導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新公共管理的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】通信工程;信息管理;面向服務(wù)架構(gòu)

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通信運(yùn)營商之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。一些開放化的、標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議被普遍支持，出現(xiàn)了面向服務(wù)架構(gòu)的通信工程信息管理系統(tǒng)。許多通訊工程企業(yè)為了在市場(chǎng)迅速多得一席之地，大量高精尖的通信技術(shù)不斷的被開發(fā)，這也使得通信工程更加深入化、復(fù)雜化。在這種劇烈的競(jìng)爭(zhēng)背景下，信息系統(tǒng)即無法滿足消費(fèi)者的綜合需求也無法達(dá)到企業(yè)間的商務(wù)協(xié)同自動(dòng)化和智能化的需求。而新興的面向服務(wù)的架構(gòu)理論則可以面對(duì)這些問題提出有效的解決方案。

1面向服務(wù)架構(gòu)的概述

在通信工程信息管理系統(tǒng)中，如何讓其面向服務(wù)構(gòu)架是現(xiàn)階段主要研究的內(nèi)容，而對(duì)面向服務(wù)構(gòu)架而言，多數(shù)人不清楚其實(shí)際的含義，為此下文對(duì)其節(jié)本概念進(jìn)行分析。

1．1面向服務(wù)架構(gòu)的基本概念

面向服務(wù)架構(gòu)英文簡(jiǎn)稱SOA(Service－OrientedArchitecture)。SOA是一個(gè)組件模型，它的重點(diǎn)在于“服務(wù)”的概念，它將應(yīng)用程序的不同功能單元(稱為服務(wù))，通過功能單元之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進(jìn)行定義的，它應(yīng)該獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互。

1．2面向服務(wù)架構(gòu)的基本特征

第一，從技術(shù)層面而言，SOA具有業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)需求和提供服務(wù)是雙向互動(dòng)關(guān)系。第二，服務(wù)請(qǐng)求者到服務(wù)提供者的綁定與服務(wù)之間是松合的。這就表明，服務(wù)請(qǐng)求者不會(huì)了解提供者實(shí)現(xiàn)的技術(shù)細(xì)節(jié)，即可以在不影響服務(wù)使用者的情況下調(diào)整修改服務(wù)。第三，具有可重用的服務(wù)特點(diǎn)。這樣的設(shè)計(jì)特點(diǎn)很大程度上價(jià)低了成本。由于可重用服務(wù)是采用通用的格式提供重要的業(yè)務(wù)功能，這也為相關(guān)工作人員節(jié)約了時(shí)間。第四，具有明確定義的接口，SOA中的服務(wù)的交互接口必須是被明確定義和描述的。服務(wù)提供者應(yīng)該使用標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)描述語言來定義接口，用于描述服務(wù)請(qǐng)求者要求綁定到服務(wù)所需要的細(xì)節(jié)。第五，SOA具有數(shù)據(jù)量低頻率訪問的特點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)的分布式計(jì)算模型而言，他們的服務(wù)提供都是通過函數(shù)調(diào)用的方式進(jìn)行的，而SOA系統(tǒng)則是采用自身擁有的大數(shù)據(jù)量方式一次性進(jìn)行信息交換。

2通信工程信息管理系統(tǒng)的分析、功能設(shè)計(jì)

通信工程在實(shí)際的應(yīng)用中比較廣泛，其信息系統(tǒng)能夠?yàn)槠髽I(yè)、建筑施工方等提供較多的便利，下面我們對(duì)通信工程信息管理系統(tǒng)進(jìn)行分析，將其功能在實(shí)際的應(yīng)用加以闡述，具體內(nèi)容如下:

