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【關(guān)鍵詞】檔案管理；規(guī)范化；二級醫(yī)院檔案

醫(yī)院檔案管理對醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用。醫(yī)院檔案涉及到醫(yī)院的基本建設(shè)、行政管理、科研論文、醫(yī)療管理、護理管理、藥品管理及財務管理等諸多內(nèi)容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價值的文書、聲像、實物等不同載體種類的檔案，真實地記錄著醫(yī)院的歷史發(fā)展過程和管理各項管理工作信息，對醫(yī)院的現(xiàn)實建設(shè)與未來發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、當前二級醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案管理意識淡薄。

1.在二級醫(yī)院人才培養(yǎng)中，一般比較重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)的提高和繼續(xù)教育，對檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫(yī)療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業(yè)化培訓，檔案管理的工作經(jīng)驗少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化水平。

2.在二級醫(yī)院的各項管理工作中，存在著“重醫(yī)療、輕檔案”的思想，對檔案管理在醫(yī)院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認識，導致規(guī)范化管理醫(yī)院檔案難以落實到位。

這些情況反映了當前二級醫(yī)院的檔案管理在醫(yī)院整體管理工作中地位的低下，這種現(xiàn)實問題的存在，往往會直接導致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進一步降低了檔案在醫(yī)院管理工作中的有效利用。

（二）檔案管理制度落實不到位

有健全的檔案管理制度，但實施起來非常困難，是影響醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的主要因素。具體來說就是醫(yī)院有檔案管理的各項制度，但檔案管理同醫(yī)院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價值的公文資料、數(shù)據(jù)不能按檔案制度和時間規(guī)定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫(yī)院整體工作的開展。

二、規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案的重要環(huán)節(jié)

1.醫(yī)院領(lǐng)導高度重視是確保檔案規(guī)范化管理的重要條件

二級醫(yī)院檔案管理對醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用，是促進醫(yī)院全面發(fā)展的關(guān)鍵。二級醫(yī)院領(lǐng)導應當把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強化全體職工的檔案管理意識，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認識到檔案管理工作是醫(yī)院行政管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院管理工作發(fā)展的歷史縮影，是檢驗醫(yī)院行政管理工作情況的真實依據(jù)。

2.健全和完善檔案管理制度是檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵

依照醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項制度和責任制，作為日常指導、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)，將醫(yī)院檔案管理工作納入規(guī)范化的軌道。

為了實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，健全和完善檔案的規(guī)章制度，醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時還制定了醫(yī)院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實際工作中對照執(zhí)行。

在對二級醫(yī)院檔案實施規(guī)范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉(zhuǎn)化為檔案的一個重要環(huán)節(jié)。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫(yī)院檔案的歸檔工作一般應在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉(zhuǎn)化為檔案。這是檔案規(guī)范化管理的首要工作。

為了有效地利用檔案，開發(fā)二級醫(yī)院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴格執(zhí)行借閱人填寫查閱登記手續(xù)。對于查閱重要內(nèi)容的檔案材料須經(jīng)檔案形成部門負責人、主管領(lǐng)導及院長辦公室主任批準后，方可辦理查閱手續(xù)，更好地為醫(yī)院的各項工作提供服務，這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的管理手段。

3.加強檔案的安全管理是二級醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的重要保障

檔案管理人員必須認真執(zhí)行《檔案法》及有關(guān)保密管理規(guī)定，增強保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責地做好檔案的安全和保密工作。嚴格執(zhí)行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫(yī)院《檔案安全保密制度》明確規(guī)定：檔案管理人員必須嚴格執(zhí)行檔案查閱制度，履行借閱登記手續(xù)和借閱審批手續(xù)。未得到主管領(lǐng)導批準不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導下查閱，不得個人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的行為準則和重要保障。

三、加強二級醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的措施

1.加強對兼職檔案員專業(yè)知識的培訓，是規(guī)范化管理檔案的必要條件

要對二級醫(yī)院的檔案進行規(guī)范化管理，提高兼職檔案人員素質(zhì)，就要對各部門的兼職檔案員進行檔案專業(yè)知識的培訓。根據(jù)醫(yī)院對各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對兼職檔案員進行檔案基礎(chǔ)知識的規(guī)范化培訓。提高兼職檔案員對檔案管理工作的素質(zhì)和管理水平，使檔案管理意識得到提升，促進醫(yī)院檔案規(guī)范化管理。

