導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)經(jīng)營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)；對外投資；風(fēng)險；管理

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)及對外投資概述

國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)是根據(jù)“政企分開”原則，以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營對象，以國有資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行組建、經(jīng)營和管理的特殊經(jīng)濟(jì)實體。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資的意義重大，主要體現(xiàn)在：充分利用閑置的國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率；通過對外投資拓展、延伸集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分開發(fā)、利用國外資源、材料等，從而為集團(tuán)經(jīng)營提供穩(wěn)定、廉價的資源供應(yīng)；通過對外投資開辟國外產(chǎn)品市場，擴(kuò)大市場份額；通過對外直接投資，可從其并購的國外企業(yè)直接獲取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、管理手段及理念等，提升集團(tuán)核心競爭力。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)采取積極的對外投資態(tài)度，充分利用現(xiàn)階段的有利時機(jī)，擴(kuò)大對外投資規(guī)模，提升對外投資質(zhì)量。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資存在的風(fēng)險及問題

對外投資面臨較為不確定的外部經(jīng)營環(huán)境，其投資風(fēng)險主要來自國家風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會文化風(fēng)險。國家風(fēng)險是指因一國或地區(qū)政治制度、政局以及國際關(guān)系變化等引起的風(fēng)險，如因戰(zhàn)爭、動亂、政策變動、政治干預(yù)導(dǎo)致的投資項目失敗。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)變化、經(jīng)濟(jì)政策變化、經(jīng)濟(jì)周期性波動給投資企業(yè)帶來的意外損失或投資失敗的可能性，如東道國長期經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹等因素。法律風(fēng)險是指因本國與東道國法律法規(guī)的沖突，導(dǎo)致投資者投資行為不符合東道國法律而產(chǎn)生損失的可能性。社會文化風(fēng)險指由于本國與東道國文化差異或沖突而使投資企業(yè)遭受損失的可能性，這也是我國對外投資面臨的最主要的風(fēng)險。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)內(nèi)部管理不足限制對外投資的發(fā)展。在國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)海外投資過程中，暴露出一些內(nèi)部管理存在的問題與不足。①對外投資管理制度不完善。投資行為的會計核算制度不完善，未將對外投資在賬面反映，而是在往來科目長期掛賬；對外投資考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”現(xiàn)象的發(fā)生。②對外投資流程及行為不規(guī)范。投資缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，沒有結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略形成產(chǎn)業(yè)、地域的合理布局；對外投資可行性論證不充分、不到位，導(dǎo)致投資質(zhì)量不高，且投資風(fēng)險較大；用主要生產(chǎn)設(shè)備、實物資產(chǎn)對外投資，影響集團(tuán)自身業(yè)務(wù)發(fā)展；用實物資產(chǎn)對外投資不聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場公允價值評估，造成國有資產(chǎn)流失；對外投資日常經(jīng)營監(jiān)管不到位，伴隨較大投資風(fēng)險。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資的對策及建議

（1）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。引入獨立董事，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是指構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制衡的公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，即權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)，有效控制對外投資過程中存在的委托問題、內(nèi)部控制人及大股東控制等現(xiàn)象。引入獨立董事，負(fù)責(zé)從集團(tuán)經(jīng)營戰(zhàn)略的角度，把關(guān)對外投資決策，監(jiān)督對外投資的制度建設(shè)以及對外投資的行為規(guī)范，提高國有資產(chǎn)投資回報率，保障國有資產(chǎn)的安全與完整。（2）建立健全對外投資管理制度。一是完善會計核算制度，提高對外投資的會計核算質(zhì)量。會計核算質(zhì)量是國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)投資決策、投資項目監(jiān)督、績效考核等一切財務(wù)活動的基礎(chǔ)，直接影響到對外投資的質(zhì)量及投資風(fēng)險的把控。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)高度重視其會計核算制度的制定與完善，明確規(guī)定對外投資項目的會計核算標(biāo)準(zhǔn)及要求，確保每一項對外投資均在會計賬面準(zhǔn)確反映，嚴(yán)禁將投資項目列入其他會計科目。二是建立全面、公平、合理、科學(xué)的績效考核制度。構(gòu)建涵蓋對外投資全過程的績效考核制度，將對外投資各責(zé)任人與對外投資制度執(zhí)行情況、對外投資預(yù)算執(zhí)行情況、對外投資經(jīng)濟(jì)效益、對外投資成本風(fēng)險等掛鉤的績效考核制度，將各類對外投資情況進(jìn)行細(xì)化、量化，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的績效考核指標(biāo)體系。對外投資的質(zhì)量將直接影響對外投資責(zé)任主體的薪酬、福利及職級等，從制度上消除盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”等不規(guī)范、高風(fēng)險投資行為。三是建立嚴(yán)格的對外投資追責(zé)制度。要把對外投資納入到國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)法人任期和年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核體系中，并建立責(zé)任人歷史記錄檔案。對于違反對外投資管理制度、盲目擴(kuò)張投資規(guī)模等行為直接責(zé)任人和負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為今后任用的重要參考依據(jù)。（3）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的對外投資流程及投資行為。一是做好對外投資的前期可行性論證工作?？尚行匝芯恳C合各方面因素，包括但不限于集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、國家政策、工廠選址、環(huán)境評價、周邊資源環(huán)境、工程設(shè)計、投資規(guī)模、人力資源、投資項目所需設(shè)備、材料的市場供求狀況、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗以及對投資項目的態(tài)度等，尤其是投資項目所在地對投資項目的態(tài)度特別值得關(guān)注，如對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成較大影響，項目很有可能面臨當(dāng)?shù)厝罕娂罢臉O大阻力，導(dǎo)致投資項目失敗。同時，應(yīng)高度關(guān)注投資項目的財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析，將風(fēng)險成本也納入到投資成本當(dāng)中，綜合權(quán)衡成本收益。二是進(jìn)一步規(guī)范投資行為，保障國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的安全、穩(wěn)定經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)安全。首先，明確規(guī)定對外投資額占國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)凈資產(chǎn)的比例、可用作對外投資的資產(chǎn)范疇等，保障集團(tuán)業(yè)務(wù)的正常運作與發(fā)展。其次，實物資產(chǎn)對外投資時，須聘請專業(yè)化的、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)對實物資產(chǎn)進(jìn)行市場公允價值評估，以此作為對外投資額的確認(rèn)，保障國有資產(chǎn)的安全。三是加強(qiáng)對投資項目經(jīng)營情況的日常監(jiān)督。制定并執(zhí)行重大事項報告、定期審計、委派高管人員定期輪換、財務(wù)報表定期分析制度，緊密關(guān)注投資項目面臨的外部環(huán)境變化，如東道國政治、政策、法律法規(guī)、當(dāng)?shù)鼐用駥ν顿Y項目的態(tài)度等各方面的變化，以及投資項目經(jīng)營財務(wù)狀況等，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險點，及早采取風(fēng)險補(bǔ)償措施，減少國有資產(chǎn)的損失。四是強(qiáng)化對外投資項目的后期審計力度，培養(yǎng)對外投資主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。對外投資項目審計能夠有效防止盲目投資、高風(fēng)險投資行為，對于提高國有資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，防止國有資產(chǎn)侵吞與流失起到重要作用。對外投資項目的審計重點：關(guān)注對外投資決策做出時投資項目面臨的經(jīng)營環(huán)境，投資項目可行性報告是否充分、到位；對外投資的決策過程是否符合規(guī)定，投資行為是否符合投資管理制度；對外投資經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為績效考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)

1.侯文平.中國對外直接投資的現(xiàn)狀和問題分析.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會，2016（03）.