2．1信息管理系統(tǒng)分析

根據(jù)上述分析，我們清楚地了解SOA這一項(xiàng)具體技術(shù)的應(yīng)用，通過與SOA這項(xiàng)技術(shù)的結(jié)合，我們?cè)敿?xì)地闡述系統(tǒng)的各主要功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方法。首先，的搭建通信工程信息管理系統(tǒng)，將SOA做為統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)架構(gòu)。其次從最初規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造實(shí)施到竣工驗(yàn)收，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的不同階段共設(shè)計(jì)了企業(yè)信息門戶、協(xié)同辦公管理、工程管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、手機(jī)智能終端六大子系統(tǒng)。最后各個(gè)子系統(tǒng)之間進(jìn)行緊密無縫的連接，各系統(tǒng)協(xié)同工作并分工明細(xì)、權(quán)責(zé)明確。這樣不僅有效簡(jiǎn)化工作流程，使得系統(tǒng)內(nèi)部信息間的可以進(jìn)行自動(dòng)推送，跨部門多崗位合作，還提高通訊工程的整體工作效率，很大程度上降低信息運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦公自動(dòng)化，管理秩序化，決策信息化的目的。

2．2通信工程信息管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

在現(xiàn)代的通信工程中，最為顯著的特點(diǎn)為具備先進(jìn)的企業(yè)信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)理念。主要是通過采用SOA架構(gòu)體系，搭建通信工程信息管理系統(tǒng)，以工程項(xiàng)目管理為主要任務(wù)，并且借助每一業(yè)務(wù)與模塊間的無縫連接，進(jìn)而使管理工作更加的科學(xué)合理，并且對(duì)以往的管理流程進(jìn)行優(yōu)化。

2．3通信工程信息管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)分析

第一，企業(yè)信息門戶應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部。在企業(yè)內(nèi)部能夠主要實(shí)現(xiàn)信息管理工作，將公告通知、待辦日程以及日程安排等信息資源加以整合，不同的用戶可以在不同時(shí)段、不同點(diǎn)都能夠?yàn)g覽到其所需要的內(nèi)容，為大家節(jié)省了許多的時(shí)間。第二，對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)用通信工程信息管理系統(tǒng)可以借助施工任務(wù)書的形式下達(dá)施工任務(wù)，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理在接收任務(wù)之后，需要以工程的實(shí)際進(jìn)度要求為依據(jù)，安排相應(yīng)的工程計(jì)劃實(shí)行具體內(nèi)容。借助信息門戶，相關(guān)的建設(shè)單位便能夠及時(shí)、有效的掌握工程的實(shí)際施工進(jìn)度，工程決算以及質(zhì)量工藝等內(nèi)容，大大的提高了建設(shè)單位的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的可控性。

3結(jié)語

綜上所述，通信工程信息管理系統(tǒng)具有先進(jìn)性，綜合性以及靈活可擴(kuò)展性這系列優(yōu)點(diǎn)，又能夠在一定程度上便利了相關(guān)企業(yè)的實(shí)際工作，提高工作效率，因此其在國內(nèi)的工程管理軟件中的地位比較領(lǐng)先。為了更好的發(fā)展通信工程，需要我們做好相應(yīng)的管理工作，并且通過引入高端人才以及先進(jìn)的技術(shù)來不斷創(chuàng)新此信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)通信工程信息管理系統(tǒng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］欒詠紅，吳俊．面向服務(wù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)信息管理平臺(tái)研究［J］．計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代化，2012(12):157～160．

［2］陳鑫，沈錫城．基于SOA的協(xié)同政務(wù)信息管理系統(tǒng)架構(gòu)分析［J］．中國水運(yùn)月刊，2012，12(3):70～71．

［3］張鐵峰，呂越穎，呂欣，等．基于面向服務(wù)架構(gòu)的線損管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)［J］．電測(cè)與儀表，2014(22):1～6．

［4］李璟璐．面向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方式分析與研究［J］．移動(dòng)信息，2016(11):9～10．

篇2

關(guān)鍵詞：知識(shí)型人才；知識(shí)型人才特點(diǎn)；知識(shí)型人才管理

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）09-0097-02

1 高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)型員工的特征

知識(shí)型員工的概念首先是由彼得?德魯克提出，指的是“那些掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念、利用知識(shí)或信息工作的人”?？傊褪沁\(yùn)用那些已掌握的知識(shí)，通過自己的勞動(dòng)，給產(chǎn)品帶來高附加價(jià)值的人們。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用和比重也日異突出。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變，勞動(dòng)力已不完全等同于傳統(tǒng)的勞動(dòng)力：

