wèi)生狀況、是否知道休市制度及執(zhí)行情況、下水地溝是否與市場其他區(qū)域相通，城市好于農(nóng)村，城市與農(nóng)村間差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)。

2.4活禽宰殺點(diǎn)現(xiàn)狀

宰殺點(diǎn)與最遠(yuǎn)的活禽交易點(diǎn)之間的距離:城市為20m，農(nóng)村為60m;距離在10m以上共有12個，占調(diào)查數(shù)的41.38%，其中城市有5個點(diǎn)，占調(diào)查數(shù)的38.46%，農(nóng)村有7個點(diǎn)，占調(diào)查數(shù)的43.75%;宰殺后羽毛、血、內(nèi)臟等除有專人收購?fù)?，其余污物基本上由市場或環(huán)衛(wèi)部門集中處理。

3討論

2013年3月上海確診首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江蘇等10省(市)共報告確診病例131例，死亡31例，病例主要集中在長三角地區(qū)。嘉興市地處長三角中部，2013年共報告4例人感染H7N9禽流感病例。本次調(diào)查對長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所的現(xiàn)狀有較好的代表性。本次調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所傳播人感染H7N9禽流感的風(fēng)險較大。建筑規(guī)劃設(shè)計布局不合理，造成人－禽之間接觸頻繁。早在2006年，國務(wù)院辦公廳“關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見”中即已提出，活禽交易和宰殺應(yīng)在獨(dú)立封閉場所中進(jìn)行;《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》也有要求;許多大中城市也作出了相應(yīng)規(guī)定。但調(diào)查顯示，仍有12.90%的活禽交易點(diǎn)和20.69%的活禽宰殺點(diǎn)不在獨(dú)立封閉的場所內(nèi)進(jìn)行，有25.93%的交易點(diǎn)上部空間直接與市場其他交易區(qū)相通，有32.26%的交易點(diǎn)和62.07%的宰殺點(diǎn)下水地溝與市場其他區(qū)域相通;有6.45%農(nóng)貿(mào)市場沒有宰殺點(diǎn)，有9.68%宰殺點(diǎn)不在活禽交易區(qū)內(nèi)，宰殺點(diǎn)與最遠(yuǎn)的活禽交易點(diǎn)距離為60m，距離在10m以上的占41.38%。只有3.23%農(nóng)貿(mào)市場的活禽交易點(diǎn)用塑鋼玻璃將活禽與顧客隔離，其余均為敞開式銷售，有29.03%的交易點(diǎn)關(guān)押活禽的籠子顧客可近距離接觸。

篇4

第一條為促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦單位、市場經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》、《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場集中和公開交易農(nóng)產(chǎn)品（包含農(nóng)副產(chǎn)品，下同）的交易市場。

本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設(shè)立，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理的企業(yè)或其他組織。

本辦法所稱市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是指由市場開辦單位依法設(shè)立或由其委托具有法人資格的市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的單位。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、升級改造，以及對改造建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行驗(yàn)收等。

工商行政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、公安、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)管理工作。

第五條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理實(shí)行屬地管轄原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第二章市場開辦

第六條市商務(wù)行政管理部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理等部門按照科學(xué)選址、方便群眾的原則編制農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門制定市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

城市規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或改造，建設(shè)或改造完成后經(jīng)商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門驗(yàn)收合格，方可投入使用。城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)由農(nóng)貿(mào)市場所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

第八條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的市場開辦單位。

（二）選址符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。

（三）符合市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條農(nóng)貿(mào)市場開辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市商務(wù)行政管理部門驗(yàn)收合格后，方可經(jīng)營。

第十條任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)。

第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場。

第三章市場經(jīng)營管理

第十二條市場開辦單位是農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責(zé)任人。市場開辦單位或市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應(yīng)的管理人員及設(shè)施。

第十三條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作：

（一）與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；審查入場經(jīng)營者的主體資格；建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。

（二）設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站，設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話和法定合格的計量器具，落實(shí)專人受理消費(fèi)者投訴。

（三）在市場明顯位置設(shè)置公示欄，向消費(fèi)者公示與交易有關(guān)的基本事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，包括：市場管理制度、消費(fèi)者投訴電話、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況以及市場經(jīng)營者違法、違章經(jīng)營記錄等。

（四）按照自愿原則統(tǒng)一配備或督促市場經(jīng)營者配備和使用經(jīng)計量檢定合格的計量器具。

（五）定期對市場經(jīng)營者進(jìn)行有關(guān)法律知識和政策的宣傳教育，在市場經(jīng)營者中開展文明誠信評比活動。

第十四條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作：

（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌。

（二）無占道經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場公共區(qū)域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物。

（四）活禽經(jīng)營區(qū)封閉或相對封閉，設(shè)有隔離的集中宰殺場。

市場經(jīng)營者應(yīng)按照與市場開辦單位簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，負(fù)責(zé)各自店鋪、攤點(diǎn)周邊區(qū)域的清掃保潔。

第十五條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理工作：

（一）簽訂質(zhì)量安全保證書。與市場經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保證書，明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，督促其落實(shí)索證索票制度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營臺賬，記錄進(jìn)貨渠道。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度。定期不定期派專人檢查市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)貨憑證，經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度，查驗(yàn)供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)；查驗(yàn)畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品檢疫檢驗(yàn)合格證明或產(chǎn)地證明和其他依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測合格方可銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢測證明，對未取得檢疫檢驗(yàn)合格證明或經(jīng)檢測不合格的，禁止入場銷售。

（三）建立健全不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品退出制度。發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品的，應(yīng)立即要求經(jīng)營者停止銷售，報告并配合相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

（四）抽查檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)建立農(nóng)藥殘留檢測室（點(diǎn)），對場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留抽查檢測。

第十六條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場消防、建筑等安全工作：

（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責(zé)任，定期進(jìn)行消防檢查，及時消除消防安全隱患。

（二）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴(yán)禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。

（三）不得有商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。

（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。

第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外，市場開辦單位還應(yīng)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。

第十八條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；涉及其他須經(jīng)許可的，還應(yīng)當(dāng)懸掛其他許可證件。

第十九條市場經(jīng)營者應(yīng)按照入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。

第二十條市場經(jīng)營者應(yīng)按照下列規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全責(zé)任：

（一）審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗(yàn)報告復(fù)印件。

（二）建立進(jìn)貨臺賬，記錄進(jìn)貨渠道，進(jìn)貨臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，每年進(jìn)行健康檢查。

（四）經(jīng)營散裝食品、熟食制品的，應(yīng)具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，生、熟食品應(yīng)分開存放。

（五）從批準(zhǔn)設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）購進(jìn)生豬產(chǎn)品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗(yàn)合格證明。

第二十一條市場經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣。

第二十二條市場經(jīng)營者不得銷售下列商品：

（一）侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號的商品；偽造或冒用名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志、許可證標(biāo)志的商品。

（二）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。

（三）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類制品。

（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他商品。

第四章市場監(jiān)督管理

第二十三條市商務(wù)行政管理部門組織編制和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，制定全市農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范。

第二十四條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，依法組織取締不符合農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、違法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場。

第二十五條工商行政管理部門應(yīng)審查市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格；規(guī)范交易行為，依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費(fèi)者投訴，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照職責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十七條城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)對在城區(qū)廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經(jīng)營、隨意設(shè)點(diǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查；指導(dǎo)市場開辦單位對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測。

第二十九條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對畜、禽及畜、禽產(chǎn)品的檢疫、獸藥殘留監(jiān)督管理；指導(dǎo)市場開辦單位查驗(yàn)畜、禽及畜、禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明。

第三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)對農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)加工活動、使用的計量器具進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位建立安全治安管理制度。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審查、驗(yàn)收、備案。

第三十二條行政執(zhí)法人員查處農(nóng)貿(mào)市場違法行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。

第三十三條市場開辦單位、市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，配合有關(guān)行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場違法、違規(guī)行為，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十四條市場開辦單位違反本辦法規(guī)定，未審查入場銷售者的經(jīng)營資格，未明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，未定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對配合檢查調(diào)查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款。

第三十六條市場開辦單位、市場經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，責(zé)令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的。

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的。

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

（六）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

第三十七條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留。

第三十八條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以處罰。

第三十九條市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。

（二）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品。

（三）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類產(chǎn)品。

第四十條市場開辦單位和市場經(jīng)營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他違治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復(fù)議或向人民法院提訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條有關(guān)管理部門工作人員、、的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇5