在二級醫(yī)院人才培養(yǎng)方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質(zhì)培訓和繼續(xù)教育納入醫(yī)院的人才培養(yǎng)計劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業(yè)知識，提高醫(yī)院檔案規(guī)范化管理水平。同時減少兼職檔案人員的流動性。掌握了專業(yè)的檔案管理知識，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規(guī)范化地開展。

2.加強二級醫(yī)院檔案制度的落實，是規(guī)范化管理檔案的要素

醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項制度和責任制，是作為日常指導、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)。有了制度，沒有嚴格執(zhí)行和落實，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎(chǔ)上狠抓科學有效的制度落實。醫(yī)院必須建立和完善檔案規(guī)范化管理的培訓教育、引導機制；必須制定對違反規(guī)則的處罰措施，并嚴格落實。正所謂無威不足以立規(guī)，不懲無人守規(guī)。所以，對于那些無視制度、不守規(guī)范的人要嚴懲不貸。

首先二級醫(yī)院領(lǐng)導及兼職檔案員要統(tǒng)一思想、周密部署。為檔案規(guī)范化管理的開展定期召開專題會議；同時要定期對相關(guān)文件進行了梳理，并以醫(yī)院檔案領(lǐng)導小組的名義開展檔案督查活動。其次要深入督查、查找問題。醫(yī)院檔案領(lǐng)導小組成員和兼職檔案員要認真學習相關(guān)的制度規(guī)定，切實從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負責人按照醫(yī)院檔案管理的規(guī)章制度，對問題科室及負責人進行相關(guān)的懲罰，督促其整改落實。第四要建章立制、鞏固提高。針對督查整改活動中發(fā)現(xiàn)的漏洞，醫(yī)院要進一步建立健全抓制度落實的長效機制，確保制度落實到實處，為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案，促進檔案資源的開發(fā)和利用

隨著醫(yī)院綜合建設(shè)的不斷進步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化，目前已成為醫(yī)院管理工作的一個重要組成部分。只局限于檔案的被動利用，不注重檔案利用價值的信息反饋和檔案價值的時效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動提供利用檔案。

然而，我們?nèi)匀灰吹?，檔案管理作為醫(yī)院基礎(chǔ)管理工作中的一個重要組成部分，作為一項基礎(chǔ)性、服務性工作，在醫(yī)療、教學、科研等活動中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫(yī)院服務，絕不是走形式、做樣子，開發(fā)利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發(fā)展史，宣傳單位職工的先進事跡，弘揚醫(yī)院文化精神，當好領(lǐng)導的決策咨詢參謀，積極為單位科學決策服務。

4.規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案，促進醫(yī)院發(fā)展

隨著醫(yī)療改革的不斷深化，在以醫(yī)療為中心的醫(yī)院管理中，檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化和現(xiàn)代化，成為醫(yī)院管理工作的一個重要組成部分。為了適應醫(yī)療改革的要求，有效服務于醫(yī)院管理及各項工作，我院檔案工作部門不斷從醫(yī)院工作性質(zhì)入手，以服務于我院全面工作，為提高整體水平，促進醫(yī)院的自身發(fā)展，讓檔案信息資源在深化醫(yī)院改革、建設(shè)文明行業(yè)、提高醫(yī)療質(zhì)量等方面發(fā)揮重要的作用。

參考文獻：

[1]姬瑞環(huán).文檔管理規(guī)范化云南省干部在線學課件[Z].

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應當研究和關(guān)注的重點。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實海事“三化”建設(shè)要求的重要實踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強頂層設(shè)計。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監(jiān)管能力和科技運用能力”總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區(qū)域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現(xiàn)。二是夯實履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個復雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“服務發(fā)展先鋒區(qū)、科學監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實推進“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個目標就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務”為基礎(chǔ)的“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項目、涉水重點工程建設(shè)，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務業(yè)轉(zhuǎn)型，服務鎮(zhèn)江水運經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機制?！胺o授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進一步優(yōu)化業(yè)務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權(quán)，壓縮行政審批時限，優(yōu)化政務辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務作用，服務水運經(jīng)濟發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權(quán)的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監(jiān)管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強化現(xiàn)場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，強調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉(zhuǎn)型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優(yōu)化業(yè)務工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續(xù)強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對安全隱患實施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗到科學的轉(zhuǎn)變。