（1）知識(shí)型員工具有較高的個(gè)人素質(zhì)和能力。他們受過高等教育，擁有過硬的專業(yè)知識(shí)和技能，他們忠于自己的職業(yè)，能有效地控制和管理自己。他們是企業(yè)的中堅(jiān)力量，是企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的來源。

（2）知識(shí)型員工具有較強(qiáng)的成就欲望。他們運(yùn)用頭腦進(jìn)行創(chuàng)造性思維，在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷形成新的知識(shí)和技能。與一般員工相比，知識(shí)型員工更在意自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，希望有所成就并強(qiáng)烈期望得到社會(huì)的認(rèn)可。他們并不滿足于被動(dòng)地完成一般性事務(wù)，而是盡力追求完美的結(jié)果。因此，他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)看作一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價(jià)值的方式。

（3）知識(shí)型員工具有強(qiáng)烈的自尊和自主意識(shí)，恃才傲物，難于管理。知識(shí)型員工具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性，他們做事有自己的主見和方法，很難適應(yīng)在別人的不斷督促和嚴(yán)格監(jiān)管下工作。應(yīng)盡量給予其充分的工作空間，不要過多的控制和約束。深?yuàn)W的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)烈的自尊意識(shí)，培養(yǎng)了他們一些難于融洽于組織的個(gè)性特點(diǎn)。這種多元化和差異化的管理也是每個(gè)組織的難題。

（4） 高附加值的創(chuàng)造性勞動(dòng)。知識(shí)型員工從事的不是簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作，而是在易變和不確定的系統(tǒng)中充分發(fā)揮個(gè)人的才智和靈感，進(jìn)行思維的創(chuàng)造性活動(dòng)，去分析問題，解決問題，推動(dòng)著技術(shù)的進(jìn)步，不斷使產(chǎn)品和設(shè)備得以更新，引領(lǐng)科技前沿。這正是知識(shí)型員工不可代替的原因，也是他們自身價(jià)值之所在。

（5）對(duì)知識(shí)型員工的傳統(tǒng)監(jiān)督、考核難以實(shí)現(xiàn)。知識(shí)型員工的工作不是操作線上的簡(jiǎn)單重復(fù)性的勞動(dòng)，可以通過熟練和經(jīng)驗(yàn)獲得來提高工作的數(shù)量和質(zhì)量，從而服從規(guī)范化的績(jī)效管理體系。而是通過大腦中的信息和知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性的思維活動(dòng)。這個(gè)過程是無形的，它可以在任何時(shí)間和場(chǎng)所，也沒有工作程序和規(guī)范，所以很難監(jiān)督。而工作的結(jié)果，是與多個(gè)不同領(lǐng)域的專家合作完成的，這里面包涵著大家共同的心血和勞動(dòng)，也就難以考核個(gè)人的成績(jī)。

（6）知識(shí)型員工尊重知識(shí),輕視權(quán)威,流動(dòng)意識(shí)強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展使得知識(shí)和信息的傳播速度變得更快捷更方便。知識(shí)型員工憑借獨(dú)特深厚的專業(yè)知識(shí)，知曉本領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向及其欠缺不足，所以他們不會(huì)盲目跟隨任何權(quán)威。他們的興趣集中在對(duì)專業(yè)的利用創(chuàng)造并希望有所成就，這就使他們追隨自己的職業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)于對(duì)他們企業(yè)的忠實(shí)；再者他們擁有才華，富于創(chuàng)造力，他們能夠勝任任何更具挑戰(zhàn)性的工作，這都是他們流動(dòng)意識(shí)強(qiáng)的基本條件，并且通過流動(dòng)，他們還能不斷提升自已的價(jià)值。

而要管理好他們，還要充分了解他們的真正需求。根據(jù)馬斯洛(Abraham.H.Maslow)的需求層次理論，他假設(shè)每個(gè)人都存在著生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要5種需要層次，馬斯洛認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰玫綕M足后才會(huì)有高層次的需求。