一、菜市場建設(shè)和改造提升的基本原則

1.堅持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰收益、誰改造”原則；

2.堅持“為民、便民、惠民、以人為本”原則；

3.堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則；

4.堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、分步實(shí)施”原則。

二、菜市場建設(shè)和改造提升的范圍與規(guī)范

*市城區(qū)（包括雙塔片區(qū)、*片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的新建菜市場必須依據(jù)20*年編制的《*市城市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃》、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T592-20*《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》）的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。對擬保留的城北菜市場、*菜市場、*菜市場、*農(nóng)貿(mào)城、*街菜市場和江東菜市場，依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

三、菜市場建設(shè)和改造提升的規(guī)劃與設(shè)計要求

1.新建和改造提升菜市場必須嚴(yán)格按照《專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施。菜市場規(guī)劃用地不得改變用途、移作它用。菜市場周邊要適當(dāng)控制規(guī)劃建設(shè)商業(yè)用房，服務(wù)半徑以內(nèi)不得有有毒有害等污染源，不得有生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險物品的場所。

2.由經(jīng)濟(jì)主體投資的新建菜市場，必須通過“招、拍、掛”的方式出讓土地。在公開出讓條件中，應(yīng)規(guī)定商位（包括營業(yè)房、攤位和交易場地）只許可部分出售（即有條件地出售周邊營業(yè)房）的限制條款；明確市場舉辦者要成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、做好市場物業(yè)管理等條件。

3.菜市場設(shè)置要符合城市發(fā)展和交通、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等有關(guān)規(guī)定，方便居民購菜。菜市場服務(wù)半徑一般為500—1000米之間。

4.新建菜市場商業(yè)用房面積不少于2000平方米，市場管理用房面積不得超過總建筑面積的10%。

5.新建和改造提升菜市場必須留出足夠的停車場地，其中新建菜市場的停車場面積不少于市場商業(yè)用房面積的20%。有條件的菜市場要加強(qiáng)環(huán)境的綠化、美化。

6.新建和改造提升菜市場必須建立封閉式熟食品銷售櫥窗、畜禽銷售屠宰場所、垃圾房和配置固定標(biāo)準(zhǔn)衡器；設(shè)置公共廁所，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般為二級標(biāo)準(zhǔn)，并不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)附近；200個攤位以上的規(guī)模菜市場都要配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。

四、菜市場建設(shè)和改造提升的有關(guān)扶持政策

1.土地、建設(shè)費(fèi)用優(yōu)惠政策。新建和改造提升菜市場項(xiàng)目，經(jīng)審查符合要求的，其涉及的各類行政性收費(fèi)，予以先征收后補(bǔ)助。對符合規(guī)劃、申報列入改造的菜市場，允許保持既有土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

2.財政補(bǔ)助政策。對列入改造提升計劃的菜市場，其改造資金主要由市場舉辦者籌措。市政府根據(jù)其市場收益、改造投入、驗(yàn)收意見等因素，確定分類補(bǔ)助比例，經(jīng)市菜市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織審計審核、驗(yàn)收后，由市政府給予一定額度的一次性補(bǔ)助。分類補(bǔ)助申報管理辦法另行制定。

4.星級市場獎勵政策。鼓勵市場舉辦者參加浙江省“星級文明規(guī)范”市場、重點(diǎn)市場創(chuàng)建活動。市政府對達(dá)到“星級文明規(guī)范”菜市場的舉辦單位，根據(jù)不同星級分別給予：一星級1萬元、二星級3萬元、三星級5萬元、四星級10萬元、五星級15萬元的獎勵；對獲得省重點(diǎn)市場（含區(qū)域性重點(diǎn)市場）的再給予10萬元獎勵，并由市工商部門推薦申報省市場建設(shè)財政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

5.“商品準(zhǔn)入工程”補(bǔ)助政策。市場舉辦者應(yīng)建立健全市場食品、副食品等商品準(zhǔn)入制度；鼓勵菜市場實(shí)施“品牌”工程，對推廣品牌商品、引進(jìn)品牌食品、副食品經(jīng)營單位，優(yōu)先安排攤位；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識，統(tǒng)一配置商貿(mào)計量器具，建立市場貿(mào)易計量管理制度；200個攤位以上的菜市場必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測點(diǎn)，加強(qiáng)上市農(nóng)產(chǎn)品檢測。對上述實(shí)施商品準(zhǔn)入工程、品牌推廣、配設(shè)計量器具和農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施等的投入，市政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)菜市場建設(shè)和改造提升工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

1.建立市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市府辦、工商局、發(fā)改局、規(guī)建局、國土局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、審計局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市區(qū)菜市場建設(shè)、改造提升工作中出現(xiàn)的困難和問題。新建菜市場需經(jīng)市菜市場領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，才能辦理市場登記和營業(yè)執(zhí)照。

2.明確菜市場建設(shè)改造和綜合管理職責(zé)。市工商局負(fù)責(zé)督促做好菜市場的建設(shè)和改造提升，并負(fù)責(zé)會同市發(fā)改、規(guī)建、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門按照《技術(shù)規(guī)范》的要求，做好菜市場土地出讓條件設(shè)置、施工前初步設(shè)計會審和工程完工后標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)。市規(guī)建局負(fù)責(zé)做好菜市場建設(shè)和改造提升的規(guī)劃、建設(shè)管理工作，督促嚴(yán)格按照市區(qū)菜市場布局規(guī)劃，強(qiáng)化既有菜市場的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對新建菜市場的規(guī)劃控制。市發(fā)改局負(fù)責(zé)菜市場項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。市財政局負(fù)責(zé)菜市場建設(shè)和改造提升各類補(bǔ)助、獎勵政策的落實(shí)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)把好菜市場及場內(nèi)食品經(jīng)營戶的衛(wèi)生審查關(guān)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)動植物的檢疫、檢驗(yàn)工作，督促市場舉辦者做好進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。

3.建立菜市場舉辦者準(zhǔn)入、退出機(jī)制。要嚴(yán)格菜市場投資者的主體資格審查。對不符合菜市場規(guī)劃布局的，要適時進(jìn)行調(diào)整；對列入菜市場改造提升計劃、市場舉辦者不愿意改造，或改造后考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，且經(jīng)責(zé)令繼續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的菜市場，可依據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》對市場舉辦者予以行政處罰直至取締市場；對新建菜市場，未按土地出讓合同約定的用途開發(fā)利用的，由市政府依法收回土地使用權(quán)。

篇6

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場15個，其中農(nóng)貿(mào)市場9個，工業(yè)消費(fèi)者市場3個，其它專業(yè)市場3個。市場總體規(guī)模均不大，除翠百路農(nóng)貿(mào)市場和紅光農(nóng)貿(mào)市場年成交額在1億元以上，其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個主要市場的大致情況如下：

1、翠百路市場

該市場95年由當(dāng)時的××市政府組織興建，××市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當(dāng)時××市蔬菜公司承包經(jīng)營，市場攤位年收入100萬元左右（除門面外），目前，該市場現(xiàn)有市場管理人員20余人，由于市場管理人員都是本公司正式職工，市場經(jīng)營的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時，經(jīng)營收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經(jīng)營后再無資金投入市場的維修和改造，該市場仍是初建時的狀況，市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素，加之管理人員拿固定工資，責(zé)任不清，管理職能以落實(shí)到位。該市場創(chuàng)建多次被新聞媒體曝光，市場贓亂差的問題至今得不到解決。2004年被區(qū)安委會列為重大安全隱患單位，責(zé)令限期整改，由于物業(yè)管理單位體制等原因，安全隱患整改措施一直未落實(shí)，我局已向區(qū)政府匯報，請求政府牽頭，召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確安全責(zé)任，落實(shí)整改措施，消除安全隱患。

2、紅光市場

紅光市場第一期工程于94年興建，開辦者為紅光實(shí)業(yè)總公司，第二期工程2001年建成投入使用，市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實(shí)業(yè)總公司的下屬單位，實(shí)行報帳制，不獨(dú)立核算，市場收入全額上交公司，市場的管理人員在公司拿固定工資，市場全部是個體經(jīng)營的門面房，安全隱患多。2001市場內(nèi)“企鵝沙發(fā)店”被焚僅是一例。近年來，紅光實(shí)業(yè)總公司，雖對一期工程的對外門面進(jìn)行了整修，但原第一期工程的設(shè)施老化、陳舊，安全隱患突現(xiàn)，亟需改造維修。

3、毓秀門市場

該市場于99年由原市房管局興建并投入使用，市場設(shè)施較好，2002年下半年，該市場對外承包，采取聘用制聘用物業(yè)管理人員，目前由于被聘用的市場管理人員業(yè)務(wù)水平和管理方法欠缺，該市場秩序一直較差。