2.程崢，張繼燕.國有企業(yè)直接對外投資風(fēng)險控制研究――以甘肅國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司為例.經(jīng)貿(mào)實踐，2016（08）.

篇2

由于國內(nèi)外市場環(huán)境的不斷變換，加劇了不同投資經(jīng)營主體之間的競爭，從而造成國有資產(chǎn)經(jīng)營中財務(wù)投資風(fēng)險增加。為了保證國有資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增加，資產(chǎn)投資主體應(yīng)加強(qiáng)投資風(fēng)險控制，提高國有資產(chǎn)投資經(jīng)營效率，保證國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失。

一、國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的基本內(nèi)涵

國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險簡要的講就是指經(jīng)營主體對未來投資收益的不確定，可能造成投資后財務(wù)資產(chǎn)的損失和收益損失的風(fēng)險性投資。一般有兩方面的含義：第一方面是，投資收益不穩(wěn)定性，雖然進(jìn)行國有資產(chǎn)財務(wù)投資的目的是獲取收益，使資產(chǎn)保值增加，但是在實際的投資運行過程中會受到多種因素的影響，例如受到政策法規(guī)、市場環(huán)境、經(jīng)營管理、技術(shù)手段等因素的作用，使投資效益達(dá)不到預(yù)期效益。并且這種不穩(wěn)定性是一定客觀存在的，不穩(wěn)定性越大，國有資產(chǎn)財務(wù)投資的風(fēng)險就越大。但是隨著科學(xué)技術(shù)風(fēng)險預(yù)測手段的增強(qiáng)，利用經(jīng)濟(jì)和數(shù)理工具提前對風(fēng)險進(jìn)行定性定量測量分析，可以降低投資風(fēng)險。另一方面是，投資的不確定性，因為國有企業(yè)在財務(wù)風(fēng)險投資中，對于投資后的結(jié)果是不能預(yù)測的，不可能預(yù)知所有可能的投資后果，也難以預(yù)測結(jié)果出現(xiàn)概率，因而造成投資結(jié)果的不確定，形成投資風(fēng)險。

二、分析我國國有資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，得出投資風(fēng)險問題

國有資產(chǎn)是屬于國家所有的，國家對國有資產(chǎn)具有唯一的所有權(quán)，通過國家以不同形式的投資形成的。國家實行改革開放以來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也對國有資產(chǎn)管理也進(jìn)行了體制上的改革。實行政企區(qū)分管理，建設(shè)了以現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理制度為主的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。并且頒布了相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。但是由于處于改革轉(zhuǎn)型期，管理體制還是需要進(jìn)一步完善。目前存在的財務(wù)風(fēng)險投資問題如下：

（一）國有資產(chǎn)財務(wù)投資管理不當(dāng)，造成投資效率低下，投資風(fēng)險加大

目前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營主體對投資管理不當(dāng)，缺乏對投資項目的科學(xué)、系統(tǒng)、可行性的研究，造成國有資產(chǎn)投資效率低下，影響著國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)財務(wù)投資的過程中，對部分行業(yè)投資過熱、重復(fù)投資、造成資產(chǎn)浪費。而對于一些投資回報期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的行業(yè)投資不足，造成這類行業(yè)發(fā)展落后，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。投資管理不當(dāng)，也增加了信用風(fēng)險和投資財務(wù)危機(jī)。我國國有資產(chǎn)投資種類眾多，投資范圍廣泛，投資過程中把國有資產(chǎn)投入不合理的投資領(lǐng)域，造成了投資混亂，效益低等不良現(xiàn)象。另外，投資管理人投資決策能力偏差，專業(yè)技能掌握不全面，難以適應(yīng)多元化的投資平臺和投資風(fēng)險控制的需求，使投資風(fēng)險不斷加大。

（二）國有資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度不完善

國家設(shè)立的國有資產(chǎn)財務(wù)管理，財務(wù)部門賦予的職權(quán)過于繁瑣、集中，在對資本投資支配的過程中，經(jīng)常犯自我主義，加上財務(wù)監(jiān)管制度的設(shè)置的缺乏，造成國有資產(chǎn)在管理投資過程中出現(xiàn)問題不能得到很好的解決，造成國有資產(chǎn)財務(wù)投資管理混亂。例如：股權(quán)投資的盈利分紅混亂，投資回報率成果的多少代表者投資收益的多少，但是在實際的經(jīng)營過程中，是按照一定的程序配發(fā)，程序十分死板， 分紅有時多發(fā)，有時少發(fā)，這造成投資企業(yè)本身計算收益混亂，不能正確反映投資回報成果，國有資產(chǎn)現(xiàn)金流動不平穩(wěn)，提升了財務(wù)投資風(fēng)險。

（三）缺乏專業(yè)的財務(wù)投資風(fēng)險決策和管理人才

在國有資產(chǎn)財務(wù)投資中，無論是對投資決策確定、投資風(fēng)險的評估、投資股權(quán)的合理配置等都需要一批具有高素質(zhì)專業(yè)技能的管理人才進(jìn)行管理分析。在投資前進(jìn)行良好正確的數(shù)據(jù)分析和決策，是國有資產(chǎn)投資保值增長的一個基礎(chǔ)保障條件。但是現(xiàn)今的資產(chǎn)投資管理人員對市場了解薄弱，過于注重理論知識的掌握，缺乏實踐操作經(jīng)驗，對國內(nèi)外市場發(fā)展變化趨勢了解不明確，利用國有資產(chǎn)投資缺少對投資風(fēng)險的考慮，造成國有資產(chǎn)投資風(fēng)險控制薄弱。

三、借鑒國外先進(jìn)風(fēng)險投資控制經(jīng)驗，提出國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險控制措施

現(xiàn)今世界各國在進(jìn)行國有資產(chǎn)投資管理時，切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)投資制定了嚴(yán)密的法律法規(guī)，依照國際法律嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)財務(wù)投資遵循商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的原則，規(guī)范國有資產(chǎn)投資經(jīng)營；強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)投資使用效率和資本運營效率，注重培養(yǎng)專業(yè)的投資經(jīng)營管理人才對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；加強(qiáng)對國有資產(chǎn)投資產(chǎn)權(quán)的評估和策劃等措施來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險控制。