加強創(chuàng)新管理，扎實推進“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

加強創(chuàng)新管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預見性應對，有利于政府部門增強自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價反饋和集體監(jiān)督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

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在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，中國水利現(xiàn)代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領(lǐng)導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位。“經(jīng)濟要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達的經(jīng)濟要有發(fā)達的水利作保證，經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想?！笆濉币詠?，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅持不懈地加強水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現(xiàn)代化進程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。

在推進水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進水利現(xiàn)代化的目標上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會經(jīng)濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經(jīng)濟安全為核心，建設(shè)以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護水資源為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務體系。使水利與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務、高效低耗、良性發(fā)展的運行模式，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水利發(fā)展體制和運行機制。

在推進水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實施“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調(diào)度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現(xiàn)代化的措施上，注重強化“四個創(chuàng)新”。一是積極推進體制創(chuàng)新。大力推進水資源管理體制改革，實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系，促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進投融資機制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內(nèi)水利投入實現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g我省省級水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。大力推進水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護，都正在向現(xiàn)代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現(xiàn)代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領(lǐng)導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)進程，為實現(xiàn)“全面達小康、建設(shè)新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。

篇4

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際進口價格，而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動力高齡化、務農(nóng)勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會種地，也不愿種地，農(nóng)村務農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚未培育成熟、壯大，務農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。

二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確?！按蠹Z倉”豐產(chǎn)增收，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用

1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.積極扶持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。

（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對農(nóng)村居民點布局進行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。扶持啟動重金屬污染耕地修復試點。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林等進行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

篇5

關(guān)鍵詞：六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

項目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點課題

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

收錄日期：2015年12月11日

黨的十報告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設(shè)市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長足進展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達到41.44%和40.2%。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就

六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地。近年來，六安市以農(nóng)村綜合改革為動力，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務等6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設(shè)8個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1，000億元”。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進展，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了12個初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標準》等地方標準、企業(yè)標準和各項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個農(nóng)產(chǎn)品進行“三品”認證，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)政策扶持力度，已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國家級標準園13個、省級標準園18個、部省級畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖場45個，部省級水產(chǎn)標準化示范場29個。

（三）農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會和縣區(qū)分會，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶共2，500多名會員。目前，全市有農(nóng)民合作社6，281家，其中全國示范社30家。

（四）農(nóng)業(yè)服務體系不斷完善。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系非常健全，因為它能順應市場經(jīng)濟的要求，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，農(nóng)技推廣服務體系共設(shè)立400多個機構(gòu)，有千名農(nóng)技人員包保服務生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，糧食生產(chǎn)15個主推品種，覆蓋率達70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個。

二、六安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)的抗風險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標準農(nóng)田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)進展緩慢，規(guī)模也偏小。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染?；瘜W肥料的大量投入，使有機肥的施用比例由20世紀70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%，有近1/3的農(nóng)田長年不施或較少施用有機肥，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對化學肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴重。農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施（包括沼氣生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)等）不完善，導致有沼氣生產(chǎn)的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設(shè)施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一，由于農(nóng)業(yè)科技進步的速度加快，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推陳出新，這對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。總體來看，六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，20～40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓長期滯后和費用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進城鎮(zhèn)了，“抽水機式”的農(nóng)村人才輸出機制使得農(nóng)村人才流失嚴重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨特的優(yōu)勢。2014年全市實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”殊榮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國家級的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動作用。另外，專業(yè)人才和技術(shù)缺乏，導致多年來只能對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工就銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，品牌效應和規(guī)?；蕉己艿?，產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設(shè)，突出加強以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務體系建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中投入，連片推進，突出抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和農(nóng)田整治項目實施，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強和改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，科學推進農(nóng)村，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學性，提高農(nóng)業(yè)勞動效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、信息化和電氣化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

（二）著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應時勢的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》、六安茶谷建設(shè)規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（三）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關(guān)知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生，由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學習兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當五年研究生，經(jīng)考評合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標很快就能完成。

