導語：如何才能寫好一篇農村公路調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關 鍵 詞] 農村公路建設；成因分析；改善方案

農村公路建設項目決策階段需要考慮整個項目運作期內的存在的問題，因此這一階段需要對信息的搜集和調研投入更大的精力，并更多地借助相關領域專家的經驗。農村公路建設項目組經過測試后，農村公路建設項目存在的問題主要來自于以下幾個方面：

一 農村公路建設中存在的問題

（一）進度存在的問題

農村公路建設項目的進度直接影響著預期經濟目標。在農村公路建設過程中，經常會面臨各種存在問題導致項目的研發(fā)周期拖延，通常研發(fā)合同中都明確規(guī)定研發(fā)項目組延誤交付的違約責任，即使采取一系列措施組織人員額外研發(fā)，也要承擔一定的費用損失。影響農村公路建設項目的研發(fā)進度風險的影響因素主要有：

（1）由于農村公路建設出現的擾民、污染以及人員的意外傷亡，也會不同程度的影響工程的正常施工。如果在農村公路建設項目建設前期的準備階段，由于周邊居民對于環(huán)境污染及噪聲等存在恐懼心理，執(zhí)意認為會影響身體健康而進行反對和千擾，甚至破壞，會嚴重影響農村公路建設項目的進度。

（2）在農村公路建設過程中研發(fā)方案不合理。如果研發(fā)項目制定不合理，會影響項目的進度。農村公路建設項目研發(fā)方案主要包括相關參數的優(yōu)化設計、流程的優(yōu)化等方面。

（二）技術存在的問題

由于農村公路建設過程中研發(fā)方案本身設計存在缺陷，致使研發(fā)周期延長或修補缺陷屬于項目組承擔風險，所以項目組要承擔修補缺陷的風險和費用。農村公路建設項目的技術風險主要表現：設計方案變更沒有及時通知相關人員；應用規(guī)范不恰當；設計缺陷、錯誤和遺漏；系統(tǒng)設計片面不完整；施工組織設計不合理等。如果頻繁進行設計變更必定影響項目進度，而業(yè)務不能正常開放的風險也要由研發(fā)項目組來承擔，甚至導致為滿足項目功能要求所引起的成本增加、進度拖延、系統(tǒng)無法順利運行。此外，農村公路建設項目的工程設計、制造、施工、設備的使用，研發(fā)項目組要承擔此項原因給業(yè)主帶來的賠償風險。

（三）財務存在的問題

農村公路建設項目的財務風險是指項目財務結構不合理、融資不當使項目可能喪失償債能力而導致項目組預期收益下降的問題。雖然在農村公路建設項目運行前，相關的工作人員論證了項目在財務上的可行性，但由于本項目所需投入資金巨大且回收期較長，資本金的投入又面臨較大的機會成本，過多的投入資本金有可能會影響其它潛力項目的實施，所以市場利率的上升、融資結構的不當等都將對項目的凈收益產生較大的風險。除此之外，項目的融資風險也是財務問題的一個主要因素所在。由于負債經營以定期付息、到期還本為前提，農村公路建設項目的財務風險主要表現在無力償還債務風險，如果項目用負債進行的投資不能按期收回并取得預期收益，必將面臨無力償還債務的風險，其結果不僅會影響整個研發(fā)項目組的信譽程度，也尋致資金緊張，甚至還可能因為不能支付而遭受滅頂之災。

（四）應急存在的問題

近十多年來，農村公路建設項目特重大事故屢屢發(fā)生，特別是生產事故居高不下，這些都為重大安全事故埋下了隱患。農村公路建設項目的應急問題是隨著應急體制的建立和應急管理的發(fā)展而提出的。主要包括技術研發(fā)項目的各類交通運輸事故、安全事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。

盡管農村公路建設項目應急風險的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但是其不只限于事件發(fā)生后的應急應對行動，應急能力應該貫穿于事件發(fā)生的前、中、后的各個過程。農村公路建設項目的應急能力是指研發(fā)項目組突發(fā)事件發(fā)生前后，使突發(fā)事件所帶來的經濟損失減小到最低限度，與應急相關的組織、人員、管理水平和各種資源等要素所表現出的應急適應情況，拯救人民的生命、財產，快速恢復研發(fā)項目組正常運行機制的能力。

二 農村公路建設中存在的問題改善方案

（一）進度問題的防范與對策

農村公路建設項目組必須對影響進度的各種因素進行詳細的分析，并根據經驗以及具體情況預測這些因素發(fā)生的概率以及對項目進度的影響程度。在分析進度偏差以及產生的原因的基礎上，通過采用組織、技術、合同、經濟等措施對原進度計劃進行調整，再按新的進度計劃實施。另外，項目組要根據實際風險情況并按照合同的規(guī)定向責任人要求索賠，以減輕自身的經濟損失。

因此，農村公路建設項目組一定要在項目實施之前就要根據項目的技術方案、研發(fā)周期要求等因素編制詳細的進度計劃，在項目研發(fā)過程中嚴格執(zhí)行進度計劃，并組織項目管理人員跟蹤檢查計劃的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現實際進度與計劃進度有所偏差，要認真分析出現偏差的原因，并立即采取有效措施對進度計劃進行調整，確保調整后的計劃能夠滿足進度的要求，把因項目進度引起的費用損失降到最低。

（二）技術問題的防范與對策

建立高效的農村公路建設項目項目研發(fā)團隊，提升組織協(xié)調能力。一個具有、團結協(xié)作、知識面寬廣、思維開放在領域內有前瞻性戰(zhàn)略眼光的核心研發(fā)團隊，能在團隊產生紛爭時提供指導并作出最終決策，整體把握農村公路建設項目的制定與實施過程；高效的農村公路建設項目項目研發(fā)團隊應當能夠迅速調動行業(yè)內部及外部各單位市場專家、技術專家等資源的支持，包括一個或以上的在行業(yè)有深遠影響力的領軍人物；以及一批有代表性、自覺自愿為研發(fā)團隊發(fā)展出謀劃策的行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所及科技中介等單位。

項目研發(fā)團隊應當通過規(guī)范口頭溝通、會議溝通、書面溝通及學習培訓等活動的組織頻率及程序，組織具備暢通的溝通渠道，保證在項目研發(fā)過程中，研發(fā)人員具備良好的溝通能力及技巧，從而保證農村公路建設項目項目研發(fā)團隊能從行業(yè)內部獲得客觀且具創(chuàng)新精神的未來發(fā)展方案及問題解決意見。

在農村公路建設項目實施階段，則主要負責調動、調配行業(yè)內部及相關合作單位的資源，支撐研發(fā)活動。在農村公路建設項目項目計劃制定階段，項目研發(fā)團隊主要負責調動行業(yè)內外部專家開展討論與溝通、深入的調研，確定行業(yè)未來技術發(fā)展路徑。

（三）財務問題的防范與對策

農村公路建設項目融資策略應由目前的單純依賴銀行貸款，向以銀行貸款為主，私募和創(chuàng)新融資為輔建立階段性組合融資安排，實現低成本融資、確保項目資金鏈安全的策略轉變。在農村公路建設項目的財務風險中，風險可能來源于融資結構不合理、融資渠道太過單一、投資收益率與資金獲取成本的相對變化風險、利息率的不確定性等眾多因素。在進行這一階段的財務問題應對時，通常根據不同的來源采用相應的手段來控制。比如，對于針對前兩種來源，我們可以采用融資模式的變化來控制風險，常見的方法有：減少債務性貸款，發(fā)行可轉換債，將信托貸款轉換成信托股權融資等；有針對性的增加股權性資金注入，如引入戰(zhàn)略投資者、提高資本金比例；拓寬融資渠道等。而對于后兩種風險來源，則通常采用向債權人的風險轉移或企業(yè)自身的風險自留方式來應對風險。

（四）應急問題的防范與對策

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關鍵詞：農村公路；施工；現狀；應對策略

隨著國民經濟的發(fā)展，我國的綜合國力相較于以往有了很大的提升，農村人口在我國占據了相當大的一部分，農村經濟發(fā)展成為了人們密切關注的問題。農村公路的建設在很大程度上會影響到農村經濟的發(fā)展，農村公路對于我國綜合國力的提升有著極大的促進作用。處于新農村建設的關鍵時期，農村公路建設產生了很大的變化，其中有很多問題逐漸的凸顯了出來，我們必須要分析農村公路建設過程中存在的問題，找出解決的辦法，對農村公路建設制定出科學的規(guī)劃，充分利用當地資源，確保農村公路的可持續(xù)發(fā)展，促進農村經濟的進步。