（一）建立完善各類國有資產(chǎn)投資風(fēng)險管理與控制機(jī)制

增強(qiáng)國有資產(chǎn)的投資效率、減少投資浪費、降低投資失敗所造成的損失是建立國有資產(chǎn)投資風(fēng)險管理與控制機(jī)制的首要原則。建立明確的投資主體風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任機(jī)制，把投資風(fēng)險承擔(dān)落實到個人、單位或者企業(yè)。促使投資者和被投資者形成良好的對風(fēng)險承擔(dān)和防范意識，并且在投資經(jīng)營中積極采取降低投資風(fēng)險的各種措施，規(guī)范整個投資過程。建立投資主體分享風(fēng)險報酬的激勵機(jī)制，積極發(fā)揮投資決策者的管理潛能。實行國有資產(chǎn)管理政企分開，保證政府不過多干涉企業(yè)的自主經(jīng)營和資產(chǎn)投資決定權(quán)。降低制度風(fēng)險，防止因利益、風(fēng)險態(tài)度、信息的不對稱導(dǎo)致投資風(fēng)險產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)財務(wù)投資的監(jiān)督，對風(fēng)險信息提前的收集、分析、評估

在國有資產(chǎn)投資前期，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的收集信息。例如：國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策和運行狀況、投資行業(yè)的運行狀況、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變動情況、稅收和利率變化情況、投資領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢等等。通過對收集風(fēng)險信息的分析，制定投資戰(zhàn)略計劃目標(biāo)、可行性研究策略、優(yōu)化投資組織結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)以及市場營銷策略等等。加強(qiáng)對投資風(fēng)險評估和識別，分析經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行特征描述和發(fā)生的條件、概率分析，從而降低投資風(fēng)險。

（三）建設(shè)一批專業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)投資管理決策人員

財務(wù)投資風(fēng)險存在于國有資產(chǎn)控制的各個環(huán)節(jié)，而財務(wù)管理決策人員在財務(wù)投資過程中起著至關(guān)重要的作用。提高財務(wù)資產(chǎn)投資決策人員的綜合素質(zhì)，不僅能保證投資過程安全有效運行，還能降低投資風(fēng)險。要建立一支具有高素質(zhì)的管理隊伍，首先，要提高財務(wù)投資管理決策人員的風(fēng)險意識，組織人員到風(fēng)險控制好的單位進(jìn)行參考學(xué)習(xí)，定期請一些專業(yè)知名風(fēng)險投資人士進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)管理決策人員的實踐能力測試，全面提高管理決策人才的綜合素質(zhì)。另外，提高人才的軟實力，提升他們的集體工作價值觀、集體認(rèn)識觀，素質(zhì)培養(yǎng)要與國際接軌，學(xué)習(xí)國際優(yōu)秀的投資管理經(jīng)驗。

（四）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的多元化投資，規(guī)范投資決策和投資實施過程

采用投資客體多樣化、主體分散化、方式多樣化等多元化方式組織投資是現(xiàn)代企業(yè)降低投資風(fēng)險中，常用的投資手段。而且廣大的實踐證明已經(jīng)證明，多元化的國有資產(chǎn)投資可以降低投資經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范的投資過程為降低投資風(fēng)險提供保障條件，國有投資主體投資活動要按計劃方案進(jìn)行，實施過程中要依據(jù)運營情況進(jìn)行實時調(diào)整。對投資運行情況進(jìn)行跟蹤管理、控制，并且與預(yù)期收益作對比，及時分析差距原因，提出風(fēng)險管理策略。加強(qiáng)對投資決策前的準(zhǔn)備，投資過程中的控制，投資完成后的反省對比研究等措施來盡可能的降低投資風(fēng)險。

四、結(jié)語

為了保證我國國有資產(chǎn)在財務(wù)投資中保值增值，就要不斷分析現(xiàn)實財務(wù)投資中存在問題，完善資產(chǎn)投資風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的評估和分析、進(jìn)行多元化資產(chǎn)投資等等，只有這樣才能有效對國有資產(chǎn)財務(wù)資產(chǎn)投資風(fēng)險進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]余萍.國有投資公司的財務(wù)風(fēng)險管理探析[J].審計與理財，2009（54）

[2]何雪勤.淺析國有資產(chǎn)經(jīng)營中的財務(wù)投資風(fēng)險控制[J]財經(jīng)界，2011（20）

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　國有資產(chǎn)　經(jīng)營管理　經(jīng)濟(jì)效益

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經(jīng)營方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發(fā)利用不當(dāng)，經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下、流失嚴(yán)重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)以往經(jīng)營管理中存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位利用自身資源優(yōu)勢，將富余資源通過經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)效益，提高了資產(chǎn)使用效率。隨著時間的推移，市場的發(fā)展和管理體制的變革，資產(chǎn)經(jīng)營情況日漸復(fù)雜。

1.1資產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用部分資源、資產(chǎn)，通過出租、投資、承包、收費使用等多種經(jīng)營形式獲取經(jīng)濟(jì)收益，增加了單位收入，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。在較長時期的發(fā)展過程中，受多種因素影響，資產(chǎn)經(jīng)營變得復(fù)雜。一是資產(chǎn)經(jīng)營多元化，事業(yè)單位用于投入經(jīng)營的資產(chǎn)主要有土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備以及資金、技術(shù)等，資產(chǎn)經(jīng)營涉及三業(yè)經(jīng)濟(jì)各個方面，經(jīng)營內(nèi)容繁多。二是資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣，有投資創(chuàng)辦實體、資產(chǎn)出租、企業(yè)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式。三是經(jīng)營主體復(fù)雜，有單位投資、部門經(jīng)營、職工使用，也有外來企事業(yè)單位和個人承包、承租、合作經(jīng)營和有償使用等。四是資產(chǎn)使用價格差異大，資產(chǎn)使用價格與市場價格差異大，同類資產(chǎn)經(jīng)營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數(shù)百元至數(shù)萬元多種不同租賃價格。資產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜帶來了管理難度的增加。

1.2經(jīng)營管理混亂。受單位性質(zhì)和體制等因素影響，在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)經(jīng)營顯得較為混亂。一是手續(xù)不全，資產(chǎn)使用隨意。一些單位和部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，過度占用單位事業(yè)資源，資產(chǎn)經(jīng)營不經(jīng)集體討論和論證，資產(chǎn)的使用不辦理任何審批手續(xù)，一些本該用于事業(yè)活動的資產(chǎn)被用于生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業(yè)發(fā)展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產(chǎn)經(jīng)營早期，單位與經(jīng)營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規(guī)范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內(nèi)容隨意增加或變動，合同缺乏嚴(yán)肅性，個別條款不符合法律法規(guī)或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不明。資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，雙方對所投資產(chǎn)的權(quán)屬沒有很好地明確，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理職責(zé)不明，遇到問題互相推諉，引發(fā)矛盾糾紛，影響了資產(chǎn)正常經(jīng)營使用。

