導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保障性安居工程資金管理辦法完整版全文第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金(以下簡稱專項資金)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕45號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建?！?0xx〕178號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準(zhǔn)。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收(收購)人與被征收(收購)人簽訂的征收補償(收購)協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)(原地安置和異地安置)和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù);對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認(rèn)定，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準(zhǔn)。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))&pide;(經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項資金總規(guī)模。

公式中，年度租賃補貼戶數(shù)，指當(dāng)年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上年度未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計劃實施的發(fā)放戶數(shù);年度籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計劃籌集套數(shù)，減去上年度未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上年度超計劃完成的籌集套數(shù);年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計劃改造戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)提交下列資料：

(一)本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及年度保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及年度計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

(二)省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》(附表1)、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》(附表2)、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》(附表3)、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》(附表4)。

(三)各市、縣有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復(fù)印件;上年度公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件;上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償(收購)方案，以及簽訂的征收補償(收購)協(xié)議和補償決定復(fù)印件。

(四)省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

(五)與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市(含省直管縣)，抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表(附表5)報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達(dá)的專項資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)市、縣財政部門，并將下達(dá)文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進(jìn)度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

(一)向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

(二)支持政府組織實施的公共租賃住房項目(含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房)，包括政府直接投資公共租賃住房項目支出(含項目資本金注入)，以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

(三)支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收(收購)、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用;不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并由財政部相應(yīng)扣減下一年度該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

篇2

    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

    最近，省委、省政府對推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實施。這個規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務(wù)院《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。對行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點保障城市和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國家和省的重點建設(shè)項目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計劃，優(yōu)先保險城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強土地利用計劃管理，堅持“占一補一”，實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。各級在分解安排用地計劃時，除保證國家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目等重點項目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復(fù)墾開發(fā)凈增耕地可以用于補充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實現(xiàn)耕地占用耕地補償指標(biāo)，可用于城市和重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴大土地有償使用的范圍，通過實行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實行劃撥方式供地的項目外，一律以出讓、租賃等形式實行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實行出讓供地。對現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)通過補辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國有土地使用權(quán)可實行國家作價出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強土地收益的征收管理，各地不得擅自低價出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對違規(guī)低價出讓土地聽要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場化配置機制和土地價格的市場化形成機制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須通過招標(biāo)、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場交易提供技術(shù)服務(wù)、地價評估、地籍測量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項目，不受用地計劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實行土地收購儲備制度，對于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強政府調(diào)控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲備作為切入點，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國有土地予以收回儲備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場供求狀況，將儲備土地適量、適時投放市場，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進(jìn)行收購儲備。為保障土地收購儲備制度的實施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲備中心，具體實施土地使用權(quán)收回、收購和儲備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲備－－土地出讓的運作，適時調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價格，調(diào)控土地市場。對國有土地儲備實行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級地產(chǎn)市場，規(guī)范運作二級地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵通過存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對以遷村并點和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補方案報經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機關(guān)和社會事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇3

外經(jīng)貿(mào)資金管理辦法完整版第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，是指中央財政安排的用于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)等的專項資金。

第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、科學(xué)論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：

(一)落實國家對外開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

(二)履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務(wù)，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作機制。

(三)堅持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，有利于推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

(四)發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)擴大對外投資合作，有利于國際國內(nèi)資源要素有序流動、優(yōu)化配置。

第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金由財政部、商務(wù)部共同管理，財政部和商務(wù)部分別履行下列管理職責(zé)：

(一)財政部會同商務(wù)部制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理制度;商務(wù)部會同財政部制定具體業(yè)務(wù)管理制度。

(二)商務(wù)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展需要，建立有關(guān)重點項目庫，提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的支持重點和年度預(yù)算建議;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持重點，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金預(yù)算。

(三)商務(wù)部會同財政部組織項目申報和評審，提出資金支持方案，對項目實施情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，并建立信息管理系統(tǒng)，為項目庫建設(shè)、項目申報、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價等工作提供技術(shù)手段;財政部負(fù)責(zé)審核資金支持方案并撥付資金，會同商務(wù)部對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第五條 中央有關(guān)部門(機構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門(以下簡稱省級財政部門)和同級商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)部門)負(fù)責(zé)組織本部門(機構(gòu))或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的項目庫建設(shè)、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。

第二章 資金使用方向及分配方式

第六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金主要用于以下方向：

(一)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領(lǐng)域提高國際化經(jīng)營能力，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

(三)引導(dǎo)有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等對外投資合作業(yè)務(wù)。

(四)鼓勵擴大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

(五)完善貿(mào)易投資合作促進(jìn)、公共商務(wù)信息等服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。

(六)其他有利于促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項。

第七條 對于本辦法第六條所規(guī)定子項，分別采取以下方式分配資金：

(一)本辦法第六條(一)所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

(二)本辦法第六條(二)所規(guī)定使用方向，其中：承接國際服務(wù)外包、技術(shù)出口等處于探索階段的使用方向，采取項目法和因素法(地方改善有關(guān)公共服務(wù))相結(jié)合方式分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

(三)本辦法第六條(三)所規(guī)定使用方向，其中：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;中央企業(yè)和單位開展的境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

(四)本辦法第六條(四)所規(guī)定使用方向，采取項目法分配資金。

(五)本辦法第六條(五)、(六)所規(guī)定使用方向，對中央企業(yè)和單位承擔(dān)事項及處于探索階段的使用方向，采取項目法分配資金;其他使用方向采取因素法分配資金。

第八條 因素法分配資金主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、各地區(qū)均衡性因素、相關(guān)工作開展情況、項目庫、以前年度資金使用情況、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜因素等，結(jié)合年度工作重點確定相關(guān)因素權(quán)重，進(jìn)行測算及安排資金。

第九條 項目法分配資金主要采取貸款貼息、保費補助、資本投入、事后獎補、先預(yù)撥后清算等方式，對通過合規(guī)性審核的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，或通過競爭性談判、招標(biāo)等開展約定業(yè)務(wù)的受托單位、合作單位等予以支持。

第三章 資金申請、審核及下達(dá)

第十條 財政部、商務(wù)部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度外經(jīng)貿(mào)工作重點、項目庫及預(yù)算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金年度工作文件，明確年度資金支持重點、方向及有關(guān)具體要求。

第十一條 申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，其中按本辦法第六條(三)所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)已在項目所在國(地區(qū))依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。

(二)按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

(三)按照本辦法第六條規(guī)定使用方向，已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(四)近五年來無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未拖欠應(yīng)繳還的財政性資金。

(五)按國家有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

(六)其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

第十二條 符合規(guī)定條件的各類企業(yè)、單位，均可按規(guī)定程序通過中央有關(guān)部門(機構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門提出申請。其中，中央企業(yè)、單位由集團(tuán)公司匯總后提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)提供本辦法第十一條中規(guī)定條件的合法證明材料。