1農村公路建設狀況

1.1農村公路建設規(guī)劃不科學

農村公路建設在很長的時間內都沒有進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃管理，經過了這么多年的發(fā)展，交通管理部門對于農村公路的建設管理有了科學化的指導，但是受到了資金不足、地理位置等因素的影響，農村公路的建設資金利用率極低，建設后的調整概率一直處于一個比較高的狀態(tài)當中。當前農村公路現代化建設過程中對于建設情況的實際觀察不足，前期進行的調研十分缺乏，這對農村公路的規(guī)劃和協(xié)調施工周邊公路網產生了嚴重的阻礙。其可操作性難以滿足農村公路建設的基本要求，相關部門盲目的進行農村公路建設，這會影響到農村公路建設的正常進行，無法帶動農村當地的經濟發(fā)展。

1.2農村公路養(yǎng)護意識不足

從事農村公路養(yǎng)護工作的人員大多數都是非固定的人員，這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，了解的管理知識和養(yǎng)護知識十分的欠缺，綜合素質處于十分低下的水平。農村公路的養(yǎng)護設備較少，缺乏先進的養(yǎng)護設備，這些問題都會影響到農村公路的養(yǎng)護，導致農村公路的養(yǎng)護工作無法高效的進行。我國的農村地區(qū)有很多條公路路線的分布散亂，這對后期公路的養(yǎng)護管理產生了很大的阻礙，相關的養(yǎng)護工作無法落到實處。[1]農村公路在建設的過程中會出現建筑材料隨意堆放等問題，這些都會影響到農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

2農村公路建設存在的問題

2.1農村公路建設資金嚴重不足

雖然說很多農村地區(qū)的經濟相較于以往了有了一定的提升，但是大多數地區(qū)的經濟發(fā)展水平落后，農民沒有固定的收入，很少有農民可以拿出錢萊進行鄉(xiāng)村公路的建設，地方的整體經濟水平和交通費等無法達到平均水平。資金可以說是建設公路的基本保障，只有具備了足夠的資金才能夠開始進行施工公路建設后期的養(yǎng)護與管理也需要資金的支持，要想避免過往車輛給道路產生嚴重損害，想要促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展，就必須要投入一定的資金。

2.2農村公路建設質量無法得到保障

當前農村公路的建設和一般公路建設存在著一定的差別，很少有農村公路進行大范圍的招標，處于這樣的情況下，設計單位的施工質量很難得到保障，設計人員的整體素質低下農村公路的施工單位基本上都是個體化的承包，公路的施工質量和效率嚴重不足。現階段農村公路的建設基本上都存在質量問題，農村公路的抗自然災害能力較差，安全性低下，這些問題的出現不僅會影響到國家與人民的利益，還會嚴重阻礙農村當地的發(fā)展。

2.3農村公路建設管理水平低下

農村公路在建設過程中必須要處理好自身和地方以及中央之間的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理好材料購買、資金籌備等工作，還需要聘請設計單位、施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府機關為了減輕自身的負擔，會將權力直接下放到村委會，這就使得農村公路的建設直接由村委會負責，進而導致農村公路的建設管理水平低下。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專業(yè)化的管理技術，大多數時候需要依賴于交通管理部門進行農村公路建設工作的管理，再加上農村公路建設的范圍較廣，有限的管理技術無法顧及到農村公路建設的方方面面。道路管理人員的欠缺導致各部門之間的職責混亂工作效率和工作水平無法得到提升，這些問題嚴重阻礙了農村公路的發(fā)展。

3農村公路建設得有效措施

3.1落實資金保障，加大資金投入

農村公路在建設的過程中不僅要確保籌建資金的穩(wěn)定，還要確保養(yǎng)護資金的周全。只有具備了資金的支持才能夠更好的開展下一階段的工作。公路建設資金主要為財政支出和當地的經濟支持，公路的養(yǎng)護資金必須要穩(wěn)定，籌集資金的渠道包括有各級政府的支持，還有水利部門的補助以及社會各界的捐款等?；I集到的資金需要應用在公路的日常養(yǎng)護上，此外還需要對籌集到的資金進行科學合理的規(guī)劃，可以按照公路的實際情況來制定養(yǎng)護方案，確保資源最大程度上的利用，發(fā)揮資源的根本價值。農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平低下，政府需要加大對于落后地區(qū)的資金支持力度和資金監(jiān)管力度，確保公路建設和養(yǎng)護的資金能夠落道實處，真正做到資金為民，改善當地的條件，促進農村地區(qū)的發(fā)展。

3.2實事求是進行農村公路建設

農村公路建設的主要目標就是改善農村當地的環(huán)境，為農村的經濟發(fā)展提供有利條件，切實提升農民的生活水平。在農村公路的建設過程中，必須要堅持實事求是原則，根據當地的發(fā)展情況科學合理的制度農村公路的建設方案。在設計建設方案之前必須要進行實地考察，確保施工地點的自然環(huán)境和地質條件滿足公路建設需求，這樣才能夠再最大程度上確保農村公路建設的合理性。[2]農村地區(qū)的地式環(huán)境復雜，必須要進行提前的考察才能夠確保最終設計方案的可行度，建設出高質量發(fā)展農村公路。

3.3注重農村當地的環(huán)境保護

處于高速發(fā)展的社會背景下，環(huán)境問題得到了越來越多人的關注，當前出現了很多個人、企業(yè)為了自身利益，不惜破壞自然環(huán)境的現象發(fā)生，這樣只追求眼前利益的行為嚴重影響到了人與自然的和諧相處，最終會危害到人類自身。有很多的施工單位為了確保施工的效率和成果，肆無忌憚的破壞當地的自然環(huán)境與人文環(huán)境。尤其是在農村公路的建設過程中，這種錯誤的建設方式甚至得到了當地不少人的支持，施工對于環(huán)境造成的危害是無法逆轉的，這將會影響到人們正常的生活，直接威脅到人類的子孫后代。

3.4立足農民所需，滿足農民需求

農村公路在建設過程中設計的施工方案不能過于關注規(guī)模的大小，忽視了當地農民的真正需求，在確保施工質量的同時還需要盡可能的降低施工成本，避免出現重復建設的問題。設計方案必須要滿足安全性、科學性、實用性等原則，需要從農村當地的實際情況出發(fā)，設計建設方案，始終將農民的利益放在首位。建設的農村公路需要滿足農民的日常需求，為農民和外界溝通交流提供便利，促進農村當地的經濟發(fā)展，促進新農村建設工作的有序進行。農村公路建設的主要目的就是帶動農村當地的發(fā)展，因此再建設過程中必須要考慮農民的需求，為農民帶來便利，這樣才能夠發(fā)揮農村公路的真正意義。

3.5明確農村公路建設管理主體

農村公路的管理主體需要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各個村落，不同得政府機關需要承擔起自己的責任與義務。農村公路在建設管理過程中需要對優(yōu)秀員工進行肯定和獎勵，并且大力宣傳優(yōu)秀員工的先進事跡，拓寬管理部門的職責，明確道路管理的主體，對于一些嚴重超載的車輛需要給予處罰，不斷完善相關的管理制度，確保農村公路的正常運行。交通和公路管理再農村公路建設過程中有著不可或缺的作用必須要提供相關的技術指導和管理，這樣才能夠確保農村公路在建設過程中發(fā)揮自己真正的作用。在確保農村公路質量的同時還需要注重農村道路的養(yǎng)護工作和管理工作，相關部門可以與一些養(yǎng)護企業(yè)簽訂合約，由企業(yè)來負責道路的養(yǎng)護管理工作，日常的養(yǎng)護工作可以由村委會來負責。公路的管理部門需要加強對于公路日常的管理工作，重視公路養(yǎng)護管理人員的培訓，提升她們的專業(yè)能力，從根上提高農村公路的管理水平，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

3.6加強質量檢查和審核工作

施工質量可以說是直接關系到了公路建設的價值，高價值水平的公路才能夠為農民提供有效的幫助。監(jiān)管部門必須要加強對于農村公路的日常管理工作，在施工過程中一旦發(fā)現質量問題就必須要及時的制止，此外還需要制定嚴格的獎懲制度，規(guī)范施工人員的行為，在此過程中可以開展多方面的監(jiān)督，由政府主導，讓企業(yè)、社會、民眾共同參與進來。在農村公路建設的過程中可以采取招標的方式，挑選出一些有著一定資質和充分實力的企業(yè)來承擔農村公路的建設工作，由他們對農村公路進行設計、施工與監(jiān)管在此過程中不斷強化施工方對于合同的科學化管理。在農村道路施工過程中必須要嚴格要求企業(yè)按照施工要求進行工作，還需要明確施工的條件，對于農村公路建設的質量以及施工安全需要進行嚴格的管控。在道路建設竣工之后，對于道路的審核也需要重視，按照嚴格的質量審核標準來進行要求，確保各項質量能夠達到要求，這樣才能夠建設出一個高質量的農村公路，促進農村經濟發(fā)展。

