導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政資金股權(quán)投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以色列政府于1993年出資5億美元啟動(dòng)了YOZMA計(jì)劃：（1）資金中政府比例占40%，其余60%來(lái)自境內(nèi)私人資本和國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)司；（2）采用合伙制，YOZMA作為有限合伙人，不參與基金的日常管理；（3）必須投資于以色列高科技公司。從美國(guó)、德國(guó)以及以色列政府財(cái)政股權(quán)投資經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)推動(dòng)股權(quán)投資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)投資市場(chǎng)以及彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任。政府資金參與股權(quán)投資，不僅可以充分發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的職能，保障股權(quán)投資良好的外部環(huán)境，為股權(quán)投資提供政策、法律上的支持，還可以完善市場(chǎng)體系，做好股權(quán)投資的監(jiān)管，規(guī)范投資行為。同時(shí)，通過(guò)利用政府財(cái)政一定比例的資金投入，不僅創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還增加了各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源，為我國(guó)推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革提供了有益借鑒。

二、我國(guó)政府財(cái)政資金股權(quán)投資實(shí)踐

2009年4月，科技部和財(cái)政部批準(zhǔn)的六家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資項(xiàng)目簽訂協(xié)議書(shū)，專(zhuān)門(mén)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。承擔(dān)項(xiàng)目的六家創(chuàng)司將分別發(fā)起設(shè)立六個(gè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，首批融資規(guī)模達(dá)10.45億元，其中引導(dǎo)基金參股投資1.59億元。這是我國(guó)財(cái)政首次以股權(quán)投資方式與投資公司合作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年來(lái)，政府財(cái)政資金股權(quán)投資的概念在市場(chǎng)上已經(jīng)不陌生。清科研究中心《2013年中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金專(zhuān)題研究報(bào)告》指出，政府引導(dǎo)基金在我國(guó)經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作三個(gè)階段的發(fā)展，到目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作階段。隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的逐漸復(fù)蘇，由地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情逐步升溫，各省、市、自治區(qū)分別制定出臺(tái)了適合本地的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。其中，江蘇省、廣東省的政府財(cái)政資金股權(quán)投資目標(biāo)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)，對(duì)其它省市推進(jìn)政府資金股權(quán)投資有一定的借鑒意義。

（一）江蘇經(jīng)驗(yàn)

2011年10月，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于區(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展扶持資金試行股權(quán)投資等使用方式的意見(jiàn)》。各市、縣財(cái)政局根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際，確定了重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃，擬定了股權(quán)投資、融資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、定向融資擔(dān)保等資金運(yùn)作方案。省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果分兩批與運(yùn)作方案相對(duì)成熟的31個(gè)市、縣財(cái)政部門(mén)簽訂了為期三年的資金使用協(xié)議，共撥付資金3.68億元，引導(dǎo)各市、縣財(cái)政出資3.73億元，共同組成地方區(qū)域發(fā)展扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，并委托江陰市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和出資人代表，從2012年開(kāi)始實(shí)施財(cái)政資金有償使用試點(diǎn)。從發(fā)展情況來(lái)看，江蘇財(cái)政資金股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了明顯成效。到2013年底，江蘇省采取股權(quán)投資方式運(yùn)行的資金額度為12.59億元，共投資174戶企業(yè)，已完成投資8.34億元；2013年被投資企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入206.87億元，同比增長(zhǎng)13%。采用定向融資擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)基金方式的資金額度為7.26億元，共為765戶企業(yè)53.45億元貸款提供擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)，年均放大倍數(shù)5倍以上；2013年被扶持企業(yè)2013年度共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入935.61億元，同比增長(zhǎng)17%；實(shí)際上繳稅收44.42億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)63.71億元，同比增長(zhǎng)12%。財(cái)政股權(quán)投資以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要投資對(duì)象，在174戶獲得扶持資金股權(quán)投資的企業(yè)中，近140戶為江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占比80%，促進(jìn)了江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇政府財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)投資的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政資金參股企業(yè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展具有多方面的作用。

（二）廣東經(jīng)驗(yàn)

2013年初，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資意見(jiàn)等文件，擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域資金的股權(quán)投資改革。廣東的主要做法有：1.明確股權(quán)投資的范圍和比例安排。2013年省級(jí)財(cái)政用于股權(quán)投資的總額約187億元，其中：注入資本金類(lèi)項(xiàng)目、用于公路交通、軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的資本金，按不低于專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模70%的比例進(jìn)行股權(quán)投資；產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按分別不低于專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模的50%和40%進(jìn)行股權(quán)投資;補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)等，具備股權(quán)投資條件的，原則上實(shí)施股權(quán)投資。規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)資金投資期限一般為3-5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年,財(cái)政資金投入占股不超過(guò)總股本的30%，且不為第一大股東。2.明確股權(quán)投資改革的政策導(dǎo)向。一是引導(dǎo)投資方向。通過(guò)股權(quán)投資方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府需要扶持的領(lǐng)域，著力培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是專(zhuān)業(yè)管理，市場(chǎng)運(yùn)作。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)投資管理，以市場(chǎng)化的方式對(duì)項(xiàng)目的研判和選擇進(jìn)行運(yùn)作。三是循環(huán)使用，滾動(dòng)支持。通過(guò)階段性持有股權(quán)，確定資金使用的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值和良性循環(huán)；建立和完善退出機(jī)制，適時(shí)退出獲得合理回報(bào)，形成財(cái)政資金滾動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。四是防范風(fēng)險(xiǎn)，提高績(jī)效。明確受托管理機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)資金投入和使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。3.明確股權(quán)投資的運(yùn)作模式。一是參股方式，包括直接注資、參與上市公司定向增發(fā)、委托管理機(jī)構(gòu)直接投資、委托管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司等方式。二是參股程序。產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施股權(quán)投資管理程序包括：省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳項(xiàng)目申報(bào)指南；開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審；按領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、管理對(duì)接、綜合發(fā)展原則確定受托管理機(jī)構(gòu)；受托管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查；省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金；受托管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和投資方案等與被投資企業(yè)簽訂協(xié)議，具體實(shí)施。三是參股項(xiàng)目退出，適時(shí)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金退出。四是管理費(fèi)用和收益管理，按受托管理財(cái)政資金總額的一定比例和管理業(yè)績(jī)，每年支付受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，并將投資凈收益的10%左右作為受托管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政股權(quán)投資資金退出后形成的收益，除支付管理費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)外，本金和剩余收益部分由受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上繳省財(cái)政，按原渠道滾動(dòng)使用。五是資金管理和考核，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)投資資金的使用和管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)行總體考核，對(duì)連續(xù)幾年未完成財(cái)政資金保值增值目標(biāo)的受托管理機(jī)構(gòu)，采取撤銷(xiāo)受托資格等懲罰措施。六是建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成年度股權(quán)投資的專(zhuān)項(xiàng)資金或行業(yè)主管部門(mén)，可減少下年度資金安排金額并作為今后申請(qǐng)財(cái)政資金的考量因素，對(duì)使用績(jī)效好的資金或行業(yè)主管部門(mén)，可增加滾動(dòng)投入資金額度。4.明確界定各方的職責(zé)關(guān)系。按照參與股權(quán)投資的主體劃分，省政府是出資主體，享有資金所有者的各項(xiàng)權(quán)益；行業(yè)主管部門(mén)是責(zé)任和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理的具體實(shí)施；財(cái)政部門(mén)是監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；受托管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)主體，按委托管理協(xié)議及所持有股權(quán)行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財(cái)政資金的有限責(zé)任，建立市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和退出機(jī)制。廣東的改革工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）將用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)有償服務(wù)等方面的財(cái)政投入明確為可實(shí)施經(jīng)營(yíng)性投資的資金，將符合條件的注入資本金類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)等納入股權(quán)投資改革范圍，其規(guī)模走在全國(guó)前列。（2）準(zhǔn)確定位財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資的方向、重點(diǎn)、方法。（3）將投資的領(lǐng)域確定為重要基礎(chǔ)設(shè)施、高投入高風(fēng)險(xiǎn)的高科技行業(yè)等市場(chǎng)資本不愿投入或投入不足的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用。（4）財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金以盈利大小為主要目標(biāo)，政府主管部門(mén)不參與企業(yè)日常管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。（5）在股權(quán)投資項(xiàng)目管理中引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將評(píng)審項(xiàng)目交由受托管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查、可行性分析、投資方案談判等，并提出投資方案建議。（6）在股權(quán)投資管理中引入退出機(jī)制，通過(guò)階段性持股，獲取合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金的滾動(dòng)發(fā)展。（7）在項(xiàng)目管理中引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析、判斷和價(jià)值評(píng)估，作為財(cái)政資金入股、管理、退出定價(jià)的重要依據(jù)。（8）明確實(shí)施股權(quán)投資的財(cái)政資金管理權(quán)限，仍由相關(guān)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

（三）推行政府資金股權(quán)投資中需重視的問(wèn)題

從江蘇省、廣東省推行政府資金股權(quán)投資的實(shí)踐可以看出，得益于政府資金規(guī)模大、投資目標(biāo)明確、政策扶持力度大等優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中取得了良好的扶持效果。但由于缺少可參照的成功經(jīng)驗(yàn)，在以上兩省先行探索過(guò)程中，還存在一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。1.資金管理制度有待進(jìn)一步完善。在資金運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，如，股權(quán)投資對(duì)企業(yè)規(guī)模和利稅貢獻(xiàn)要求較高，需進(jìn)一步明確投資企業(yè)的規(guī)模和納稅能力；股權(quán)投資的退出方式和損益確認(rèn)原則需要明確和細(xì)化；涉及多方利益主體、多重利益博弈，需要對(duì)原有責(zé)任機(jī)制進(jìn)行必要改造和重構(gòu)，并將其規(guī)范化，防止出現(xiàn)新的權(quán)責(zé)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。2.資金管理人員的專(zhuān)業(yè)能力有待提高。市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)投資對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力要求較高，投資目標(biāo)企業(yè)的篩選評(píng)定和投資跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，需要財(cái)政部門(mén)和資金管理機(jī)構(gòu)具備金融、財(cái)務(wù)、投資管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。3.需健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。由于我國(guó)的市場(chǎng)體系仍然存在法治水平低、發(fā)育不完善、信用機(jī)制不健全等問(wèn)題，使股權(quán)投資改革有可能面臨不少的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括偏離政策方向風(fēng)險(xiǎn)、尋租謀利風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，因此，需要在改革過(guò)程中不斷完善制度安排和規(guī)范操作細(xì)則，切實(shí)防范投資運(yùn)作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)政資金股權(quán)投資發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步完善管理制度