第十三條 采取項目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_(dá)：

(一)中央有關(guān)部門(機構(gòu))或省級商務(wù)部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的申請材料按照年度工作文件明確的時間匯總上報商務(wù)部、財政部，商務(wù)部會同財政部可委托中介機構(gòu)進(jìn)行評審。

(二)商務(wù)部會同財政部對審核合格項目，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會進(jìn)行公示(依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外)，并提出資金支持方案。財政部根據(jù)財政國庫管理制度對經(jīng)公示無異議項目審核撥付資金。

(三)對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，應(yīng)當(dāng)符合部門預(yù)算管理工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，并按照中央部門預(yù)算編制的時間要求，分解細(xì)化到具體企業(yè)、單位和具體項目，直接上劃列入中央本級當(dāng)年預(yù)算。

(四)中央有關(guān)部門(機構(gòu))和省級財政部門收到資金(或撥款文件)后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將資金撥付至實施企業(yè)、單位。

第十四條 采取因素法分配的資金按以下程序下達(dá)：

(一)由商務(wù)部會同財政部提出資金分配方案。財政部審核后根據(jù)財政國庫管理制度將資金撥付至省級財政部門。

(二) 省級財政部門、省級商務(wù)部門根據(jù)本辦法及年度工作文件規(guī)定，結(jié)合本地實際組織開展所屬企業(yè)、單位項目申報、審核、公示及資金撥付等工作。

第十五條 省級財政部門不得采取因素法將外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金分配至下級財政部門。

第十六條 對由專項轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，除特殊規(guī)定事項外不能用于中央部門自身工作經(jīng)費。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 中央有關(guān)部門(機構(gòu))，省級財政部門和省級商務(wù)部門按照財政部和商務(wù)部的要求，對本單位、本地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價，形成總結(jié)報告，于每年3月底前將上年度總結(jié)報告，包括資金到位情況、支持項目明細(xì)、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報財政部、商務(wù)部。

第十八條 財政部、商務(wù)部對各中央有關(guān)部門(機構(gòu))、各地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。

第十九條 獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十一條 對違反規(guī)定使用、騙取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 省級財政部門會同省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合本地實際制訂實施細(xì)則，報財政部、商務(wù)部備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔20xx〕114號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金管理暫行辦法〉的通知》(財企〔20xx〕118號)、《商務(wù)部 財政部關(guān)于印發(fā)〈境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》(商財發(fā)〔20xx〕211號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法〉的通知》(財企〔20xx〕87號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口貼息資金管理辦法〉的通知》(財企〔20xx〕142號)及《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈對外投資合作專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔20xx〕124號)，同時廢止。

關(guān)于印發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金管理辦法》的通知中央有關(guān)部門(機構(gòu))，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、商務(wù)局：

篇4

一、國外風(fēng)險勘查金制度的理解

1．礦產(chǎn)資源勘查項目的風(fēng)險

礦產(chǎn)勘查活動是高風(fēng)險性、不確定性的一項工作，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，有一般行業(yè)共有的商業(yè)風(fēng)險（市場風(fēng)險）。勘查資金回收期很長，一個項目從前期論證、考察、現(xiàn)場踏勘至出成果質(zhì)量報告，至少需要3～5年，這么長的時間里，政治、經(jīng)濟(jì)、市場情況變化不定，難以預(yù)測。第二，更重要的是地質(zhì)風(fēng)險。地質(zhì)風(fēng)險是指發(fā)現(xiàn)一個有經(jīng)濟(jì)價值且開采可獲利的礦床的成功率極低。據(jù)世界各國礦產(chǎn)勘查成功率的統(tǒng)計分析，一般只有1%左右，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險程度高達(dá)99%。

2．國外風(fēng)險勘查資金設(shè)立背景

我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)的空間范圍加大，礦產(chǎn)資源全球化的特征越來越明顯，新形勢下，保障國家礦產(chǎn)資源安全的途徑是要在增加國內(nèi)資源供應(yīng)的同時，更好地利用國外資源。

在國際上，礦產(chǎn)資源勘查項目在國際化、全球化運作，為了化解高風(fēng)險，大多國家采取了如：國家直接投入勘查資金（地勘費）、勘查補助金、資源耗竭補貼、勘查股票、勘查投資減稅、銀行貸款等方式建立了風(fēng)險分擔(dān)機制。通過對市場經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)勘查資金主要來源的分析，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險極高，屬于一種不同于其他行業(yè)的特殊經(jīng)營事業(yè)，因此，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險不應(yīng)由企業(yè)獨自承擔(dān)，而應(yīng)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。

在我國，先期是以企業(yè)作為投資主體，投資目的是為獲得經(jīng)濟(jì)利益，礦產(chǎn)資源勘查工作歸屬于商業(yè)性地質(zhì)工作或商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。但對于礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)或項目，一般企業(yè)是很難承擔(dān)起上述兩種風(fēng)險的，按照礦產(chǎn)勘查風(fēng)險承擔(dān)的國際慣例，政府應(yīng)為地質(zhì)勘查工作提供先導(dǎo)性支持，特別是在礦產(chǎn)資源國際化、全球化運作的今天，設(shè)立政府財政資金扶持國外礦產(chǎn)資源勘查尤為重要。2010年修訂的《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理辦法》目的明確，鼓勵和引導(dǎo)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。

3．資金性質(zhì)、用途

風(fēng)險勘查金來源于省級分成的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款，專項用于地勘單位和礦業(yè)企業(yè)到國外進(jìn)行國內(nèi)短缺、國民發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源勘查項目的補助資金和開發(fā)項目的貼息資金。2010年修訂的辦法對各類項目支持、補助的比例進(jìn)一步細(xì)化明確。資金性質(zhì)為專項資金補助類，非投資基金，符合國際慣例。

4．資金扶持對象及項目條件

縱觀國家、各省的國外風(fēng)險勘查資金管理辦法，其扶持對象皆為包括事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)的具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)的各類地勘單位和國內(nèi)注冊的礦業(yè)企業(yè)。

項目具備的條件：一是前期地質(zhì)調(diào)查和評價類項目，須獲得所在國礦產(chǎn)資源主管部門許可，或與所在國有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議；二是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)類項目，項目單位單獨持有或與國外合資、合作單位共同持有。

5．資金撥付渠道、資金管理形式以及會計核算

按國家、省市資金管理辦法的規(guī)定，國外風(fēng)險勘查資金按照預(yù)算管理程序下達(dá)預(yù)算，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金撥付，項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計制度，并按照國內(nèi)項目承擔(dān)單位執(zhí)行的財務(wù)會計制度和項目所在國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算。

二、國外風(fēng)險金管理與核算的現(xiàn)狀及存在的問題

國家、各省市對該專項資金的使用、報審、及監(jiān)管等工作都做了粗線條的全面規(guī)定，但在具體操作過程中，各單位遇到了設(shè)備物資出口、外匯管理等諸多方面的一些需要探索和完善的實際問題，雖屬于具體細(xì)節(jié)問題，但影響到了項目的正常開展。