3.7設置合理的公路建設管理方案

農村公路建設的建設管理方式會直接影響到施工質量以及施工效率，我們必須要科學有效的進行道路建設管理，確保資源的充分利用，這樣才能夠從根本上提高農村公路的施工效果。相關部門必須要創(chuàng)新管理方式，協(xié)調處理好各個部門之間的關系，督促施工的正常進行，確保施工質量和施工進度的合理。在發(fā)現了質量問題之后必須要采取有效的措施。相關的施工單位必須要注重施工材料的選擇和施工工藝的處理以及現場施工的管理工作，必須要將施工的質量放在關鍵位置，防止質量問題的出現，確保農村公路建設的有序開展。

3.8加強施工材料的管控

施工材料可以說是農村公路建設的基礎，材料的質量在很大程度上決定了農村公路的質量。材料的采購人員必須要綜合考慮多方面的因素，確保農村公路材料質量的優(yōu)良，對于一些原材料再進入到施工現場之前可以進行質量檢查與審核，對于一些質量未能達到標準的材料堅決不能應用到施工環(huán)節(jié)當中，尤其是瀝青、石灰等極為重要的材料。此外還需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必須要符合質量標準，里面的壓實工作也要符合相關的要求，只有這樣嚴格把關每一個環(huán)節(jié)，才能夠有效提升農村公路的質量，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

4結束語

綜上所述，加強農村公路的建設管理工作是十分有必要的。公路的建設問題關系到了農村當地的經濟發(fā)展，相關部門必須要予以充分的重視，公路建設需要做到從農村當地的實際情況出發(fā)，綜合考慮農村的自然條件和經濟條件，制定科學合理的規(guī)劃。當前農村公路建設存在著諸多問題，我們必須要找出解決問題的關鍵，采取有效措施，確保農村公路的建設成果，充分利用當地資源，改善當地環(huán)境，為農村的經濟發(fā)展提供便利。農村公路的建設管理需要各個部門齊心協(xié)力，共同探索農村公路發(fā)展的道路，提升農村公路的建設水平。

參考文獻

[1]楊敏.淺談農村公路建設現狀與對策[J].房地產導刊,2013(12).

[2]姜玉華.淺談農村公路建設的現狀及對策[J].城市建設理論研究(電子版),2013(16).

[3]李虹.對提高農村公路養(yǎng)護管理水平和質量研究[J].綠色環(huán)保建材,2020(03):108+111.

[4]李立爽.對提高農村公路養(yǎng)護管理水平和質量的探討[J].信息化建設,2016(06):146.

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一、指導思想

我區(qū)農村公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃以中央解決“三農”問題的有關精神為指針，繼續(xù)貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會和現代化建設對農村公路的需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分期實施、全面提升、適度超前”的方針，以提高農村公路的整體服務能力和水平為宗旨，以解決農村“三路”(出口路、經濟路、貫通路)為重點，以構建布局合理、功能完善的農村公路網為目標，通過政府引導投入，村民積極參與，社會廣泛支持，加快農村道路建設和養(yǎng)護，促進農村經濟快速發(fā)展、農村社會文明進步，為全面建設小康社會，創(chuàng)造良好的公路交通條件。

二、基本原則

全區(qū)農村公路以完善道路通達密度和深度、提升公路服務等級為主要原則，突出重點、鞏固成果、政府主導、協(xié)調發(fā)展，形成以國省干線公路為骨架、農村公路為網格的布局完善、結構合理、安全可靠、服務良好的農村公路網，并做到有路必養(yǎng)、路通車通，使農村公路交通條件根本改善，實現農村公路網絡化、等級化、舒適化和規(guī)范化。

三、規(guī)劃目標

到十二五末，實現鄉(xiāng)道、村道無斷頭路，徹底消滅等級外公路。新建、改建道路19.8公里，在鞏固提高行政村“村村通”的基礎上，實現每個自然村通油（水泥）路，自然村出村公路連接主要縣、鄉(xiāng)道路，自然村內主干道等級化。

四、整體規(guī)劃

1、2011年整修富民路（西路——防汛路）1.864公里，對原路進行處理，對路面10米鋪設10公分水穩(wěn)，5公分油面。建議區(qū)政府設定農村公路建設獎勵基金，并批準《區(qū)農村公路建設及管理養(yǎng)護辦法（暫行）的通知》。

2、2012年做好區(qū)骨干路網及出入市口整治提升拆遷建設工作；整修石廟-張寨-墳上道路改建工程全長1.5公里，設計路面寬6米，路面結構層自下而上為20公分灰土，18公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側設石砌邊溝；整修富民路的鄭上路至路段全長1.6公里，防汛路至刁溝段全長1.9公里。兩段路整修標準統(tǒng)一為：設計路面寬10米，對路基進行處理，鋪設10公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側設土邊溝。

3、2013年新建村道須水高莊路至鄭上路段1.6公里，設計路面寬度12米；打通揚州路至路，設計路面寬度30米；打通蘇州路至鐵魏路2.6公里，設計路面寬度25米。

4、2014年新建村道天王寺至董崗1公里，設計路面寬度5米；新建機械加工園區(qū)富春路4公里，設計路面寬度30米。

5、2015年打通科馬線閆家嘴至郎君廟0.8公里，設計路面寬度5米；改建鄉(xiāng)道Y028須水村至三里莊段2公里，設計路面寬度6米。

“十二五”期間新建、打通道路13.1公里，改建道路6.7公里，合計19.8公里。

五、主要措施

1、加強項目實施前的調研工作，避免閉門造車，積極聽取當地的村民的建議，拿出切實可行的項目實施方案為政府決策提供依據。

2、根據根據2010年頒布的《省農村公路條例》第四章第二十九條規(guī)定：“各級人民政府應當建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農村公路建設、養(yǎng)護和管理資金籌措機制?！蔽覀儗⒃趪—勓a資金的基礎上，爭取區(qū)財政增加配套資金用于“十二五”農村公路的規(guī)劃建設。

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關鍵詞：農村公路；施工質量；缺陷；原材料；混凝土

一、我國農村公路施工的現狀

農村公路是我國農村經濟發(fā)展的基礎，是農村地區(qū)甚至是有些地區(qū)唯一的運輸方式，它關系到我國農村經濟、文化、生活、生產活動，是我國建設和諧社會和小康社會的重要基礎設施。但是，國家投入到農村公路建設資金有限等眾多原因，導政我國農村公路施工的現狀并不樂觀，大多存在著公路通達率不高、養(yǎng)護不到位、通行困難、農村道路質量差等種種問題，這些問題的出現，使得我國農村公路在取得發(fā)展機遇的同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而對農村公路施工質量的控制與探討就具有重大的意義。

二、農村公路施工質量缺陷分析

（一）路面施工質量欠穩(wěn)定

瀝青路面類面層邊緣厚度不足，下面層芯樣厚度不均勻、離散性較大； 下封層瀝青灑布不均勻，集料撒布量不足；基層平整度較差，采用人工攤鋪，局部離析明顯、粗料集中；施工縱向接縫處較松散； 水泥混凝土面板接縫處未進行灌縫處理，表面刻槽深度不足。

（二）附屬工程施工不規(guī)范

路基擋墻砌筑質量差，擋墻頂部高于路面，不利于路面排水； 邊溝砌筑不規(guī)范，邊溝線型不順適，局部脹模明顯，溝底不平整； 土路肩欠飽滿、密實，有些路段路肩培土未實施；邊坡松石、浮土清理欠到位；交通安全設施不到位，影響行人及車輛安全出行。

（三）病危橋改造工程現場施工質量問題

防撞護欄鋼筋焊接焊縫長度不足，鋼筋直徑偏小，鋼筋保護層厚度、鋼筋間距不符合要求； 橋面接縫有滲水現象； 預制空心板梁表面氣孔較多，箱梁翼板端部鑿毛欠到位，梁板混凝土養(yǎng)生不規(guī)范； 橋面鋪裝層裂縫較多，局部不平整，表面未拉毛，浮漿、混凝土塊較多。

（四）原材料質量問題

集料有超粒徑現象，石粉含量偏高，風化石與針片狀顆粒含量超標； 鋼筋質量欠佳； 混合料級配差，穩(wěn)定性不足。

（五）工程資料填寫不規(guī)范

工地試驗室試驗臺帳登記不夠及時，內容不夠齊全，臺帳資料未分類歸檔； 工程質量保證資料不齊全，填寫不規(guī)范，資料編制滯后于工程進度。

三、農村公路施工質量缺陷的解決措施

（一）做好施工前管理措施

因為農村公路項目投資少，籌集資金比較困難，所以前期勘察工作要以“實事求是、嚴格標準、因地制宜、降低造價、確保質量”作為指導思想，要根據工程項目在區(qū)域公路網中的發(fā)展前景綜合考慮。