4、杏花村小商品市場

該市場于93年由當(dāng)時的××市政府牽頭，興濟(jì)房地產(chǎn)公司組織開發(fā)，工商部門投資20萬元。由于該公司開發(fā)后將市場內(nèi)門面房大部分賣給了個體經(jīng)營戶，公用設(shè)施無人問津，雖然成立了興宇物業(yè)管理公司，但不能履行市場物業(yè)管理職責(zé)，市場管理混亂，衛(wèi)生秩序差，存在著市場內(nèi)物業(yè)管理部門不健全，不能履行管理責(zé)任；市場內(nèi)電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重；消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，消防標(biāo)志不明確（如發(fā)生火災(zāi)消防車很難到達(dá)一些場所）；市場內(nèi)無專（兼）職消防人員；場內(nèi)存在經(jīng)營戶與居戶混住，住所的安全意識淡?。ㄓ袩旱仁褂妹骰瓞F(xiàn)象）存在重大安全隱患。2003年、2004年該市場均被區(qū)安委會列為重大安全隱患單位，我局已多方努力，敦促物業(yè)單位進(jìn)行整治，由于該市場已整體銷售給個體，物業(yè)管理不能履行職責(zé)，安全整改措施一直未落實(shí)。2003年、2004年我局已多次向區(qū)政府、區(qū)安委會匯報、請示，請求政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確安全責(zé)任。制定整改措施，消除安全隱患。

5、中意批發(fā)市場

該市場是中意房地產(chǎn)開發(fā)公司興建，2002年正式投入使用。該市場是城區(qū)唯一蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)有批發(fā)經(jīng)營戶14戶，蔬菜批發(fā)輻射××城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊石臺、青陽等縣。已初具規(guī)模，該市場距城區(qū)較遠(yuǎn)，給城區(qū)農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)帶來一定的不方便，因此，制約著市場的發(fā)展。

二、產(chǎn)生城區(qū)集貿(mào)市場不足的原因

一是市場建設(shè)先天不足，市場規(guī)劃不合理。

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代初期興建，市場的設(shè)計規(guī)劃不盡合理。1、城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。2、部分市場消防設(shè)施不齊全，（如杏花村小商品市場）存在消防安全隱患；3、市場與商居混合，未能采取有效地隔離，如紅光市場一期工程，小商品市場均存在經(jīng)營戶與居戶混住，因此，市場無法杜絕使用明火，從而存在安全隱患。4、有些市場設(shè)施簡陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場大棚已經(jīng)腐爛）存在嚴(yán)重的安全隱患。

二是市場管理體制不順，責(zé)任不明。

城區(qū)市場開辦單位都是市、區(qū)、企事業(yè)單位，分屬多家管理，市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工，市場實(shí)行報帳制，不單獨(dú)核算，市場經(jīng)營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場？由于市場管理責(zé)任不明，體制不順等問題的存在，導(dǎo)致市場管理暴露的問題長期得不到解決。

三是現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面

的費(fèi)用，工商部門無法落實(shí)。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務(wù)，工商干部只好自己動手，甚至由工商干部充當(dāng)物業(yè)管理人員，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

三、建議

為加快城區(qū)集貿(mào)市場改造，規(guī)范城區(qū)集貿(mào)市場管理，理清城區(qū)集貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使城區(qū)集貿(mào)市場的建設(shè)筋脈

篇7

一、完成了“兩豆”市場準(zhǔn)入為民辦實(shí)事項(xiàng)目

20*年，市政府把實(shí)行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準(zhǔn)入制度列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為切實(shí)落實(shí)市政府的實(shí)事項(xiàng)目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費(fèi)安全，在深入調(diào)查、摸清生產(chǎn)和流通基本情況的基礎(chǔ)上，我局制訂了《關(guān)于豆制品、豆芽菜市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見》，明確了“兩豆”市場準(zhǔn)入的操作程序和規(guī)范，確定了環(huán)環(huán)緊扣的工作步驟，從市場主體到經(jīng)營戶層層落實(shí)了“兩豆”市場準(zhǔn)入的責(zé)任制。根據(jù)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和縣（市）中心農(nóng)貿(mào)市場的不同條件和特點(diǎn)，市、區(qū)商貿(mào)主管部門會同市工商、質(zhì)監(jiān)等部門切合實(shí)際，采取對策，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保了“兩豆”市場準(zhǔn)入實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施到位。到去年年底，城區(qū)153家農(nóng)貿(mào)市場，桐廬、臨安等縣（市）8家中心農(nóng)貿(mào)市場“兩豆”市場準(zhǔn)入全面實(shí)施到位；基礎(chǔ)條件相對較差的*、*、*安等縣（市）12家中心農(nóng)貿(mào)市場豆制品市場準(zhǔn)入全面實(shí)施到位，豆芽菜市場準(zhǔn)入基本實(shí)施到位。年終實(shí)事項(xiàng)目通過了市政府有關(guān)部門的督查和考核。

二、啟動了流通領(lǐng)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作

根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，我市流通領(lǐng)域全面實(shí)施以豬肉、蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調(diào)查，制訂了《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》，并經(jīng)市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉(zhuǎn)發(fā)?！斗桨浮反_定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的操作機(jī)制和工作目標(biāo)，提出了豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的總體要求，規(guī)范了流通領(lǐng)域批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理操作流程，并提出實(shí)行豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的企業(yè)組織管理、實(shí)施步驟和監(jiān)督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作會議，對零售環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理進(jìn)行了全面的工作部署，12月20日市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作如期啟動。

三、鞏固深化“放心肉”工程

20*年度，全市定點(diǎn)屠宰生豬2270*7頭，其中市區(qū)定點(diǎn)屠宰生豬757672頭。*市區(qū)及縣城以上城市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到99％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95％以上。全年未發(fā)生與我市有關(guān)的群發(fā)性豬肉質(zhì)量安全事件。

（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。

20*年4月20日，*五豐聯(lián)合肉類集團(tuán)有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點(diǎn)屠宰場先后移址西興定點(diǎn)屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點(diǎn)屠宰場正式運(yùn)營，*余杭區(qū)小洋壩定點(diǎn)屠宰場按時關(guān)停，至此*市區(qū)基本形成一個公司、南北二個定點(diǎn)屠宰場、二個鮮肉批發(fā)交易市場的格局。各區(qū)、縣（市）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區(qū)壓減屠宰場4家，臨安市壓減2家；桐廬縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點(diǎn)屠宰場10家，現(xiàn)有屠宰場95家。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)肉品安全保障措施。

一是依法嚴(yán)厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區(qū)域未檢肉銷售情況有所抬頭的現(xiàn)象，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動；做好傳統(tǒng)節(jié)日和奧運(yùn)、西博會等重大活動期間的執(zhí)法檢查工作，全面加強(qiáng)日常檢查，定期、不定期地對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執(zhí)法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經(jīng)營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產(chǎn)品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿(mào)綜合監(jiān)察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點(diǎn)62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費(fèi)安全。

（二）全面開展肉品質(zhì)量安全抽檢工作。

一是繼續(xù)加強(qiáng)屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗(yàn)樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區(qū)共抽檢12002批次，檢驗(yàn)樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗(yàn)結(jié)果全部合格。

二是繼續(xù)開展外地進(jìn)杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫(yī)總站、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，對外地進(jìn)杭冷鮮肉及*受降屠宰場出場的牛肉進(jìn)行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進(jìn)杭冷鮮肉經(jīng)營企業(yè)44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結(jié)果全部合格。

（三）深入貫徹國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

為更好地促進(jìn)生豬屠宰管理工作，進(jìn)一步提高肉品質(zhì)量，以新修訂的國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的新頒布為契機(jī)，組織舉辦了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，全市商貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)人、屠宰管理執(zhí)法人員、定點(diǎn)屠宰廠（場）的負(fù)責(zé)人等共計80余人參加了培訓(xùn)。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。據(jù)統(tǒng)計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發(fā)放各類宣傳資料5760份，各類報紙網(wǎng)站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《*市人民政府關(guān)于對全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關(guān)要求，開展全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）審核專家組，具體負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的資格審核工作。

(四)強(qiáng)化病害豬無害化處理監(jiān)管工作。

根據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關(guān)要求，以生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理數(shù)據(jù)審核工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓(xùn)班，詳細(xì)解讀管理辦法中職責(zé)要求、工作程序及罰則的等具體內(nèi)容，把工作要求落實(shí)到各屠宰廠（場）。為加強(qiáng)對屠宰場無害化處理工作的實(shí)時監(jiān)控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監(jiān)控系統(tǒng)，該項(xiàng)目已完成招標(biāo)。