1．受項目所在國別影響，項目承擔(dān)主體與申請資金主體不一致

國外礦產(chǎn)資源勘查項目雖是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，屬于市場行為，但涉及礦產(chǎn)資源這個敏感行業(yè)，大多數(shù)國家沒有完全放開資源市場，設(shè)置了大小不等門檻，實行行業(yè)準(zhǔn)入制度或者準(zhǔn)市場制度。大多數(shù)國家只允許在本國注冊的企業(yè)或自然人進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、勘查和開發(fā)工作，并實行行政審批許可制度，個別國家或發(fā)達(dá)國家甚至規(guī)定禁止外國企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在其國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動。如：非洲大多數(shù)國家的礦產(chǎn)勘查許可證是授予在其本國注冊的企業(yè)。換句話來說，國內(nèi)企業(yè)在項目所在國開辦境外子公司，方可取得所在國勘查許可權(quán)。這一點給資金申請單位形成瓶頸，一是我們國家地勘單位對外投資、或者投資興辦企業(yè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，事業(yè)單位境外投資是嚴(yán)格限制的；二是經(jīng)過商務(wù)等部門批準(zhǔn)成立的境外獨資公司或合資公司，與國內(nèi)企業(yè)在法律地位來說是等同的，是母子投資關(guān)系。項目為境外子公司持有、承擔(dān)，資金申請單位卻是在國內(nèi)的母公司。

2．受國家外匯管理制度限制，國外項目經(jīng)費所需外匯不能正常匯到境外

地質(zhì)勘查業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)勘查對象是地球自然體，其勘查目的是揭示自然體的地質(zhì)情況和礦產(chǎn)資源賦存情況，其勘查手段是地質(zhì)學(xué)等多學(xué)科理論推斷同多種工程觀測驗證相結(jié)合，其勘查成果是非物質(zhì)性的。地質(zhì)勘查活動具有高投入、高風(fēng)險、周期長、超前儲備，投入產(chǎn)出沒有確切比例關(guān)系等特點。地質(zhì)勘查生產(chǎn)出來的特殊“產(chǎn)品”―地質(zhì)成果，是通過地質(zhì)勘查活動，獲得的是與自然礦床（礦體）等資源性資產(chǎn)及探礦權(quán)、采礦權(quán)等密不可分的知識性、信息性資產(chǎn)，是一種“知識、信息”產(chǎn)品。按其性質(zhì)、用途不同，可分為礦產(chǎn)地勘查報告、有價值的勘查資料和實物成果（如水源地、油氣井、探采結(jié)合擴孔水文井等）；按其所有權(quán)不同，分為地勘單位自有地質(zhì)成果和國家地質(zhì)成果。它不同于實物資產(chǎn)，也有別于無形資產(chǎn)。

按照《地質(zhì)勘查單位會計制度》規(guī)定，地勘單位擁有的各項地質(zhì)成果并不是全部計價入賬，只是用于自行開發(fā)、轉(zhuǎn)讓或向其他單位投資的地質(zhì)成果，才予以計價入賬。而地勘單位使用國家預(yù)算財政資金取得的國家地質(zhì)成果，平時以備查簿形式登記反映，只有報經(jīng)批準(zhǔn)用于對外轉(zhuǎn)讓或投資的國家地質(zhì)成果，在轉(zhuǎn)讓、投資行為確立，產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，才按評估確認(rèn)價或協(xié)議價入賬。

由此看出，礦產(chǎn)資源勘查業(yè)，除了形成地質(zhì)成果且地質(zhì)成果轉(zhuǎn)讓情形外，只有資金投入，沒有明確的資金收入。其不同于境外承包工程，現(xiàn)行外匯管理政策對此類項目沒有明確規(guī)定，外匯匯出受到了限制。目前，大多數(shù)單位通行做法，一是勘查所需設(shè)備物資的出口，由國內(nèi)公司與境外項目子公司簽訂國際承包勘查工程合同，以境外承包工程的名義將所需設(shè)備物資運出國內(nèi)，實際上只有投入、無工程收入，這種做法改變了工程項目性質(zhì)。另外，由于稅務(wù)主管部門將國內(nèi)地勘單位納入小規(guī)模納稅人而非一般納稅人的管理范疇，因而無法享受國家稅收優(yōu)惠政策，如：出口退稅；二是境外勘查項目工作經(jīng)費所需的外匯，應(yīng)按屬于經(jīng)常項目下的外匯程序辦理，而只能以對境外子公司追加投資的形式按資本項目下的程序進(jìn)行申報，其改變了外匯資金性質(zhì)。這給企業(yè)將來外匯核銷、資金管理等埋下了隱患。

3．由于風(fēng)險勘查金制度本身設(shè)計缺陷，無法按國內(nèi)財務(wù)會計制度正常進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算

如前者所述，大多數(shù)國家對能源、礦產(chǎn)資源勘查等項目準(zhǔn)入是嚴(yán)格限制的。僅僅靠與國外華人或者華人公司一紙合同或協(xié)議，就能合法運營進(jìn)行勘查、勘探，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查？地質(zhì)勘查許可證的頒發(fā)對象是項目所在國的某一主體，而專項資金扶持對象是境內(nèi)地勘單位或企業(yè)，這二者之間實際上是投資與被投資關(guān)系，屬于處在不同國度的母子公司，或者跨國公司。投資基金與專項資金在我們國家是兩種不同的資金管理方式和核算方式，專項資金用于投資，從預(yù)算資金管理角度看是嚴(yán)重違反國家規(guī)定的，并且會計核算無依據(jù)，資金無法核銷；從外匯管理角度，兩種性質(zhì)、不同用途的資金無法并行，也不能相互交叉核算與核銷。

其實，在國內(nèi)具備勘查資質(zhì)的地勘單位，在境內(nèi)全資子公司擁有某一礦種的探礦權(quán)，或與境內(nèi)擁有探礦權(quán)的企業(yè)進(jìn)行合作勘查，資金管理與核算也存在這種實際問題。

三、風(fēng)險勘查金管理與核算的建議與對策

能源、礦產(chǎn)資源在國際上現(xiàn)階段處于敏感時期，受政治、外交等影響極大，屬于一種特殊的國際貿(mào)易形式；礦產(chǎn)資源勘查的風(fēng)險極高，投資期長，投資回報期及收益額難以確定，屬于不同于其他行業(yè)的特殊經(jīng)營事業(yè)；國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項目，對于我國來說是一種新興的國際領(lǐng)域；國家新設(shè)立的國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金，是我國財政投資體制的新形式?！瓣P(guān)系理順、制度完善，政策到位、管理規(guī)范、核算準(zhǔn)確”應(yīng)該是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。

1．認(rèn)真調(diào)研，充分論證，制定出既具有權(quán)威、全面、可行、可操作性，又符合時代要求的制度辦法

第一，扶持政策可寬可嚴(yán)，但程序、方法必須可行。特別是扶持對象和具備的條件，要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，充分論證，把握政策尺度，既要把國家的方針政策落實好，又要把財政資金用好，杜絕漏洞，減少風(fēng)險。