施工準備階段的工作始終貫穿整個工程施工管理，施工質量管理的準備工作也同樣如此。因此，施工準備階段工作應著重抓好以下工作：

1、建立健全工程質量管理體系，制定質量管理方針，建立工程質量責任制，把工程質量責任到人，并建立獎懲機制，有獎有罰。

2、對工程施工作業(yè)帶進行調查和分析，對潛在問題進行評估，寫出調查報告，作為編制施工質量管理方案依據。

3、考察設計方案的合理性

政府對于公路的建設予以高度重視，因此對于公路的設計方案需要根據實際需求，結合政府力量進行全面評估。首先，多人討論可以避免設計方案的盲目性，在一定程度上，相互之間的交流可以尋找到最佳方案；其次，對于設計方案的實施工作需要專業(yè)人員進行前期的實際考察，結合環(huán)境等多重因素，找出設計方案中的不合理之處，并加以修正。

4、根據施工合同協(xié)議、施工現場調查報告、施工質量管理有關的國家、部門、行業(yè)的強制性標準編寫出施工質量管理計劃。

5、建立監(jiān)理為核心的管理體系

質量管理是確保工程緊密進行的關鍵，特別是以監(jiān)理為核心的工作開展體系，對于整個質量管理的監(jiān)控具有非凡的意義。一方面，應該加強多層次的控制和職能，另一方面，還是以促進形成項目、監(jiān)理、企業(yè)自檢等一系列質量監(jiān)督體系的成型，理順三方關系。在三大關系明確的基礎上，以監(jiān)理為核心，更好的為工程質量服務。

（二）施工過程質量控制措施

首先，要確定原材料的合格，不合格材料不得進場，確保材料的規(guī)格和質量符合標準。

其次，在對基層、底基層施工時必須保證計量準確且攪拌均勻，保證其厚度，并在含水量達到最佳值的時候進行碾壓工作，使其達到最大密度；合理確定攤鋪厚度，還要檢查每層的壓實度，確保基層壓實的均勻性。

再次，對于路面的面層施工工作，要重點控制路面面層的強度、厚度、耐久性和均勻性的質量。在采用水泥路面結構時，要加強各種材料之間的配合比，確保水泥的用量并對攪拌、運輸、攤鋪、振搗、飾面、切縫、養(yǎng)護、灌縫這些工序進行嚴格的質量控制。在采用瀝青混凝土或瀝青碎石結構時，要嚴格按有關規(guī)范加強質量管理。

最后，混凝土的質量控制。包括混凝土在拌制、運輸和澆筑時的質量控制?；炷猎诎柚茣r，必須嚴格按照通過設計配合比調整得出的施工配合比進行配料拌制，控制好攪拌時間，使其攪拌均勻。拌制混凝土時堅決不得用不合格的原材料進行拌制。混凝土在運輸時，除短距離少量混凝土可以用自卸翻斗車運輸混凝土外，運輸距離較長的混凝土必須使用混泥土運輸車運送混凝土，防止混凝土在運輸途中離析?；炷嗤猎跐仓耙葯z測混凝土的塌落度和和易性，觀察混凝土中的集料分布是否均勻?；炷猎跐仓r嚴格按照施工工藝澆筑，振搗過程中盡量避免過振和漏振，確?；炷恋臐仓|量達到要求。

（三）對施工人員進行培訓

對施工人員進行思想培訓，提高施工人員的質量意識，讓他們深刻認識“質量第一”這一觀念。

對施工人員進行技術培訓，提高他們的技術素質。施工單位要不斷組織學習，把所學到的先進的技術知識傳達給施工人員，使其不管是技術人員還是管理干部，都應有較強的質量規(guī)劃和技術指導、質量檢查能力；生產人員都具有先進的技術技能和嚴格的操作規(guī)程。

（四）質量缺陷的處理方法

1、局部整修

在農村公路施工階段，采取整修措施進行質量缺陷的處理，主要是針對的公路局部及輕微質量缺陷，這類缺陷并不會對整體工程質量產生嚴重影響。如公路施工中水泥混凝土結構出現的麻面、局部蜂窩、結構層局部壓實度較差等，這些缺陷問題不會對公路工程整體的關鍵性技術指標造成影響。針對這類缺陷問題，可以通過整修措施 進行處理即可。因公路施工中這些缺陷問題經常出現，整修處理方法的應用十分普遍。

2、返工處理

針對公路工程所存在的質量缺陷問題，通 過認真調查與研究，最終決定是否進行返工。決定是否返工處理，應考慮針對質量缺陷問題采取補救措施是否能夠實現設計及規(guī)范標準。采取補救措施并非降低工程設計標準及規(guī)范，如采取補救措施后仍不能夠滿足農村公路設計及規(guī)范要求則必須采取返工處理。

（五）施工完成后的竣工驗收

主要加強初期養(yǎng)護，對工程外觀進行整修等，保持路容路貌，配合交工驗收，保證公路各項功能正常發(fā)揮，使工程順利通過竣工驗收。

結語

綜上，針對質量缺陷問題，應通過加強檢查、檢測及試驗、調研等措施判斷質量缺陷性質，針對不同質量缺陷，采取整修、返工或綜合處理方法進行質量缺陷處理。實踐證明，采取質量缺陷處理方法，在保證公路施工質量，實現農村公路施工綜合效益等方面發(fā)揮著重要現實意義。

參考文獻

[1]游國兵，孫麗娜. 淺談公路工程質量缺陷的因素、預防和處理[J]. 科技信息. 2013（13）

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科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農村公路建設的目的就是要解決農民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農村公路建設，我們積累了一定的建設管理經驗，但是管理水平較低，農村公路建設工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農村公路建設管理，如何科學地建設農村公路，是現在和將來都值得認真探索的問題。農村公路建設就是要科學地發(fā)展農村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農民群眾的交通需求。農村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現又好又快的發(fā)展。

為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發(fā)展觀的理論指導農村公路建設工作，根據局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>的通知》（文交黨〔20xx〕7號）的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、我州農村公路建設的現狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從20xx年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，20xx年150公里，20xx年1180公里的通達工程已經全部完工；20xx年150公里，20xx年150公里的通暢工程已經基本完成。20xx年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至20xx年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質量控制情況

農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到了以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在，對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混 凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標?；咀龅搅斯返燃墭藴?、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在的困難和問題

（一）建設資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設國家每公里補助10萬元，通暢工程建設國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，20xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

（二）工程技術人員少管理難度大

由于20xx年突然增加通暢工程里程數，通暢工程量相當于20xx年的4.5倍，通達工程相當于20xx年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。

（三）對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

20xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，解決農民群眾出行難的問題。因此，在農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

（一）選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

農村公路通達工程除資金的制約外，公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質量

工程質量是工程建設永恒的主題，對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強組織領導，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則

從去年以來，我州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設原則，在公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發(fā)展的目的。

（五）加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法

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用科學發(fā)展觀的理論指導農村公路建設工作，為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來。根據局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動<學習計劃>和<專題調研工作方案>通知》文交黨〔〕7號)安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農村公路兩通工程建設情況進行了調研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現場，通過聽匯報、查看資料、看施工現場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農村公路兩通工程建設管理工作的現狀、找出工作中的差距、存在問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。現將調研情況報告如下：

一、州農村公路建設的現狀

(一)工程進展情況

州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，州兩通工程從年實施以來。進展較為順利，年150公里，年1180公里的通達工程已經全部完工;年150公里，年150公里的通暢工程已經基本完成。年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至年4月20日止，州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現原計劃的工期目標。建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

(二)質量控制情況

工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，農村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質量。把工程質量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術人員現場指導、幫助設計，全州兩通工程的設計均由州交通局審批;工程施工階段，各縣均設置中心實驗室，工程材料質量和工程施工質量的評定，基本做到以檢測數據為依據，為工程施工質量的控制打下了基礎，施工中嚴格控制進場材料的質量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質量檢測組進行工程質量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術指標超標的情況存在對有技術指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

(三)兩通工程采用的技術標準、路面結構情況

各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，根據上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況。認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程建設，各縣根據資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面(瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合)等路面結構設計和施工，路面寬度根據資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標。基本做到公路等級標準、路面的結構形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農民工工資等一系列問題的產生。

二、農村公路建設管理中存在困難和問題

(一)建設資金不足、資金到位遲緩

通暢工程建設國家每公里補助40萬元，通達工程建設國家每公里補助10萬元。省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數縣由于財政困難無力配套，工程設計的指標難以提高，通達工程中一些路段設計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預計的工期難以全面完成。