（五）認(rèn)真做好屠宰信息采集統(tǒng)計工作。

20*年，根據(jù)商務(wù)部有關(guān)生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區(qū)縣（市）24家規(guī)模企業(yè)每月進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、填寫、上報工作，做到及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。為切實(shí)做好畜禽屠宰信息統(tǒng)計工作，落實(shí)國務(wù)院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售額的調(diào)查統(tǒng)計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)和肉品市場銷售環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，為穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品市場供應(yīng)決策提供依據(jù)。

（六）進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠（場）管理工作。

為了進(jìn)一步完善屠宰企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和登記臺帳，促進(jìn)其規(guī)范內(nèi)部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度及臺帳》樣本，并統(tǒng)一制作，下發(fā)至全市各個屠宰廠（場）作為范本。

四、扎實(shí)推進(jìn)酒類流通管理工作

貫徹落實(shí)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，在繼續(xù)開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)散裝酒的經(jīng)營管理，依法加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業(yè)協(xié)會。

一是繼續(xù)開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進(jìn)展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經(jīng)營者共備案登記21394家，備案登記率達(dá)87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續(xù)居全省前列。

二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業(yè)了解《隨附單》的使用情況，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填寫、規(guī)范臺帳記錄，督促批發(fā)企業(yè)主動開具、零售企業(yè)主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發(fā)企業(yè)已達(dá)259家，發(fā)售酒類流通隨附單4885本，244250份。

三是加強(qiáng)對散裝酒的流通管理。為規(guī)范散裝酒的經(jīng)營行為，根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完成對市區(qū)各超市、農(nóng)貿(mào)市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產(chǎn)廠家，41個批次樣品，抽檢結(jié)果全部合格。另外，根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》有關(guān)散裝酒銷售和散裝食品衛(wèi)生管理的法規(guī)規(guī)定，對超市、商場銷售散裝酒的標(biāo)識標(biāo)簽進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

四是加大酒類流通執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步加大了對酒類流通企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發(fā)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲、酒吧等各類經(jīng)營企業(yè)243家，對《隨附單》執(zhí)行不到位、索票、索證不全的企業(yè)，責(zé)令限期整改，下達(dá)整改通知書5份，5家企業(yè)均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。

五是積極籌建行業(yè)協(xié)會，做好了行業(yè)協(xié)會籌建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、全面加強(qiáng)流通領(lǐng)域的蔬菜農(nóng)殘檢測工作

20*年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的蔬菜農(nóng)殘檢測工作。2月份與市農(nóng)業(yè)局共同組織對農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜批發(fā)市場和部分超市進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同季節(jié)的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農(nóng)殘每月重點(diǎn)檢測品種”指導(dǎo)目錄，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)品種蔬菜農(nóng)殘檢測工作的通知》，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對重點(diǎn)品種的檢測。為確保流通領(lǐng)域的蔬菜農(nóng)殘檢測，落實(shí)了50萬元的蔬菜農(nóng)殘檢測測試卡補(bǔ)貼，我們還加強(qiáng)了日常檢測工作落實(shí)情況的監(jiān)管。20*年1—12月份，全市140家流通企業(yè)蔬菜定性檢測并網(wǎng)上共公示檢測結(jié)果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達(dá)到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費(fèi)安全。

六、繼續(xù)評審認(rèn)定*市綠色市場

綠色市場的創(chuàng)建對加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建立食品安全操作規(guī)范，提升企業(yè)形象具有積極的作用。20*年，我市繼續(xù)開展綠色市場的評審認(rèn)定工作。全市有5家單位申報并通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家綠色市場的認(rèn)定。10家申報創(chuàng)建*市綠色市場的單位中有9家被評審認(rèn)定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認(rèn)證機(jī)構(gòu)還對進(jìn)入3年審驗(yàn)期的2家國家級綠色市場進(jìn)行了復(fù)評，市三綠辦委托市商貿(mào)綜合監(jiān)察中心對進(jìn)入3年審驗(yàn)期的25家*市綠色市場進(jìn)行了復(fù)評，均順利通過復(fù)評驗(yàn)收。至此，我市國家級綠色市場已達(dá)13家，*市綠色市場已達(dá)125家，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動

為積極做好食品安全消費(fèi)的宣傳推廣，大力推進(jìn)“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費(fèi)在身邊，綠色消費(fèi)進(jìn)萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實(shí)效，活動前期周密策劃，認(rèn)真組織實(shí)施。精心設(shè)計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場優(yōu)惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿(mào)易、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府職能部門的專業(yè)人員及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專家現(xiàn)場接受市民咨詢?；顒悠陂g，工作人員共為市民發(fā)放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現(xiàn)場優(yōu)惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農(nóng)產(chǎn)品達(dá)300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費(fèi)為市民進(jìn)行了蔬菜農(nóng)殘檢測。活動取得了良好的效果。

2009年，我市的“三綠工程”工作要以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為主線，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等法律法規(guī)為抓手，以全面實(shí)行蔬菜、豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為重點(diǎn)，深入開展流通領(lǐng)域食品安全管理工作，努力構(gòu)建我市安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

一、全面實(shí)施以豬肉、蔬菜為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

深入貫徹《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理細(xì)化操作方案》，加強(qiáng)和完善*市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的責(zé)任體系，實(shí)行問責(zé)制度。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的有效組織，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立和完善以總經(jīng)理負(fù)總責(zé)，食品安全管理部門承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任，具體職責(zé)分解落實(shí)到管理人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯貫穿到農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題要明確對責(zé)任人的問責(zé)。

二是實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營過程出票與索票的規(guī)范化、程序化操作。農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入總體按照《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》的規(guī)范操作程序執(zhí)行。在豬肉質(zhì)量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強(qiáng)蔬菜流通的追溯管理。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)易主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)的蔬菜批發(fā)市場及其經(jīng)營者與*市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市經(jīng)營者交易蔬菜要嚴(yán)格執(zhí)行“供貨出票，貨票隨行”的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理操作規(guī)范。蔬菜批發(fā)市場在前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定操作模式，切實(shí)把住“經(jīng)營者主動出票和出門查票”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；農(nóng)貿(mào)市場、超市等零售單位要切實(shí)把住“進(jìn)場查票、驗(yàn)票”的關(guān)口，并做好臺帳記錄，確保批發(fā)與零售的榫接。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業(yè)和團(tuán)體伙食單位也要按照規(guī)定出具規(guī)范的分銷憑據(jù)，并做好相應(yīng)臺帳，確保流通環(huán)節(jié)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考評和考核機(jī)制。根據(jù)市政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理對市政府職能部門和各區(qū)政府的考核要求，市區(qū)對流通環(huán)節(jié)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市的蔬菜、豬肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和索證索票管理將提出考核要求，各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要相應(yīng)建立考核機(jī)制，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追隨管理工作進(jìn)行考核，對做得好的企業(yè)要進(jìn)行表揚(yáng)，執(zhí)行不到位的要通報批評。

四是啟動追溯，依法處罰。對政府執(zhí)法抽檢和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進(jìn)行銷毀并實(shí)施追溯。蔬菜農(nóng)殘檢測超標(biāo)，對規(guī)范提供票據(jù)和索取票據(jù)的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據(jù)的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因?qū)е伦匪菥€索中斷的，追究市場主辦方責(zé)任。

五是加強(qiáng)部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，合力一致，建立良好的工作機(jī)制。各城區(qū)商貿(mào)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)作，加大對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進(jìn)度，分析問題，解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理工作。對確定的城區(qū)示范單位要重點(diǎn)加強(qiáng)工作的直接指導(dǎo)，以帶動面上工作的開展，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作問題突出的企業(yè)要落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管和督查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作如期推進(jìn)并全面實(shí)施到位。

二、深入貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步深化放心肉工程

2009年要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及其配套規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化我市放心肉工程。

一是做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的重新審核工作。我市已對各區(qū)、縣（市）上報的9家定點(diǎn)屠宰場在會審的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新審核，今年要繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規(guī)定條件又符合省政府設(shè)置規(guī)劃的，報市政府授牌發(fā)證。對雖符合省政府設(shè)置規(guī)劃但不符合《條例》規(guī)定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導(dǎo)工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規(guī)定條件又不符合省政府設(shè)置規(guī)劃的屠宰場，提出整合或限期關(guān)停意見并做好督促實(shí)施。