在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)狀況下，對(duì)于知識(shí)型員工來說，基本的生理和安全需要已不是問題，現(xiàn)在他們追求的是更高層次的需要。從2000年1月至2001年1月，我國學(xué)者張望軍，彭劍鋒等先后對(duì)深圳華為等150名研發(fā)人員實(shí)施了“創(chuàng)新型企業(yè)員工激勵(lì)要素調(diào)查問卷”。研究在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，定量地進(jìn)行了企業(yè)員工激勵(lì)因素與內(nèi)在需求的分析，比較、分析得出了知識(shí)型員工需求要素排序是:工資報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)（31.4％）；個(gè)人成長和發(fā)展（23.7％）；有挑戰(zhàn)性的工作（10.2％）；公司的前途（8.0％）；有保障和穩(wěn)定的工作（6.5％）。由此可見，要想讓他們?yōu)槠髽I(yè)心甘情愿地貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，還必須滿足他們各種各樣的需要。

2 高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)型員工的高效管理

基于知識(shí)型員工的這些個(gè)性特點(diǎn)和需求特征，高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)在也正處在管理的升級(jí)換代和大力改革的階段。高效地管理知識(shí)型員工勢(shì)在必行，主要有以下八個(gè)方面：

（1）組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)期是層級(jí)制或金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。那種層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)屬于垂直溝通模式，嚴(yán)格按照等級(jí)制執(zhí)行任務(wù)，自上而下，速度慢，效率低，又不利于知識(shí)和信息的傳播。而在以創(chuàng)新和效率取勝的時(shí)代，這種組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。知識(shí)型的工作也是以創(chuàng)新為主，需要的是靈活變通的組織結(jié)構(gòu)。往往一個(gè)新產(chǎn)品新技術(shù)的誕生并非哪一個(gè)人所為，而是由各個(gè)部門的專業(yè)人員共同完成的。這就需要一種與之相協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)式或虛擬式的組織結(jié)構(gòu)，為了任務(wù)和目標(biāo)的完成而集合在一起工作，又隨著任務(wù)和目標(biāo)的完成而解散。這種扁平式臨時(shí)組成的組織結(jié)構(gòu)有利于信息和知識(shí)的共享與傳播；有利于大家思想的共鳴，碰撞出智慧的火花；有利于進(jìn)行快速有效的決策，爭(zhēng)取市場(chǎng)的先機(jī)。

（2）以人為本，以能為本。

一般的組織中都是以職位設(shè)計(jì)來選聘人，在其位某其職。而對(duì)知識(shí)型員工來說，這種工作方式太單調(diào)，太枯燥，限制了他們能力的發(fā)揮。在以知識(shí)為核心的企業(yè)中，要實(shí)行“以人為本，以能為本”。他能做什么，他適合做什么，而不是說在應(yīng)該某個(gè)職位上做什么。現(xiàn)在有些企業(yè)還推行了內(nèi)部輪換制，讓他們?cè)诓煌膷徫簧瞎ぷ鳎@樣不僅擴(kuò)大了他們知識(shí)面，激發(fā)了工作積極性，還能讓他們能夠站在別人的角度考慮問題，增強(qiáng)相互協(xié)作。

（3）建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬戰(zhàn)略。

①要建立有利于知識(shí)型員工知識(shí)的發(fā)揮和利用的績(jī)效衡量體系和評(píng)估體系。我們的績(jī)效衡量體系要符合知識(shí)型員工的勞動(dòng)特點(diǎn)，要有活力，要能夠牽引員工去努力工作，去創(chuàng)新。而評(píng)估體系要公平，公正，公開；還必須能驅(qū)動(dòng)員工迅速將他們的創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)，快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值和客戶價(jià)值來參與對(duì)員工工作的評(píng)估。