(二)工程技術人員少管理難度大

通暢工程量相當于年的4.5倍，由于年突然增加通暢工程里程數。通達工程相當于年的7.9倍，從設計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術人員，一個主要技術人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設指揮部人員少，進度或質量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術人員少，各縣在施工期間把施工現場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。

(三)對新型路面結構的施工管理缺乏經驗

州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，年。鋪筑這種路面除丘北縣有一定經驗外，其他縣沒有施工經驗，由于里程多、數量大，原來有一定鋪筑經驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經驗，通過幾次反復的施工，質量還是不理想，最終請了有經驗的人來指導才基本解決了問題。由于缺乏施工經驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學發(fā)展觀指導今后的工作途徑和措施

農村公路建設首先要考慮如何為農民群眾修更多的路、更好的路，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。解決農民群眾出行難的問題。因此，農村公路建設管理中，要把農民群眾的利益放在首位，處處為農民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。今后的農村公路建設應從以下幾個方面抓好工作，把農村公路建設得更好。

(一)選擇科學的公路路線是建好農村公路通達工程的關鍵

公路建設的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農民群眾的出行等方面進行綜合分析后，農村公路通達工程除資金的制約外。確定路線走向和控制各項指標。要讓農民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內容。

(二)進一步加大工程試驗檢測力度。

對工程質量的控制至關重要，工程質量是工程建設永恒的主題。而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質量都用數據說話，減少或杜絕憑個人經驗評定工程質量的頻率，用科學的手段管理工程質量，做出讓群眾放心的工程。

(三)加強組織領導。

需要強有力的管理隊伍進行管理，農村公路建設由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點。由于現有的管理人員少，工作任務繁重，管理難度大，因此，加強組織領導，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設的資金、進度和質量得到有效控制。

(四)堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”建設原則

州根據農村公路建設資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，從去年以來。按照省交通廳推行的等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”建設原則，公路設計中采用了不同等級公路標準和不同結構形式的路面結構，對農村公路建設投資控制取得了較好的效果。今后的工作中，要認真總結經驗，不斷探索新型的路面結構形式，做到既經濟又耐用，適應農民群眾出行的要求，達到科學發(fā)展的目的

(五)加強新型路面結構施工技術培訓。

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農村公路是我國公路網的重要組成部分，是連接廣大農民群眾的經濟紐帶，是保障廣大農村社會經濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。其包括縣道、鄉(xiāng)道及村道。

近十年，通過上級主管部門的關心和支持下，我縣農村公路取得了前所未有的發(fā)展，公路里程不斷增長，路面等級不斷提高。據統(tǒng)計，截至2011年底，我縣農村公路共計291條，管養(yǎng)里程1517.915km，其中縣道197.436km，鄉(xiāng)道137.748km，村道1182.731km。按技術等級分，二級公路1.375km，三級公路10.968km，四級公路770.460km，等外公路735.112km。按路面等級分，水泥混凝土路面14.699km，簡易鋪裝路面265.278km，砂石路面1233.088km。通過參加半年全地區(qū)和年終全省農村公路養(yǎng)護質量檢查工作，并結合平時對農村公路“建管養(yǎng)”問題作出的走訪調研，發(fā)現由于諸多問題因素的影響，目前農村公路出現了路面病害增多，養(yǎng)護管理還不到位，路面水毀等病害得不到及時修復，農村公路好路率呈逐年下降趨勢，農村公路的發(fā)展前景不容樂觀，整個平塘縣的農村公路在養(yǎng)護管理中主要還存在如下幾方面的問題，現談一下個人粗淺認識：

一、農村公路管理養(yǎng)護工作中存在的問題

（一）農村公路建設質量和標準普遍不高，加之地質災害和超限運輸，路面相繼出現大量病害，已直接影響到了農村公路建設成果。

當前，由于受到建設資金投入等條件的限制，部分公路改造項目又急于“上馬”。造成了農村公路技術等級偏低、抗災能力較差等問題，加之部分高海拔路段地質不穩(wěn)和超限運輸車輛等因數，公路路面相繼出現了大量病害，如坑槽、翻漿、沉陷、松散、脫皮、鬼裂、網裂、啃邊、擋墻及路肩受損等，據平塘縣2011年七月份油路病害普查數據顯示，全縣油路出現受損路面155106.22m2，受損率達8.06%。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級公路存在“重建設、輕養(yǎng)護”思想。村級公路建設周期一般都在一年左右，周期短，見效快，是短時間內能夠體現當地領導干部“政績”的項目，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對建設都較為支持。但建設好后大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)就麻痹了，對管護極為不重視。俗話說“三分建、七分養(yǎng)”可見道路的重要性。根據《思南縣農村公路養(yǎng)護管理實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級公路養(yǎng)護責任主體，具體組織本轄區(qū)內村級公路管護工作，但據了解，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真履行村級公路日常管護工作，有些甚至連季節(jié)性養(yǎng)護都未到位。養(yǎng)護資金挪作他用現象時有發(fā)生。

（三）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護技術水平較低，嚴重制約農村公路發(fā)展。

隨著路面等級的不斷提高和里程數的不斷增多，對養(yǎng)護水平及技能要求相應提高?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作多數只局限于路面簡單清掃和邊溝清理，對于局部損害嚴重路段及橋梁，只能依靠上級主管部門補助方能修復改造。雖已配備了養(yǎng)護綜合車，但其使用成本高，后續(xù)資金補給不力，致使使用率較低，多如牛毛的油路受損路面，恢復可見捉襟見肘。其次是養(yǎng)護技能人員技術水平較差，不能有效地提高養(yǎng)護效果，致使養(yǎng)護發(fā)展較為緩慢。

（四）養(yǎng)護資金難以得到保障。

管護資金欠缺是嚴重制約農村公路發(fā)展的一大瓶頸。目前全縣油路病害較為嚴重，管護綜合成本較高，而我縣每年400萬的養(yǎng)護經費，除了在職人員人工工資30萬，辦公及車輛使用費10萬，村級公路日常管護費120萬、清理垮塌方10萬，用于縣鄉(xiāng)公路管護的只有230萬（含水毀擋墻修復、油路路面受損修復等養(yǎng)護工程和縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護），其真正用于養(yǎng)護的資金每公里每年不足6500元。顯然資金相對缺乏。

（五）管護機制不健全，管護人員嚴重缺少。

對于村級公路養(yǎng)護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立村級公路管護站明確專人專職管護村級公路，雖有分管領導負責，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，大多顧此失彼。擔任縣鄉(xiāng)公路管護任務的縣公路管理所現有正式職工16人，其中管理人員9人（含超聘人員2名，留職帶薪人員1名），工程技術人員3人，工勤人員4人（含病退人員1名）。50歲以上人員3人，35-49歲人員7名，35歲以下人員6人，年齡結構不合理。根據縣編委核定15個工程技術人員編制，顯然工程人員嚴重缺乏，影響農村公路可持續(xù)發(fā)展。

二、解決措施及對策

（一）強化安全設施管理，加大安保設施投入，營造安全通行環(huán)境。

對現有安全設施的管理，是當前解決農村公路安全暢通的關鍵之一。由于一些農民朋友對交通安全意識較為淡薄，肆意破壞公路安全設施的大有人在。對此，我們要加強安全方面教育，可以通過發(fā)放宣傳單、懸掛標語、利用趕場天廣播和報紙、電視等多種手段來提高廣大農民群眾愛路護路意識，努力抓好安保設施管理工作。多方籌資，勤跑項目，確保配套資金及時到位，努力營造安全和諧的道路交通環(huán)境。

（二）建立健全管理機制，確保村級公路“有必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)”。

村級公路管護，當務之急是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公路管護站，明確專職專人負責，設專用辦公室，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作用車，建立健全各類管護職責、制度及辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域村級公路實行應養(yǎng)盡養(yǎng)，力爭實現村級公路“有必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)”。

（三）組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍，加強對技能人員培訓與學習，努力提高養(yǎng)護技術水平。

公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，并具有點多、面廣、線長、管理難等特點，如何選擇一支具有較強事業(yè)心和責任心，能獨當一面的養(yǎng)護技術能手尤為重要。同時，加強對技能人員的技能培訓與交流，對養(yǎng)護技術水平具有決定性因數。養(yǎng)護設備的投入力度，直接關系到養(yǎng)護隊伍實力問題，養(yǎng)護設備使用后續(xù)資金補給，是搞好養(yǎng)護工作的有力保障。因此，通過舉辦培訓班、進修班等業(yè)務培訓，加強對養(yǎng)護設備采購和保障養(yǎng)護設備后續(xù)資金補給，才是切實解決農村公路養(yǎng)護質量不高，養(yǎng)護技術水平低這一難題的關鍵所在。