二是加快定點(diǎn)屠宰場的布局調(diào)整和提升改造工作。根據(jù)《條例》規(guī)定和省政府下發(fā)的《浙江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》要求，結(jié)合各區(qū)、縣（市）的實(shí)際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃布局實(shí)施意見》，以加快我市生豬定點(diǎn)屠宰場布局規(guī)劃調(diào)整步伐，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規(guī)整屠宰企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，提高肉品品質(zhì)，保障城市的供應(yīng)。

三是制定《*市小型屠宰場點(diǎn)布局規(guī)劃》。我市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置實(shí)行“合理布局、滿足消費(fèi)、總量控制”的原則。根據(jù)《浙江省實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》“小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置由市級人民政府進(jìn)行布局規(guī)劃并組織實(shí)施”的精神，各區(qū)、縣（市）要抓緊做好調(diào)查摸底工作，提出轄區(qū)小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量及具體布局，經(jīng)市有關(guān)部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)居民吃上放心肉。

四是加快屠宰場等級評定工作。根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于全面開展生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作的通知》精神，加大對屠宰企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的提升改造指導(dǎo)工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。

五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監(jiān)控系統(tǒng)的搭建。通過病害豬無害化處理在線監(jiān)控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

六是加強(qiáng)外地進(jìn)杭冷鮮肉的市場準(zhǔn)入管理。按照《條例》規(guī)定對原已設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新審核授牌發(fā)證的要求，對目前在杭銷售或有意向進(jìn)杭銷售外地企業(yè)的屠宰資質(zhì)開展重新認(rèn)定，對在《條例》規(guī)定期限內(nèi)未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產(chǎn)企業(yè)，其屠宰生產(chǎn)的豬肉不得進(jìn)杭銷售。對進(jìn)杭銷售的外地豬肉經(jīng)營企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，簽訂《肉品質(zhì)量安全承諾書》，要求出具完整證照票據(jù)，建立規(guī)范臺帳記錄，能實(shí)現(xiàn)有效追根溯源。加強(qiáng)肉品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期例行抽檢，確保進(jìn)杭銷售豬肉的質(zhì)量安全。

七是開展“屠宰質(zhì)量管理年”活動。一要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范化管理，編制《定點(diǎn)屠宰場管理手冊》，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行屠宰，嚴(yán)把屠宰質(zhì)量、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及病害豬無害化處理關(guān)；二要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處理力度。對定點(diǎn)屠宰場開展定期不定期的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。對定點(diǎn)屠宰場因管理不善、不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)以及病害豬無害化處理，以致嚴(yán)重影響肉品質(zhì)量、危害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和身體健康的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；三要加大市場巡查力度，排點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費(fèi)者豬肉食用安全。

三、繼續(xù)抓好酒類流通管理工作，切實(shí)保障市民飲酒安全

最近，商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作，繼續(xù)做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規(guī)范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度，確保市民喝上放心酒。

一是加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作。隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，酒類流通經(jīng)營企業(yè)的關(guān)停和新開業(yè)現(xiàn)象比較普遍，造成前期掌握的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差。各商務(wù)主管部門要加強(qiáng)酒類流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握酒類流通行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進(jìn)展不平衡。各商務(wù)主管部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領(lǐng)發(fā)放程序，做好《隨附單》的發(fā)售管理工作，并每月統(tǒng)計上報《隨附單》的發(fā)售情況。

三是規(guī)范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經(jīng)營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點(diǎn)貼標(biāo)銷售，嚴(yán)禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標(biāo)注出原散裝酒標(biāo)識標(biāo)簽包裝上的所有信息，并標(biāo)明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛(wèi)生的有關(guān)要求。

四是加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度。今年我市將進(jìn)一步加大對酒類流通企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對沒有履行備案登記手續(xù)、未執(zhí)行隨附單溯源制度、未定點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒等行為將根據(jù)《酒類流通管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究并進(jìn)行處罰。

五是組建酒類流通行業(yè)協(xié)會。今年要完成*酒類流通行業(yè)協(xié)會的組建工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。

四、鞏固、深化“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施制度化、規(guī)范化、程序化操作

鞏固去年“兩豆”市場準(zhǔn)入實(shí)事項(xiàng)目成果，繼續(xù)實(shí)行“兩豆”市場準(zhǔn)入制度化、規(guī)范化、程序化操作，確保流通領(lǐng)域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，延伸對城區(qū)新改造提升農(nóng)貿(mào)市場、縣（市）中心以下農(nóng)貿(mào)市場“兩豆”市場準(zhǔn)入的具體工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷深入“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，鞏固陣地，擴(kuò)大成果。

五、加強(qiáng)超市食品安全工作的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)政協(xié)委員的多個提案和社會有關(guān)方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區(qū)、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強(qiáng)化食品安全管理部門的職權(quán)和職責(zé)；加強(qiáng)制度和流程建設(shè)，實(shí)施食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化操作；建立管理規(guī)范，加強(qiáng)對加盟、聯(lián)營、招商單位的食品安全管理；落實(shí)企業(yè)自檢制度，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測；建立食品安全信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)，接受社會監(jiān)督等方面加強(qiáng)對超市食品安全工作的行業(yè)指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化超市食品安全管理責(zé)任，真正贏得消費(fèi)者心目中安全放心的消費(fèi)場所。

六、加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化管理的高效作用

我市食品安全管理依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了較快發(fā)展。今年要繼續(xù)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，大力推動食品安全管理手段的不斷創(chuàng)新。

一要充分發(fā)揮商貿(mào)網(wǎng)（三綠工程網(wǎng)）信息平臺作用，認(rèn)真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監(jiān)控等方面的工作。各商貿(mào)主管部門要確定專人負(fù)責(zé)做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態(tài)，加強(qiáng)三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

篇8

一、繼續(xù)抓好副食品市場供應(yīng)

以中央“兩防”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方針政策為指導(dǎo)，繼續(xù)做好豬肉、蔬菜等副食品的市場供應(yīng)工作，維護(hù)副食品價格基本穩(wěn)定：一是繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)測，密切關(guān)注并全面把握豬肉、蔬菜等主要副食品的市場走勢，進(jìn)行正確的市場供應(yīng)形勢判斷，做好相應(yīng)的工作準(zhǔn)備；二是完善重要企業(yè)聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，積極構(gòu)建保障主要副食品市場供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系；三是提高重大節(jié)日及應(yīng)對突發(fā)事件的保障供應(yīng)能力，做好豬肉、蔬菜等“菜籃子”主要商品的應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障*市區(qū)副食品市場的有效供應(yīng)。

二、深入抓好流通領(lǐng)域的食品安全工作

1、全面實(shí)施以豬肉、蔬菜為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

深入貫徹《*市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理細(xì)化操作方案》，加強(qiáng)和完善*市區(qū)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的責(zé)任體系，實(shí)行問責(zé)制度。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的有效組織，指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立和完善以總經(jīng)理負(fù)總責(zé)，食品安全管理部門承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任，具體職責(zé)分解落實(shí)到管理人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯貫穿到農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題要明確對責(zé)任人的問責(zé)。

二是實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營過程出票與索票的規(guī)范化、程序化操作。農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入總體按照《*市流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案》的規(guī)范操作程序執(zhí)行。在豬肉質(zhì)量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強(qiáng)蔬菜流通的追溯管理。各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)易主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)的蔬菜批發(fā)市場及其經(jīng)營者與*市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市經(jīng)營者交易蔬菜要嚴(yán)格執(zhí)行“供貨出票，貨票隨行”的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理操作規(guī)范。蔬菜批發(fā)市場在前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定操作模式，切實(shí)把住“經(jīng)營者主動出票和出門查票”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；農(nóng)貿(mào)市場、超市等零售單位要切實(shí)把住“進(jìn)場查票、驗(yàn)票”的關(guān)口，并做好臺帳記錄，確保批發(fā)與零售的榫接。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業(yè)和團(tuán)體伙食單位也要按照規(guī)定出具規(guī)范的分銷憑據(jù)，并做好相應(yīng)臺帳，確保流通環(huán)節(jié)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考評和考核機(jī)制。根據(jù)市政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理對市政府職能部門和各區(qū)政府的考核要求，市區(qū)對流通環(huán)節(jié)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市的蔬菜、豬肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和索證索票管理將提出考核要求，各有關(guān)城區(qū)商貿(mào)主管部門要相應(yīng)建立考核機(jī)制，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追隨管理工作進(jìn)行考核，對做得好的企業(yè)要進(jìn)行表揚(yáng)，執(zhí)行不到位的要通報批評。