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>> 大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)及應對 大數(shù)據(jù)時代政府治理的機遇、挑戰(zhàn)與對策 智慧城市與大數(shù)據(jù)時代的政府治理 論大數(shù)據(jù)時代背景下國家文化安全面臨的挑戰(zhàn)及其應對 大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計面臨的機遇和挑戰(zhàn) 大數(shù)據(jù)與政府治理 大數(shù)據(jù)時代企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與應對 大數(shù)據(jù)時代電子商務征納稅面臨的挑戰(zhàn)與應對 淺談大數(shù)據(jù)時代管理會計面臨的挑戰(zhàn)與應對措施 淺談統(tǒng)計學在大數(shù)據(jù)時代面臨的機遇、挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 運用大數(shù)據(jù)思維推動政府治理創(chuàng)新 利用大數(shù)據(jù)提升政府治理效能 淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應用 運用大數(shù)據(jù)推進政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應用研究 大數(shù)據(jù)時代醫(yī)學研究面臨的機遇與挑戰(zhàn) 大數(shù)據(jù)時代會計面臨的挑戰(zhàn)與出路分析 大數(shù)據(jù)時代面臨的信息安全機遇與挑戰(zhàn) 大數(shù)據(jù)時代企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn) 常見問題解答 當前所在位置：，2015年2月17日。②張康之、張桐：《大數(shù)據(jù)中的思維與社會變革要求》，《理論探索》2015年第5期。③《聯(lián)合國全球脈動：分析實時數(shù)據(jù)增進人類福祉》，聯(lián)合國新聞網(wǎng)，，2013年7月23日。馮偉：《大數(shù)據(jù)時代面臨的信息安全機遇和挑戰(zhàn)》，《中國科技投資》2012年第4期。

Social Governance Reform Under the Condition of Big Data

Geng Yadong

Abstract：The big data is associated with globalization and industrial processes. In addition to its high complexity and high degree of uncertainty characteristics， it also has its own new features. As a double-edged sword， large data brings convenience for the production and living of human life. But at the same time， it also makes the government face kinds of challenges， such as data security management， massive data and information problems， data decision blindly and so on. Cooperative governance which is based on value， not only takes full account of the inherent characteristics of the era of large data， but also takes full advantage of the resources and opportunities brought about by the era. So it is the inevitable path of choice that the government responds to the impact of large data era.

Key words：big data； social governance； cooperative governance； value； guide

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論文摘要:由于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理念與現(xiàn)實的矛盾越來越大，各種不合格的水利建設(shè)工程嚴重的破壞了我國的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，洪災、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續(xù)發(fā)展，為進一步構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會需要，在全面認真總結(jié)舊水利建設(shè)理論好壞的同時，發(fā)展新的水利建設(shè)理論，全面實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。文章就我國水利現(xiàn)代化發(fā)展及我國水利建設(shè)新理論的形成展開探討。

隨著近年來強調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念，我們在深刻總結(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時，發(fā)展新的水利理論，促進我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展狀況，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應的解決對策，以及為適應水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應運而生。

1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進的水利建設(shè)水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進的水系生態(tài)修復技術(shù)，提高效率。

1.2 采取有效措施促進我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預防和治理相結(jié)合的策略，最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進的水利技術(shù)，更新水利修復設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當前我國正加快經(jīng)濟發(fā)展，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國水利事業(yè)，實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

2 我國水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成

20世紀我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國水利新理論的發(fā)展

為實現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應運而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設(shè)為主要指導思想，以力學知識作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。

3 總結(jié)

21世紀的新社會，人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程，在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，發(fā)展水利建設(shè)的新理論，平衡國家經(jīng)濟迅速發(fā)展與維護流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導下，充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱慶元.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河海大學，2001.