（四）多渠道籌集資金，加大對養(yǎng)護資金投入，保障農村公路健康有序發(fā)展。

資金的籌措，必須多元化、多渠道。目前農村公路養(yǎng)護管理資金主要以地方財政來源為主，上級主管部門只補助養(yǎng)護工程部分資金和村級公路補助資金。資金來源較為單一，因此我們在請求地方政府和上級主管部門加大資金投入力度的同時，必須要通過動員當地群眾投工投勞、幫扶掛鉤單位、沿線廠礦或轉讓公路廣告使用權等形式籌集資金，用于農村公路管護工作。

（五）建立健全管理機制，加強溝通，確保人員相對穩(wěn)定。

篇8

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《**縣交通局深入學習實踐科學發(fā)展觀實施方案》的總體要求，緊密結合全縣交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、整改項目

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，經過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題：

1、要統(tǒng)攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金；

2、加大農村公路建設質量監(jiān)管力度，確保工程質量，使交通各項工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費”人員安置，工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題；

4、交通運輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息；

5、局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難；

6、交通行業(yè)項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。

三、整改措施、目標、時限和責任領導

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題，按照科學發(fā)展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，立即著手整改，認真解決。

1、關于要統(tǒng)攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金問題

整改措施：引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目，搶抓有利時機跑省進京，積極爭取國、省補貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標：至2011年末，全縣公路建設“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農村公路通暢工程363.7公里，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時限：2011年11月底之前

責任領導：**縣交通局黨委書記、局長

**縣交通局副局長

**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

2、關于加大農村公路建設質量監(jiān)管力度，確保工程質量，全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強對農村公路建設質量的領導力度,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，公路建設指揮部將加大公路建設質量監(jiān)管力度，保證“三個一”質量保障體系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質量），建立健全公路工程質量規(guī)章制度和責任追究機制，定期召開專題會議研究部署落實，把住“四關”（即材料入場關、人機到位關、材料試化驗關和分步分項工程報驗關），層層簽訂責任狀落實質量監(jiān)管責任。

整改目標：交通重點工程項目和農村公路項目全部達到合格以上標準。

整改時限：按照每一項工程進展時間把好各個階段質量關。

責任領導：**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，**縣交通局領導班子按照縣委學習實踐活動的總體部署和“五明確一承諾一公開”的整改要求，堅持做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”，牢固樹立科學發(fā)展的理念、提高科學發(fā)展的能力、創(chuàng)新科學發(fā)展的機制、創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕?，扎實學習、深入調研、廣泛征求意見，認真查擺解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好存在的問題，特制定如下整改落實方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《**縣交通局深入學習實踐科學發(fā)展觀實施方案》的總體要求，緊密結合全縣交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、整改項目

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，經過進一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題：

1、要統(tǒng)攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金；

2、加大農村公路建設質量監(jiān)管力度，確保工程質量，使交通各項工程真正成為民心工程，放心工程；

3、解決“兩費”人員安置，工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題；

4、交通運輸企業(yè)職工工資低，給企業(yè)提供好的增收信息；

5、局領導平時多到基層走訪，加大指導督促力度，開展調查研究活動，幫助解決實際困難；

6、交通行業(yè)項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人；

7、加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。

三、整改措施、目標、時限和責任領導

針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學發(fā)展以及群眾反映強烈的7項突出問題，按照科學發(fā)展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，立即著手整改，認真解決。

1、關于要統(tǒng)攬全局，根據**實際情況，圍繞交通基礎設施建設，多向上跑項目，爭取資金問題

整改措施：引進項目時要跑適合我縣實際情況的項目，搶抓有利時機跑省進京，積極爭取國、省補貼資金，多方籌措配套資金。

整改目標：至2011年末，全縣公路建設“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里，二級公路284.3公路，三級公路134.5公路，農村公路通暢工程363.7公里，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村在配套資金到位的情況下，將全部通上水泥路。

整改時限：2011年11月底之前

責任領導：**縣交通局黨委書記、局長

**縣交通局副局長

**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮

2、關于加大農村公路建設質量監(jiān)管力度，確保工程質量，全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題

整改措施：縣交通局將加強對農村公路建設質量的領導力度,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，公路建設指揮部將加大公路建設質量監(jiān)管力度，保證“三個一”質量保障體系（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質量），建立健全公路工程質量規(guī)章制度和責任追究機制，定期召開專題會議研究部署落實，把住“四關”（即材料入場關、人機到位關、材料試化驗關和分步分項工程報驗關），層層簽訂責任狀落實質量監(jiān)管責任。

整改目標：交通重點工程項目和農村公路項目全部達到合格以上標準。

整改時限：按照每一項工程進展時間把好各個階段質量關。

責任領導：**縣交通局副局長兼公路建設指揮部副指揮。

6、關于交通行業(yè)項目、資金多，要加強黨風廉政建設，嚴格制度管理，用好錢，管好人

整改措施：要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度，嚴格履行公路工程招投標程序，加強工程質量監(jiān)督監(jiān)管力度，認真執(zhí)行建設資金管理和財務管理制度，加強審計監(jiān)督。

整改目標：無違紀違規(guī)案件發(fā)生。

整改時限：20**年8月底之前

責任領導：**縣交通局紀檢書記

7、關于加強黨員特別是離退休黨員管理，多組織開展黨員活動，發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問題

整改措施：研究制訂退休黨員管理辦法，發(fā)展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。

整改目標：每年組織黨員開展集體活動1—2次，制訂退休黨員管理辦法，定期送學上門，基層單位發(fā)展黨員占總數80%以上。

整改時限：20**年8月底之前

責任領導：**縣交通黨委副書記

**縣交通黨委組織委員

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2011年底，有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，最終實現四大目標體系：

公路建設目標：圍繞公路建設“三年決戰(zhàn)”，全力實施國道升級、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設項目和方虎公路、雞訥公路**段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網絡利民工程，為“突破**”戰(zhàn)略實施和經濟社會又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。

公路養(yǎng)護管理目標：解放思想，轉變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理機制，健全管養(yǎng)體系，提高養(yǎng)管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發(fā)揮其經濟和社會效益。積極推進公路養(yǎng)護體制改革，探索公路養(yǎng)護市場化運營模式。

運輸市場管理目標：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的水平和能力，探索客運經營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。

節(jié)能減排目標：以節(jié)約土地、能源等為核心內容，以形成集約型增長方式為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節(jié)約型交通行業(yè)，實現交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態(tài)環(huán)境，實現交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

完善制度目標：對過去出臺的文件和制度進行全面梳理和分析，對其中已不符合科學發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內部制約作用，以進一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行，接受社會監(jiān)督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6項）：一是交通行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法；二是政務公開工作制度；三是財務管理制度；四是內部審計工作實施辦法；五是股級干部任用規(guī)定；六是保密工作制度。

二是新建（共6項）：一是縣級公路日常養(yǎng)護工作方案；二是行政許可配套制度；三是失職及違諾責任追究制度；四是公路工程質量監(jiān)督管理制度；五是退休黨員管理辦法；六是交通黨委黨員領導干部下基層聯(lián)系群眾制度。

五、加強整改的組織領導和責任落實

這次科學發(fā)展觀活動整改工作任務重、要求嚴、標準高，事關活動成果的實現和鞏固，事關整改質量的高低，必須切實加強領導，強化措施，抓出成效。

（一）齊心協(xié)力抓全局。局黨委成立《方案》實施領導小組，協(xié)調解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。各單位（股室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。

篇9

【關鍵詞】農村公路；養(yǎng)護管理；對策思考

農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農村公路是農村經濟發(fā)展、農民致富奔小康的重要基礎設施，它的“通”與“暢”直接關系到廣大農民的根本利益。自從交通部提出了“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民走上油路和水泥路”的建設目標，受到廣大農民的熱烈歡迎，引起社會各界的廣泛關注。我省交通部門在全面調研后，適時提出實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，得到了省委、省政府的高度重視和全省人民的熱烈擁護。這是我省交通部門落實科學發(fā)展觀，實現浙江交通跨越式發(fā)展的重要舉措，是全省各級政府一致認定的“德政工程”和“民心工程”，是農民兄弟高度贊揚的“致富工程”。