1.3經(jīng)營效益低下。資產(chǎn)經(jīng)營過程中，資產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)、管理不善、投資失誤等情況時有發(fā)生，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資產(chǎn)使用價格低，經(jīng)營初期，資產(chǎn)使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產(chǎn)使用價格難以隨市場變化及時調(diào)整，降低了資產(chǎn)的使用效益。二是投資經(jīng)營不當(dāng)，單位投資建辦企業(yè)后，由于缺乏經(jīng)營管理人才，企業(yè)經(jīng)營管理不力，造成企業(yè)虧損，影響了資產(chǎn)經(jīng)營效益。三是資產(chǎn)使用效益低，企業(yè)使用單位資產(chǎn)，由于經(jīng)營不當(dāng)，企業(yè)經(jīng)營滑坡，經(jīng)濟(jì)效益衰退，許多企業(yè)因此既不上交利潤，也不上交資產(chǎn)占用費，資產(chǎn)被無償使用，降低了資產(chǎn)使用效益。四是資產(chǎn)使用效率低，單位投資企業(yè)后，一些企業(yè)因經(jīng)營失敗關(guān)門停產(chǎn)，資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或少部分資產(chǎn)被低價承包，資產(chǎn)的權(quán)能不能充分發(fā)揮，造成了資源浪費，影響了資產(chǎn)使用效益。五是經(jīng)營管理不善，單位資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響了資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況分析

事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質(zhì)等多種因素影響，認(rèn)識不足、管理薄弱、經(jīng)營不善是造成單位資產(chǎn)經(jīng)營管理諸多問題的主要原因。

篇4

縣國資辦主任

如何實現(xiàn)縣域國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個轉(zhuǎn)變”，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益?，F(xiàn)狀分析

我縣國有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營性企業(yè)和非經(jīng)營性行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。近年來，我縣高度重視國有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國資管理隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持“國退民進(jìn)”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產(chǎn)，同時，部門預(yù)算改革，加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產(chǎn)賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產(chǎn)====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當(dāng)市場等；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實有凈資產(chǎn)=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實。國有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產(chǎn)配置不平衡。國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關(guān)系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產(chǎn)用來進(jìn)行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國資委牽頭，縣財政局等相關(guān)部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見，對產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。

三是創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化配置。針對全縣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，分布不均的實際，對全縣所有行政事業(yè)單位的全部國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對交通工具實行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務(wù)車服務(wù)中心，各單位使用時向服務(wù)中心交納租金，以提高資產(chǎn)使用效率；對“非轉(zhuǎn)活”的資產(chǎn)，在公開、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。

篇5

[關(guān)鍵詞] 大型體育場館 集團(tuán) 探討

為了迎接2008年北京奧運會我國各地都新建、改建和擴(kuò)建了一批大型體育場館，據(jù)第五次全國體育場館普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有的850080個體育場地中，標(biāo)準(zhǔn)體育場地有547178個，占全國體育場地總數(shù)的64.4%。標(biāo)準(zhǔn)體育場地占地面積15.3億平方米,占全國體育場地總占地面積的67.7%;建筑面積6416.3萬平方米,占全國體育場地總建筑面積的85.2%;場地面積11.1億平方米,占全國體育場地總場地面積的85.2%。歷年累計投入標(biāo)準(zhǔn)體育場地的建設(shè)資金為1642.8億元，占全國體育場地歷年建設(shè)總投入的85.8%，這表明我國大型體育場館無論在面積、資金投入等方面，都起著主導(dǎo)作用。然而，從目前我國大型體育場館經(jīng)營管理情況來看，大型體育場館在大型運動會結(jié)束后的設(shè)施利用率普遍較低，維修養(yǎng)護(hù)費用較高，經(jīng)營效果和效益不好，經(jīng)營前景堪憂。

一、我國體育有形資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.利用率普遍較低

雖然，近年來國家出臺了一系列的政策措施來提高體育場館的開放和利用情況，但效果并不理想。在我國現(xiàn)有的體育場館中，利用率最低的高爾夫球場只有13.4%，乒乓球的場館利用率平均只有52%左右，最高的綜合體育場也只有56.8%。不少場地器材經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，周一至周五的白天表現(xiàn)更為突出。大部分運動項目場地都不同程度地存在利用率低下的問題。

2.開放力度不夠

目前,體育場館多是封閉式管理。北京市1995年對18個區(qū)、縣體育場地普查發(fā)現(xiàn),94%多的設(shè)施為部門所有,僅供內(nèi)部使用,大多數(shù)場館仍停留在封閉管理狀態(tài)。同時,體育場館的經(jīng)營管理范圍過窄,我國體育場地設(shè)施經(jīng)營狀況多以運動比賽、運動訓(xùn)練為主,用以比賽和訓(xùn)練場地的比例分別為47.5%和27.5%,未充分重視大眾對體育場館的需要。

3.經(jīng)營觀念落后

目前，我國多數(shù)體育場館的管理者觀念落后，營銷手段單一。特別是某些大型體育場館經(jīng)營管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，在經(jīng)營管理中存在“等、靠、要”的思想和行為，默守陳規(guī)，不愿冒險開拓新的項目、嘗試新的方法、轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，管理方法落后、管理水平低下。除此之外，在某些大型體育場館經(jīng)營管理中，經(jīng)營者沒有樹立營銷意識，在經(jīng)營中單純地坐等顧客上門，不愿主動開拓市場，營銷手段和策略缺乏創(chuàng)新，營銷創(chuàng)新能力差，這直接影響到大型體育場館的經(jīng)營效果。

二、我國體育有形資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

造成上述問題的原因有很多，也比較復(fù)雜，但是筆者認(rèn)為我國大型體育場館經(jīng)營、管理方式和方法的落后是產(chǎn)生問題的根本原因，并且一部分體育場館的經(jīng)營管理者“等、靠、要”的思想嚴(yán)重阻礙了場館的進(jìn)一步發(fā)展，只知道依靠財政撥款來維持其運作，而沒有引入市場機(jī)制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

所以說，想要從根本上解決上述問題，就要從體育場館的經(jīng)營和管理方式上入手，嘗試一種新的經(jīng)營管理方式，進(jìn)而提高場館的利用率和開放率，增加我國體育場館收益，真正地實現(xiàn)與國際化的接軌。

三、創(chuàng)新體育場館經(jīng)營管理方式――體育場館集團(tuán)的建立

在組建形式方面，我們認(rèn)為體育場館集團(tuán)組建形式一般有兩類：橫向組建和縱向組建。所謂橫向組建，就是場館與場館之間建立的一種從屬關(guān)系的戰(zhàn)略發(fā)展體；而縱向組建是指以體育場館為龍頭，整合其上游和下游企業(yè)，組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。本文重點研究這種橫向組建形式的體育場館集團(tuán)。

最后，在法人結(jié)構(gòu)方面，體育場館集團(tuán)強(qiáng)調(diào)的是多法人結(jié)構(gòu)，即所有集團(tuán)的成員還保持著相對的對立性，在集團(tuán)內(nèi)部是一種聯(lián)合的方式，通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，集中各個場館的優(yōu)勢，從而提高整個場館集團(tuán)的競爭力。

四、結(jié)束語及展望

目前我國雖然已擁有近80多萬個各級各類體育場館，但是大多數(shù)場館設(shè)備老化，設(shè)施水平低，項目結(jié)構(gòu)不合理，功能單一，不能滿足人民群眾日益增長的健身和文化娛樂需要。隨著人民群眾體育權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)以及自身對體育運動的需求水平的不斷提高，群眾體育與競技體育不能協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾正在日益激化，影響體育場館可持續(xù)發(fā)展最重要的因素就是經(jīng)營管理方式滯后。通過體育場館集團(tuán)的建立，必將能協(xié)調(diào)這種矛盾，促進(jìn)體育場館經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn):