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[關(guān)鍵詞] 治理 評價 區(qū)域中心城市 城市治理能力

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0016-04

[作者簡介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學武漢研究院項目研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學武漢研究院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到“全面深化改革的總目標”的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實踐指明了方向和目標。

一、城市治理能力的內(nèi)涵

城市治理是由政府、營利組織、非營利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務的方式，并通過一系列的制度來約束和監(jiān)督各方的行為機制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會公共事務、提供公共服務、平衡化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定發(fā)展而運用制度統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是對城市政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當前履行的主要職能為標準，可以將城市治理能力劃分為經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力、公共服務能力和政府財政能力等。

二、城市治理能力評價指標體系

城市治理能力評價可以歸結(jié)為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進的、具有時代特征的指標體系或指標集合。國內(nèi)外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評價的研究，其中一些國家主要從政府與經(jīng)濟增長、國際競爭力以及政府績效角度研究相關(guān)評價指標體系，我國則主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計評價指標體系，大多還停留在框架建立和指標選取階段，尚未進行數(shù)據(jù)收集階段的可行性驗證。

本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理能力現(xiàn)代化目標，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)具體指標結(jié)合評價城市實際進行了“本地化”替換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標（并整合到教育文化類）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、園林綠化六個要素，49個評價指標的區(qū)域中心城市治理能力評價體系。

指標體系的第一層次即要素層為總類評價指標，也稱為一級指標；第二層次即指標層指標為單項評價指標，也稱為二級指標。各類一級指標、二級指標詳見表1。

三、城市治理能力評價方法

本文以各城市統(tǒng)計年鑒（2012～2014年）以及相關(guān)部門信息報告等指標和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)查可行性，在上述構(gòu)建的城市治理能力評價指標體系下進行綜合評價。評價分為兩步驟：第一步確定指標權(quán)重；第二步進行量化評價。

（一）權(quán)重確定

在對城市治理能力進行評價過程中，需要根據(jù)指標的重要性進行加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過權(quán)重來衡量城市治理能力各指標在模型中的重要程度，綜合計算得出城市治理能力指數(shù)評價值。

變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權(quán)重，所得權(quán)重能夠較為客觀地反映評價指標的相對重要程度，避免專家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標對評價結(jié)果的影響。其缺點在于對指標的具體經(jīng)濟意義重視不夠，并且也會存在一定的誤差。

由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數(shù)來衡量各項指標取值的差異程度。各項指標的變異系數(shù)公式如下：

式中，Vi是第i項指標的變異系數(shù)，也稱為標準差系數(shù)； σi是第i項指標的標準差，其中，

，N為第i項指標特征值的總數(shù)， Xi表示第i項指標的特征值， 第i項指標特征值的均值； 是第i項指標的平均值。

各項指標的權(quán)重為：

（二）量化評價

利用綜合指數(shù)評價法對5個的城市治理水平進行量化評價，計算出各城市治理能力的評價指數(shù)。

1. 標準化

為了消除不同指標、不同量綱不能放在一起直接進行比較的影響，將評價指標規(guī)范化為隸屬于[0，1]區(qū)間內(nèi)的極大型指標。評價指標按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。

效益型指標可規(guī)范為：

成本型指標可規(guī)范為：

2. 綜合評價

對指標進行標準化之后，代入綜合評價模型，計算出城市治理能力綜合指數(shù)或得分E：

E=W1D1+W2D2+……+W49D49

其中Di是各評價指標標準化后的值，Wi為相應評價指標的權(quán)重，其和為1。

綜合評價指數(shù)E越接近于1，說明城市治理能力現(xiàn)代化水平越高，故依據(jù)綜合評價指數(shù)的大小，可以對地方城市各年度城市治理能力現(xiàn)代化水平進行縱向比較分析。

四、區(qū)域中心城市治理能力評價

根據(jù)前文建立評價框架，我們按照基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護和園林綠化等六個因素選取相應的客觀數(shù)據(jù)。由于各城市數(shù)據(jù)來源出處，統(tǒng)計方式的客觀差異，各個因素下的二級指標數(shù)不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設(shè)、教育、科技發(fā)展、公共文化設(shè)施等多個方面的內(nèi)容，所以該項維度包含信息較多，數(shù)據(jù)量最大。表2給出了每個城市相應一級指標的權(quán)重，鑒于文化教育指標中涵蓋信息量較大，相應權(quán)重普遍較高。

通過對指標的分析和計算，得出了5個城市的實際治理指數(shù)的得分（如表3），在5個城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）?？梢?， 2013年5個區(qū)域中心城市，南京的城市治理能力現(xiàn)代化水平最高。

為了更直觀比較5個城市在城市治理方面的水平差異，我們對各城市的綜合得分進行標準化處理，將5個城市的總得分設(shè)為100分，并進行分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，南京的綜合評價指數(shù)，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。