第二，政策制定者應(yīng)該通曉合同、外匯管理等涉外政策法規(guī)，掌握對外貿(mào)易基本常識和財務(wù)會計知識，了解國家財政管理體制和地勘行業(yè)工作性質(zhì)、特點。

第三，國外礦產(chǎn)資源勘查項目不同于國際工程承包，更不同于國際商品貿(mào)易，其具有顯著的地質(zhì)勘查行業(yè)特點。應(yīng)多方位、多角度地調(diào)查研究，廣泛征求意見，特別應(yīng)深入基層，多征求國外礦產(chǎn)資源勘查項目的基層單位意見，這樣才能制定出切實可行、行之有效的管理辦法。

譬如：國家《國外礦產(chǎn)資源勘查專項資金管理辦法》第七條第二款規(guī)定“項目獲得所在國礦產(chǎn)資源主管部門許可，或與所在國有關(guān)單位簽訂合同（或協(xié)議）”。通過協(xié)議或者合同合作勘查的項目，一般是許可證持有人缺少勘查資金，其通過各種渠道與我國企業(yè)取得聯(lián)系，達(dá)成風(fēng)險勘查意向。嚴(yán)格意義來講，這種合作行為屬于民間合作，風(fēng)險極高，其沒有得到項目所在國礦產(chǎn)資源主管部門審批或備案。一紙跨國協(xié)議，項目可信度降低，容易產(chǎn)生漏洞，應(yīng)該增強扶持條件的可行性。再譬如：第八條，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目應(yīng)同時具備的三個條件不嚴(yán)密，登記備案、勘查、成果轉(zhuǎn)讓這三個條件應(yīng)該是三個階段，同時具備不現(xiàn)實，也與制定本辦法初衷相悖。

2．風(fēng)險勘查資金主管部門，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查特點向有關(guān)部門主動宣解、訴求，取得各方政策支持，并出臺相關(guān)配套措施。

地質(zhì)勘查行業(yè)的特殊性，決定業(yè)務(wù)有別于其他行業(yè)。從服務(wù)地域來說，國外礦產(chǎn)資源勘查業(yè)務(wù)是國內(nèi)投入，國外施工。從風(fēng)險勘查角度來看，礦產(chǎn)資源勘查屬于多年多次投入，不能保證其成果的有效，不能保證其投資回報。從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為來看，雖說地質(zhì)勘查和轉(zhuǎn)讓成果是地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的兩個不同階段，但投入―成果―轉(zhuǎn)讓行為其本質(zhì)是不同的。與機械制造業(yè)的采購原材料―制造產(chǎn)品―產(chǎn)品出售性質(zhì)雷同，采購原材料的目的不是為了經(jīng)銷原材料，而是為了加工成產(chǎn)品出售。

資金管理部門應(yīng)積極會同商務(wù)、外匯、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門協(xié)商，制定具體的外匯、設(shè)備物資出口等操作程序，增強礦產(chǎn)資源類項目的可操作性，將國家的方針政策落入實處，使地勘單位和企業(yè)合理合法的實施“走出去”戰(zhàn)略。尤其外匯管理，要使國外項目承擔(dān)單位合理合法的使用外匯，礦產(chǎn)資源勘查項目，其不屬于經(jīng)常項目下的貨物出口貿(mào)易，也不屬于國際工程承包等類別的服務(wù)貿(mào)易，更不屬于資本項目下的對外投資，針對其投入期時間比較長，資金回收不確定的特點，應(yīng)與外匯管理部門磋商經(jīng)常項目下新的國際貿(mào)易外匯管理政策；設(shè)備物資出口事宜，應(yīng)與商務(wù)部門、海關(guān)明確意見，以國外礦產(chǎn)風(fēng)險勘查類參照國際工程承包項目的程序?qū)彶橥P(guān)；為了能讓地勘單位享受與國際工程承包項目等同的出口退稅等優(yōu)惠政策，與國家稅務(wù)部門溝通，準(zhǔn)許有國外地質(zhì)勘查項目的單位辦理一般納稅人資格。

3．針對地質(zhì)勘查業(yè)的特點和不同國別的財會制度要求，建立完善新型的專項資金管理模式和會計核算方式

境外礦產(chǎn)資源勘查項目合法勘探權(quán)在境外公司而不是國內(nèi)企業(yè)，所發(fā)生的勘查費用應(yīng)該歸集于境外公司財務(wù)賬內(nèi)，最終形成境外公司的無形資產(chǎn)―地質(zhì)成果，對于國內(nèi)企業(yè)與境外公司之間關(guān)系只是投資與被投資關(guān)系，國內(nèi)企業(yè)與境外項目發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來屬于對外投資范疇，按長期投資來核算。而國外風(fēng)險勘查資金屬于專項資金性質(zhì)，按資金辦法規(guī)定應(yīng)按財政預(yù)算資金管理和核算，這是不同性質(zhì)的兩種資金，管理模式和核算方式也不同。

縱觀國家或各省出臺的各種有關(guān)“走出去”專項資金管理辦法，如財政部、商務(wù)部2005年頒發(fā)的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法》、2000～2002年頒發(fā)的《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》及其細(xì)則和資金管理有關(guān)問題的通知以及山東省財政廳、外貿(mào)廳2008年頒發(fā)的《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和境外資源合作開發(fā)扶持政策實施細(xì)則》等，其補助的具體內(nèi)容是因項目而異，發(fā)生的國內(nèi)企業(yè)上年度的國內(nèi)、外費用，其扶持對象是國內(nèi)企業(yè)，而不是境外子公司，也非彌補境外子公司發(fā)生的費用。其共同點是對項目前期費用、而非項目實施或公司運營費用予以補助。

對于我們國家來說，國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查項目是順應(yīng)國際“資源全球化”形勢而興的新事物；對于此項資金管理核算來說，國家財經(jīng)法規(guī)沒有健全，由于地質(zhì)勘查行業(yè)的特殊性，無法借鑒和參考其他行業(yè)的做法，前無車，后無轍，只有探索出適合我國國情的新的專項資金管理與核算路子。

一是建立以“事前立項”為主改為“事后申請”為主專項資金管理模式。國土資源部和財政部組織專家對申請單位申報項目的技術(shù)可行性、礦產(chǎn)資源賦存的可能性和項目的可信度等方面進(jìn)行項目可行性論證審核后，參照國家其他專項資金管理辦法的做法，由國土資源部和財政部根據(jù)年度國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查資金計劃安排，采取地質(zhì)勘查經(jīng)費預(yù)撥的方式，次年以費用支出憑證為依據(jù)審查確定該項目決算數(shù)，而后按項目類別、比例予以補助結(jié)算，多退少補。

二是建立符合國內(nèi)外財務(wù)會計制度的資金核算方式?！秶獾V產(chǎn)資源勘查風(fēng)險專項資金管理辦法》第十八條，專項資金按照國內(nèi)項目承擔(dān)單位執(zhí)行的財會制度和項目所在國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)核算。根據(jù)此條規(guī)定，結(jié)合地質(zhì)勘查項目的實際情況，可有兩種核算方式可供選擇。