[1]孫班軍:企業(yè)集團(tuán)管理研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2002,8

篇6

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營性國有資產(chǎn);產(chǎn)權(quán);經(jīng)濟(jì)價值

基金項目:河北省科技廳、秦皇島市科技局重點項目《秦皇島市非經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制研究》(批準(zhǔn)號20084007001)的階段性研究成果

中圖分類號:F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是指行政、事業(yè)單位占有和使用的各種資源的總稱。由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)非營利性的特點及其表現(xiàn)形式的復(fù)雜性,給科學(xué)合理地對其進(jìn)行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度,進(jìn)而導(dǎo)致其使用效率和效益偏低,閑置、浪費和流失現(xiàn)象較為普遍。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)對國家有關(guān)財務(wù)會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格。國家財政部早在1997年5月就制定頒布了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等財務(wù)規(guī)章制度,但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理,各單位并未嚴(yán)格執(zhí)行。在財政部門審計檢查中發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題主要集中在以下兩個方面。

1、賬戶設(shè)置不健全。在固定資產(chǎn)管理上,一些單位沒有按財務(wù)規(guī)定設(shè)置賬戶,只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片;即使設(shè)置了固定資產(chǎn)明細(xì)賬,但是明細(xì)賬沒有按資產(chǎn)分類記賬,不能夠全面反映出各類資產(chǎn)的狀況。甚至一些單位不設(shè)固定資產(chǎn)賬,使得主管部門難以掌握其固定資產(chǎn)存量,也難以劃清固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。

2、賬戶處理不及時。在應(yīng)付款項的管理上,存在十幾年、甚至幾十年的應(yīng)收應(yīng)付款項都未進(jìn)行賬務(wù)處理,其中一些業(yè)務(wù)有關(guān)責(zé)任人都已不知去向,使得這些往來的款項無法詢證。為了解決經(jīng)費不足問題,部分單位從財政或上級單位、下級單位借款后,不主動采取手段償還借款,造成債務(wù)數(shù)額逐年增多。

在應(yīng)收款項的管理上,有些單位沒有形成及時有效的催收手段,造成大量呆賬壞賬,使國有資產(chǎn)流失。

(二)產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng),造成國有資產(chǎn)流失

1、資產(chǎn)管理混亂,產(chǎn)權(quán)不清晰。行政事業(yè)單位的主要資產(chǎn)為土地、房屋等建筑物。由于不及時辦理土地使用證和房屋所有證等相關(guān)證照,使得這些資產(chǎn)難以確定他們的歸屬,形成“黑戶”。即使辦理了產(chǎn)權(quán)證,在資產(chǎn)數(shù)量變化后不及時辦理變更手續(xù)。這些非常不利于財政部門對國有資產(chǎn)的登記管理,形成產(chǎn)權(quán)管理上的漏洞,極其容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2、資產(chǎn)處置不規(guī)范。盡管國家先后出臺了許多國有資產(chǎn)處置的辦法及細(xì)則,但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作沒有引起有關(guān)部門的重視,使得部分單位在處置資產(chǎn)時未嚴(yán)格按照國家規(guī)定處理,加上缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制,造成資產(chǎn)管理上混亂無序。一些單位不經(jīng)審批,就隨意處置資產(chǎn),并將所獲得的收入用于各種用途。為了逃避審計部門和紀(jì)檢部門的監(jiān)督,長期不對已處置資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成賬面和實際不符。對已經(jīng)實際報廢的資產(chǎn),不辦理報廢手續(xù),也不及時進(jìn)行賬務(wù)處理,在一定程度上造成了賬面和實際不符。

(三)未充分開發(fā)國有資產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價值。由于歷史原因,大部分行政事業(yè)單位的辦公場所處于市中心,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些地處繁華地段的非經(jīng)營性資產(chǎn),具有很高的商業(yè)開發(fā)價值。因此,這些資產(chǎn)實際的經(jīng)濟(jì)價值已經(jīng)遠(yuǎn)高于其賬面價值。如果能夠轉(zhuǎn)換思維,通過市場置換和開發(fā)的形式,不僅能解決部分單位辦公場所不足的狀況,還能使國有資產(chǎn)增值,充分體現(xiàn)這些資產(chǎn)的價值。

(四)國有資產(chǎn)分配不均衡。在當(dāng)前的管理體制下,各行政事業(yè)單位可以“無償”占有、使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn),因此他們總是采取各種方式向政府申請劃撥土地、申請資金,以便多占用國有資產(chǎn),而不考慮本單位的實際需要。各單位之間的互相攀比、競相擴(kuò)張,造成他們之間資產(chǎn)占用極不平衡;另一方面,各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門在審批資金時,由于信息不對稱等原因,加上審批過程中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制,極易造成厚此薄彼的現(xiàn)象。不同的行政事業(yè)單位由于掌握的行政權(quán)限大小不一,權(quán)力大的單位總是能夠通過各種途徑獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,最終造成各單位辦公和生活條件苦樂不均的狀況。例如,有的單位人均辦公面積比國家有關(guān)部門規(guī)定的人均辦公面積最高標(biāo)準(zhǔn)還要高出幾倍,有的將閑置房屋用于商業(yè)用途,所獲得的收入用于發(fā)放津貼或彌補(bǔ)辦公經(jīng)費不足,而有些單位卻長期在舊房子里辦公,條件長期得不到改善,一定程度上影響了工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

二、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策

2006年5月財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)?！皟蓚€辦法”是規(guī)范和加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件?！皟蓚€辦法”明確規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則。根據(jù)“兩個辦法”,應(yīng)在考察當(dāng)前國內(nèi)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際管理過程中存在的問題,加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

(一)建立專門機(jī)構(gòu)管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)的公平分配。行政事業(yè)單位利用所掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向社會提供的產(chǎn)品或服務(wù)屬于公共產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性的特征,前一特征表明了社會對于該類物品或服務(wù)是普遍非常需要的;而公共產(chǎn)品的非排斥性特征則表明了收費是困難的,僅靠市場機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模。在這樣的兩難處境下,政府機(jī)制的介入是解決問題的唯一途徑。因此,從機(jī)構(gòu)設(shè)置上,要從非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的全局考慮,應(yīng)有一個全局性的管理機(jī)構(gòu)來溝通和協(xié)調(diào)不同部門、不同性質(zhì)資產(chǎn)管理之間的平衡問題。鑒于行政事業(yè)財務(wù)劃歸公共支出,可以將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,設(shè)立一個專門的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由其主要負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的政策和制度的制定與執(zhí)行,以及其他相關(guān)的具體事務(wù)。