明確界定政府財(cái)政資金股權(quán)投資的范圍，財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等社會(huì)資本投入不足的領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)的產(chǎn)生。進(jìn)一步細(xì)化和明確資金運(yùn)行管理機(jī)制，在企業(yè)遴選、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、股權(quán)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)制定既契合市場(chǎng)要求又具有可操作性的管理機(jī)制和操作細(xì)則。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制重構(gòu)及落實(shí)辦法，明確和落實(shí)政府部門(mén)、受托機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政股權(quán)投資改革必須堅(jiān)持引入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式。政府應(yīng)制定和完善政策環(huán)境，減少行政干預(yù)，把具體經(jīng)營(yíng)權(quán)交給直接面對(duì)市場(chǎng)的基金管理人；調(diào)整政府股權(quán)投資收益分配辦法，合理分配政府、受托機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的損失和利得；探索完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受托機(jī)構(gòu)和資金管理人的積極性，進(jìn)一步提高政府財(cái)政資金運(yùn)作效益。

（三）加快培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才

為了提高資金管理的專(zhuān)業(yè)水平，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)打造專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并充分利用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提高資金管理機(jī)構(gòu)的綜合投資管理能力，提升政府財(cái)政資金管理水平。

（四）建立多層次資金市場(chǎng)，完善退出機(jī)制

篇2

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)； 財(cái)政投入 ；趨勢(shì)分析

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出起步晚、基礎(chǔ)薄、規(guī)模小的整體特點(diǎn)，且存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投入不足、發(fā)展觀念滯后等諸多問(wèn)題。從財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入上看，中央大于省，省大于地市，地市大于縣鄉(xiāng)。這一格局已經(jīng)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)向縱深擴(kuò)展和不斷開(kāi)拓市場(chǎng)的需求。為實(shí)現(xiàn)“十二五”末將我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)亟需盡快厘清文化產(chǎn)業(yè)的范疇、如何投入和創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

一、亟需厘清的問(wèn)題

在財(cái)政工作實(shí)踐中，普遍存在著混淆 “文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的概念誤區(qū)。2012年7月最新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》進(jìn)一步從內(nèi)涵和外延上完善了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義，即“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，使用“是否執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位的原則”，明確了 “文化產(chǎn)業(yè)”僅指經(jīng)營(yíng)性文化單位的集合，“文化事業(yè)”僅指公益性文化單位的集合。由此，財(cái)政部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入必然存在區(qū)別，處理好公共屬性與市場(chǎng)屬性之間的矛盾，平衡好政府作用與市場(chǎng)作用的范圍和力度，是財(cái)政部門(mén)亟需厘清的問(wèn)題。

二、文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的現(xiàn)狀

1.有形載體地域特征明顯，無(wú)形載體建設(shè)投入不足。區(qū)位條件是文化醞釀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施等有形載體建設(shè)表現(xiàn)出一定地域特征，但同構(gòu)化和過(guò)度投入的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。對(duì)無(wú)形載體的投入嚴(yán)重不足，有的還停留在理論表述和規(guī)劃設(shè)計(jì)層面。

2.地方文化產(chǎn)業(yè)投入缺乏基層設(shè)計(jì)。文化的活力源自基層，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是“自上而下”與“自下而上”的合力，財(cái)政資金的跟進(jìn)亟需完善的基層設(shè)計(jì)以促進(jìn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地市層級(jí)以下尤其是縣鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的蓬勃發(fā)展，亟需以更廣泛的視角夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

3.資金投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和制度低效率。由于財(cái)政公共職能、社會(huì)公眾文化需求以及體制改革需要等原因，財(cái)政資金更傾向于投入文化事業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度不足，臨時(shí)性資金較多，分散性較大，主要體現(xiàn)在長(zhǎng)效機(jī)制的缺失。加之缺乏行之有效的指標(biāo)體系，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”補(bǔ)助和“獎(jiǎng)勵(lì)性”補(bǔ)助在多大范圍內(nèi)分配、如何分配等問(wèn)題沒(méi)有解決，公平效率矛盾比較突出。

4.政策投入。各地出臺(tái)的政策以通知、辦法、公告和暫行規(guī)定等形式下發(fā)，短期臨時(shí)性的多，長(zhǎng)期系統(tǒng)性的少，多以追求提升地方文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和短期經(jīng)濟(jì)利益為目的，具有很強(qiáng)的即時(shí)性和針對(duì)性，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和效益最大化。同時(shí)，存在較明顯的重復(fù)征稅、稅負(fù)不公平等現(xiàn)象，尤其是一些優(yōu)惠政策主要針對(duì)文化體制改革中的文化企業(yè)，與促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，且優(yōu)惠力度較小，不利于整個(gè)文化行業(yè)的稅負(fù)水平降低和公平效率的提高。

5.資本投入。資本投入有別于資金投放，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。必須切實(shí)加強(qiáng)投資渠道建設(shè)，積極支持文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接，撬動(dòng)金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)。財(cái)政融資性擔(dān)保、股權(quán)投資等方式正逐漸走進(jìn)視野。比如，杭州等地還為解決中小文化企業(yè)融資難題，積極探索與現(xiàn)代金融工具相結(jié)合的財(cái)政擔(dān)保模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作。財(cái)政引導(dǎo)的文化企業(yè)股權(quán)投資也是一種新嘗試，改變了財(cái)政資金無(wú)償投入的傳統(tǒng)做法，財(cái)政資金按照股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資額的一定比例投資，推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，有效增強(qiáng)了投資者信心和分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

6.智力投入。多地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了有益借鑒和啟發(fā)。比如，北京798以老廠房為載體的藝術(shù)聚集區(qū)的形成，就是在原有工業(yè)建筑閑置空間的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)主體改造利用而逐漸形成的；上海盧灣區(qū)利用市屬工業(yè)企業(yè)存量房產(chǎn)資源引進(jìn)設(shè)計(jì)、咨詢等為主的生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成了創(chuàng)意文化聚集區(qū)；杭州通過(guò)動(dòng)漫節(jié)拉動(dòng)創(chuàng)意文化高產(chǎn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，發(fā)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小企業(yè)集合信托融資產(chǎn)品，等等。智力投入不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)水平、企業(yè)家才能等方面，更體現(xiàn)在精細(xì)化、科學(xué)化的管理理念和方式上，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)政投入文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

三、趨勢(shì)與建議

1.財(cái)稅政策投入層面，注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)發(fā)揮好財(cái)稅政策的杠桿效應(yīng)。以戰(zhàn)略性眼光平衡好財(cái)稅政策的長(zhǎng)期和短期收效，處理好文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性與政策普適性的關(guān)系，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)文化企業(yè)蓬勃發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)文化企業(yè)并購(gòu)重組和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本向文化產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，讓“看不見(jiàn)的手”更多地發(fā)揮作用。頂層設(shè)計(jì)固然重要，基層設(shè)計(jì)更不可或缺。要不斷打破地緣政治的框縛，使文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸突破地域限制，向縣、鄉(xiāng)層面不斷滲透，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間土壤，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展繁榮。要把建立多層次、多領(lǐng)域的投入體系作為基本保障，主動(dòng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化和差異化、區(qū)域化和國(guó)際化的新動(dòng)向，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)投資主體和投資渠道多元化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.財(cái)政資金投入層面，應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，范圍經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散具有較工業(yè)部門(mén)更廣泛的影響力。財(cái)政資金向文化產(chǎn)業(yè)的投入要“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，加快從產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品、技術(shù)到市場(chǎng)的全面結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集中力量培育輻射面廣、關(guān)連性強(qiáng)的行業(yè)或項(xiàng)目，打造文化品牌。同時(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和海外并購(gòu)，推動(dòng)跨行業(yè)地域和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)。

篇3

福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金暫行管理辦法最新版第一章 總 　則

第一條 為創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資基金)，并制定本辦法。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 本辦法所稱(chēng)投資基金，是指以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、以非公開(kāi)方式募集社會(huì)資金、按市場(chǎng)化方式封閉運(yùn)作的省級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。省財(cái)政出資主要來(lái)源于預(yù)算安排。

各設(shè)區(qū)市可參照本辦法執(zhí)行或另行制定相應(yīng)的管理辦法。

第三條 投資基金按照科學(xué)設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行運(yùn)作。

第二章 管理模式

第四條 為加強(qiáng)對(duì)投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資基金健康發(fā)展，成立投資基金協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定投資基金的資金投入、子基金的設(shè)立(包括投資基金的出資比例、投資方向等)以及重大投資事項(xiàng)、子基金的合并、分立、退出等重大問(wèn)題;研究制定投資基金管理辦法。協(xié)調(diào)小組可根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決基金設(shè)立及存續(xù)期的重大問(wèn)題。

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)。辦公室主任由省財(cái)政廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

第五條 投資基金中財(cái)政出資部分(政府出資)，由省財(cái)政廳根據(jù)年度預(yù)算、項(xiàng)目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

第六條 經(jīng)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳履行政府出資人職責(zé)，并委托省投資集團(tuán)作為投資基金的運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)，代行出資人職責(zé)。主要職責(zé)包括：

(一)組建福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金公司)，作為其二級(jí)子公司，負(fù)責(zé)投資基金的日常運(yùn)作;

(二)按照可持續(xù)性和低成本的市場(chǎng)化原則，募集社會(huì)資金;所募集的資金額不得低于投資基金的50%;

(三)按照協(xié)調(diào)小組確定的投資政策和投資方向，提出子基金出資比例建議;

(四)按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定在托管銀行開(kāi)設(shè)賬戶，專(zhuān)賬核算;

(五)對(duì)基金公司及基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保基金安全;

(六)定期向協(xié)調(diào)小組報(bào)告投資基金和子基金運(yùn)作管理情況及其他重大事項(xiàng);

(七)協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 基金公司主要職責(zé)包括：

(一)建立完善的基金管理制度，制定基金具體運(yùn)作規(guī)程;

(二)根據(jù)協(xié)調(diào)小組確定的投資方向和投資原則，按照公開(kāi)征集等市場(chǎng)化方式選擇子基金管理公司;

(三)對(duì)擬參股子基金開(kāi)展盡職調(diào)查和入股談判，草擬、簽署子基金(管理公司)章程或協(xié)議;

(四)根據(jù)子基金協(xié)議或章程約定向子基金(管理公司)委派董監(jiān)事、管理層，行使子基金出資人權(quán)益，并及時(shí)向省投資集團(tuán)報(bào)送子基金運(yùn)作和監(jiān)管情況;

(五)按一定比例注資子基金，并按約定履行對(duì)子基金出資義務(wù);

(六)跟蹤了解子基金運(yùn)作情況，確?；鸢踩?