②要建立全面的薪酬管理體系：可分為貨幣性薪酬（工資，獎(jiǎng)金，津貼）和非貨幣利（股權(quán)）。全新的薪酬體系要以知識(shí)型員工的個(gè)性需求為中心，要多樣化，能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)與績(jī)效評(píng)估體系的聯(lián)系。在一些高新技術(shù)企業(yè)中，不少公司用股權(quán)激勵(lì)，技術(shù)入股、管理入股等方式來吸引、留住核心人才，將員工的長期利益和組織的長效利益緊密地結(jié)合在一起，成為企業(yè)的一個(gè)有效的長期激勵(lì)措施。

（4）科學(xué)職業(yè)生涯管理，變終身雇傭?yàn)榻K身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

希望不斷成長和有所成就是知識(shí)型員工的特點(diǎn)，這就要求企業(yè)，①要有提升員工的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，如專業(yè)知識(shí)的深造，管理培訓(xùn)，出國培訓(xùn)等，不斷提高他們自身的職業(yè)素質(zhì)。②能為知識(shí)型員工提供科學(xué)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，在技術(shù)方面，可以制定嚴(yán)格的技術(shù)等級(jí)，讓他們一級(jí)一級(jí)往上升，會(huì)很有成就感；管理方面，可以設(shè)置副職和正職，或內(nèi)部晉升制。我們的企業(yè)不要覺得，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)是一種資本的浪費(fèi)，那是完全錯(cuò)誤的。要知道對(duì)這方面投入的收益將會(huì)大大高于對(duì)于物質(zhì)方面的投入。

（5）實(shí)行彈性工作制，營造出一種適合知識(shí)型員工創(chuàng)新的環(huán)境。

①工作時(shí)間可以彈性化?，F(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)距離辦公完全可以實(shí)現(xiàn)，這不但解決了在交通擁堵中耗費(fèi)的時(shí)間，而且他們可以任意支配自己的時(shí)間，以他們最理想的時(shí)間和方式來完成工作；其次還可以幫助解決他們自己的生活問題，這種人性化管理對(duì)于他們來說也是很重要的。②在文化環(huán)境方面，我們的企業(yè)要鼓勵(lì)創(chuàng)新，提倡創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)他們要允許犯錯(cuò)，包容錯(cuò)誤，促使他們勇于追求創(chuàng)新。這可以用一些獎(jiǎng)勵(lì)措施來推動(dòng)，表現(xiàn)在物質(zhì)方面比如各種各樣的獎(jiǎng)金，也可以表現(xiàn)在精神方面如以主要?jiǎng)?chuàng)新人員的名字來命名產(chǎn)品或頒發(fā)證書等。

（6）情感激勵(lì)，有效溝通。

知識(shí)型員工的主要價(jià)值就在于他們的創(chuàng)造性，這也是企業(yè)的生命力之所在。而員工的心情好壞會(huì)直接影響他們的工作效率和效果。因此，情緒具有一種動(dòng)機(jī)激發(fā)功能。根據(jù)對(duì)成功企業(yè)的調(diào)查和理論概括：感情激勵(lì)能使企業(yè)組織與職工之間的要求相互滿足，這是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，管理者不能再用雇傭觀點(diǎn)和等價(jià)交換的思想來管理企業(yè)員工，要尊重員工在企業(yè)中的主體地位。因?yàn)閱T工工作效率的提高不僅依靠外力，更依靠員工的內(nèi)部狀態(tài)，其中包括士氣、情緒等因素。管理者要多多與他們溝通，了解他們的困難和需求，為他們排憂解難，讓他們無后顧之憂地全身心工作。

（7）重視心理契約。

在20世紀(jì) 60年代，美國著名的管理心理學(xué)家施恩教授將心理契約這一概念引入了管理實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)了在組織和員工的相互關(guān)系中，除了正式的經(jīng)濟(jì)性契約規(guī)定的內(nèi)容外，還存在著隱含的非正式的相互期望和理解。這些期望是契約雙方相互知覺但非明確表達(dá)的、不被其他單位所共享的，它包括了個(gè)體水平的期望和組織水平的期望。這些無形的、表現(xiàn)為心理情感需求的期望構(gòu)成了心理契約與認(rèn)同的基本內(nèi)容。