1.我縣農村公路現狀

據統(tǒng)計，到2012年底止，我縣公路總里程為1347.027公里，其中：省道122.319公里，縣道236.48公里，鄉(xiāng)道93.538公里，專用道15.06公里，村道879.63公里。從路網結構比重看，我縣農村公路數量已占公路總里程的90.92%，表明農村公路在公路網中的重要地位，它如毛細血管滲透于各個角落，其作用和影響面非常之大。全縣約20余萬農村群眾直接受益，農民出行難的問題永遠退出了歷史舞臺。大量的農村公路建成后，如何鞏固建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發(fā)揮其投資效益，農村公路的養(yǎng)護管理工作已顯得極為重要，已是當前面臨一個亟需解決的問題。綜上所述，完善公路養(yǎng)護管理是一項長期而艱巨的任務。

2.農村公路養(yǎng)護管理上存在的主要問題

2.1農村公路養(yǎng)護緊迫性認識不足

“重建輕養(yǎng)”意識仍然存在，部分黨委政府和一些地方的交通主管部門對農村公路養(yǎng)護管理工作認識不到位，只重視修建，管養(yǎng)工作管得少，重視不夠，部分地區(qū)農村公路管養(yǎng)工作開展不好。

2.2農村公路專業(yè)管理和技術管理人員不足

公路管理部門除承擔農村公路管養(yǎng)工作外，還要安排人員承擔大量的公路建設技術、設計、監(jiān)理、施工管理工作。目前我縣雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的農村公路管理機構，但是管理機構的編制多數沒有解決，兼職較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在應付上級現象，無具體人員負責，農村公路養(yǎng)護管理工作實際沒有開展。

2.3農村公路養(yǎng)護資金嚴重不足

多數市縣沒有按改革要求配套農村公路養(yǎng)護資金，養(yǎng)護經費主要靠省級補助解決；有的市縣雖然改革方案確定配套，但由于財政問題實際未落實到位；少數市縣在省級補助的農村公路資金的管理使用上，存在移用、挪用現象，無法保證農村公路的正常養(yǎng)護。同時，沒有資金保障，今后的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村公路建設及鄉(xiāng)、村道路的進一步改造問題仍然是個大難題。

2.4農村公路的質量存在先天不足

當前很多地區(qū)農村公路一直存在先天不足、留有質量隱患、等級低、線形不規(guī)范、病害多，抗災能力弱、養(yǎng)護難度大等問題。主要原因有三個方面：一是農村公路建設管理不到位，質量意識不強；二是建設資金不足，配套資金不夠或不到位；三是工期較短，且計劃、資金下達嚴重滯后。加強農村公路養(yǎng)護，不能片面地只強調管養(yǎng)，把好建設質量關是農村公路養(yǎng)護的首要前提和基礎。

2.5農村公路路政管理不到位

隨著新農村建設進程的加快，農村公路路面等級大幅度的提高，通行條件大為改善，公路交通得到了長足發(fā)展。然而，現在許多公路限制超載，一些車輛從農村繞行，造成農村道路的實際載荷大于設計載荷，加重路面破損。由于各級交通部門對農村公路路政管理工作不夠重視，路政執(zhí)法疲軟，路政管理機構人員、設備、裝備配備不足，公路產權手續(xù)不完善，沒有設置必要的界樁，公路兩側建筑控制區(qū)管理困難，路政管理機構難以履行好本職工作，難以對路產路權進行有效維護。

2.6農村公路安全隱患突出

農村公路通車里程多，等級普遍較低，一般為準四級公路，修建時資金投入少，配套設施不完善，抗災能力弱，特別是大部分橋梁是由民間橋梁經過改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設施、標志標線也不齊全，給農村公路的管理養(yǎng)護及保暢通工作帶來了極大困難。水毀搶險保通經費不足，一些安全隱患突出的地段沒有設置必要的安保設施，農村公路危橋涵洞多，危橋涵洞改造進展緩慢得不到及時實施。

3.健全和完善農村公路養(yǎng)護管理的對策

3.1進一步明確農村公路養(yǎng)護與管理的主體

農村公路的養(yǎng)護管理應實行分級管理，縣道的責任主體為縣級人民政府，鄉(xiāng)、村道的責任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并在鄉(xiāng)級政府內設專職交通管理員，負責鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理。交通、公路管理部門實行行業(yè)指導，做好服務。其養(yǎng)護方式，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護應采取招標的方式由養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護，村道的養(yǎng)護可由村委會委托農戶兼職養(yǎng)護，路面大修和瀝青路面的坑槽修補可以合同方式委托專業(yè)養(yǎng)護進行。省、市、縣建立農村公路養(yǎng)護目標和好路率檢查、考核和獎懲機制。

3.2建立健全農村公路養(yǎng)護管理機構

為提高管理水平，充分應用有限的人才資源，節(jié)省管理費用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，應在縣級交通主管部門下屬建立農村公路建設管理機構，以替代多個項目指揮部，這種模式責任明確，專業(yè)化強，管理規(guī)范有序，檔案資料完整，上下溝通方便，貫徹指令及時，而且各司其職、職責分明。

3.3建立健全農村公路養(yǎng)護資金保障政策

有關部門應出臺農村公路建設、養(yǎng)護的籌資政策。同時能夠結合我省實際出臺省、市、縣財政補助政策，制定切實可行的資金保障機制。養(yǎng)護資金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護經費，二是大中修經費。日常經費只支付養(yǎng)路工工資、機具、材料等成本支出。大中修由縣級公路管理部門根據鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計劃安排。養(yǎng)護資金切塊包干，縣道養(yǎng)護資金由縣公路管理部門負責管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理使用。

3.4提高農村公路養(yǎng)護質量降低養(yǎng)護成本

加強農村公路養(yǎng)護隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，盡可能使用當地農民工進行公路養(yǎng)護工作，既可以增加當地農民的收入，也可以降低養(yǎng)護成本。公路管理部門要做好農村公路養(yǎng)護人員的培訓工作，努力提高養(yǎng)護人員的素質，讓他們懂得技術規(guī)范和養(yǎng)護技術需求，可以避免前修后壞減少不必要經濟的損失。創(chuàng)新方式方法大力開展群眾性義務養(yǎng)路活動，如我縣開展的“白露節(jié).養(yǎng)路日”活動，把每年的白露節(jié)定為全民義務養(yǎng)護日，參加人數達萬人之多，有效彌補農村公路養(yǎng)護資金不足，延長農村公路使用壽命起到了積極作用。通過活動開展，繼承和發(fā)揚了廣大人民群眾白露修橋鋪路的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步提高人民群眾愛路護路意識。

3.5加大對農村公路路政管理力度

按照“建、管、養(yǎng)、運”一體化的要求，加強農村公路路政管理。將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒有空白。一是充分發(fā)揮農村公路路政協(xié)管員的作用。二是要充分發(fā)揮農（下轉第225頁）（上接第200頁）村公路養(yǎng)護人員在路政管理中的作用。由于路政管理人員數量有限，對涉及面廣、線路長的農村公路來說，單靠路政管理人員很難管理到位。充分發(fā)揮農村公路養(yǎng)護人員在路政管理中的作用，養(yǎng)護人員既要擔負其管轄路段的日常小修保養(yǎng)，還要擔負起路政管理法規(guī)的宣傳，對違章堆放等一般違章給予及時制止和清除，確保道路暢通。

農村公路養(yǎng)護管理問題已是當務之急，也是一個難題。因此，進一步深化和完善思路，在合法性、適應性、和可操作性上做好工作。在農村公路建、養(yǎng)、管工作中與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索符合實際的農村公路養(yǎng)護管理機制，為農村公路的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎，創(chuàng)造條件。

【參考文獻】

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篇10

一、堅持把加快公路建設當作建設社會主義新農村的首要任務予以發(fā)展。

各級政府充分認識建設農村公路的重要性，把農村公路建設當作服務“三農”和建設社會主義新農村的首要工程，建立以政府為主的主體責任，廣泛動員群眾參與建設，全面加快了農村公路的建設步伐。

（一）加強組織領導。市政府成立了分管市長掛帥的農村公路建設領導小組，與各縣（區(qū)）簽訂了目標責任書，在兩年時間里召開了五次全市農村公路建設相關會議，針對農村公路建設在啟動、推進和攻堅等不同階段存在的突出問題，研究工作措施，明確工作要求，對推進全市農村公路建設順利實施起到了重要作用。與此同時，市委、市政府十分重視加快交通發(fā)展有關政策研究，相繼出臺了《關于加快商洛交通建設的決定》、《商洛市縣鄉(xiāng)油路實施方案》等一系列文件，明確了農村公路建設具體措施和要求，加大了資金投入的傾斜和支持力度。各縣（區(qū)）也分別成立了農村公路建設組織機構，制定了檢查、考核、補助、獎懲等辦法，并采取多種有效方法，有力地推動了農村公路的健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。為實現農村公路全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，認真貫徹省交通廳2010年實現100%鄉(xiāng)通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目標要求，進一步貫徹落實市委、市政府“加快商洛突破發(fā)展”戰(zhàn)略決策，我們針對商洛交通“不進則退、慢也是退”的嚴峻形勢，在充分調研的基礎上編制了商洛市農村公路總體規(guī)劃目標，即“十一五”期間實現全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客運通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有客運站。建設總里程近10000公里，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站100個。同時為了適應高速路通車后的交通運輸需求，力爭五年目標四年達到，著力早日構建與高速路相互補充、相互配合的農村運輸服務網絡。層層分解規(guī)劃指標，編制縣域農村公路建設規(guī)劃，規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到行政村，確保規(guī)劃合理、真實。同時我們還按照省上的要求，在每年實施農村公路建設后，及時調整規(guī)劃，完善建設項目，確保了建設的有序進行。