四是啟動追溯，依法處罰。對政府執(zhí)法抽檢和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進(jìn)行銷毀并實(shí)施追溯。蔬菜農(nóng)殘檢測超標(biāo)，對規(guī)范提供票據(jù)和索取票據(jù)的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據(jù)的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因?qū)е伦匪菥€索中斷的，追究市場主辦方責(zé)任。

五是加強(qiáng)部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，合力一致，建立良好的工作機(jī)制。各城區(qū)商貿(mào)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)作，加大對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進(jìn)度，分析問題，解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理工作。對確定的城區(qū)示范單位要重點(diǎn)加強(qiáng)工作的直接指導(dǎo)，以帶動面上工作的開展，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作問題突出的企業(yè)要落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管和督查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作如期推進(jìn)并全面實(shí)施到位。

2、深入貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，進(jìn)一步深化放心肉工程。

2009年要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及其配套規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化我市放心肉工程。

一是做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的重新審核工作。我市已對各區(qū)、縣（市）上報的9家定點(diǎn)屠宰場在會審的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新審核，今年要繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規(guī)定條件又符合省政府設(shè)置規(guī)劃的，報市政府授牌發(fā)證。對雖符合省政府設(shè)置規(guī)劃但不符合《條例》規(guī)定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導(dǎo)工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規(guī)定條件又不符合省政府設(shè)置規(guī)劃的屠宰場，提出整合或限期關(guān)停意見并做好督促實(shí)施。

二是加快定點(diǎn)屠宰場的布局調(diào)整和提升改造工作。根據(jù)《條例》規(guī)定和省政府下發(fā)的《浙江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》要求，結(jié)合各區(qū)、縣（市）的實(shí)際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃布局實(shí)施意見》，以加快我市生豬定點(diǎn)屠宰場布局規(guī)劃調(diào)整步伐，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規(guī)整屠宰企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，提高肉品品質(zhì)，保障城市的供應(yīng)。

三是制定《*市小型屠宰場點(diǎn)布局規(guī)劃》。我市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置實(shí)行“合理布局、滿足消費(fèi)、總量控制”的原則。根據(jù)《浙江省實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》“小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置由市級人民政府進(jìn)行布局規(guī)劃并組織實(shí)施”的精神，各區(qū)、縣（市）要抓緊做好調(diào)查摸底工作，提出轄區(qū)小型屠宰場點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量及具體布局，經(jīng)市有關(guān)部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)居民吃上放心肉。

四是加快屠宰場等級評定工作。根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于全面開展生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作的通知》精神，加大對屠宰企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的提升改造指導(dǎo)工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。

五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監(jiān)控系統(tǒng)的搭建。通過病害豬無害化處理在線監(jiān)控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

六是加強(qiáng)外地進(jìn)杭冷鮮肉的市場準(zhǔn)入管理。按照《條例》規(guī)定對原已設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)行重新審核授牌發(fā)證的要求，對目前在杭銷售或有意向進(jìn)杭銷售外地企業(yè)的屠宰資質(zhì)開展重新認(rèn)定，對在《條例》規(guī)定期限內(nèi)未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產(chǎn)企業(yè)，其屠宰生產(chǎn)的豬肉不得進(jìn)杭銷售。對進(jìn)杭銷售的外地豬肉經(jīng)營企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理，簽訂《肉品質(zhì)量安全承諾書》，要求出具完整證照票據(jù)，建立規(guī)范臺帳記錄，能實(shí)現(xiàn)有效追根溯源。加強(qiáng)肉品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期例行抽檢，確保進(jìn)杭銷售豬肉的質(zhì)量安全。

七是開展“屠宰質(zhì)量管理年”活動。一要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的規(guī)范化管理，編制《定點(diǎn)屠宰場管理手冊》，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行屠宰，嚴(yán)把屠宰質(zhì)量、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及病害豬無害化處理關(guān)；二要加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為的處理力度。對定點(diǎn)屠宰場開展定期不定期的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。對定點(diǎn)屠宰場因管理不善、不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)以及病害豬無害化處理，以致嚴(yán)重影響肉品質(zhì)量、危害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和身體健康的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；三要加大市場巡查力度，排點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費(fèi)者豬肉食用安全。

3、繼續(xù)抓好酒類流通管理工作，切實(shí)保障市民飲酒安全。

最近，商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作，繼續(xù)做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規(guī)范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度，確保市民喝上放心酒。

一是加強(qiáng)酒類流通基礎(chǔ)工作。隨著舊城改造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，酒類流通經(jīng)營企業(yè)的關(guān)停和新開業(yè)現(xiàn)象比較普遍，造成前期掌握的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差。各商務(wù)主管部門要加強(qiáng)酒類流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握酒類流通行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進(jìn)展不平衡。各商務(wù)主管部門要深入企業(yè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領(lǐng)發(fā)放程序，做好《隨附單》的發(fā)售管理工作，并每月統(tǒng)計上報《隨附單》的發(fā)售情況。

三是規(guī)范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經(jīng)營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點(diǎn)貼標(biāo)銷售，嚴(yán)禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標(biāo)注出原散裝酒標(biāo)識標(biāo)簽包裝上的所有信息，并標(biāo)明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛(wèi)生的有關(guān)要求。

四是加大酒類流通的執(zhí)法檢查力度。今年我市將進(jìn)一步加大對酒類流通企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對沒有履行備案登記手續(xù)、未執(zhí)行隨附單溯源制度、未定點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒等行為將根據(jù)《酒類流通管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究并進(jìn)行處罰。

五是組建酒類流通行業(yè)協(xié)會。今年要完成*酒類流通行業(yè)協(xié)會的組建工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。

4、鞏固、深化“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施制度化、規(guī)范化、程序化操作。

鞏固去年“兩豆”市場準(zhǔn)入實(shí)事項(xiàng)目成果，繼續(xù)實(shí)行“兩豆”市場準(zhǔn)入制度化、規(guī)范化、程序化操作，確保流通領(lǐng)域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，延伸對城區(qū)新改造提升農(nóng)貿(mào)市場、縣（市）中心以下農(nóng)貿(mào)市場“兩豆”市場準(zhǔn)入的具體工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷深入“兩豆”市場準(zhǔn)入管理，鞏固陣地，擴(kuò)大成果。

5、加強(qiáng)超市食品安全工作的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)政協(xié)委員的多個提案和社會有關(guān)方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區(qū)、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強(qiáng)化食品安全管理部門的職權(quán)和職責(zé)；加強(qiáng)制度和流程建設(shè)，實(shí)施食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化操作；建立管理規(guī)范，加強(qiáng)對加盟、聯(lián)營、招商單位的食品安全管理；落實(shí)企業(yè)自檢制度，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測；建立食品安全信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)，接受社會監(jiān)督等方面加強(qiáng)對超市食品安全工作的行業(yè)指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化超市食品安全管理責(zé)任，真正贏得消費(fèi)者心目中安全放心的消費(fèi)場所。

6、加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化管理的高效作用。

我市食品安全管理依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了較快發(fā)展。今年要繼續(xù)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，大力推動食品安全管理手段的不斷創(chuàng)新。

一要充分發(fā)揮商貿(mào)網(wǎng)（三綠工程網(wǎng)）信息平臺作用，認(rèn)真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監(jiān)控等方面的工作。各商貿(mào)主管部門要確定專人負(fù)責(zé)做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態(tài)，加強(qiáng)三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

二是加強(qiáng)蔬菜農(nóng)殘檢測結(jié)果的上網(wǎng)公示工作。目前全市蔬菜農(nóng)殘檢測并將檢測結(jié)果上網(wǎng)公示的單位已達(dá)146家，有效保證了流通領(lǐng)域蔬菜質(zhì)量安全。今年我市全面實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全追溯管理，各商貿(mào)主管部門在指導(dǎo)企業(yè)做好蔬菜索證索票管理的同時，要加強(qiáng)企業(yè)的蔬菜農(nóng)殘自檢工作，檢測結(jié)果要及時上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。同時把網(wǎng)上公示作為日常監(jiān)管的手段之一，督促企業(yè)扎實(shí)有效地做好蔬菜農(nóng)殘檢測工作。

三是探索實(shí)施流通環(huán)節(jié)豬肉溯源信息化管理工作。適應(yīng)豬肉質(zhì)量安全形勢發(fā)展，全面實(shí)施豬肉質(zhì)量安全追溯，在積極做好進(jìn)貨索證索票、銷售出證出票、建立購銷臺帳的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)城市的做法，探索建立并實(shí)施豬肉質(zhì)量安全信息全程IC卡電子化追溯系統(tǒng)，以電子IC卡為信息載體，以生豬屠宰、白肉批發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，做到活豬屠宰、白肉批發(fā)和零售消費(fèi)各環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全信息的無縫對接，努力達(dá)到各種信息上連生產(chǎn)、下接消費(fèi)、全程追溯的目標(biāo)。