對5城市各項因素得分在綜合得分中所占比例進行分析的結(jié)果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對其總得分的貢獻最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發(fā)展教育科技。在基礎(chǔ)建設(shè)因素方面，沈陽和武漢兩個城市綜合得分中的貢獻最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個城市都在加大城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對城市綠化的重視程度，也體現(xiàn)出來（占15.05%，高于其他4個城市）。醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護指標因素，對每個城市的貢獻大致相同。經(jīng)綜合分析，目前城市治理中，5區(qū)域中心城市還是更加重視基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對于環(huán)境保護和社會保障的發(fā)展則力度不足。

進一步將經(jīng)過標準化的一級指標得分制成網(wǎng)狀圖。可以看出，南京六個因素的各項得分都處于領(lǐng)先水平，展現(xiàn)了較高的城市治理水平。在環(huán)境保護方面，武漢和沈陽這兩個傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發(fā)達地區(qū)的水平。

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一、核心價值觀對社會和個人在精神和思想層面起到一個非常重要的支撐作用

中華民族之所以能夠從幾千年的歷史中走出來，生生不息，走出一條自己的悠久歷史和文化發(fā)展道路，其中非常重要的原因，就是我們的祖先在很早的時候，就形成了一套關(guān)于這個社會的價值觀念的理解。比如《易經(jīng)》里的“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物”。這句話，對于中華民族來說起著非常重要的精神支撐作用，中華民族從天和地里面悟出了做人的道理，形成了一個悠久不息的中華民族精神。有了這個價值觀支撐，我們中華民族才是得以延續(xù)。所以價值觀的精神支撐對一個國家、民族來說是非常重要的。

我們十七屆六中全會提出了一個重大的判斷，叫物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義既是一個物質(zhì)上的豐腴，也是精神上的富足。只有這兩者同時具備了，才是我們有中國特色的社會主義。經(jīng)過改革開放三十多年來我們基本解決了物質(zhì)上的匱乏問題?，F(xiàn)在的重心轉(zhuǎn)向了精神上的富足，物質(zhì)上的富足的需求逐漸讓位于一種精神富足的追求。要滿足精神的富足，我們就需要一個適合我們國家民族的核心價值觀，這關(guān)乎國家的前途命運，關(guān)乎人民的幸福安康。人活在這個世界上，既要活著，還要活好；既要安全地活，還要幸福地活；既要活得有特色，還要活得有意義。要想活得有意義，要想活得幸福，要想活好，必須有一整套核心價值觀。核心價值觀給了我們個人一個積極、健康、向上、普遍、持久的說法，核心價值觀塑造的現(xiàn)代人格也是我們適應現(xiàn)代社會發(fā)展所必須的。所以現(xiàn)代社會中的現(xiàn)代人需要這個核心價值觀的支撐。

二、核心價值觀能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

核心價值觀從整體上看是我們國家優(yōu)化社會治理的一個戰(zhàn)略考慮。因為核心價值觀能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們這個社會需要三種方式整合：一種是靠市場進行資源配置的這種功能性整合；一種是靠民主法制手段進行這種配置的，叫制度性整合；一個靠思想文化價值觀念進行配置的，叫認同性整合。我們過去比較注重功能性整合，比較注重制度性整合，但是缺少這種認同性整合。所以，現(xiàn)在我們需要從一種利益認同到價值認同，從統(tǒng)一思想到凝聚共識中，把認同性整合進一步提升上來。這就是現(xiàn)在我們面臨的問題，核心價值觀就要解決這樣一個認同性整合難題。孔子說“如果只有政、刑，沒有禮、德，這個國家的治理成本是非常非常高的?！拔覀儸F(xiàn)在這個社會，很多時候就是因為簡單的一個小矛盾、小沖突，結(jié)果雙方就大打出手，造成一種悲劇。因為一句話、一個行為不合適，兩個人大打出手，結(jié)果導致好多人命。這種情況本身，就顯示這個社會的治理成本相當高。所以，核心價值觀是實現(xiàn)國家治理水平和治理能力的重要手段。

三、核心價值觀有助于提升國家民族個人的軟實力

今天的世界，軟實力建設(shè)，在國家、人的發(fā)展中的地位作用越來越重要。核心價值觀是一個國家、民族、一個人的根本軟實力，同時是精神的支柱，是行動向?qū)В瑢ωS富人們的精神世界、建設(shè)民族精神家園，具有基礎(chǔ)性、決定性作用。一個人、一個國家、民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價值觀的引領(lǐng)能力。