（三）加強項目的前期工作和計劃管理。按照“十一五”規(guī)劃，分年度做好項目計劃的編制，并積極與市、縣相關部門聯(lián)系，逐縣落實項目，逐村落實通村組計劃。與此同時，按當年任務當年完成的時限要求，在前一年做好下年度項目的施工圖設計及審批工作，所有建設項目3月底前全面開工建設。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通鄉(xiāng)公路由于前期工作準備早、開工早，保障了工程的按期建成。

（四）落實加快措施。面對農村公路繁重的建設任務，為了確保規(guī)劃目標實現，我們一是完善制度，規(guī)范建設的管理工作。先后制定了《商洛市縣鄉(xiāng)公路改造工程實施辦法》、《農村公路通達工程實施辦法》、《通村水泥路建設實施辦法》，并適應全省公路養(yǎng)護管理改革體制要求，及時制定了《農村公路建設工程計劃管理辦法》、《農村公路建設資金管理辦法》，使建設工程管理有章可循。二是加強考核，逐級分解任務。逐級簽訂目標責任書，逐項目擬定考核辦法，對通鄉(xiāng)公路、通村公路的逐月考核目標，下發(fā)各施工單位、監(jiān)理單位和建設單位，并由市上成立專職檢查考核小組，抽調設計、監(jiān)理、監(jiān)督等部門人員，逐月考核，并解決設計中存在的問題，在此基礎上對全年任務進行倒排工期，關死后門，半年集中檢查，年終考核。并將逐月檢查、年終考核在商洛電視臺、商洛日報社通報。2006年針對全市通村水泥路進展慢的情況，實行逐日在商洛報、商洛電視臺通報，全力促進了建設進度。三是各級政府強力推進。完善縣級農村公路建設主體責任，市委、市政府每年召開交通工作會議，廣泛動員，半年召開促進會，年終召開交帳會，逐級交帳，嚴格獎懲，創(chuàng)造了全市上下齊抓共管的良好氛圍。2006年，市委、市政府組織各縣區(qū)級市直有關單位在洛南召開通村公路建設現場會，逐縣明確目標，并要求全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)有任務、村村有公路建設項目，進行廣泛動員，全面掀起了全市通村公路建設，四是加強行業(yè)監(jiān)管。強化檢查監(jiān)督，定期檢查、指導農村公路建設情況，及時解決建設中存在的各種困難和問題，保障農村公路有序推進。五是嚴格質量管理。健全六級質量保證體系，層層落實質量責任，嚴格工程項目招標投標行為?？h鄉(xiāng)公路市上成立評標專家?guī)旖M織評標，鄉(xiāng)、村公路縣上成立評標專家?guī)旖M織評標，規(guī)范了招投標行為，嚴把工程驗收關，所有項目縣上初驗、市質檢站檢測、市局再組織驗收，合格工程申請省上核準，不合格工程重做。嚴格項目法人負責制，縣鄉(xiāng)公路一個項目一個管理處，通達、通村公路一縣一個管理處，每個管理處統(tǒng)一設置一辦三科，即辦公室、工程科、征遷科、財務科。每個項目建設嚴格按法人負責制實施。六是加大現場管理力度。嚴把原材料關、施工工藝關、施工工序關、試驗檢測關，大力推行規(guī)范化、機械化施工，提高施工水平。針對農村公路建設技術人員缺乏、管理力量薄弱的實際，我們加大了技術培訓和指導力度，多次組織農村公路建設管理培訓班，召開砼質量控制及病害處理現場會，編寫了《商洛市通村水泥路施工要點》，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位，取得了較好效果。各縣（區(qū)）也都結合自身實際，對控制工程質量進行了積極探索和有益嘗試，創(chuàng)造了許多好的經驗。建立質量責任終身制檔案，對每項工程、每個作業(yè)環(huán)節(jié)，都按照質量責任終身制要求，進行檔案管理；在新聞媒體通村水泥路質量監(jiān)督公告，在各個項目起點上樹立責任牌，明確項目名稱、施工單位及項目負責人，主動接受社會監(jiān)督，有效保證了工程建設質量。

（四）廣泛籌集建設資金，保障建設需要。認真貫徹農村公路的建設相關政策，逐級落實地方自籌資金。通鄉(xiāng)公路制定采砂、取石政府指定場地，無償取用，用地由村組調整，減免各種收費，著力降低工程造價，力保國家補助用于直接工程建設。通村公路建設中，市級配套每公里1萬元，縣級配套每公里不少于2萬元，并廣泛發(fā)動群眾打底子，堅持一事一議的辦法，充分調動人民群眾的修路積極性，有力地促進了農村公路的快速發(fā)展，2006-2007年，市上共配套農村公路建設資金2400萬元，縣（區(qū)）配套近5000萬元。

二、完善公路養(yǎng)護管理體制改革工作，提高農村公路通行能力。

我們始終把抓養(yǎng)管、保暢通作為公路行業(yè)的首要任務來抓，堅持以人為本、以車為本、服務人民、奉獻社會的行業(yè)理念，以養(yǎng)護質量年活動為契機，深入開展公路養(yǎng)護勞動競賽，全面提升公路養(yǎng)管水平和服務質量，深化養(yǎng)護管理體制改革，切實做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位”。加強日常養(yǎng)護管理，按照高、嚴、細、實的養(yǎng)護工作要求，積極落實及時性、預防性養(yǎng)護措施，及時處治公路病害，下功夫提高養(yǎng)護質量，改善路容、路貌及路況條件。

（一）進一步理順農村公路養(yǎng)護管理關系，全面加快了農村公路養(yǎng)護體制改革工作。市、縣政府均下發(fā)了農村公路養(yǎng)護體制改革的實施辦法并已基本落實到位，全市農村公路養(yǎng)護管理機構已到位。市公路局設立了農村公路管理處，并統(tǒng)一履行農村公路建、養(yǎng)、管職責，縣級設立了農村公路管理局，副科級建制，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了農村公路管理站，每站1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)任站長、1-2名專職人員為專干，并且各級職責明確，運作良好。

（二）明確了縣級政府的農村公路養(yǎng)護管理主體責任。日常養(yǎng)護費用落實到位。各級政府充分認識到了農村公路改革的重要性，充分履行了農村公路的主體責任，落實了農村公路的日常費用。市縣財政分擔日常養(yǎng)護費用，市級承擔20%，縣級承擔80%，并逐年列入了財政預算予以保障。同時縣級政府分別都制定了對農村公路養(yǎng)管工作的考核、檢查和養(yǎng)護費的兌付具體辦法，有效的促進了農村公路養(yǎng)護工作的順利進行。

（三）實現了有路必養(yǎng)目標。農村公路養(yǎng)護體制改革后，試點縣各項工作去年已到位，非試點縣的工作今年3月底已基本到位。

一是實現了有路必養(yǎng)、有路必管的目標。在全市原來僅列養(yǎng)縣公路的基礎上進一步完善了養(yǎng)護辦法和責任，縣農村公路局負責直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)道，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村道，并考核、兌現縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站直接養(yǎng)管村道，配合縣農管局管理縣鄉(xiāng)道。

二是農村公路養(yǎng)護質量普遍提高，養(yǎng)必優(yōu)良、管必到位的效益在逐步顯現。各級養(yǎng)管單位認真履行農村公路管理職責，堅持以養(yǎng)好路面為中心，嚴格養(yǎng)路員工管理，堅持日常上路作業(yè)，堅持縣道每周巡檢、每月考核，鄉(xiāng)道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路況明顯提升。已建設的通鄉(xiāng)公路、通行政村公路保持了良好的通行條件，為新農村建設做出了貢獻。

三、完善站點抓交通運輸。

大力發(fā)展農村公共交通，是實現城鄉(xiāng)交通一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提和基礎，也是發(fā)展現代交通業(yè)的重要組成部分，這兩年農村公路大規(guī)模建設和客運站場建設，為發(fā)展農村公路交通奠定了基礎。