(七)其他應(yīng)由基金公司承擔(dān)的職責(zé)。

第八條 為發(fā)揮投資基金整體使用效益，基金公司可視子基金實(shí)際運(yùn)行情況，提出投資基金投資額度調(diào)整建議，經(jīng)省投資集團(tuán)審核后，報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第三章 基金的運(yùn)作

第九條 投資基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的，首期出資資金應(yīng)不少于基金總規(guī)模的20%，且應(yīng)在基金批設(shè)后3個(gè)月內(nèi)到位，其余資金可根據(jù)首期到位資金運(yùn)行情況分步到位。

第十條 投資基金在子基金中參股不控股，不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。

第十一條 按照省委、省政府決策部署和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，設(shè)立若干子基金。子基金的設(shè)立，根據(jù)實(shí)際情況可由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)區(qū)市政府等提出方案經(jīng)省金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)初審后，報(bào)協(xié)調(diào)小組研究決定。

第十二條 子基金按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作，依據(jù)協(xié)議、章程約定進(jìn)行基金募集、股權(quán)投資、管理和退出。

第十三條 投資基金注資新設(shè)立的子基金，應(yīng)符合以下條件：

(一)應(yīng)在福建省境內(nèi)注冊(cè)，且投資于福建省境內(nèi)企業(yè)的資金比例一般不低于子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的80%;

(二)主要發(fā)起人(或合伙人)、子基金管理機(jī)構(gòu)已基本確定，并草簽發(fā)起人協(xié)議、子基金章程;其他出資人(或合伙人)已落實(shí)，并保證資金按約定及時(shí)足額到位;

(三)投資基金根據(jù)各子基金的投資行業(yè)等具體情況確定對(duì)各子基金的出資額，最高不超過(guò)子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的50%;除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般不少于3個(gè)且不超過(guò)法律規(guī)定的最多人數(shù);

(四)子基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總股本的30%，且不超過(guò)子基金資產(chǎn)總額的20%。

第十四條 子基金的投資存續(xù)期暫定為20xx年左右。投資基金一般通過(guò)到期清算、社會(huì)股東回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施退出。確需延長(zhǎng)存續(xù)期的，須報(bào)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)。

第十五條 子基金管理公司應(yīng)具備以下基本條件：

(一)具有國(guó)家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案，有政策引導(dǎo)基金管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)優(yōu)先;

(二)管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，具有良好的職業(yè)操守和信譽(yù)，具備嚴(yán)格合理的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制以及健全的財(cái)務(wù)管理制度;

(三)原則上股權(quán)投資的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模不低于20億元，注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，近2年有較好業(yè)績(jī)，或股東具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力及行業(yè)龍頭地位;

(四)至少有3名具備5年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職高級(jí)管理人員，至少主導(dǎo)過(guò)3個(gè)以上股權(quán)投資的成功案例;

(五)機(jī)構(gòu)及其工作人員無(wú)違法違紀(jì)等不良記錄。

(六)子基金管理公司或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按子基金實(shí)繳資本的一定比例認(rèn)繳出資。

第十六條 未經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意，投資基金和子基金不得進(jìn)行投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);不得對(duì)外提供贊助、捐贈(zèng);不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條 投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對(duì)于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十八條 投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第十九條 子基金管理公司可按照子基金實(shí)繳資本或出資額的一定比例收取年度管理費(fèi)用，并應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，按照子基金增值收益的一定比例提取業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例和要求應(yīng)在委托管理協(xié)議中明確。

第五章 基金的終止和退出

第二十條 投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第二十一條 投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

第二十二條 投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過(guò)股權(quán)回購(gòu)機(jī)制等方式適時(shí)退出。

第二十三條 省財(cái)政廳應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無(wú)需其他出資人同意，選擇提前退出：

(一)投資基金方案確認(rèn)后超過(guò)一年，未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的;

(三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;

(四)基金未按章程約定投資的;

(五)其他不符合章程約定情形的。

第二十四條　政府出資從投資基金退出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出;章程中沒(méi)有約定的，應(yīng)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出資權(quán)益進(jìn)行評(píng)估，作為確定投資基金退出價(jià)格的依據(jù)。本章節(jié)有關(guān)基金的終止和退出的規(guī)定，同樣適用于子基金。

第六章 投資基金的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

第二十五條 投資基金應(yīng)由省財(cái)政廳根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。

第二十六條 省財(cái)政廳應(yīng)按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 投資基金以及子基金的資金應(yīng)當(dāng)委托符合條件的銀行進(jìn)行托管，投資基金和子基金的托管銀行由省投資集團(tuán)根據(jù)社會(huì)資金募集情況通過(guò)公開(kāi)征集方式進(jìn)行選擇。

第二十八條 托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對(duì)投資活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)在福建省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且設(shè)立時(shí)間在5年以上的全國(guó)性國(guó)有或股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu);

(二)與我省有良好的合作基礎(chǔ)，在支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用;

(三)具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備及信息技術(shù)系統(tǒng)，有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)控制制度;

(四)為投資基金和子基金的資金托管業(yè)務(wù)提供專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù);

(五)最近3年無(wú)重大過(guò)失及行政主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處罰的不良記錄。

第二十九條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)引入第三方對(duì)資金使用情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開(kāi)展評(píng)價(jià)，并有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出收益滾動(dòng)發(fā)展方案。省金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出子基金的設(shè)立方案，引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資基金建設(shè)，監(jiān)管各子基金管理公司運(yùn)營(yíng)。省發(fā)改委、經(jīng)信委等部門(mén)負(fù)責(zé)各相關(guān)子基金的行業(yè)指導(dǎo)，配合做好基金的管理工作。

第三十條 省投資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金公司的管理，建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范體系和激勵(lì)約束機(jī)制，投資基金、子基金及投資項(xiàng)目之間應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。省投資集團(tuán)定期向省財(cái)政廳報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表，并于會(huì)計(jì)年度結(jié)束后4個(gè)月內(nèi)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度子基金會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十一條 投資基金接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章　附 　則

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自之日起實(shí)行

產(chǎn)業(yè)投資基金的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下主要特點(diǎn)：

第一，投資對(duì)象主要為非上市企業(yè)。

第二，投資期限通常為3-7年。

第三，積極參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的概念與特點(diǎn)

（一）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的概念政府和非營(yíng)利組織與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，它不以盈利為目的，其資金來(lái)源于財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，并且用于相關(guān)的公共或政策性事業(yè)。政府與非營(yíng)利組織的資金由其下設(shè)的多個(gè)相關(guān)會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)就是其中之一。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，又被稱(chēng)為總會(huì)計(jì)，是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)，其基本職能是對(duì)相關(guān)財(cái)政資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督及對(duì)資金使用和相關(guān)財(cái)政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行反映。

（二）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)1.特殊性（1）特定的會(huì)計(jì)核算對(duì)象。在我國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）若干級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，其通常被設(shè)置在國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)處理日常會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，反映預(yù)算收支要求，幫助國(guó)庫(kù)進(jìn)行合理、妥善的資金安排和調(diào)度。（2）特殊的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制，是一種修正的現(xiàn)金制。一般對(duì)于資產(chǎn)、負(fù)債類(lèi)科目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于收入費(fèi)用類(lèi)科目采用收付實(shí)現(xiàn)制。（3）創(chuàng)新的會(huì)計(jì)核算方法。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于一些特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用“雙分錄”的會(huì)計(jì)核算方法，一方面反映預(yù)算的執(zhí)行情況，另一方面反映相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。（4）獨(dú)特的會(huì)計(jì)要素。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)剔除了“所有者權(quán)益”要素，取而代之的是“凈資產(chǎn)”科目，反映其資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。2.政策性財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)作為管理政府財(cái)政資金的會(huì)計(jì)，其在執(zhí)行國(guó)家預(yù)算資金的過(guò)程中不僅要遵守法律法規(guī)，還要符合國(guó)家的政策計(jì)劃，按照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)行資金的調(diào)撥和分配。3.廣泛性財(cái)政預(yù)算是一種計(jì)劃、一種分配安排，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)民生發(fā)展相關(guān)聯(lián)。它涉及到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面，所以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于資金收支情況的核算與反應(yīng)延伸到生產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。4.宏觀性在年末，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，將大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總并集中反映，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)從宏觀上整體把握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督并依此做出相關(guān)決策。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程