第一種：以國內(nèi)商務(wù)、外管等部門批準(zhǔn)的境外投資額和銀行出具的外匯匯出證明為依據(jù)，以經(jīng)有關(guān)部門審核的用于本項目的國內(nèi)企業(yè)和境外子公司實際發(fā)生的費用等為準(zhǔn)，確定對國內(nèi)公司“對外投資”的財政補助額度。國內(nèi)企業(yè)遵循“實質(zhì)重于形式”的會計原則以“國外花費，國內(nèi)補助”的形式進(jìn)行會計核算。

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關(guān)鍵詞：財政專項資金；問題；對策

中圖分類號：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

財政專項資金是指具有專項用途，完成特定工作任務(wù)或進(jìn)行專項工程建設(shè)，最終形成實物體、工程量、作業(yè)量，從而為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，或形成維護(hù)社會公益事業(yè)及保護(hù)社會生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的專門資金。它的投入對社會生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生著巨大的推動作用。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金的預(yù)算編制滯后

中央及省補助資金一般是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，而且是中央、省、市層層下達(dá)，大量時間被層層轉(zhuǎn)發(fā)指標(biāo)文浪費。這就造成基層在年初預(yù)算安排時，無法準(zhǔn)確知道上級補助項目有哪些、補助資金有多少，無法將上級補助的財政專項納入年初財政預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于地方人大的有效監(jiān)督，形成了年初預(yù)算、年度編制的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實效欠佳

目前對財政專項資金的監(jiān)督雖有多個部門介入，但力度和實效都不理想。(1)專項資金管理部門事前對專項資金實施的具體內(nèi)容項目的評估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠，無法進(jìn)行事前監(jiān)督。(2)相當(dāng)部分專項資金的實施內(nèi)容的對象技術(shù)性強、專業(yè)性強，同時由于監(jiān)督部門對項目實施過程了解不夠，難于實施事中監(jiān)督。(3)對項目實施的結(jié)果及后期效益評價分析不夠，從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之，不問其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強管理的呼聲，但對具體實施環(huán)節(jié)、過程資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未做充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究，大多停留在聽聽情況，看看匯報材料，未從實施對象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問題，而降低了財政專項資金的預(yù)期效益。

3.支出預(yù)算與實際執(zhí)行情況存在差異。

在專項資金中，基本建設(shè)資金占到了相當(dāng)大的比重，在上些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所占的比重更大。各類基本建設(shè)項目在編制項目預(yù)算時，基本上都是按照國家現(xiàn)行的定額政策進(jìn)行編制，往往是項目剛編制出來就存在預(yù)算資金不足的問題。

4.資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

(1)由于財政撥款時間與項目實施時間的不一致性，導(dǎo)致項目資金跟不上項目進(jìn)展，影響了項目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項資金；另一方面也可能是缺乏有效的機制來保證兩者的進(jìn)度一致。(2)有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費”的現(xiàn)象。(3)有的單位沒有專項資金使用的正式詳細(xì)的費用預(yù)算以及結(jié)算，對于各部門上報的各類專項資金更多地只從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費用預(yù)算進(jìn)行專項資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項資金的有效使用。

二、解決專項資金管理混亂的對策建議

要從根本上解決專項資金管理中存在的問題，需要財政部門、預(yù)算單位及會計核算中心、國庫支付中心等方面積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。應(yīng)著重從以下幾方面抓起：

1.建立和完善專項資金管理辦法

財政部門要建立健全一整套專項資金管理辦法，包括實施細(xì)則和相關(guān)的規(guī)章制度。在執(zhí)行檢查的過程中，要搞好部門協(xié)作，保證其正確地貫徹落實。另一方面要嚴(yán)肅法紀(jì)，及時認(rèn)真地查處截留、擠占、挪用財政專項資金方面的違紀(jì)違規(guī)行為和損失浪費問題，確保財政專項資金的安全合理運用。

2.嚴(yán)格項目預(yù)算管理

要完善項目“直通車”管理辦法。大力推行部門預(yù)算，從根本上糾正預(yù)算單位挪用、擠占專項經(jīng)費的現(xiàn)象。會計集中核算后，對各單位的專項資金要嚴(yán)格按專項資金的管理辦法，單獨核算，杜絕將專項資金挪作他用，杜絕一切不合理開支。對業(yè)務(wù)發(fā)生的活動經(jīng)費，可采用指標(biāo)控制，通過細(xì)化預(yù)算，建立明細(xì)賬加以管理。

3.實施專項資金績效評價

專項資金效績評價主要涵蓋兩方面的工作：(1)評價工作程序的制定。(2)評價方法的選擇。包括確定評價內(nèi)容、設(shè)置評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評價三個階段。目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。對于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用“成本一一效益評價法”。

4.調(diào)整優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在專項資金的名目比較多，對此各部門要主動調(diào)整，嚴(yán)格把關(guān)，不能再由個別部門“諸侯割據(jù)”，影響資金的整體調(diào)配。所有財政專項資金都要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，要有利于集中資金辦大事，辦實事。各部門在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。在對財政預(yù)算已安排(或追加)的專項資金進(jìn)行管理中，要嚴(yán)格把握比重，有效控制或盡量減少專項資金中人員經(jīng)費的比重。

5.實行項目責(zé)任制

財政專項資金安排后，主管部門和受資單位都要提高對專項資金重要性的認(rèn)識，掌握用途，合理使用，保證建設(shè)資金及時足額到位和?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金使用過程中，要加強對資金支出的跟蹤問效工作，提高資金使用效益，防止截留、挪用和損失浪費。

6.加強財政監(jiān)督職能

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一、基本情況

街道是省重點水利工程——港口灣水庫外遷移民主要安置區(qū)，總面積26平方公里，現(xiàn)轄4個行政村，總?cè)丝诮?000人。

2014年我街道3個村開展了一事一議財政獎補項目，分別為村三組水塘維修加固工程、楓河村二、三組灌溉水渠建設(shè)工程和湯村八組水塘治理維修工程，群眾直接受益人口約6000人。

一年來，通過一事一議財政獎補，我街道村級公益事業(yè)建設(shè)累計投資72.487萬元，其中村民籌資4.05萬元，村集體投入13萬元，其他財政資金33萬元，申請財政獎補資金22.437萬元。

二、主要做法

（一）大力宣傳一事一議獎補政策，進(jìn)行層層動員，對干部進(jìn)行培訓(xùn)，做到干部清楚，群眾明白。辦事處利用會議、廣播、專欄、標(biāo)語、橫幅、公開欄等形式，廣泛宣傳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，做到干部清楚如何操作，群眾知曉獎補政策。

（二）嚴(yán)格按照工作程序，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)定。為規(guī)范操作，我辦建立并完善一事一議財政獎補工作流程、資金管理辦法等制度。從項目申報與審批、實施與監(jiān)督、資金管理、項目驗收與管護(hù)、檔案管理及責(zé)任追究等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