(二)在清產(chǎn)核資、掌握所有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上,對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)集中管理,徹底實行所有權(quán)與管理權(quán)、使用權(quán)的剝離,防止國有資產(chǎn)流失。不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn),非經(jīng)營性國有資產(chǎn)體現(xiàn)的基本權(quán)利有兩個:一個是所有權(quán),另一個是使用權(quán)。優(yōu)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,最根本的問題就是要使所有權(quán)與使用權(quán)相分離。所謂所有權(quán)與使用權(quán)相分離是指國家享有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán),而直接使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位則享有使用權(quán),同時負(fù)有與享有的使用權(quán)對等的責(zé)任;財政部門代表國家行使所有權(quán),具體負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合,從價值形態(tài)上加強(qiáng)單位資產(chǎn)運用情況的考核,結(jié)合支出管理,確定考核指標(biāo),通過經(jīng)費支出約束來解決問題。

(三)整合資源,充分發(fā)掘非經(jīng)營性資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價值,解決國有資產(chǎn)閑置浪費問題,降低政府運行成本。一方面按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對辦公資源進(jìn)行重新分配,解決辦公條件苦樂不均問題;另一方面通過房產(chǎn)置換,把分散在城市中心的辦公單位搬出去,另擇地段,由政府統(tǒng)一建造,實行統(tǒng)一管理和社會化服務(wù)。騰出原來占有的黃金地段的房地產(chǎn),進(jìn)行商業(yè)綜合開發(fā),最大限度地增值國有資產(chǎn)。

(四)強(qiáng)化行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等事項的審核、監(jiān)督,規(guī)范和加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理,有效控制和合理引導(dǎo)資產(chǎn)流向,把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)全部納入規(guī)范化管理軌道,防止國有資產(chǎn)流失。同時,建立一套非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的評估和監(jiān)督體系,加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。

(五)加強(qiáng)信息化管理。利用當(dāng)前的信息技術(shù),對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理具有非常重要的意義。信息化建設(shè)能夠提高國有資產(chǎn)管理效率;有利于及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn),促進(jìn)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和分布,提高國有資產(chǎn)的利用率,保證國有資產(chǎn)的安全。

(作者單位:東北大學(xué)秦皇島分校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]毛程連.公共財政框架下國有資產(chǎn)管理理論的改進(jìn)[J].財政研究,2002.4.

篇7

眾所周知，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：

1、管理的認(rèn)識滯后。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識上的突破，原因有三個方面：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實尚不太明確。③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認(rèn)識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴(yán)重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認(rèn)識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識問題

在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當(dāng)長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負(fù)擔(dān)。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責(zé)任角度增強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴(kuò)寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。

3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機(jī)制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認(rèn)識工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認(rèn)識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護(hù)國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機(jī)成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機(jī)制。非經(jīng)營性資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機(jī)制。①、要通過行政授權(quán)，使成立并運作此項職能的機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)相對應(yīng)；②、要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問題；③、要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。

篇8

十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負(fù)有對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟(jì)和社會活動；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營活動，使其保值增值。例如，從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實實在在的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，由于實行企業(yè)經(jīng)營，推行市場競爭，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。

在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動，以其實現(xiàn)利潤回報投資者，企業(yè)經(jīng)營效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場。他們與國家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場要求進(jìn)行經(jīng)營和盈利活動。

三、不同國資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責(zé)應(yīng)通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)本身就是實實在在的實體經(jīng)營機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營。他們從國資委將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來，進(jìn)行經(jīng)營并要對其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于他們的授權(quán)經(jīng)營要賦予明確的責(zé)任，并實行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下，對其承擔(dān)經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎勵，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎懲。

第二，資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營不善時，及時進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對于尚未改制的企業(yè)，是國資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎懲，同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對于國有獨資公司，應(yīng)是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對于這類機(jī)構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國資經(jīng)營職能和實業(yè)經(jīng)營職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。

四、新體制運行的前提條件

篇9

馬克思說：“人們扮演的角色不過是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的人格化”。對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理，就是要從宏觀（國有資本所有權(quán)的代表）和微觀（國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的代表）兩個層次上，明確國有企業(yè)的財務(wù)主體及其責(zé)權(quán)利關(guān)系，使他們對國有企業(yè)財務(wù)均具有定義良好的支付函數(shù)，自覺地按照國有資本的本質(zhì)屬性管理好國有企業(yè)財務(wù)，實現(xiàn)國有企業(yè)價值最大化之目標(biāo)。我們認(rèn)為，這是在兩權(quán)分離的條件下，實現(xiàn)加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)的有效管理而必須解決的一個關(guān)鍵性，妥善解決這個問題，對于維護(hù)國家所有者權(quán)益，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，提高國有資本使用效益，實現(xiàn)國有資本保值增值，均具有十分重要的意義。

，國有企業(yè)存在著一個十分突出的問題，就是由于各政府部門不是國有企業(yè)的原業(yè)主，因此“所有者缺位”便使得政府部門在下放了對國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)之后，難以有效地控制和監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者的行為，從而產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”問題。這個問題已越來越成為一種直接危及國有資產(chǎn)權(quán)益及其運營效率的普遍現(xiàn)象。這正從反面說明了對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理的必要性和重要性。首鋼在其內(nèi)部實行了“把公有制人格化”、“把公有制落實到人”的做法，并取得了顯著的效益，這一成功的經(jīng)驗也從正面證明了這一點。

二、構(gòu)建國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本原則構(gòu)建與主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式，應(yīng)遵循下列基本原則：

1、“政資分開”原則，即在政府這一層次上，將國有資本所有權(quán)管理職能從行政管理職能中分離出來，在建立出資人管理制度下，實行國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理。實踐證明，這樣做至少有以下三大好處：一是可以使國有資產(chǎn)形成獨立的營運系統(tǒng)，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高國有資產(chǎn)營運效益；二是只有實行國有資產(chǎn)獨立營運，才有可能使之人格化，建立起責(zé)權(quán)利相結(jié)合的運行機(jī)制；三是為“政企分開”提供了前提條件。國有企業(yè)財務(wù)作為國有企業(yè)財產(chǎn)價值運動的實現(xiàn)形式，顯然是國有資產(chǎn)管理的重要。而且國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，也主要是通過對國有企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督管理來實施的。所以，對國有企業(yè)財務(wù)實施人格化管理，就必須遵循“政資分開”的原則。

2、“兩權(quán)分離”原則，即在“政資分開”的基礎(chǔ)上，從微觀層次上將國有資產(chǎn)的所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，以賦予國有企業(yè)獨立經(jīng)營其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我、自我約束的法人實體和市場競爭主體。賦予企業(yè)的籌資權(quán)、投資權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、定價權(quán)、成本費用開支權(quán)等財權(quán)，是企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的核心。有學(xué)者認(rèn)為：“人格化和獨立化都是市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的要求，資本人格化是企業(yè)經(jīng)營獨立化的內(nèi)在靈魂，企業(yè)經(jīng)營獨立化是資本人格化的外在運動，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)下物的人格化和人格的物化之間的矛盾統(tǒng)一，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中有意識運作的兩個基本要素和特征?！?/p>