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摘 要：隨著我國各大高校不斷深化改革，實施發(fā)展導戰(zhàn)略過程中存在一些問題。以高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，探索地方高校實踐教學基地建設(shè)的方法、建設(shè)的內(nèi)容、試用與評價，以期為應用技術(shù)型高校校企合作、產(chǎn)教融合提供一些參考。

關(guān)鍵詞：應用技術(shù)型 實踐教學基地 治理體系 治理能力

中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0096-02

近年來，隨著我國各大高校不斷深化改革，促進發(fā)展等戰(zhàn)略政策的實施，高校內(nèi)部發(fā)展過程中存在的問題也逐漸暴露出來，尤其是政治權(quán)利、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力以及民利四種公共權(quán)力之間的平衡關(guān)系出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的存在使得高校內(nèi)部的權(quán)力配置失衡，導致部分高校的實踐教學基地建設(shè)過程中受到了一定的阻礙，因此在現(xiàn)代化教學背景和社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，各大高校應當制定相關(guān)的政策，以不斷推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展進程，為我國人才戰(zhàn)略方案的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

1 實踐教學基地建設(shè)的方法

眾所周知，應用技術(shù)型高校的教學目標是以培養(yǎng)應用技術(shù)復合型人才為主，這不僅是我國教育教學的必然趨勢，同時也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但是，我國各大高校在培養(yǎng)應用技術(shù)型人才方面還存在著一定的不足，尤其是實踐教學基地建設(shè)力度不足，導致學生實踐能力較差，這一問題一直沒有得到切實的解決。通過對我國目前高校教育教學情況分析發(fā)現(xiàn)，“學”和“用”之間的教學是處于分離狀態(tài)的，“學以致用”這一教育終極目標實現(xiàn)的過程中還存在著諸多的問題，這也是導致現(xiàn)階段“大學生就業(yè)難”和“企業(yè)招工難”這一社會矛盾存在的主要原因。綜上這些情況的出現(xiàn)說明一個問題，即“實踐性教學是各大高校教育教學中的重要組成部分，它也是提高學生實踐能力的有力保證”。而對于應用技術(shù)型高校的實踐教學基地建設(shè)而言，它所涉及的內(nèi)容比較多，且相互之間還存在著內(nèi)在的聯(lián)系。首先實踐基地作為應用技術(shù)型高校實踐教學的場所之一，對提高學生專業(yè)技能水平具有十分重要的意義，同時它也是學生與社會進行“溝通”和“交流”的平臺，而為了更好地實現(xiàn)這一教學目的，學校在進行實踐教學基地建設(shè)中應當加強與校外企業(yè)之間的合作力度，建立健全高效的管理制度，并加大運行管理制度來對實踐基地建設(shè)工作進行監(jiān)督，即從高校治理體系和治理能力的角度開展實踐教學基地建設(shè)工作。

2 實踐教學基地建設(shè)的內(nèi)容

在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化教學背景下，應用技術(shù)型高校實踐教學基地建設(shè)中所涉及的內(nèi)容較多，但是其 “培養(yǎng)學生實踐能力，加大學生與社會之間的溝通交流”這一大的指導方針是不會改變的。因此，以現(xiàn)代化教學視角分析，應用技術(shù)型高校實踐教學基地建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

2.1 實驗、實訓與教學的結(jié)合

實踐是理論最佳的“驗證者”，這也就在一定程度上說明了理論的最終目標是為實踐所服務的。因此，在應用技術(shù)型人才的教學培養(yǎng)過程中，應當注重理論教學與實踐教學的結(jié)合，而在進行實踐基地建設(shè)中應當對實訓基地建設(shè)工作給予高度的重視，例如，將一些實踐能力要求較高的課程設(shè)置全部安排在實驗、實訓室中進行，以增強學生動手操作能力。