（8）知識(shí)型員工風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

①在與員工簽訂合同時(shí)，就要加入禁止性條款。例如，在離職后一年不得在本行業(yè)公司中就業(yè)。

②建立知識(shí)系統(tǒng)管理體系。將員工個(gè)人的知識(shí)轉(zhuǎn)化為公司全體的知識(shí)。可通過工作匯告或會(huì)議紀(jì)要的形式保存，讓每個(gè)員工就記錄下自己的工作，特別是掌握著重要技術(shù)和客戶的員工，一定要詳細(xì)。并把這些信息在公司范圍內(nèi)廣泛傳播，讓知識(shí)共享，高效流通。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著人們的需求越來越豐富，我們的管理研究也必須跟上時(shí)代的步伐。

參考文獻(xiàn)

［1］彭劍鋒.中國企業(yè)知識(shí)型員工管理的問題與解決之道［J］.MarketingManagement,2007.

篇3

關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；

【中圖分類號(hào)】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。

二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動(dòng)過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動(dòng)的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。

結(jié)束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

區(qū)域公共管理是我國解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間公共問題的手段，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的公共問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。

一、我國政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述

（一）我國政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會(huì)越來越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。

（二）我國政府區(qū)域公共管理的基本特征

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢(shì)，是解決社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對(duì)性地進(jìn)行分析。

1.從政治治理的社會(huì)背景的角度來看

區(qū)域公共治理是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關(guān)系[2]。

2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來看

現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。

3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來看

區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場(chǎng)原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過程中，面對(duì)復(fù)雜的跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問題都能夠通過區(qū)域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。

二、我國區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義

“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過程中的新舉措，是一種解決社會(huì)公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場(chǎng)與政府的合作[4]。

三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用

（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會(huì)的發(fā)展過程中，我們總會(huì)遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會(huì)對(duì)于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)水平的增長，有助于提升我國的國家競(jìng)爭(zhēng)力，使中國在復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

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關(guān)鍵詞：公共管理；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新模式

公共管理的范圍較大，既能介入到社會(huì)，又能參與公共事務(wù)管理。公共管理者的眼界應(yīng)該擴(kuò)大，緊跟時(shí)代變化，順應(yīng)時(shí)展，利用新型的信息手段開展公共管理工作，才能有效提高公共管理水平。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用更能推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新工作，利用信息手段將管理工作模式進(jìn)行整合與改變，從而促進(jìn)公共管理的健康成長。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的簡(jiǎn)述

在計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展下，出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)最終匯集形成數(shù)據(jù)流，通過信息網(wǎng)絡(luò)被傳播，成為人類學(xué)習(xí)的新知識(shí)。信息化背景下，信息的傳遞不再需要傳統(tǒng)的制作，也不需要更高的成本，傳播信息傳播速度更快，以此構(gòu)成大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)帶來巨大的變化，由于知識(shí)量較大，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)無法將知識(shí)分析理解掌握，只有利用信息化的方式，按照信息化的方式形成與之相匹配的認(rèn)知模式，才能將信息知識(shí)應(yīng)用在社會(huì)管理中。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征較為突出，即信息收集、信息分析、信息運(yùn)用。將大數(shù)據(jù)與公共管理工作相結(jié)合，才能保證信息穩(wěn)定的傳播基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高管理水平。