我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，為了適應(yīng)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不斷進(jìn)行改革完善，從設(shè)立至今大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：20世紀(jì)50年代，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)創(chuàng)立。創(chuàng)立初期，名為“總預(yù)算會(huì)計(jì)”，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出為會(huì)計(jì)要素，采用借貸記賬法，核算較為簡(jiǎn)單。后來(lái)又更名為“財(cái)政總會(huì)計(jì)”，采用收付記賬法。第二階段：20世紀(jì)末，依據(jù)分稅制等相關(guān)的財(cái)政體制的變革，對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)等式、記賬方法等方面進(jìn)行重大改革。第三階段：隨著我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，近年來(lái)對(duì)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了某些方面的修改和完善，特別是財(cái)政部出臺(tái)了新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》是對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，是目前各級(jí)政府財(cái)政正在執(zhí)行的制度。在會(huì)計(jì)職能上，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)從最開(kāi)始只重視記賬、算賬等的核算工作，到后來(lái)其職能特別是對(duì)于國(guó)家公共事業(yè)的管理服務(wù)職能有了進(jìn)一步的明確和深化。在核算方法上，由以前單一的收付實(shí)現(xiàn)制到如今以收付實(shí)現(xiàn)制為主同時(shí)兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制。在會(huì)計(jì)核算方法上，由以前的單式記賬法發(fā)展為借貸記賬法。在會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置上，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容形式的變革，在原有會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，增加了如“資產(chǎn)基金”等相關(guān)的凈資產(chǎn)科目。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)存在的問(wèn)題在過(guò)去，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算都以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)務(wù)信息已無(wú)法用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)去核算，且核算出來(lái)的金額等相關(guān)信息不具有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義或者是錯(cuò)誤的。雖然隨著財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的不斷改革，會(huì)計(jì)核算方式具有了兼有性，但依然是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利義務(wù)發(fā)生的時(shí)點(diǎn)作為收入和費(fèi)用確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，即不管是否收到資金或支出資金，只要權(quán)利義務(wù)發(fā)生即確認(rèn)。我國(guó)的企業(yè)基本上以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，該原則能夠更加客觀地反映和評(píng)估會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中，首先，采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則只能核算資金實(shí)際支付的部分，對(duì)于那些沒(méi)有支付但相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確實(shí)已經(jīng)發(fā)生的，如未還的借款，已經(jīng)成為債務(wù)，但因?yàn)闆](méi)有資金的支付，所以無(wú)法確認(rèn)。這就導(dǎo)致了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只能核算和反映那些看得見(jiàn)的、顯性的債務(wù)，而對(duì)于那些看不見(jiàn)、隱性的負(fù)債則無(wú)能為力。其次，采用收付實(shí)現(xiàn)制只能反映收入和費(fèi)用的變動(dòng)情況，雖然已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，但依然不能全面強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的管理。無(wú)法明確核算預(yù)算單位的相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。最后，該原則強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際的資金收入與支出，對(duì)于繳入國(guó)庫(kù)的資金來(lái)說(shuō)，如果該筆資金是按照實(shí)際金額進(jìn)行確認(rèn)，那么與收入和費(fèi)用沒(méi)有直接的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，會(huì)造成收入與費(fèi)用不配比的情況，不利于年終時(shí)對(duì)報(bào)表的分析和第二年的預(yù)算編制。

（二）相關(guān)科目?jī)?nèi)容反映不明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。但有的科目核算的內(nèi)容和方向還存在不完善的地方，如“借出款項(xiàng)”，該科目核算的是本級(jí)財(cái)政借給預(yù)算單位的款項(xiàng)，到期收回但不考慮利息的資金。但該科目沒(méi)有繼續(xù)細(xì)分借款的時(shí)間，并且如果發(fā)生向外國(guó)政府或國(guó)際組織的借款該如何進(jìn)行核算說(shuō)明，是否應(yīng)該計(jì)入到本科目中，都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在資產(chǎn)負(fù)債表中，這些信息沒(méi)有被詳細(xì)披露，不利于政府合理安排資金，影響下一年預(yù)算的編制。

（三）相關(guān)的預(yù)算管理不完善財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，其管理體制對(duì)整個(gè)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在不利的影響。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是來(lái)源于社會(huì)繳款和一般公共預(yù)算安排，并且專(zhuān)款專(zhuān)用，只用于社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)算資金。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源并不充裕，資金在運(yùn)轉(zhuǎn)、安排、調(diào)度方面存在一些問(wèn)題，會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以當(dāng)政府的會(huì)計(jì)信息不充分、不完整時(shí)就會(huì)讓政府對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的管理運(yùn)作狀況認(rèn)識(shí)不清，不利于財(cái)政相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（四）相關(guān)投資核算不明晰我國(guó)政府的投資主要包括債權(quán)投資和股權(quán)投資，債權(quán)投資絕大部分以有價(jià)證券的形式存在，股權(quán)投資以信托基金投資為主，我國(guó)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，將股權(quán)投資納入到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，但在實(shí)際操作中，核算依據(jù)的相關(guān)信息常常難以獲取，而地方政府在進(jìn)行大量資金運(yùn)作時(shí)，是否作為股權(quán)投資還需要看相關(guān)管理政策的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于政策理解水平不同的會(huì)計(jì)人員做出的相關(guān)處理會(huì)存在偏差，進(jìn)而導(dǎo)致股權(quán)投資相關(guān)的資金和信息數(shù)據(jù)存在偏誤，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。

四、對(duì)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制讓更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則。與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)，對(duì)于那些應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項(xiàng)，就能夠按照時(shí)間點(diǎn)來(lái)確定為相應(yīng)的應(yīng)收、應(yīng)付款。這樣能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到確定的人員，使得會(huì)計(jì)信息的使用者了解到各級(jí)政府財(cái)政的具體情況，了解相關(guān)工作人員的履職情況。同時(shí)，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于那些還沒(méi)有真實(shí)收入或支出的款項(xiàng)來(lái)說(shuō)，賬面上的反映是均衡的，減少了以前方法使用不當(dāng)而導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱藏，使政府的財(cái)務(wù)信息更加透明。

（二）對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在保證五類(lèi)總科目不變的基礎(chǔ)上，可以對(duì)一些科目進(jìn)行增加或調(diào)整。如我國(guó)的預(yù)算收入分為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入等，可以按照收入的類(lèi)型來(lái)對(duì)收入的科目進(jìn)行設(shè)置，可設(shè)“稅收收入”“非稅收入”等科目，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政收入最主要的來(lái)源就是稅收收入和一些非稅收入，將其由級(jí)科目變?yōu)橐患?jí)科目，更有利于對(duì)不同的收入明確的核算，增加會(huì)計(jì)核算的可理解性。又比如，對(duì)于現(xiàn)在前文“借出款項(xiàng)”，可以根據(jù)時(shí)間來(lái)劃分其長(zhǎng)短，可在其下設(shè)相關(guān)時(shí)間明細(xì)，便于隨時(shí)了解債務(wù)的情況。

（三）改革相應(yīng)的管理形式首先，明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)導(dǎo)主體，明確財(cái)政會(huì)計(jì)制度與其他制度的關(guān)系，資金的使用與收入更多與相關(guān)的政策導(dǎo)向相適應(yīng)。其次，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能存在的管理體制上的缺陷，要及時(shí)進(jìn)行修改與完善，利用相關(guān)的技術(shù)手段保證能夠得到及時(shí)、充分和有效的信息，以防止由于信息缺乏導(dǎo)致的某項(xiàng)工作無(wú)法正常進(jìn)行或出現(xiàn)錯(cuò)誤，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的資金流失。

（四）完善有關(guān)固定資產(chǎn)的核算根據(jù)制度要求，財(cái)政單位的固定資產(chǎn)一直使用歷史成本計(jì)量，完全由購(gòu)入時(shí)的成本確認(rèn)，忽略相應(yīng)的折舊和攤銷(xiāo)，而隨著財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，其資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)的折舊和攤銷(xiāo)數(shù)額增大，不應(yīng)在被忽視，而需要沖減固定資產(chǎn)的價(jià)值，這樣核算的固定資產(chǎn)價(jià)值更具有真實(shí)性和可靠性，更能反映財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)的價(jià)值。

（五）完善股權(quán)投資的核算股權(quán)投資作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)重要的投資方向和投資收益來(lái)源，應(yīng)該予以高度重視。首先，完善股權(quán)投資的相關(guān)細(xì)則，對(duì)一些存在理解性差異的地方作出統(tǒng)一的規(guī)定，將股權(quán)投資的業(yè)務(wù)處理與實(shí)際情況相結(jié)合，把實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的匯總并形成較為完善的解決方案。其次，核算方法可以不僅僅局限于權(quán)益法，針對(duì)不同的股權(quán)投資情況，進(jìn)行成本法和權(quán)益法的靈活使用。如今，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在中央和地方各級(jí)財(cái)政中的作用越來(lái)越重要，其職能也在不斷地向更深更廣的方向發(fā)展，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的飛速發(fā)展，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該不斷進(jìn)行改革，預(yù)算體系應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣，才能不斷適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地為國(guó)家的建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；若干問(wèn)題

一、前言

國(guó)有企業(yè)是一種非常特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，國(guó)有企業(yè)跟私有企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，國(guó)有企業(yè)最為顯著的特點(diǎn)如下：政府投資參與控制的企業(yè)，政府的意志和導(dǎo)向決定了國(guó)有企業(yè)的行為，不僅如此還具有非常顯著的營(yíng)利性法人和公益性法人的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不僅需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，在上述的基礎(chǔ)上促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到基礎(chǔ)保障。國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目一般包括以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目收集階段、項(xiàng)目收集階段、立項(xiàng)調(diào)研階段、投資決策階段、投后管理階段、后評(píng)價(jià)階段。上述階段中，股權(quán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段實(shí)質(zhì)上是股權(quán)投資項(xiàng)目周期中最后的階段。股權(quán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作實(shí)質(zhì)上指的是總結(jié)和評(píng)價(jià)是不是正確作出了項(xiàng)目決策，執(zhí)行取得了怎樣的效果，是不是滿足了預(yù)想的效果等，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的股權(quán)投資主體投資活動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而促使股權(quán)投資效益得到有效提升，同時(shí)起到規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)作用。