三、進(jìn)一步做好餐飲等休閑服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作

根據(jù)市委市政府培育發(fā)展特色潛力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，2009年特色潛力行業(yè)工作要以推進(jìn)餐飲、茶樓業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，致力打造行業(yè)品牌，突出重點(diǎn)活動項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介與交流，擴(kuò)大消費(fèi)需求。具體要做好以下幾方面的工作：

1、推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵做優(yōu)做強(qiáng)。

擴(kuò)大餐飲等特色潛力行業(yè)、企業(yè)的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮品牌企業(yè)的示范表率作用，通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動餐飲等休閑服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步，繼續(xù)開展“等級企業(yè)”“行業(yè)示范企業(yè)”、“行業(yè)名店”、“行業(yè)十強(qiáng)”等評選活動；推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定“餐飲服務(wù)規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“茶樓茶館等級評定和服務(wù)規(guī)范”，推出“接待外賓定點(diǎn)單位”。深入實(shí)施“放心早餐”工程，鼓勵發(fā)展“中心廚房”等現(xiàn)代食品加工、配送服務(wù)，提高餐飲行業(yè)的科學(xué)管理水平，增強(qiáng)餐飲等休閑服務(wù)企業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

2、開拓服務(wù)市場，促進(jìn)消費(fèi)需求

要以市場為導(dǎo)向，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)品位，積極促銷，更好地滿足廣大市民和游客的消費(fèi)需求。爭取2009年全市餐飲業(yè)增幅15%以上，總營業(yè)額達(dá)到180億。鼓勵發(fā)展特色餐飲等休閑服務(wù)，支持大眾化便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展放心餐飲、茶文化、健康美容美發(fā)和足浴等品質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。加強(qiáng)餐飲等休閑服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)商的對接，擴(kuò)大服務(wù)市場。加強(qiáng)餐飲企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地的對接，使農(nóng)產(chǎn)品從田頭直接進(jìn)廚房，拓寬原料渠道，降低流通成本。培訓(xùn)餐飲等從業(yè)人員2000人左右，提升服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)的吸引力。以西博會、茶博會等品牌活動為載體，舉辦第十屆中國*美食節(jié)，開展第三屆西湖國際茶宴品嘗周和兩岸茶文化交流活動。鞏固聯(lián)合國美食節(jié)的成果，邀請聯(lián)合國代表到*召開會議和旅游度假，推出“大使宴”、“南宋官府宴”、“江南絲竹宴”等宴席。策劃設(shè)計壽宴、婚慶喜宴，拉動節(jié)假日、婚慶等餐飲消費(fèi)。開展年度流行菜肴評選活動。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)促銷，為擴(kuò)大內(nèi)需營造良好氛圍。吸引更多的市民和游客的消費(fèi)。

3、加大宣傳推介，擴(kuò)大行業(yè)影響

加大對餐飲茶樓等休閑服務(wù)業(yè)的宣傳力度。在電視、報刊開辟宣傳欄目，舉辦“夜游神”電視欄目。辦好協(xié)會簡報、雜志和網(wǎng)站等宣傳載體。組建一支“美食家”隊伍，開展美食評論活動。編制“休閑消費(fèi)指南”、“*民間菜故事”等宣傳品。把*美食、茶文化、足浴促健康宣傳作為旅游宣傳的重要內(nèi)容，開展與臺灣的美食和茶文化等休閑文化交流活動，到臺灣等地舉辦美食節(jié)活動，舉辦海峽兩岸茶與飲食文化高峰論壇，舉辦全國知名餐飲企業(yè)高峰論壇，“*餐飲行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”等調(diào)研報告，擴(kuò)大“天堂美食”、“杭為茶都”的影響。

篇9

他感慨，從原來的舟山市市場管理服務(wù)局到改制為國有獨(dú)資的市場發(fā)展集團(tuán)，惟一沒變的是工作還得圍繞“市場”轉(zhuǎn)。而且，身為舟山本地人，談到舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展，他百感交集：“舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場由無到有，由小到大，由弱變強(qiáng)，已經(jīng)經(jīng)歷33年的風(fēng)風(fēng)雨雨。水產(chǎn)品批發(fā)市場的舟山記憶無疑已經(jīng)烙下改革開放的時代烙印。”

民間魷魚加工業(yè)

催生舟山水產(chǎn)品專業(yè)市場

追溯舟山水產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，源頭當(dāng)屬普陀區(qū)民間建立的展茅魷魚加工市場。那是1979年，國家允許未列入國家二類農(nóng)副產(chǎn)品管理的海水產(chǎn)品自由購銷，并將部分列入二類農(nóng)副產(chǎn)品的水產(chǎn)品改為三類農(nóng)副產(chǎn)品；同時，對仍列入二類農(nóng)副產(chǎn)品計劃管理的，實(shí)行派（征）購一部分，議價一部分，其余允許自由購銷。派購數(shù)以1979年前三年平均產(chǎn)量為基數(shù)，當(dāng)年的派購量為產(chǎn)量（基數(shù)）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特別是舟山農(nóng)漁村實(shí)行了后，大量農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)品上市，使舟山農(nóng)貿(mào)水產(chǎn)品市場得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。

后來，政府成了水產(chǎn)品市場建設(shè)的主導(dǎo)者。1981年，普陀縣在沈家門興建了以水產(chǎn)品為主、占地8500平方米、固定攤位810個的東河大型農(nóng)貿(mào)市場。1983年2月5日國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，是我國社會主義統(tǒng)一市場的組成部分。它有促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，便利群眾生活，補(bǔ)充國營商業(yè)不足的積極作用。從那年起，舟山各縣人民政府采取財政撥款、單位和民間集資等辦法，發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和日用小商品市場。1983年，嵊泗縣菜園鎮(zhèn)興建占地863平方米的農(nóng)貿(mào)市場，1994年擴(kuò)建為3100平方米。到1987年底，定海縣新建和擴(kuò)建菜場、水果批發(fā)市場、禽蛋市場、蔬菜批發(fā)市場及農(nóng)村集貿(mào)市場21個，總建筑面積2.81萬平方米，年交易額5855萬元。

全國最大魷魚加工市場

形成來自市場給力

1985年3月以來，舟山水產(chǎn)品陸續(xù)由計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆允袌稣{(diào)節(jié)，即取消派購和限量供應(yīng)，價格放開，取消了經(jīng)營的財政補(bǔ)貼，改為給職工以生活津貼，這是繼實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中又一重大改革。

1989年1月，全市水產(chǎn)品價格放開，實(shí)行議價購銷，進(jìn)一步放開搞活舟山海水產(chǎn)品市場，破除了國有水產(chǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營的狀況，水產(chǎn)品專業(yè)市場應(yīng)運(yùn)而生。國有公司、貿(mào)易貨棧、漁工商集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營企業(yè)、私營和個體商販及外地客商多渠道參與水產(chǎn)品的購銷、經(jīng)營。部分生產(chǎn)漁船運(yùn)魚貨至滬、杭、甬、江蘇等地自行銷售、或就地集市貿(mào)易上市銷售。但此時的專業(yè)市場，總體上規(guī)模小，輻射弱，專業(yè)化程度還不是很高。

20世紀(jì)90年代初，根據(jù)舟山市人民政府提出的“加快市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，全面啟動，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先易后難，放開搞活，公開競爭，綜合配套，服務(wù)第一” 的要求，實(shí)行誰主辦誰受益的政策，鼓勵社會力量興建各類商品交易市場。1992年，展茅鎮(zhèn)魷魚加工經(jīng)營專業(yè)戶發(fā)展到230戶，年進(jìn)鮮魷魚近萬噸，產(chǎn)干品2000噸，銷售收入1.2億元，創(chuàng)利1300萬元，成為聞名全國的魷魚市場。到1998年已經(jīng)普及到全鎮(zhèn)12個村。1997年展茅鎮(zhèn)政府投資150萬元，將分戶加工場統(tǒng)一遷至展茅鹽場，開發(fā)利用廢鹽場建立魷魚市場。1999年由鎮(zhèn)政府牽頭成立普陀區(qū)展茅魷魚市場有限公司并向國家申請注冊豐島牌商標(biāo)，注冊資金為1億人民幣。2000年魷魚市場年處理鮮魷魚12520噸，加工魷魚鲞3567噸，創(chuàng)產(chǎn)值1.28億元，其中規(guī)模最大加工戶年產(chǎn)值超過1000萬元，成為全國最大魷魚加工市場，產(chǎn)品主要銷往上海、杭州、長沙、溫州等大中城市，部分產(chǎn)品出口日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)。