2公共管理在大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

公共管理的工作主要是通過維護(hù)社會(huì)正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，數(shù)字成為信息的新載體，促使我國進(jìn)入科技時(shí)代。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的來臨與高速發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)無法跟隨時(shí)代的發(fā)展，因此公共管理面臨時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，只有抓住創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，才能最終提高公共管理工作效率。對(duì)公共管理面臨的問題進(jìn)行分析，以此為依據(jù)對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先，缺少大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識(shí)。公共部門管理者已經(jīng)形成精細(xì)化管理意識(shí)，但無法熟練使用大數(shù)據(jù)信息，從而導(dǎo)致精細(xì)化管理的工作效率較低，而造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于缺少統(tǒng)籌管理意識(shí)。一部分公共部門依然采用傳統(tǒng)的管理方式，無法將大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的優(yōu)勢(shì)充分利用，無法將管理中的信息進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，從而導(dǎo)致公共管理水平跟不上時(shí)展。其次，信息安全問題。雖然政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或其他內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形式都能夠?qū)π畔踩M(jìn)行管理，但傳統(tǒng)的信息媒介傳遞方式存在安全隱患。公共管理人員在操作時(shí)缺少安全防范意識(shí)，使用移動(dòng)硬盤或者各種存儲(chǔ)器會(huì)導(dǎo)致電子病毒進(jìn)入到內(nèi)網(wǎng)中，影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺少，直接影響公共管理信息傳遞效率。最后，公共管理存在不公平現(xiàn)象。數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，公共管理部門已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析處理能力。但不同的管理部門的數(shù)據(jù)分析能力存在差異，使用同樣的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，由于自身的能力差異，從而導(dǎo)致最終得到的結(jié)果不同。因此導(dǎo)致信息分配不平衡，導(dǎo)致公共管理缺少公平性。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)公共管理創(chuàng)新模式形成的策略

（1）運(yùn)用精細(xì)化大數(shù)據(jù)思維。公共管理創(chuàng)新模式的形成，需要管理者能夠充分利用大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)化思維，才能對(duì)信息管理進(jìn)行精確化分析。在數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息數(shù)量較多，若無法將精準(zhǔn)化的處理原則準(zhǔn)確應(yīng)用，會(huì)為公共決策提供錯(cuò)誤的信息支持，從而造成公共管理水平降低。公共決策的準(zhǔn)確性能確?，F(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過利用大數(shù)據(jù)思維，將多種新數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)運(yùn)用，才能將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息提供給公共決策者。由此才能實(shí)現(xiàn)公共管理工作的創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化思維應(yīng)用公共管理創(chuàng)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)信息管理，確保數(shù)據(jù)信息傳遞的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

（2）利用大數(shù)據(jù)安全特征保障信息安全。公共管理在利用大數(shù)據(jù)思維的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)安全的特征，提高公共管理數(shù)據(jù)的安全性。將傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)相結(jié)合，主要針對(duì)公共管理中個(gè)人隱私信息進(jìn)行安全管理，確保信息不被他人挪用。相關(guān)工作人員也要增強(qiáng)安全信息管理意識(shí)，才能確保數(shù)據(jù)信息不被泄露。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公共管理信息的安全，才是推動(dòng)公共管理部門進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。只有注重公共管理信息的安全，才能充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)開展管理工作，提高公共管理效率，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)，保證社會(huì)穩(wěn)定。

（3）基于大數(shù)據(jù)強(qiáng)化人才管理。公共管理部門要想充分利用大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢(shì)，需要部門具有綜合性的人才，才能利用新型技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析。由于互聯(lián)網(wǎng)的互通性，數(shù)據(jù)傳遞的快速性，信息管理工作時(shí)刻面臨多種問題。管理人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)能力以及較強(qiáng)的應(yīng)變能力，才能在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)制定正確的處理方案，為社會(huì)公眾提供更為準(zhǔn)確的信息。公共管理也應(yīng)改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，將人才培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合，制定更高的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，才能為公共管理部門提供更為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)人才，進(jìn)一步完善公共管理數(shù)據(jù)分析體系。

（4）利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)部門信息共享。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為消除公共管理存在的不公平性，需要改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享。對(duì)于不涉及秘密的信息，公共管理各部門有權(quán)對(duì)信息進(jìn)行查閱。為進(jìn)一步保證信息查閱的安全性，制定相關(guān)的查閱流程。信息共享在一定程度上也能提高公共管理內(nèi)部穩(wěn)定，從根本上提高公共管理水平。

4結(jié)束語

綜上所述，公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)展中面臨更多的挑戰(zhàn)，利用大數(shù)據(jù)思維的統(tǒng)籌意識(shí)，開展數(shù)據(jù)信息精細(xì)化管理。利用新型技術(shù)提高信息安全問題，減少信息傳遞過程中的泄露問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在公共管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，從而使公共管理內(nèi)部更加穩(wěn)定，推動(dòng)公共管理的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