二、國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

我國(guó)早期國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資的主要目的，是為了提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流給國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下難以從傳統(tǒng)金融部門(mén)取得融資的高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。這一融資過(guò)程并不以風(fēng)險(xiǎn)收益為目的，而是以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的方式更多是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持與資源配置。這一過(guò)程中，為保證國(guó)有資本投向的合規(guī)性，借鑒財(cái)政資金投入的審批模式，更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)資本投入的層級(jí)審批與多頭監(jiān)管。雖然近十年來(lái)各地的國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)分別以不同形式來(lái)積極推進(jìn)投審流程、評(píng)估體系甚至組織架構(gòu)變革，然而國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)責(zé)權(quán)利不匹配問(wèn)題仍然沒(méi)能很好解決。股權(quán)投資市場(chǎng)的高度市場(chǎng)化的基本特征，和我國(guó)國(guó)有企業(yè)低效率、低風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的基本特征之間的基本矛盾仍然存在。因此，在法制環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)考慮到股權(quán)投資行業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化要求，在制度建設(shè)上應(yīng)保障國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)在股權(quán)投資市場(chǎng)作為市場(chǎng)普通參與者應(yīng)享有的權(quán)利。不僅需要一定程度上解決國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立限制、投資限制以及運(yùn)作流程限制，為國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)營(yíng)造公平合理的規(guī)制環(huán)境，更需要考慮到國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)在資本市場(chǎng)中所發(fā)揮的引導(dǎo)作用，在確保國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)獲得平等法律保障的基礎(chǔ)上，更應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收減免等角度進(jìn)行政策扶持。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，應(yīng)考慮到股權(quán)投資行業(yè)的特殊性。股權(quán)行業(yè)的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、失敗率高、收益退出周期較長(zhǎng)，對(duì)于國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)遵循股權(quán)投資行業(yè)的長(zhǎng)收益周期。圍繞項(xiàng)目生命周期，針對(duì)資產(chǎn)組合整體進(jìn)行監(jiān)管，將創(chuàng)投資本經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)要求和收益要求長(zhǎng)期化、組合化。改變?cè)许?xiàng)目分階段的監(jiān)管模式，提升國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)業(yè)績(jī)考核的靈活性與機(jī)動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)相對(duì)其他市場(chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)活力。

三、國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.股權(quán)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的后評(píng)價(jià)工作

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)階段評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)程序和項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)等。（2）項(xiàng)目盡調(diào)階段評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)地考察、項(xiàng)目資料審核、項(xiàng)目投資建議書(shū)、項(xiàng)目投資決策程序和項(xiàng)目投資決議等。（3）項(xiàng)目實(shí)施階段評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目合同及投資協(xié)議的簽訂、資金撥付、項(xiàng)目資料存檔、股權(quán)變更登記等。（4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目投后跟蹤服務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告、項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目投資退出等。

2.股權(quán)投資項(xiàng)目投資效果的后評(píng)價(jià)工作

（1）財(cái)務(wù)效益方面的評(píng)價(jià)。股權(quán)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)首要工作就是分析研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的營(yíng)利性、清償能力以及盈虧平衡等，將全投資稅前的內(nèi)部收益率以及凈現(xiàn)值計(jì)算出來(lái)，還要將企業(yè)自有的資金稅后內(nèi)部收益率大小以及總投資收益率大小計(jì)算出來(lái)，不僅如此，還要準(zhǔn)確計(jì)算出資本金凈利潤(rùn)的大小、速動(dòng)比率大小、流動(dòng)比率大小、償債備付率大小以及資產(chǎn)負(fù)債率大小，同時(shí)需要跟可研階段所設(shè)置的預(yù)期目標(biāo)完成對(duì)比分析工作，當(dāng)遇到差異較大指標(biāo)的時(shí)候需要針對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行具體原因的分析。（2）協(xié)同效應(yīng)方面的評(píng)價(jià)。企業(yè)投資工作實(shí)施之后，其總體的效應(yīng)超過(guò)合資前的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效應(yīng)，多出部分就是協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及分析股權(quán)投資項(xiàng)目是不是可以在企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮效用，是不是可以為企業(yè)創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格按照協(xié)同效應(yīng)所產(chǎn)生的不同方面的影響，一般情況下，我們會(huì)將協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行劃分，分別評(píng)價(jià)分析，主要包括以下四種類(lèi)型：第一是經(jīng)營(yíng)協(xié)同效應(yīng)分析，第二是管理協(xié)同效應(yīng)分析，第三是技術(shù)協(xié)同效應(yīng)分析，第四是財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)分析。

3.評(píng)價(jià)股權(quán)投資項(xiàng)目的影響

首先，產(chǎn)生的直接影響。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：評(píng)價(jià)企業(yè)的收入水平、評(píng)價(jià)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)影響、評(píng)價(jià)企業(yè)的市場(chǎng)資源類(lèi)型、評(píng)價(jià)企業(yè)的品牌資源保護(hù)、評(píng)價(jià)企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)影響、評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)際員工配置等。其次，產(chǎn)生的間接影響。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：首先是評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生影響等方面。其次是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)進(jìn)步等方面的影響。再次是評(píng)價(jià)分析境外項(xiàng)目的影響以及分析股權(quán)投資影響雙邊關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的影響等。

4.可持續(xù)性評(píng)價(jià)企業(yè)股權(quán)投資項(xiàng)目

在分析項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足于以下方面完成在可預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)期間項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展能力的正確評(píng)價(jià)：企業(yè)內(nèi)部因素、企業(yè)外部因素等。對(duì)企業(yè)目前存在以及將來(lái)需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型進(jìn)行分析，同時(shí)還要在上述的基礎(chǔ)上完成風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的分析以及企業(yè)解決對(duì)策的分析等內(nèi)容。其中，需要評(píng)價(jià)的重點(diǎn)設(shè)置為項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性發(fā)展。需要的時(shí)候就應(yīng)該嚴(yán)格按照實(shí)際情況的需要提出相應(yīng)的解決建議，進(jìn)而促使項(xiàng)目可以在未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.投資項(xiàng)目分析和總結(jié)

篇6

一、福建文化產(chǎn)業(yè)投融資政策及成效

1.政府加大政策扶持與資金投入

政府是文化產(chǎn)業(yè)投資主體之一，政府財(cái)政資金投入既能有效緩解高成長(zhǎng)性文化企業(yè)資金需求，又能有效引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向。福建省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。設(shè)立福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年由省財(cái)政預(yù)算安排，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持骨干文化企業(yè)（集團(tuán)）培育、省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、文化名家原創(chuàng)文化產(chǎn)品項(xiàng)目等政府鼓勵(lì)投資的文化改革與發(fā)展項(xiàng)目。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)管理制度健全、有較好的資信等級(jí)和資金籌措能力的從事軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、軟件公共服務(wù)等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金等，大力扶持與培育文化產(chǎn)業(yè)。

2.文化與金融融合加強(qiáng)

在政策推動(dòng)下，銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)福建文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐漸加大。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和授信模式優(yōu)化等方面不斷突破，同時(shí)充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和銀行機(jī)構(gòu)的融資融智功能，在推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)整合并購(gòu)、上市、發(fā)債、“走出去”等層面建立了政銀合作機(jī)制，為文化企業(yè)提供金融服務(wù)。工商銀行福建省分行與省文化廳簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供200多億元的授信額度，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、文化企業(yè)聯(lián)保貸款等金融產(chǎn)品，培育一批區(qū)域特色明顯、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，促進(jìn)福建省文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。建設(shè)銀行福建省分行與福建CNN社達(dá)成協(xié)議，為其授信1億元，用以支持該社新媒體建設(shè)和擴(kuò)大報(bào)刊發(fā)行范圍。興業(yè)銀行在信貸規(guī)模配置上，重點(diǎn)向廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)傾斜，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻

2008年頒布的《福建省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策允許的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。在政策引導(dǎo)下，福建民營(yíng)資本紛紛挺進(jìn)藝術(shù)教育與培訓(xùn)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)等文化領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)。

4.閩臺(tái)文化投資活躍

文化產(chǎn)業(yè)是福建確定的閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接十大領(lǐng)域之一。海峽兩岸文博會(huì)、圖交會(huì)、藝博會(huì)、茶博會(huì)、廣播影視文化節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，推動(dòng)閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)的合作交流與投資交易?！拔幕珪?huì)展”的產(chǎn)業(yè)模式，聚集一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根。海峽兩岸文博會(huì)自2008年創(chuàng)辦以來(lái)，影響和成效逐年擴(kuò)大，2012年文博會(huì)升級(jí)為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，成為展示兩岸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資交易的重要平臺(tái)。

5.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金

為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，2013年6月，福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭發(fā)起組建了福建海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金。基金圍繞福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，以股權(quán)投資方式相繼投資我省海峽兩岸文化資源、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以及影視制作、文化旅游等領(lǐng)域，全力扶持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年2月，基金管理公司實(shí)現(xiàn)管理資產(chǎn)規(guī)模4.6億元，投資金額1.5億元，帶動(dòng)和引導(dǎo)各方資金9.3億元人民幣投資支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是拓寬福建文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的一項(xiàng)重要突破，也是推動(dòng)股權(quán)投資的一次積極嘗試。通過(guò)政策傾斜、金融扶持、平臺(tái)助推等，福建文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速均高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010～2013年，福建省文化產(chǎn)業(yè)增加值分別為601.66億元、802.32億元、1000億元、1180億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為4.2%、4.6%、5.0%、5.4%，各年的增幅均高于同期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)水平。文化產(chǎn)業(yè)已成為福建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升了福建文化的影響力，也為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了“文化力”支撐。

二、福建文化產(chǎn)業(yè)投融資困境及成因

1.福建文化產(chǎn)業(yè)投融資的行業(yè)性困境

當(dāng)前，福建文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展面臨著巨大的資本缺口，各融資渠道對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金支持總量不足，尤其是中長(zhǎng)期信貸和權(quán)益性資本的供給嚴(yán)重不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了行業(yè)性融資困境。財(cái)政投入規(guī)模小且分散。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金是當(dāng)前福建財(cái)政投入的主要形式，如政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金等。但這類(lèi)資金規(guī)?？偭坎淮?，并且有明確的支持重點(diǎn)和使用方向，無(wú)法滿足日趨巨大且多元化的文化產(chǎn)業(yè)的資金需求。商業(yè)銀行為文化企業(yè)提供貸款，大多采取“無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押+擔(dān)?！钡姆绞剑瑹o(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估、處置與變現(xiàn)難，第三方擔(dān)保缺乏，多數(shù)商業(yè)銀行尚未建立針對(duì)文化企業(yè)特性的授信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具，制約了文化企業(yè)信貸融資。發(fā)行股票和債券等直接融資方面，多數(shù)文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、公司治理、財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性、信息披露透明度等方面難以達(dá)到融資要求。風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資的特性決定了它們不可能廣泛地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，只青睞那些高回報(bào)、具有可持續(xù)商業(yè)模式和完整產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。民間借貸資金來(lái)源不穩(wěn)定，融資成本高于銀行基準(zhǔn)利率，也容易出現(xiàn)法律要件缺失、合同關(guān)系不規(guī)范等問(wèn)題。外資引進(jìn)和使用受一定的政策和地域限制?！蛾P(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》對(duì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)做了限制性規(guī)定。