項目實施過程中，充分發(fā)揚民主、尊重群眾意愿，堅持民主管理，同時實行公開公示，做到工程實施前、實施中、驗收后全面公開，即工程預(yù)算公開、籌資籌勞公開、工程招標(biāo)公開、資金使用公開、工程驗收及決算公開，接受群眾監(jiān)督，確保工程實施質(zhì)量。

項目實施工程中，切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，對村民一事一議、籌資籌勞、項目立項、資金申請等方面進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，對村一事一議、資金籌集、項目招標(biāo)、工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改，從而保證了項目的順利實施。

（三）依照條例規(guī)定籌資，按照資金管理辦法管理資金。村級嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和省《村民興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》進(jìn)行籌資籌勞；業(yè)務(wù)操作按照《辦事處一事一議財政獎補工作管理辦法》執(zhí)行。一是堅持項目資金統(tǒng)一管理，一事一議籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐贈等資金首先進(jìn)入辦事處一事一議資金專戶，群眾籌資由辦事處農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心系統(tǒng)上交一事一議財政獎補專戶，分村核算，專戶管理。

三、工作成績

（一）村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。近年來，我街道一事一議財政獎補建設(shè)項目都是為解決群眾最關(guān)心，生產(chǎn)生活最迫切解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題。特別是村內(nèi)道路硬化，解決了多年來困擾村民“晴天一身灰、雨天一身泥：村內(nèi)道路行路難的問題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有明顯提高。

（二）群眾參與民主管理熱情高漲，民主意識不斷增強，推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。在一事一議項目實施過程中，群眾參與了議事、籌資、籌勞的整個過程。從干什么，到怎么干，都由群眾說了算，從籌資籌勞到施工和管護(hù)均由村民全程參與，項目決策、監(jiān)督、管理民主化，增強了群眾民主管理村內(nèi)公益事業(yè)的責(zé)任感，為以后開展一事一議財政獎補工作打下了良好基礎(chǔ)。

（三）項目的實施，基本達(dá)到了群眾滿意、干部滿意、上級滿意。項目的實施，辦了一些群眾盼望已久又難以解決問題的工程項目，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，給群眾帶來了實實在在的“實惠”，群眾滿意；項目的公開透明、民主決策、民主管理，發(fā)揮了群眾的主觀能動性，農(nóng)民群眾真正當(dāng)了家，作了主，群眾滿意；項目的實施，從始至終公開透明，大家心里清楚，群眾明明白白。群眾滿意。

四、存在的問題

篇7

一、2012年鞏固退耕還林工程任務(wù)安排及實施情況

1、2012年任務(wù)安排情況

2012年國家下達(dá)我縣鞏固退耕還林工程總投資304.64萬元。其中：基本口糧田99.76萬元；沼氣池203座，投資16.24萬元；補植補造面積5680畝，投資28.4萬元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排投資109.6萬元，油茶及工業(yè)原料林3190畝；農(nóng)民培訓(xùn)813人，安排投資24.39萬元；生態(tài)移民75人，安排投資26.25萬元。

2、項目實施情況

基本口糧田：安排坡改梯192畝、土壤改良960畝、農(nóng)田水利實施建設(shè)774畝，安排在坳南鄉(xiāng)的江口村、牛田村、小灣村，曲白鄉(xiāng)的燈高村、上坪村、枧村、中村，石橋鎮(zhèn)的遼原村、梅荷村、沿曲村。該項已完成實施方案編制及批復(fù)，土壤改良及土地培肥正在有序開展，積極開展稻草還田。

農(nóng)村能源建設(shè)：安排沼氣池203個，資金16.24萬元。該項目已完成實施方案編制及批復(fù)，項目正在實施。

農(nóng)民培訓(xùn)：共安排4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個行政村、813人，安排資金24.39萬元。該項目已制定方案及批復(fù)。主要工作：一是深入到項目村進(jìn)行30余次宣傳，發(fā)放宣傳單1000余份；二是開展退耕還林農(nóng)村勞動力普查、進(jìn)村指導(dǎo)服務(wù)，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)人員的相關(guān)信息調(diào)研統(tǒng)計；三是圍繞當(dāng)?shù)赝烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和突出“一村一品”發(fā)展要求，對813名退耕還林培訓(xùn)農(nóng)民明確培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，現(xiàn)已培訓(xùn)360人；四是利用各種渠道、就業(yè)和維權(quán)整理勞務(wù)供求信息，免費提供政策咨詢就業(yè)信息，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：該項目已完成油茶248畝、工業(yè)原料林4900畝，超額完成計劃，共完成投資129萬元。

補植補造：全縣共完成退耕還林補植補造4560畝，完成投資24.2萬元，完成計劃任務(wù)80％。

生態(tài)移民：生態(tài)移民75人，已全部落實到戶，已完成項目前期工作。

資金使用：我縣嚴(yán)格按照鞏固退耕還林資金管理辦法，采取縣級財政報賬制，現(xiàn)已報賬126.5萬元。

二、主要做法

1、加強項目前期工作。為了保證項目的順利實施，我縣項目實施單位編制了項目實施方案，縣發(fā)改委組織相關(guān)部門和專家對項目實施方案進(jìn)行了評審和批準(zhǔn)，并督促項目實施。

2、實行合同制管理。項目下達(dá)后，縣項目主管部門與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂項目合同，嚴(yán)格按“項目實施方案”進(jìn)行實施，明確鞏固退耕還林建設(shè)項目的目標(biāo)任務(wù)，明確技術(shù)指標(biāo)，項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項目資金管理辦法和獎懲辦法，切實完成好項目任務(wù)。

3、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退耕還林建設(shè)項目關(guān)系到退耕地區(qū)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目，必須抓好項目實施質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行鞏固退耕還林項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格按項目計劃和實施方案實施。

篇8

【關(guān)鍵詞】重點小型病險水庫；監(jiān)督檢查；內(nèi)容；問題

一、重點小型病險水庫除險加固財政檢查體會

為了加強對重點小型病險水庫除險加固項目資金的管理，河南省財政廳、河南省水利廳聯(lián)合組織此次財政資金專項檢查，現(xiàn)就檢查過程中的幾點體會，總結(jié)分析如下：對河南18個地市現(xiàn)有的小型病險水庫加固項目實行重點抽查的方法，從資金撥付情況、政府采購制度、工程款支付及時性、資金使用規(guī)范、財務(wù)管理與資金使用規(guī)范性五個方面，對專項資金的安排、使用及項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查并評分考核。檢查前期，檢查組隊對路線安排、人員分工、資料收集、現(xiàn)場勘查等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高了工作效率。