1989年5月，市人民政府委托普陀區(qū)人民政府創(chuàng)辦國有獨(dú)資、占地750平方米的普陀區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場。1991年，全市各地重視流通業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)各類市場的建設(shè)管理。1992年，國家工商局出臺了《關(guān)于加快培育、發(fā)展農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的意見》，把市場貿(mào)易的工作重點(diǎn)逐步向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的培育和建設(shè)上轉(zhuǎn)移，提出建設(shè)一批遠(yuǎn)輻射、多功能的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場，并初步形成各類生產(chǎn)資料市場網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，使舟山市批發(fā)交易市場的發(fā)展步伐明顯加快。1994年7月，定海區(qū)開辦全市第一家連鎖超市千島食品城（后改名為浙江天天惠超市有限公司），經(jīng)營面積1000平方米，經(jīng)營品種2000余種，率先打破舟山傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式。連鎖超市作為一種新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，開始在商品零售領(lǐng)域逐步發(fā)展起來。

1989-1994年，舟山市前期治理整頓流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序，國有、集體商業(yè)發(fā)揮主渠道作用，組織充裕的商品貨源，增強(qiáng)促銷能力，使流通搞活，供求平衡。物資系統(tǒng)購銷兩旺，集市貿(mào)易持續(xù)興旺，年成交額成倍增長，整個城鄉(xiāng)市場日益繁榮。全市水產(chǎn)品6年收購總量達(dá)1830512噸，年平均305085噸。國內(nèi)純購進(jìn)水產(chǎn)品6年達(dá)628548噸、年平均104758噸。其中1994年社會水產(chǎn)品收購322000噸。

1995年4月，普陀區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場更名為舟山水產(chǎn)品中心批發(fā)市場。1996年12月，普陀區(qū)政府批準(zhǔn)建立舟山水產(chǎn)品批發(fā)市場有限責(zé)任公司。1997年10月，建成活水產(chǎn)品交易區(qū)。1998年7月，建成干水產(chǎn)品交易區(qū)，搬遷到東河干水產(chǎn)品市場。1999年7月，舟山水產(chǎn)品中心批發(fā)市場更名為中國舟山國際水產(chǎn)城。2000年底，建成新活品交易區(qū)一期工程。2000年實(shí)現(xiàn)交易水產(chǎn)品28萬噸和25億元，投售船只逾10萬艘次，市場輻射全國20多個省市，出口銷往日、韓等東南亞地區(qū)及歐美等10多個國家。

1995-2000年舟山全市初步構(gòu)筑由國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)產(chǎn)區(qū)市場、省政府確定重點(diǎn)市場、區(qū)域性批發(fā)市場、產(chǎn)地專業(yè)市場和水產(chǎn)購銷大戶組成水產(chǎn)品市場流通體系。舟山國際水產(chǎn)城被農(nóng)業(yè)部命名為產(chǎn)業(yè)化龍頭市場，嵊泗縣嵊山活蟹市場、普陀區(qū)展茅魷魚干品市場、朱家尖和平陽浦蝦米市場等專業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。舟山全市有水產(chǎn)品市場50多個，2000年交易量28萬噸，總交易額25億元。是年，舟山全市出口水產(chǎn)品出口貿(mào)易額3.47億美元。

農(nóng)業(yè)部助力舟山水產(chǎn)品

批發(fā)市場跨越式發(fā)展

2012年5月18日，農(nóng)業(yè)部和浙江省政府在浙江舟山共同舉行國家級舟山水產(chǎn)批發(fā)市場建設(shè)啟動儀式。此舉旨在將舟山打造成為我國水產(chǎn)品的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、會展貿(mào)易中心和科技交流中心。

賀科兒介紹，舟山是國務(wù)院批準(zhǔn)的群島新區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是我國重要的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地之一，承擔(dān)著沿海江、浙、滬、閩、魯?shù)人氖∫皇性跂|海區(qū)生產(chǎn)的水產(chǎn)品集散功能，特別是魷魚年產(chǎn)量約占全國的40%和全球的10%。舟山國際水產(chǎn)城交易水產(chǎn)品輻射全國20多個省份和日本、韓國等東南亞國家以及我國的港澳臺地區(qū)。依托舟山國際水產(chǎn)城建設(shè)國家級水產(chǎn)批發(fā)市場，有利于推動?xùn)|海區(qū)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，引領(lǐng)全國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國水產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和核心競爭力，促進(jìn)我國水產(chǎn)品更好地開拓國內(nèi)國際市場。

農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，是農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要“建設(shè)一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場”要求的重大舉措，是促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要?；舅悸肥窃谥凵絿H水產(chǎn)城現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照合理布局選址、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營要求，采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化控制和品牌化推廣，全面加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，力爭通過3—5年的建設(shè)和培育，使舟山國際水產(chǎn)城達(dá)到設(shè)施完善、功能完備、管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范的要求，成為多功能、復(fù)合型的國家級水產(chǎn)批發(fā)市場。

篇10

一、突出“量”的增加，大力發(fā)展市場主體

在法定的范圍內(nèi)，對符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開市場準(zhǔn)入。以更大的力度，有效落實(shí)服務(wù)市場主體又好又快發(fā)展的51條、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的26條意見和進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場主體加快發(fā)展的18條措施。實(shí)行“九放寬三允許”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營范圍選擇、放寬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實(shí)收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股；允許經(jīng)法定評估機(jī)構(gòu)評估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等非貨幣方式出資；允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，對擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，實(shí)行“項(xiàng)目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進(jìn)其快速落戶。對重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)對象實(shí)行試營業(yè)制。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的項(xiàng)目外，可申請試營業(yè)六個月。結(jié)合我市市場主體登記情況，每年向市政府報送市場主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、突出“質(zhì)”的提升，促進(jìn)市場主體發(fā)展

根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)立市、開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴(kuò)規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持引進(jìn)油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項(xiàng)目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個體工商戶辦理動產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資，支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團(tuán)；對重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述所從事的行業(yè)；投資高新技術(shù)新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

大力支持和引導(dǎo)具有地方特色的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，扶持“百里洲”申報地理標(biāo)志。促進(jìn)提升企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)扶持“三寧”品牌爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，力爭年內(nèi)完成申報工作。做好省著名商標(biāo)申報和宜昌市知名商標(biāo)認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)使用著名商標(biāo)標(biāo)志，進(jìn)一步提高我市企業(yè)產(chǎn)品的市場知名度、美譽(yù)度和占有率。推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)與銀行等相關(guān)部門的協(xié)作，開展商標(biāo)品牌無形資產(chǎn)評估，引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業(yè)登記，促進(jìn)企業(yè)盤活資金，加快融資。推動閑置商標(biāo)轉(zhuǎn)讓，盤活商標(biāo)資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標(biāo)，指導(dǎo)重點(diǎn)出口型企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)境外注冊。以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務(wù)城市形象建設(shè)

圍繞發(fā)展××支柱產(chǎn)業(yè)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣告投放，在打造名優(yōu)品牌的同時壯大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計水平，美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力支持配合政府部門，加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉儲物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類物流業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范建設(shè)商業(yè)特色街區(qū)、專業(yè)市場，規(guī)范完善機(jī)動車銷售、五金、金屬加工等專業(yè)市場，配合五柳樹農(nóng)貿(mào)市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團(tuán)結(jié)路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設(shè)。積極參與“城市管理年”建設(shè)，大力整治小街小巷、流動攤點(diǎn)及無照經(jīng)營，維護(hù)良好的市容市貌。

五、突出“實(shí)”的舉措，真情扶持三農(nóng)發(fā)展

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，大力培育和發(fā)展農(nóng)村個體工商戶、各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)一步綜合運(yùn)用法規(guī)、登記注冊、商標(biāo)、廣告、合同、市場規(guī)范等多種職能作用，促進(jìn)農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資流通，積極開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動。深化“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動，注重通過市場機(jī)制，促進(jìn)村企共贏。突出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭取涉農(nóng)商標(biāo)申請和注冊量上個新臺階。加大涉農(nóng)合同示范文本和參考文本推廣應(yīng)用力度，切實(shí)增大“訂單農(nóng)業(yè)”的成果，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，穩(wěn)定增效。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，進(jìn)一步探索農(nóng)資經(jīng)營主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體行為和市場秩序，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營主體分類監(jiān)管制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)資長效監(jiān)管機(jī)制。