3、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則，即對各財務(wù)主體的財務(wù)責(zé)任、財務(wù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益以及這三者之間的關(guān)系加以規(guī)范。財務(wù)責(zé)任是指各財務(wù)主體在籌資、投資、收益增長、資本保全與積累等方面所承擔(dān)的責(zé)任；財務(wù)權(quán)力是指各財務(wù)主體在資金占有、使用、收益、分配、處置等方面所享有的權(quán)力；經(jīng)濟(jì)利益是指各財務(wù)主體在收益分配中所占有的份額及比例。這三者之間的關(guān)系是：財務(wù)責(zé)任是核心，因為它是確定財務(wù)權(quán)力的依據(jù)，其履行狀況也是確定經(jīng)濟(jì)利益的依據(jù)；財務(wù)權(quán)力是保證或前提，因為各財務(wù)主體只有擁有必要的財權(quán)，才能獨立地進(jìn)行其財務(wù)活動，履行其財務(wù)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)利益是目的，因為它是各財務(wù)主體努力履行其財務(wù)責(zé)任的內(nèi)在動力，也是各財務(wù)主體維持其生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在構(gòu)建國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式中，只有貫徹這一原則，才能使該模式富有活力、充滿生機(jī)，以充分調(diào)動各財務(wù)主體的積極性和創(chuàng)造性。

4、“物的人格化”與“人格的物化”相統(tǒng)一原則，即國有企業(yè)財務(wù)的人格化要同國有企業(yè)資本的增值這一本質(zhì)屬性保持一致。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的財務(wù)活動是企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的資本運動。資本運動的本質(zhì)特征是資本的價值增值性。馬克思說：“資本只有一種生活本能，這就是增值自身。”資本的這一本質(zhì)屬性是資本與生俱來的性，是市場機(jī)制的基本原則在資本自身上的反映和要求。因此，在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)財務(wù)人格化的同時，也要強(qiáng)調(diào)各財務(wù)主體應(yīng)具有資本的品格，即解決“人格的物化”問題，使各財務(wù)主體同國有資本更加緊密地結(jié)合為一體。這也是對國有企業(yè)財務(wù)實行人格化管理的根本目的。

三、國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本框架

根據(jù)上述基本原則，我們認(rèn)為，國有企業(yè)財務(wù)人格化管理模式的基本框架可以由如下四個部分組成：

（一）主體結(jié)構(gòu)

在兩權(quán)分離的條件下，國有企業(yè)的財務(wù)主體是誰？目前，我國學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識，歸納起來，主要有“企業(yè)所有者主體論”、“企業(yè)經(jīng)營者主體論”、“企業(yè)所有者和經(jīng)營者二元主體論”、“企業(yè)主體論”、“企業(yè)財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)部門主體論”等觀點?？梢?，對這個問題有必要作繼續(xù)深入的。我們認(rèn)為，要正確地解決這個問題，就應(yīng)該按照上述“政資分開”、“兩權(quán)分離”的原則，從國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者兩個緊密相聯(lián)的方面來加以探討。

從國有企業(yè)所有者的角度來看，國家作為國有企業(yè)的所有者為了實現(xiàn)國有資本保值與增值之目的，就必然對國有企業(yè)進(jìn)行所有權(quán)約束。但是，如前所說，由于國家本身是一個抽象的概念，并不直接具備這種所有權(quán)約束能力，因此就必須在政府這一層次上，按照“政資分離”的原則，授權(quán)國有資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等，以代表國家來行使國有資本所有權(quán)管理職能，對國有企業(yè)財務(wù)活動從宏觀上實施監(jiān)督與管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的專營國有資本的具體產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)性組織，它主要以控（參）股方式對其全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)國有資本保值增值之責(zé)任。實踐證明，只有國有資產(chǎn)管理部門，而沒有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，就意味著前者是空中樓閣，缺少與企業(yè)直接聯(lián)系的“把手”，因而無法對國有資本經(jīng)營進(jìn)行具體而有效的運作。所以，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是使國有資本經(jīng)營由虛變實的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。由上述可見，從國有企業(yè)的所有者來看，國有企業(yè)的財務(wù)主體主要有國有資產(chǎn)管理部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

再從國有經(jīng)營者的角度來看，在兩權(quán)分離的條件下，企業(yè)的經(jīng)營者是誰？學(xué)術(shù)界有不同的看法，歸納起來，有三種：一是認(rèn)為董事會是經(jīng)營者，而經(jīng)理則是管理者；二是認(rèn)為董事會和經(jīng)理均是經(jīng)營者，但側(cè)重點不同；三是認(rèn)為只有經(jīng)理是經(jīng)營者。結(jié)合我國國有企業(yè)的實際情況，我們更同意第二種看法，因為經(jīng)營者是掌握經(jīng)營權(quán)的人。從我國《公司法》的規(guī)定來看，董事會是主要的經(jīng)營者，而經(jīng)理則是分享經(jīng)營者角色的管理者。這樣，經(jīng)營者便構(gòu)成國有企業(yè)財務(wù)的微觀主體。

綜上所述，從國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者兩方面來看，國有企業(yè)的財務(wù)主體主要由國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)經(jīng)營者構(gòu)成。但是，由于這三個不同層次上的財務(wù)主體均是由個體勞動組合而成的聯(lián)合勞動體，因此為了使個體勞動體現(xiàn)聯(lián)合勞動的要求，還有必要對這三個主體按照其組織形式和管理方式作進(jìn)一步的細(xì)分，從而形成一種“金字塔”式的財務(wù)主體結(jié)構(gòu)。

（二）責(zé)任結(jié)構(gòu)

上述各財務(wù)主體作為從不同層次上對國有企業(yè)財務(wù)實施管理的行為者，首先必須是一個責(zé)任主體，要對其行為結(jié)果負(fù)責(zé)。這就必須明確地規(guī)范他們的責(zé)任，以便形成一個可以追溯資產(chǎn)責(zé)任的機(jī)制。

國有資產(chǎn)管理部門作為代表國家來行使國有資本所有者職能的部門，其責(zé)任目標(biāo)可以包括三個方面：一是國有資本要從總體上保值增值；二是國有資本要有效地服務(wù)于國民的整體效益和長遠(yuǎn)利益；三是國有資本要有效地實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。為了全面地實現(xiàn)這些目標(biāo)，國有資產(chǎn)管理部門就必須從所有權(quán)管理職能出發(fā)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)的財務(wù)行為實施有效的行政管理。其職責(zé)主要有：做好與國有企業(yè)財務(wù)密切相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、處理產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)登記和國有資產(chǎn)匯總表等；制定國家出資人財務(wù)管理制度，并檢查、監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織收繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益，并按照國家有關(guān)規(guī)定加以處理與管理；編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；配合政府部門實施產(chǎn)業(yè)政策，對國有資金的投向與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之與整個國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相協(xié)調(diào)；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，監(jiān)督它們合理地組織財務(wù)活動等。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)管理部門委托對國有資本進(jìn)行經(jīng)營的具體產(chǎn)權(quán)代表，其責(zé)任目標(biāo)是確保國有資本安全和增值。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就必須對所屬國有企業(yè)的財務(wù)行為實行有效的管理。其職責(zé)主要有：對現(xiàn)有財務(wù)資金的分布與結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，從資產(chǎn)增量與存量上優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)不斷增值；編制并執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，報國有資產(chǎn)管理部門據(jù)以匯編全國或地方財務(wù)預(yù)算；按照產(chǎn)權(quán)規(guī)定的界區(qū)，采用證券化增加或減少股份、委派董事或組建董事會等方式，對所屬企業(yè)的籌資、投資、資產(chǎn)使用、成本費用、收益分配進(jìn)行產(chǎn)權(quán)約束；確定所屬企業(yè)經(jīng)營者的財務(wù)責(zé)任及其考評辦法；按照國家有關(guān)規(guī)定分配產(chǎn)權(quán)收益，及時足額上交產(chǎn)權(quán)收益；在授權(quán)范圍內(nèi)對所經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置等。