二、工程存在的問題

（1）前期工作質(zhì)量情況：設(shè)計變更不及時或者不規(guī)范；某些部位投資超批復(fù)投資較多。（2）項目建設(shè)管理：部分縣成立建管局，沒有上級主管部門的批復(fù)；招投標(biāo)制方面主要是委托監(jiān)理單位沒有經(jīng)過上級部門批準(zhǔn)；工程監(jiān)理制方面主要是人員資質(zhì)不完整、人員變更圍攻資質(zhì)證明；辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)晚于開工時間；設(shè)計合同簽訂不規(guī)范；質(zhì)量管理方面水庫溢洪道護(hù)砌邊坡裂縫、下游壩坡填土下沉；建設(shè)管理其他程序：部分水庫預(yù)備費動用但未報批、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)正在辦理。（3）財務(wù)管理和資金管理方面，資金撥付大都存在有專項資金不到位的情況；政府采購均未通過招投標(biāo)方式進(jìn)行；存在有工程款結(jié)算滯后現(xiàn)象；未建立健全基建財務(wù)會計制度，專項資金未專賬管理單獨核算。（4）工程驗收及后期管護(hù)防備方面：項目完成總投資與賬面實際投資支出概念不清，工程所報資料無法反映項目完成總投資情況；存在超規(guī)模建設(shè)項目；動用預(yù)備費未見批復(fù)；存在因資金撥付不到位，工程完工滯后；工程初步驗收滯后，未進(jìn)行單項驗收及進(jìn)行質(zhì)量評定；存在項目變更較多未報批現(xiàn)象；存在工程結(jié)算滯后現(xiàn)象。

三、項目資金的財務(wù)監(jiān)管

根據(jù)往期項目積累的檢查經(jīng)驗，從本次檢查結(jié)果來看，更需加強財政專職監(jiān)督的職能作用，更需突出全過程的財政監(jiān)督。在日常工作中，通過對項目單位的聯(lián)簽制度、例會制度、報告制度等的依法履職，達(dá)到規(guī)范項目單位財務(wù)行為和項目總監(jiān)監(jiān)管行為的目的，推動項目建設(shè)更好更快更安全發(fā)展。項目財務(wù)總監(jiān)按照職責(zé)依法對項目資金進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，主要表現(xiàn)在三個方面。其一是從源頭上把關(guān)，強化項目工程招投標(biāo)及建設(shè)質(zhì)量管理。財務(wù)總監(jiān)從源頭抓起，直接參與基建項目招投標(biāo)活動，與業(yè)主單位一道就各投標(biāo)人提供的標(biāo)書從資費、資格、資質(zhì)、質(zhì)量、信譽、規(guī)模等方面進(jìn)行審核，確定代建公司，以便從源頭上保證工程質(zhì)量。同時，要參與工程材料驗收、參與工程質(zhì)量檢驗。其二，強化項目日常監(jiān)督管理。通過對工程進(jìn)度審核程序和資金支付審核程序的規(guī)范，形成相互制衡的機制，財務(wù)總監(jiān)掌控工程進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程款的撥付。其三，事后監(jiān)督不放松，規(guī)范項目財務(wù)管理。

在制度管理上樹立寓監(jiān)督于管理的理念，促進(jìn)財政監(jiān)督與管理相結(jié)合。要從監(jiān)督的角度積極參與財政管理，將財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合，及時反映財政資金管理使用和基層的實際情況，及時反饋財政監(jiān)督結(jié)果和財政政策執(zhí)行效果同時，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)，從管理角度搞好財政監(jiān)督，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機制上與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平和效能樹立收支并重的理念，重點做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督檢查。在監(jiān)督實踐中，無論是工作計劃安排、監(jiān)督力量調(diào)配，還是工作方式方法的改進(jìn)，都要統(tǒng)籌考慮事前、事中和事后監(jiān)督的整體設(shè)計，始終堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的要求，積極實現(xiàn)財政監(jiān)督貫穿于財政管理全過程的目的，將監(jiān)督貫穿于財政資金運行的每一個環(huán)節(jié)，融會于財政管理的方方面面，為財政資金的安全、規(guī)范和有效使用提供保障和服務(wù)。樹立績效監(jiān)督理念，提高資金使用效益。結(jié)合專項監(jiān)督檢查，研究建立對政策落實和項目實施效果的長效監(jiān)督機制，推進(jìn)投資項目績效監(jiān)督。

參 考 文 獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 電力企業(yè)； 資金管理； 精細(xì)化管理

電力企業(yè)屬資金密集型企業(yè)，資金相對雄厚，企業(yè)的資金，尤其是處于游離狀態(tài)的資金沒有被充分利用起來，沒有進(jìn)行有效調(diào)劑、周轉(zhuǎn)、融通。為了更好地優(yōu)化資金使用和充分發(fā)揮資金利用效率，就要做好流動資產(chǎn)以及負(fù)債的配比，即在滿足企業(yè)對流動資產(chǎn)基本需求的前提下，盡可能地降低企業(yè)在流動資產(chǎn)上的投資額，并大量地利用短期負(fù)債進(jìn)行流動資產(chǎn)的融資，使企業(yè)收到最大的效益。

一、工作中以預(yù)算與實際相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念

以往的資金管理，預(yù)算管理制度不健全，資金使用金額往往只能以“大概多少”等進(jìn)行安排，而且到了期末，財務(wù)人員常為資金收支平衡進(jìn)行大量的工作，既浪費工作時間，又大大降低了資金的使用效率。為了彌補這些缺陷，滄州供電公司開展了精細(xì)化管理活動。精細(xì)化管理作為適應(yīng)集約化和規(guī)?；a(chǎn)方式出現(xiàn)的一種管理模式，強調(diào)目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實施精確計劃、精確決策、精確考核。資金的精細(xì)化管理要求企業(yè)從根本上改變過去松散的資金歸口方式，開展以人為本的新型資金管理模式。為此，公司進(jìn)行了大量的工作。首先，充分認(rèn)識到職工在管理中的作用，要求所有財務(wù)人員熟悉各類財經(jīng)制度和政策法規(guī)，在財經(jīng)政策范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，向公司其他部門人員宣傳資金管理的重要性以及不斷摸索更好的管理方法，在其他部門的積極配合下使資金管理工作得到加強。其次，公司啟動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，爭當(dāng)知識型員工”主題活動，并將此作為提高員工素質(zhì)的一項長期工作。深入生產(chǎn)第一線，向工程師、野外作業(yè)人員請教，把資金管理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)；不斷提升對資金使用綜合的能力，培育了良好的風(fēng)險管理意識和一定的回避風(fēng)險技能。

二、依法辦事，不斷完善資金管理辦法

為更好地開展資金精細(xì)化管理，使財務(wù)人員增強資金管理的危機感和緊迫感，重新梳理和制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。開展精細(xì)化管理，首要任務(wù)是對過時的或不精細(xì)的制度進(jìn)行全面、完善修訂。在征求各方面意見基礎(chǔ)上，公司相繼出臺了《全面預(yù)算管理辦法》及其相適應(yīng)的實施細(xì)則，詳細(xì)地總結(jié)了資金方面的管理制度以及本公司自行制定的管理辦法等。重新制定了業(yè)務(wù)流程，著力從細(xì)化流程中提高管理者的工作效率。此外，重新制定了財務(wù)科崗位標(biāo)準(zhǔn)，使過去模糊的概念和詞語，轉(zhuǎn)變成可以細(xì)化、量化、能考核的條例。如明確要求財務(wù)部每個月末需要檢查全局的資金使用情況，時刻監(jiān)督各部門的資金使用狀況。