2.2 實驗、實訓與科研相結(jié)合

實踐教學基地不僅僅用于日常的教學中，同時它也是高校教師科研開發(fā)工作的重要場所之一。因此，在進行實踐教學基地建設(shè)過程中應當注重實驗、實訓與教師科研的結(jié)合，尤其在進行實踐基地規(guī)劃設(shè)計中，應當對高校教師科研方向進行調(diào)查分析，這樣一方面保證了教師科研工作的順利進行，另一方面也為提高學生實驗能力和水平提供了有力的保證，為應用技術(shù)型人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 學生實訓與社會實訓的結(jié)合

在實踐教學基地建設(shè)過程中，應當對實訓項目的選擇工作進行研究和分析，即根據(jù)學校的特點進行實踐教學基地建設(shè)。實際上，實踐教學基地建設(shè)并不能夠?qū)W校涉及的所有實踐性教學全部都進行規(guī)劃建設(shè)，而對于一些大型實踐教學設(shè)備要求且使用次數(shù)較少的教學實踐內(nèi)容，各大高校可以將其移至社會中去實訓，或者是將其進行分離，即在學校完成一部分，之后再在社會完成一部分，這就要求高校在校外也應當建立相關(guān)的實訓教學基地，以滿足應用技術(shù)型教學的基本要求。

2.4 實踐教學基地建設(shè)與企業(yè)合作進行結(jié)合

從高校治理體系和治理能力方面分析，實踐教學基地建設(shè)工作的順利完成離不開校外企業(yè)的支持。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的教學已經(jīng)向現(xiàn)代化教育方向轉(zhuǎn)變，而教育現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)與教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)之間有著十分密切的關(guān)系。同樣，在進行實踐教學基地建設(shè)過程中，應當以實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化教學基地為準則，加大與社會企業(yè)之間的合作力度，充分學習現(xiàn)代化企業(yè)的先進技術(shù)，利用企業(yè)的先進理念，提高學生對社會發(fā)展的適應能力。

3 實踐教學基地的試用與評價

在我國高校教育全面深化改革的今天，推動高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是當下的主要任務之一，而在高校教學基地建設(shè)過程中，如何創(chuàng)造性地將“制度”與“能力”進行有效的結(jié)合是當下的主要建設(shè)內(nèi)容之一。高校實踐教學基地完成之后，及時有效的投入使用并充分發(fā)揮其價值是基地建設(shè)的重要實現(xiàn)目標。但是通過一定調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國部分高校實踐教學基地在實際的使用過程中還存在著諸多的問題：如基地后期投入資金有限；教學實訓室利用率低；教學內(nèi)容比較單一等。對此，各大高校相關(guān)領(lǐng)導和部門應當給予高度的重視，采取有效的措施，保障投入資金的利用率，建立健全基地管理制度，協(xié)調(diào)各學院之間對基地的使用時間，最大限度地提高實踐教學基地的使用效率。另外，在試用階段，高校應當設(shè)置專門的部門對實踐基地進行科學化的管理，避免實踐基地成為“面子工程”。

高校實踐教學基地評價體系的建立對學校實踐教學活動的進行具有十分重要的意義。因此，各大高校應當建立一套科學合理的實踐教學基地評價指標體系，并對基地建設(shè)水平進行綜合性的評價。應特別注意的是，基地評價體系建立過程中應當遵循以下幾個基本原則：首先是目標性。應用技術(shù)型教學實踐基地的建設(shè)是為了滿足高校的專業(yè)教學，以培養(yǎng)學生應用技術(shù)水平，因此在建立實踐教學評價體系的過程中就應當保證評價指標能夠?qū)嵺`教學的目的實現(xiàn)程度進行評價，以不斷提升高校專業(yè)實踐教學質(zhì)量。其次是操作性。高校在建立實踐教學基地評價體系時應當保證教學基地建設(shè)與教學內(nèi)容之間的一致性，為今后實踐課程的教學提供基礎(chǔ)，提高實踐教學中的可操作性。

4 結(jié)語

綜上所述，近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力進程的不斷加快，教育治理體系和治理能力也提到了教育改革的日程上，現(xiàn)代化教學成為了目前應用技術(shù)型高校教育教學理念。而實踐教學基地作為應用技術(shù)型高校中的重要組成部分，對提高大學生實踐能力具有積極的作用。因此，各大高校應當在堅持現(xiàn)代化教學的前提下，推動學校實踐教學基地的建設(shè)，為我國人才戰(zhàn)略的實施提供堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