國有資產(chǎn)經(jīng)營者作為國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的代表，其責(zé)任目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)經(jīng)營者就必須對本企業(yè)的財務(wù)活動進(jìn)行有效的規(guī)劃與控制。其職責(zé)主要有：建立經(jīng)營資產(chǎn)責(zé)任制，對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值與增值的責(zé)任；按規(guī)定分配利潤，及時足額地向國家上交稅金和向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司上交產(chǎn)權(quán)收益；而有效地進(jìn)行籌資、投資、資產(chǎn)管理等財務(wù)活動，控制資金耗資，降低成本費用；遵守國家有關(guān)、法規(guī)和政策以及國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定的財務(wù)規(guī)章制度等。各財務(wù)主體的這些財務(wù)責(zé)任，與各財務(wù)主體本身具有結(jié)構(gòu)性一樣，也具有結(jié)構(gòu)性。

（三）權(quán)力結(jié)構(gòu)

為了保證上述各財務(wù)主體能夠履行其上述財務(wù)責(zé)任，其前提是必須賦予它們相應(yīng)的財務(wù)權(quán)力。國有資產(chǎn)管理部門從其行政性來看，具有一定的行政管理權(quán)；從其經(jīng)濟(jì)性來看，具有代表國家從總體上對國有資產(chǎn)行使其監(jiān)督管理、投資、收益和處分等權(quán)力。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對所經(jīng)營的國有資本享有占有、投資、收益和在所投資的企業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，以及選擇企業(yè)經(jīng)營者等權(quán)力。國有企業(yè)經(jīng)營者對所擁有的國有資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，其中財權(quán)包括籌資權(quán)、投資權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、成本費用開支權(quán)、定價權(quán)、營業(yè)收入支配權(quán)等。

（四）利益結(jié)構(gòu)

篇10

一、發(fā)揮財政職能，規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理的前提。近幾年來，財政部門對國有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，但在很多方面也存在管理不夠規(guī)范的問題，給國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理增加了困難。為此，當(dāng)前的重要工作是將國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落到實處，切實提高國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化水平。一是抓好產(chǎn)權(quán)界定工作。當(dāng)前應(yīng)重點抓好集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定工作。對國有單位在集體企業(yè)中以各種投入形成的資產(chǎn)，以及集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅所形成的資產(chǎn)，都應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。二是抓好資產(chǎn)評估監(jiān)督。嚴(yán)格把好資產(chǎn)評估的立項、備案關(guān)，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、、違反國家財經(jīng)紀(jì)律的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)肅處理。同時，應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。三是抓好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易審批。對一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)積極給予支持，對大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，在審查時應(yīng)充分考慮各方面因素，對特殊行業(yè)的企業(yè)應(yīng)保證國家的控股地位。四是完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。實現(xiàn)出資者所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的分離，完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度，為落實企業(yè)經(jīng)營自創(chuàng)造有利條件，促使企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系和價值規(guī)律去支配、使用、處置企業(yè)中的國有資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。五是加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時，應(yīng)提出申請并按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其價值量，對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)，經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財務(wù)管理。六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置、使用及處置管理工作。財政部門應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購置和處置兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位新購置固定資產(chǎn)的，應(yīng)列入年度采購計劃，通過政府采購或從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對不按規(guī)定處置國有資產(chǎn)的，財政部門不予核批重置資產(chǎn)撥款。長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣，資產(chǎn)處置收入屬國家所有，納入單位的財務(wù)管理。

二、深化企業(yè)改革，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益

調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配署、提高運營效益的有效途徑。國有資產(chǎn)的重組必須與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以達(dá)到優(yōu)化配置、提高效益的目的。當(dāng)前，在推進(jìn)企業(yè)改革中應(yīng)遵循以下原則：一是企業(yè)自主自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。組建企業(yè)集團(tuán)，從根本上說是一種企業(yè)行為，必須貫徹企業(yè)自主自愿的原則，不能違背企業(yè)意愿，靠行政手段搞“拉郎配”。但在體制轉(zhuǎn)換過程中，也離不開政府推動和法律規(guī)范，尤其在組建和發(fā)展初期，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運用政策和必要的行政手段加以引導(dǎo)，積極幫助解決遇到的困難和問題。二是以骨干企業(yè)為主體的原則。大中型骨干企業(yè)信譽高、實力強(qiáng)、輻射帶動作用大，應(yīng)積極以國有骨干企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的控制范圍，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是資產(chǎn)、經(jīng)營一體化原則。對前幾年以生產(chǎn)配套協(xié)作關(guān)系或行政性公司轉(zhuǎn)體組建的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行改組調(diào)整。對基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前途的企業(yè)集團(tuán)，通過對集團(tuán)總公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營等多種形式，使其內(nèi)部之間建立起控股、參股關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力；對產(chǎn)品市場潛力大、效益好，但因資本金不足、負(fù)擔(dān)較重而面臨暫時困難的大中型企業(yè)，應(yīng)通過注入必要的資本金、一次性債務(wù)重組等手段支持其發(fā)展；對整體優(yōu)勢弱化、局部優(yōu)勢尚存的大中型企業(yè)，采取分立、局部合資、租賃和出售等方式，分塊搞活；對市場競爭力較弱的一般小型企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式和經(jīng)營形式進(jìn)行重組和調(diào)整；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營無望的企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，堅決實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，盤活國有資產(chǎn)。

三、盤活閑置資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)效益

行政事業(yè)性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。其內(nèi)容包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，行政事業(yè)性資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重越來越大，而資產(chǎn)利用效率不高的問題相對比較普遍，一方面部分行政事業(yè)單位大量資產(chǎn)閑置，另一方面部分單位千方百計籌集資金重復(fù)購置相同或相似的資產(chǎn)，而且還有大量的經(jīng)營性資產(chǎn)可以服務(wù)于社會，運營潛力很大。實際工作中，應(yīng)形成“財政――主管部門――單位”三層次監(jiān)管體系，從政策上積極支持各部門對外出租或提供有償服務(wù)，收取的租金和服務(wù)收入，統(tǒng)一納入各級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。同時，應(yīng)積極探索建立一套規(guī)范的運營機(jī)制，由財政部門統(tǒng)一調(diào)劑或采取出租、拍賣等方式，盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效益，向行政事業(yè)單位資產(chǎn)要收入。