三、樹立科學(xué)理財觀，加強資金的集中管理

根據(jù)河北省公司的要求，資金管理堅持“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸集，集中支付、集中運作”的原則。積極減少漏洞，逐步樹立科學(xué)的理財觀。對于流動資金，根據(jù)省公司要求每周上報資金計劃，核定流動資金定額，編制定額流動資金計劃，及時組織資金的平衡調(diào)度；推行更為嚴(yán)格的支取和報銷制度，從日常活動中資金流動最頻繁的源頭上控制現(xiàn)金流量。對于資本性支出，建立跟蹤機制，加強資金動態(tài)管理，積極促進(jìn)貨幣資金回籠。樹立科學(xué)理財觀，還要堅持現(xiàn)金流為重的原則。資金是企業(yè)的血液，資金的流動性發(fā)生問題就意味著企業(yè)經(jīng)營面臨危機，而危機背后隱藏的往往就是管理失控，必須高度關(guān)注公司現(xiàn)金流向，把資金管好。

四、做好資產(chǎn)和負(fù)債的配比工作

降低營運資金在總資產(chǎn)中所占的比重，加速貨幣資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)。營運資金，從會計的角度看，是指流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的差額。根據(jù)貨幣資金周轉(zhuǎn)循環(huán)周期的時間長短，可以預(yù)測企業(yè)對流動資金的需求量。電力企業(yè)使用貨幣資金來購買電力產(chǎn)品，電力產(chǎn)品作為產(chǎn)品通過銷售渠道又把它馬上轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金或應(yīng)收賬款，應(yīng)收賬款則需要一段時間才能收賬變?yōu)樨泿刨Y金。加大力度縮短應(yīng)收賬款的回收時間，使資金早日進(jìn)入新的資金循環(huán)；正確地分析和計算負(fù)債的比例在有效的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成基建工程，降低舉債的利息，做到流動資產(chǎn)和負(fù)債的正確配比。

五、完善考核監(jiān)督機制

從公司整體效益出發(fā)，建立和完善資金效益管理的考核機制，促使公司各部門資金管理目標(biāo)與公司整體資金目標(biāo)相一致，制定了《現(xiàn)金誤差率考核管理措施》。明確要求各部門每周按照財務(wù)手續(xù)的報賬清單上報資金計劃，使資金使用更加合理化、精確化，盡量降低現(xiàn)金支出誤差率；組織專人對銀行未達(dá)賬項及短款進(jìn)行不斷核查，每月底寫出詳細(xì)的未達(dá)賬項分析，以便更好地吸取經(jīng)驗，減少未達(dá)，徹底清除過去老的監(jiān)督機制。同時在月底對公司各部門資金支出誤差進(jìn)行考核。

六、及時清理公司內(nèi)外部其他會計主體所占有的資金

首先清理多經(jīng)企業(yè)占用主體企業(yè)的資金。要建立企業(yè)內(nèi)部資金有償使用制度，促進(jìn)多種經(jīng)營結(jié)合的資金有效使用和公司主體資金及時收回，合理調(diào)配調(diào)控，提高資金的利用率和周轉(zhuǎn)率。其次加大清理公司外部所欠資金的力度，尤其是清理回收陳欠電費，公司采用多種激勵機制促進(jìn)清欠工作的開展，盡快、盡可能地多收回陳欠。通過一系列的措施鞏固了公司2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果，杜絕了風(fēng)險性比較高的資金使用。如：對外投資，向金融結(jié)構(gòu)或其他企業(yè)借款，擔(dān)保等。

加強銀行賬戶和銀行存款管理。公司不得在銀行多頭開戶，分散資金。嚴(yán)禁將資金存放在資信差、風(fēng)險高或者對其資信不了解、風(fēng)險難以控制的金融機構(gòu)，認(rèn)真開展清理、撤并、集中銀行賬戶的工作。

七、建立健全資金的監(jiān)督管理制度

篇10

按照財政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點，XX市財政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經(jīng)費經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財政項目庫，編制滾動預(yù)算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財政經(jīng)費的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實際。突出表現(xiàn)為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點、發(fā)展規(guī)模和水平，實行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強項目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對重點前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點學(xué)科的知名度，加強學(xué)?；A(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實擴招政策。

三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費與科技三項費用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ椖康耐瑫r抓好平臺的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經(jīng)費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險修繕專項補助經(jīng)費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經(jīng)費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經(jīng)費的審計工作由市審計局負(fù)責(zé)，對文物專項經(jīng)費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經(jīng)費管理制度體系。**年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，**年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費財務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費從預(yù)算、執(zhí)行、會計核算到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺了《XX市自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費管理辦法》、《XX市科普活動專項經(jīng)費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經(jīng)費管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。

一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進(jìn)一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項資金，特別是基金預(yù)算、項目預(yù)算比較相，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，如：目前教育費附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》。

三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費約占學(xué)校事業(yè)費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達(dá)80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化教科文部門支出預(yù)算改革的幾點設(shè)想

為了推進(jìn)XX市教科文部門支出預(yù)算改革的發(fā)展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教科部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預(yù)算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財政資金使用效益

教科文部門預(yù)算中除保證正常經(jīng)費外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學(xué)的決策機制進(jìn)行科學(xué)的評估、評審、建立科學(xué)高效的財務(wù)管理機制和預(yù)算管理制度?？萍冀?jīng)費要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費要充分發(fā)揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財務(wù)處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。

二是對核實資金后下達(dá)預(yù)算的專項經(jīng)費，簽訂專項經(jīng)費合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財?shù)挠^念。

選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達(dá)專項的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書，明確項目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業(yè)投入力度的加大，各項規(guī)章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專項資金，要做到有?？罹鸵兄贫?。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區(qū)縣教育專項資金管理辦法、旅游發(fā)展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監(jiān)督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監(jiān)督。運用定量分析的方法，制定出XX市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現(xiàn)有的高校、中專、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過提高高職生財政補助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。

二是落實XX市基礎(chǔ)教育工作會任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費的使用效益，通過調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置換、學(xué)校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的良性資源配置。

研究探索我市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排?？钪攸c解決超編教師分流轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)前的培訓(xùn)，并對這項工作完成得比較好的區(qū)縣給予獎勵。

三是支持和促進(jìn)科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啟動，要認(rèn)真研究有關(guān)配套政策，配合有關(guān)部門做好各項工作，對應(yīng)該推向市場的堅決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構(gòu)管理和運行的，加大財政支持力度，要進(jìn)行資源優(yōu)化配置，并會同有關(guān)部門嚴(yán)格核定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。