2.文化產(chǎn)業(yè)群體特征決定文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性投融資困境

作為具有高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特性與群體特征決定了其必難面臨行業(yè)性投融資難題。（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低福建文化企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)中小型企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員規(guī)模都比較小，商業(yè)模式不成熟，缺乏融資的資質(zhì)和能力，資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制能力也很弱，融資需求兼具“短、少、頻、急”等特點(diǎn)。同時(shí)，絕大多數(shù)中小文化企業(yè)原創(chuàng)能力較弱，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比率偏低，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資難度。此外，文化產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，一定程度上阻礙了融資方式的創(chuàng)新及運(yùn)用。如在工商企業(yè)融資中廣泛使用的供應(yīng)鏈融資，能有效解決中小企業(yè)擔(dān)保難題，但因文化產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整、產(chǎn)業(yè)集中度低而無(wú)法運(yùn)用于文化企業(yè)。（2）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)約束文化產(chǎn)業(yè)主要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)作為資產(chǎn)表現(xiàn)形式，這些核心資產(chǎn)奠定了文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系不健全，著作權(quán)及版權(quán)的評(píng)估、登記、交易流轉(zhuǎn)的保護(hù)機(jī)制尚不完備，專(zhuān)業(yè)性的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與文化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺位，文化產(chǎn)業(yè)的收益不確定性和輕資產(chǎn)的弱抵押性阻礙了文化企業(yè)的銀行信貸融資。（3）文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)都具有很大的不確定性，文化產(chǎn)品的消費(fèi)是一種文化體驗(yàn)，具有一次性特征。文化企業(yè)需不斷創(chuàng)作和發(fā)行新產(chǎn)品，始終處在新產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售之中。然而新產(chǎn)品能否得到市場(chǎng)和受眾的認(rèn)可，能否獲得豐厚投資回報(bào)均存在一定的不確定性。此外，文化創(chuàng)意的易復(fù)制性，使得文化產(chǎn)品生產(chǎn)者面臨盜版侵害的風(fēng)險(xiǎn)，給作品的原創(chuàng)人員及投資者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也造成文創(chuàng)企業(yè)原創(chuàng)缺乏、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題。再者，文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，各文化企業(yè)商業(yè)模式不清晰且差異大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)作信息透明度不高。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的收益不確定性和現(xiàn)金流的不穩(wěn)定性，使得文化企業(yè)的商業(yè)價(jià)值難以評(píng)估，文化企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、變現(xiàn)能力、團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)與能力等難以進(jìn)行有效監(jiān)督與考察。（4）文化產(chǎn)業(yè)的政策性壁壘由于文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)尤其是廣播影視、出版發(fā)行等行業(yè)受到法律、法規(guī)及政策的嚴(yán)格監(jiān)督、管理。十八屆三中全會(huì)提出要在提高文化開(kāi)放水平的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。隨著文化體制改革的深化，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性得到了一定程度的認(rèn)可。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性與價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)屬性并存、文化領(lǐng)域中市場(chǎng)力量與行政作用相伴而生的運(yùn)作特點(diǎn)在一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的投融資。如政府對(duì)廣播、電視、平面媒體和有線網(wǎng)絡(luò)等傳媒領(lǐng)域的管制比較嚴(yán)格，存在諸多政策限制。內(nèi)容編輯與媒介渠道禁止非公資本介入。文化產(chǎn)業(yè)的政策性壁壘和制度性缺陷，導(dǎo)致多數(shù)投融資機(jī)構(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

三、破解福建文化產(chǎn)業(yè)投融資困境的對(duì)策

1.完善投融資配套服務(wù)體系，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合信息服務(wù)平臺(tái)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為資金供求雙方提供信息交流渠道，解決二者之間信息與資源不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。建立文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)文化項(xiàng)目遴選、儲(chǔ)備、宣傳和推介；為資本供給者提供文化企業(yè)的融資需求信息、文化企業(yè)信息、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢服務(wù)等；為文化企業(yè)提供信貸、信托、債券、上市、保險(xiǎn)等多種類(lèi)型的金融咨詢服務(wù)，提升文化企業(yè)融資能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)效率。（2）完善文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與交易制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等各類(lèi)文化產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)品交易和文化企業(yè)融資的關(guān)鍵要素。海峽文化產(chǎn)權(quán)交所是福建省唯一一家省級(jí)文化產(chǎn)權(quán)交易專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，依托海峽文交所建立規(guī)范的文化產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、完善文化產(chǎn)權(quán)登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管控，為文化產(chǎn)權(quán)交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？杉訌?qiáng)與中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)有關(guān)版權(quán)質(zhì)押登記、評(píng)估方面的培訓(xùn)，提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用版權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和執(zhí)法力度，打擊盜版行為，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人的合法利益。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制由文化龍頭企業(yè)、文化行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建文化專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司，優(yōu)先將文化擔(dān)保公司納入全省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司支持范疇，建立多層次文化企業(yè)融資擔(dān)保體系。由中小型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金按年度擔(dān)保額的一定比例給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬資產(chǎn)綜合險(xiǎn)、藝術(shù)品綜合險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，全程多環(huán)節(jié)的分散運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全多元化投融資渠道，構(gòu)筑高效投融資機(jī)制

篇7

一批龍頭骨干企業(yè)把提升創(chuàng)新能力和品牌實(shí)力作為加速發(fā)展的重要措施。不斷加大投入，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造工藝流程，加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加大宣傳力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。目前，寧夏全區(qū)共有清真食品工業(yè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2個(gè)，區(qū)級(jí)技術(shù)中心7個(gè),中國(guó)名牌3個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè),穆斯林用品生產(chǎn)企業(yè)有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，寧夏名牌產(chǎn)品4個(gè)。近年來(lái)，盡管寧夏清真產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些不足和困難。一是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡。清真食品產(chǎn)業(yè)借助寧夏獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量較多，實(shí)力較強(qiáng)，知名品牌較多，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，在國(guó)內(nèi)外形成了一定的影響力，但上、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)得到有效形成，優(yōu)質(zhì)清真牛羊肉基地與奶產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展滯后，滿足不了生產(chǎn)企業(yè)加工量。二是企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。大多數(shù)企業(yè)缺乏高技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝應(yīng)用不夠，缺乏精深加工能力，產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。尤其是以傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工和“小作坊”式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多，現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)少。三是企業(yè)貸款難、融資難。統(tǒng)計(jì)資料顯示，銀行信貸基本覆蓋大型企業(yè)和80%的中型企業(yè)，而小微企業(yè)80%無(wú)緣銀行信貸，大量小企業(yè)通過(guò)民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達(dá)50%-100%，現(xiàn)行的金融體系難以解決中小企業(yè)融資渠道少、規(guī)模小、成本高等問(wèn)題。

二、建立寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的必要性

隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入,股權(quán)投資基金作為中國(guó)資本市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)物,已成為現(xiàn)代金融市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)股權(quán)投資市場(chǎng)共披露基金359支，比2009年增加26.8%，募集資金711.74億美元，比上年增加79.1%。吉林、安徽、成立了多支創(chuàng)投基金，黑龍江、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)也于2010年相繼成立了本地區(qū)第一支私募股權(quán)投資基金。從兄弟省市的工作實(shí)踐來(lái)看，股權(quán)投資基金對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要的戰(zhàn)略意義。股權(quán)投資基金是股權(quán)投資的重要形式之一，是支持和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要方式和途徑。作為一種新型融資模式，其獨(dú)特的融資優(yōu)勢(shì)必將成為我國(guó)成長(zhǎng)型的中小企業(yè)尤其是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)解決資金瓶頸的重要融資手段，對(duì)中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新格局下，兩屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇的成功舉辦和永久會(huì)址落戶銀川，為寧夏搭建了一個(gè)“向西開(kāi)放”的重要平臺(tái)，從而使寧夏真正成為我國(guó)面向穆斯林世界開(kāi)放的一個(gè)重要基點(diǎn)和前沿陣地。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金促進(jìn)清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造寧夏清真產(chǎn)業(yè)品牌，對(duì)促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高寧夏的知名度和影響力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（一）建立寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有強(qiáng)有力的政策支撐寧夏自治區(qū)黨委、政府的《寧夏關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)》中要求“大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成多層次，多業(yè)態(tài)、多類(lèi)型金融產(chǎn)品互相促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融市場(chǎng)。”同時(shí)，提出“要積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具”。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》、寧夏自治區(qū)發(fā)改委即將出臺(tái)的《寧夏回族寧夏自治區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展暫行辦法》等法規(guī)，為寧夏發(fā)展股權(quán)投資基金提供了良好的政策支持，為寧夏清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展開(kāi)辟了寬闊的融資渠道。

（二）建立寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金是破解清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸的重要途徑要解決清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，必須“加快培育大型骨干龍頭企業(yè)”，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。在龍頭企業(yè)培育過(guò)程中要首先解決融資問(wèn)題。由于體制和歷史等客觀原因，現(xiàn)階段我國(guó)信用體系還不完善，大部分中小企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物，獲得銀行貸款支持較少；其次是企業(yè)經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期后，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、管理升級(jí)等多重壓力，客觀上要求企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、增發(fā)、重組等多種資本手段和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)增值服務(wù)迅速做大做強(qiáng)。傳統(tǒng)的投融資方式（債權(quán)投資為主）及以“政府為主導(dǎo)”的投資模式已無(wú)法滿足企業(yè)融資需求。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，適時(shí)引入股權(quán)投資滿足企業(yè)多元化融資需求。

（三）建立寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用以寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金設(shè)立為契機(jī)，可以大膽嘗試創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式，將政府的資源配置職能轉(zhuǎn)為發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，逐步改變過(guò)去無(wú)償撥付、“撒胡椒面”支持企業(yè)的做法，通過(guò)股權(quán)投資和市場(chǎng)化資源配置的方式，集中資金扶優(yōu)扶強(qiáng)。政府（財(cái)政）通過(guò)引導(dǎo)基金“以撥改投”方式參與寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，基金將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，著重解決初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小企業(yè)融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)寧夏股權(quán)投資事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的快車(chē)道，推動(dòng)寧夏清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）建立寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金能夠逐步發(fā)揮中阿投融資平臺(tái)的嫁接作用充分利用區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)市場(chǎng)手段整合資源，擴(kuò)大寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金在全國(guó)及穆斯林國(guó)家的品牌影響力，積極嘗試吸引阿拉伯國(guó)家資金進(jìn)入股權(quán)投資基金，資金直接投入到清真企業(yè)，支持清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金擴(kuò)大規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，真正搭建起中阿之間的投融資平臺(tái)。

三、支持寧夏清真產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金發(fā)展對(duì)策建議

大力發(fā)展資本市場(chǎng)，是寧夏自治區(qū)黨委、政府從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策。針對(duì)清真產(chǎn)業(yè)缺乏通過(guò)資本市場(chǎng)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)狀，制定政策、健全體系、完善功能、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境，搞好扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步加快清真產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

（一）政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（[2008]116號(hào)）精神，政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)融資能力，支持清真產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提質(zhì)增效。

（二）政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持建立產(chǎn)業(yè)基金一是對(duì)股權(quán)投資企業(yè)在稅收上給予減免和優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)。支持和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外投資者來(lái)寧注冊(cè)設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)；二是制定財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等相關(guān)政策，支持股權(quán)投資管理企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)并購(gòu)重組，加大對(duì)清真和涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)特色成長(zhǎng)型企業(yè)、高新技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等企業(yè)的投資力度；三是在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)支持股權(quán)投資管理企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和其他增值服務(wù)。對(duì)股權(quán)投資管理企業(yè)重點(diǎn)投資的成長(zhǎng)型企業(yè)，符合上市條件的，積極推薦上市。支持引導(dǎo)股權(quán)投資管理企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權(quán)投資退出渠道。

（三）建立完善寧夏股權(quán)交易市場(chǎng)整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源，組建具有較強(qiáng)集聚和輻射能力、運(yùn)作規(guī)范的股權(quán)交易市場(chǎng)。引導(dǎo)寧夏股權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)化原則進(jìn)行合理的功能定位，規(guī)范運(yùn)作，提高資源配置效率。積極探索統(tǒng)一監(jiān)管下規(guī)范的股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極拓展股權(quán)交易業(yè)務(wù)，特別是非公有制企業(yè)的非國(guó)有股權(quán)交易業(yè)務(wù)，建立規(guī)范有序、富有效率的股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

（四）建立健全股權(quán)登記托管平臺(tái)建立股權(quán)登記托管公司，發(fā)展股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)，促進(jìn)非上市公司包括股份公司、有限責(zé)任公司的股權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一托管，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資。督促股權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)依法從事股權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓過(guò)戶、掛失、查詢、分紅和其他股權(quán)集中管理等業(yè)務(wù)，提高股權(quán)管理工作公信力，進(jìn)一步規(guī)范股份制企業(yè)的資本運(yùn)作，維護(hù)股東的合法權(quán)益。

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展財(cái)政金融支持創(chuàng)新策略

自從黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為各地政府部門(mén)工作中的重點(diǎn)，也是體現(xiàn)地方建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，這標(biāo)志城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的弊端也隨之而來(lái)，包括城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為此，黨的十明確指出要走“集約、智能、綠色”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)要確保不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性設(shè)施一體化及公共服務(wù)均等化，始終堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，以提高人民生活質(zhì)量為目的，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)政金融支持的重要性

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“以人為本”，以提高人民生活質(zhì)量為目的，并非單純的由“農(nóng)民”向“市民”的身份的轉(zhuǎn)變，而是確保人民在生活、醫(yī)療、環(huán)境、社會(huì)等方面綜合水平的提升，并以此為目標(biāo)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。這些為人民服務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)及人民基本權(quán)益的根本保證離不開(kāi)財(cái)政金融的大力支持，只有前期足夠的資金投入，才能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

二、現(xiàn)階段財(cái)政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

第一，金融機(jī)構(gòu)盈利性與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性相矛盾。金融機(jī)構(gòu)屬于盈利性質(zhì)機(jī)構(gòu)，主要以投資盈利為目的；而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于為國(guó)為民的公益項(xiàng)目，投資金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在金融機(jī)構(gòu)看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目并不符合投資標(biāo)準(zhǔn)，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只能依賴銀行貸款來(lái)進(jìn)行融資，而高額貸款和長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目建設(shè)亦會(huì)影響銀行的盈利，同時(shí)也使銀行陷入兩難境地。

第二，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化定位與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相矛盾。金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對(duì)象是大中型企業(yè)和地方政府，因企業(yè)和地方政府市場(chǎng)廣闊、投資回報(bào)率高而備受金融機(jī)構(gòu)青睞，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)因其落后的經(jīng)濟(jì)和不景氣的市場(chǎng)環(huán)境并沒(méi)有受到金融機(jī)構(gòu)的追捧，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)融資難度增大，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)施與公益項(xiàng)目的開(kāi)展。

第三，金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，加重了城鎮(zhèn)化建設(shè)“融資難”。我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)管理比較嚴(yán)格，不同商業(yè)銀行的分支不能根據(jù)地區(qū)具體情況做好金融創(chuàng)新，由此就出現(xiàn)了很多商業(yè)銀行的金融服務(wù)非常同質(zhì)化，但新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求包括不同的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此要?jiǎng)?chuàng)造不同層次的金融市場(chǎng)，從而符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求。城鎮(zhèn)化金融需求主要是：城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資的融資需求，同時(shí)還有城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)的信貸需求等。所以，新型城鎮(zhèn)化的融資需求非常多，而金融服務(wù)同質(zhì)化情況限制了這種發(fā)展。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求多樣化，金融機(jī)構(gòu)必須加快金融改進(jìn)，推出具有差異的金融服務(wù)。

第四，金融網(wǎng)點(diǎn)分布不均和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中金融需求之間的矛盾。資本都是追求利益的，我國(guó)大部分的金融機(jī)構(gòu)都喜歡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、市場(chǎng)化比較成熟的地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便以及征信系統(tǒng)不全的農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置比較少，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村屬于金融服務(wù)的末端，沒(méi)有良好的金融生態(tài)環(huán)境。由于金融網(wǎng)點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村分布不均，因此不能有效聚集金融力量，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展；由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，因此就不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，使農(nóng)民的收入水平提升；由于農(nóng)村收入水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄規(guī)模太小，這樣就出現(xiàn)了惡性循環(huán)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村金融環(huán)境變得惡化。

三、財(cái)政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

第一，完善現(xiàn)有金融體系。在成熟的金融市場(chǎng)體系中，應(yīng)針對(duì)不同的市場(chǎng)需求設(shè)定不同的金融分支機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家“金字塔”的融資結(jié)構(gòu)，在開(kāi)拓大型市場(chǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)情況來(lái)整合中小型金融市場(chǎng)，充分整合資源，做到利益最大化。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)，不能單純的只把銀行融資和政府資金投入作為資金來(lái)源的唯一途徑，要充分運(yùn)用市場(chǎng)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本來(lái)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，加大地方財(cái)政資金的投入。財(cái)政資金一直都是城鄉(xiāng)建設(shè)中重要的資金來(lái)源，盡管政府投資效率較低，但為了城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有序進(jìn)行，也要加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，以確保人民的生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)能夠得到有效保障。近些年來(lái)，“土地財(cái)政”一直都是地方政府收入的重要來(lái)源，但由于土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格和房?jī)r(jià)不斷上升而備受詬病，因此并不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的資金投入，國(guó)家可協(xié)調(diào)中央與地方政府的稅收分成來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一種有效方法。

第三，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和以往不同的是，不是把城市人口增加比例作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要引入“以人為本”的觀念，將提升居民生活質(zhì)量作為重要目標(biāo)，要讓農(nóng)民從生活、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面都發(fā)生改變。就業(yè)是重點(diǎn)部分，它是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾緩健＞蜆I(yè)也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民在城市中穩(wěn)定的就業(yè)，才能具有穩(wěn)定的收入，才能在城市中更好地生活；另外，農(nóng)民有了穩(wěn)定工作，也可以繳納社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從而獲得很好的社會(huì)保障。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是：我國(guó)大部分地區(qū)都處于工業(yè)化后期，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍然占有很大的比例，作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)最多的第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)沒(méi)有發(fā)展成熟。針對(duì)提供就業(yè)這方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的技術(shù)改造以及升級(jí)不斷加快，很多大中型企業(yè)隨著技術(shù)進(jìn)步取得了越來(lái)越高的利潤(rùn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)變得更加智能化，但企業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然不足。所以，在目前情況下，我國(guó)要更好地解決就業(yè)問(wèn)題，必須依靠第三產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，才能將農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力充分進(jìn)行安置。中小企業(yè)以及小微企業(yè)資本積累較低，同時(shí)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，因此企業(yè)的資金缺口要依靠銀行融資來(lái)解決。

要做到這一點(diǎn)，我國(guó)需要不斷拓展場(chǎng)外融資市場(chǎng)、私募市場(chǎng)以及區(qū)域市場(chǎng)等，為中小企業(yè)提供多樣化的融資平臺(tái)。另外，要有效將社會(huì)閑散資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府要做好這方面的工作，對(duì)不同程度的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等系統(tǒng)進(jìn)行完善，是社會(huì)閑散資本和社會(huì)投機(jī)資本更好地用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及私募股權(quán)投資都是運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，它們要獲得更大的發(fā)展，必須完善市場(chǎng)化操作，提高培育企業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)分散能力和放大資金能力。要不斷細(xì)化市場(chǎng)，針對(duì)不同成長(zhǎng)時(shí)期的企業(yè)提供具有差異化的金融服務(wù)，從而化解小微企業(yè)融資困難的問(wèn)題。在金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善的過(guò)程中，我國(guó)還要改進(jìn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，要確定有效的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資模式。具體方法是：我國(guó)各級(jí)政府要構(gòu)建針對(duì)中小企業(yè)的孵化環(huán)境，對(duì)于符合要求的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期間的啟動(dòng)資金；政府部門(mén)還要積極減稅、成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。通過(guò)企業(yè)培育、改進(jìn)股權(quán)投資等加入主體融資，還要拓展風(fēng)險(xiǎn)投資基金途徑，使保險(xiǎn)資金以及不同社會(huì)資本都能進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)投資基金中。

篇9

緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”（五通：鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、信息及口岸；八聯(lián)：城市軌道、市內(nèi)鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、城市通道、普通公路、物流、電源電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)；三保障：水、環(huán)境、生態(tài)）三大體系、共十六大專(zhuān)項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方案。同時(shí)，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)域（即主城九區(qū)）為主體，開(kāi)展編制“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的資金需求，我們積極探索創(chuàng)新，努力建立多元化的投融資渠道。

設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金

積極改革財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和放大效應(yīng)，按照“資金同步、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，研究設(shè)立運(yùn)作各類(lèi)基金。一是六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政連續(xù)五年每年籌集25億元，按1：3的比例撬動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已設(shè)立18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金、總規(guī)模已達(dá)180億元。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和市屬國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立，并引入社會(huì)資本共同參與，計(jì)劃總規(guī)模800億元，其中市級(jí)財(cái)政及國(guó)有企業(yè)出資255億元，按1比2左右資金配比，與社?；?、銀行、信托和大型企業(yè)設(shè)立若干子基金，主要投向電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料、高端交通裝備、新能源汽車(chē)等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。組建100億元現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投向西部物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。此外，目前還在籌劃設(shè)立重大基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金，以市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金發(fā)起后，吸引金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金作為中間級(jí)，再以眾籌等方式吸引社會(huì)公眾投資作為優(yōu)先級(jí)，集中投向軌道交通等資金需求大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。

多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資

一是通過(guò)IPO上市、定向增發(fā)、配股增發(fā)、減持股票和收購(gòu)兼并等在股市融資，募集資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和中票融資，全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今年已累計(jì)融資935億元；三是通過(guò)發(fā)行政府債券融資。除置換到期政府債務(wù)外，主要用于鐵路等重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。四是利用政策性融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要用于鐵路、軌道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《重慶市城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款資金管理辦法》，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款，主要用于安置房以及重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。同時(shí)，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展合作，積極探索銀證保合作、PPP模式與開(kāi)發(fā)性金融相結(jié)合的創(chuàng)新投融資體制、銀團(tuán)貸款等銀政合作新模式。此外，還積極通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、國(guó)外貸款、積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金、加大財(cái)政存量資金盤(pán)活力度等多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。

篇10

一、政府直接投入資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

政府直接投入的資金一般通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的資金渠道到達(dá)中小企業(yè)。這種方式被運(yùn)用的很多，具體主要包括兩種方式，一是向中小企業(yè)提供低息貸款，這種方式比較常見(jiàn)，基本上各個(gè)國(guó)家都會(huì)采用，另一種是面向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

表1政府資金直接支持中小企業(yè)創(chuàng)新的典型案例

國(guó)家 組織實(shí)施和資金來(lái)源 預(yù)期目標(biāo)與支持對(duì)象 資金管理與使用方式

美國(guó) 由中小企業(yè)管理局實(shí)施，資金來(lái)源為聯(lián)邦政府撥款 支持中小企業(yè)創(chuàng)新，主要面向具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景較好，但在擔(dān)保的情況下仍然無(wú)法獲得商業(yè)貸款的企業(yè) 由SBA直接提供低息貸款；貸款額度最高不超過(guò)15萬(wàn)美元

日本 面向中小企業(yè)的政策性金融公庫(kù)，包括國(guó)民金融公庫(kù)、商工組合金融公庫(kù)和中小企業(yè)金融公庫(kù)。資金來(lái)源于財(cái)政撥款或政府擔(dān)保發(fā)債 支持中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新；主要面向那些難以從普通金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的中小企業(yè)，同時(shí)每個(gè)金融公庫(kù)各有側(cè)重 以更為有利的條件直接向中小企業(yè)提供符合產(chǎn)業(yè)政策的政策性貸款

韓國(guó) 韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行和設(shè)在地方政府的“地方中小企業(yè)培育基金”；資金來(lái)源主要為政府的投入 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；主要面向成立時(shí)間較短的中小企業(yè) 前者通過(guò)發(fā)放貸款、直接股本投資或承銷(xiāo)中小企業(yè)發(fā)放的債券來(lái)向其提供融資；后者主要向中小企業(yè)提供定額低息貸款，并允許在3-5年內(nèi)分期償還

德國(guó) 德國(guó)國(guó)有發(fā)展銀行（KFW），是德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合出資，合股創(chuàng)辦的政策性銀行 首要任務(wù)是為促進(jìn)德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠的長(zhǎng)期信貸 向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，但信貸資金不是直接給貸款人，而由通過(guò)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸或者借貸借給借款人

二、政府投入資金引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

中小企業(yè)由于資金薄弱，很難從創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獲得資金，為此各國(guó)政府往往通過(guò)成立專(zhuān)項(xiàng)基金或制定投資計(jì)劃的方式引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，從而間接支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。在這些基金或計(jì)劃中財(cái)政資金往往只占一部分，社會(huì)資本必須占據(jù)一定的比例。由于是政府投資引導(dǎo)的基金，因此其投資領(lǐng)域和收入來(lái)源都必須遵守政府制定的規(guī)則。

表2各國(guó)政府引導(dǎo)社會(huì)資金投入的專(zhuān)項(xiàng)基金和投資計(jì)劃

資助計(jì)劃 組織實(shí)施和資金來(lái)源 預(yù)期目標(biāo)與支持對(duì)象 資金管理與使用方式

美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新投資

計(jì)劃 小企業(yè)投資公司（SBIC）負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)邦財(cái)政每年向SBIC撥款2700萬(wàn)美元；由中小企業(yè)管理局擔(dān)保，私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司通過(guò)向公眾發(fā)行長(zhǎng)期公司債券獲得“杠桿資金” 主要支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造；直接對(duì)象為私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資公司向企業(yè)提供貸款支持和股權(quán)投資 SBIC只能投資于合格的中小企業(yè)，對(duì)任一小企業(yè)的投資金融不得超過(guò)其股本的49%，不能長(zhǎng)期直接或間接地控制所投資的企業(yè)

德國(guó)高技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃(BTU) 國(guó)家銀行(KFW)所屬技術(shù)投資公司(TBG)作為基金投資主體，投資的先決條件是其他投資者必須至少投資相同數(shù)額的股權(quán)資本 支持擁有創(chuàng)新產(chǎn)品/服務(wù)的企業(yè)；面向成立10年之內(nèi)、雇員少于50名、年?duì)I業(yè)額低于1000萬(wàn)馬克的企業(yè) 政府最大投資額為300萬(wàn)馬克，最長(zhǎng)期限為10年；TBG的股權(quán)隨時(shí)可以按30%的溢價(jià)賣(mài)出

英國(guó)

RVCF基金

英國(guó)貿(mào)工部小企業(yè)服務(wù)局(SBS)扶持的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金；基金總規(guī)模2.8億英鎊，其中SBS、歐洲投資基金和私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者出資比例為4:3:7 為滿足小企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)有效地提供資金支持；面向小企業(yè) 由基金管理公司管理；在對(duì)外募集資金落實(shí)后，政府資金才能到位；SBS要求6%的固定回報(bào)；退出時(shí)，政府資金擁有優(yōu)先權(quán)

三、為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保。

由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)大，中小企業(yè)往往又沒(méi)有足夠的資產(chǎn)抵押，很多銀行都不愿意向其發(fā)放貸款。因此很多國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)計(jì)劃或機(jī)構(gòu)，由國(guó)家出面分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)獲得貸款。

實(shí)施擔(dān)保計(jì)劃的主體包括兩類(lèi)，一是政府的行政部門(mén)；二是政府出資設(shè)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)。這兩種主體各有優(yōu)勢(shì)，前者不需要投入很多資金就能提高融資企業(yè)的信用等級(jí)，但政府部門(mén)要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)；后者政府必須首先投入一筆資金，但風(fēng)險(xiǎn)可以得到很好的控制。

表3政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的信貸擔(dān)保制度

國(guó)家 擔(dān)保機(jī)構(gòu) 預(yù)期目標(biāo)和支持對(duì)象 資金管理和使用方式

日本中小企業(yè)信用保證制度 擔(dān)保單位是日本信用保證協(xié)會(huì)和日本金融協(xié)會(huì) 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 前者為符合條件的企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保額一般為貸款額的70%-80%；后者為前者提供再擔(dān)保

美國(guó)信貸

擔(dān)保體系 美國(guó)小企業(yè)管理局及其在各地的辦公室構(gòu)成了全國(guó)性的信貸擔(dān)保體系 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)提供貸款;面向小企業(yè) 為15.5萬(wàn)美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保，為15.5-75萬(wàn)美元的貸款提供85%的擔(dān)保

德國(guó)信貸

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括由行業(yè)協(xié)會(huì)和銀行聯(lián)合成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和由政府提供必要基金成立的擔(dān)保銀行 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新 一般按貸款額的60%提供擔(dān)保，最高可達(dá)80%，并按擔(dān)?？傤~的0.8%收取擔(dān)保費(fèi)

韓國(guó)信用

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)信用擔(dān)?；鸷涂萍夹庞脫?dān)保基金 為有發(fā)展前途但缺乏有形抵押品的企業(yè)提供擔(dān)保，主要面向中小企業(yè) 保付比率為70%-90%，擔(dān)保費(fèi)用從0.5%到2%不等

四、小結(jié)與啟示。

融資難、貸款難、資金短缺是中小企業(yè)面臨的共同問(wèn)題，如何幫助中小企業(yè)融資，并激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，是很多國(guó)家都面臨的一大挑戰(zhàn)。總結(jié)上述國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)新所采取的政策性金融手段，可以得到以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

首先，這些國(guó)家對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持既包括單一的政府財(cái)政資金投入，也有財(cái)政資金與私人資本的結(jié)合，方式多樣，靈活多變。這些國(guó)家中很多都通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金或投資計(jì)劃，使政府資金發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，即政府投入少量種子基金，引導(dǎo)大量社會(huì)資本的投入，從而使中小企業(yè)獲得更多的融資機(jī)會(huì)。