篇7

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施

公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。

一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)與特征

（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會(huì)是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對(duì)其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對(duì)提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)成因果關(guān)系的三個(gè)要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個(gè)要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢(shì)；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征

實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個(gè)特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對(duì)研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對(duì)研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測(cè)不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略

（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對(duì)強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對(duì)變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對(duì)因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對(duì)這些記錄下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實(shí)際的社會(huì)情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對(duì)此，我們認(rèn)為，通過公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問題就全盤否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對(duì)一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對(duì)自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個(gè)學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法?，F(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來越多，針對(duì)各地需求開展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國國情下開展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開展之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢(shì)為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級(jí)廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)，在排除其他變量對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過對(duì)不同標(biāo)語對(duì)人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對(duì)人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對(duì)于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動(dòng)公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動(dòng)，對(duì)推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。

四、結(jié)語

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭(zhēng)議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對(duì)系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會(huì)環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

作者:李芳 張宏濤 單位:陜西廣播電視大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:變革時(shí)代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴(kuò)展，不斷提高社會(huì)公共利益等。隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。

一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國面臨的新問題。如何提高社會(huì)管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對(duì)象主要包括公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問題，在社會(huì)變革時(shí)代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財(cái)政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不僅對(duì)國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，政府治理受到了國際競(jìng)爭(zhēng)力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國家的角度對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時(shí)代的到來使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復(fù)雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺(tái)的建設(shè)及新技術(shù)的應(yīng)用也提供了條件［1］。

二、變革時(shí)代的公共管理新模式

隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現(xiàn)了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結(jié)合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內(nèi)，進(jìn)而促使了現(xiàn)代社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質(zhì)上的差別:其一，以服務(wù)為導(dǎo)向，管理意識(shí)及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的;其二，以公正為導(dǎo)向，管理效率意識(shí)削弱，以真正解決社會(huì)公正問題為核心;其三，以服務(wù)客體為導(dǎo)向，管理主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以其為客體提供的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制;其四，以開放管理為導(dǎo)向，在治理主體打破單一化的基礎(chǔ)上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內(nèi)容透明化、公開化，不同管理主體間構(gòu)建起相互監(jiān)督、合作的關(guān)系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強(qiáng)，服務(wù)式的行政管理通過賦予社會(huì)公眾提供參與管理的權(quán)利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對(duì)政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會(huì)治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護(hù)公眾利益，避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。同時(shí)，為公眾提供表達(dá)意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對(duì)社會(huì)問題的意見及建議，能夠?qū)⑸鐣?huì)問題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達(dá)到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)［3］。最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達(dá)到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢(shì)下，政府與社會(huì)管理主體間合作關(guān)系的構(gòu)建成為公共管理未來的發(fā)展前景。

三、結(jié)語

總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì)治理方式，社會(huì)其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調(diào)整了政府與社會(huì)間的關(guān)系，打破了傳統(tǒng)治理中政府中心化、社會(huì)邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎(chǔ)上全面展開并堅(jiān)持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護(hù)。因此，新時(shí)期應(yīng)明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調(diào)控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構(gòu)成要素之一。

作者:袁迎娜 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］方堃．論民主性知識(shí)建構(gòu)中的合作治理———＜民有政府:反政府時(shí)代的公共管理＞評(píng)析［J］．學(xué)術(shù)界，2011，12(11):223－232．

篇9

關(guān)鍵詞 新公共管理 新公共服務(wù)理論

以珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特為代表人物所提出的新公共服務(wù)理論成為新公共管理的替代模式.通過對(duì)新公共管理和新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向等進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為，公共行政理論受制于所處時(shí)代，并為之服務(wù)，且對(duì)其所處在的社會(huì)起到了重要作用。

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營部門的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為重點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這些共同特征是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。20世紀(jì)以來，隨著信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門和私營部門之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個(gè)理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，對(duì)公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個(gè)人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實(shí)際上是對(duì)更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來越受到關(guān)注。西方社會(huì)日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個(gè)理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想。基于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)制限制了人類活動(dòng)的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個(gè)人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價(jià)值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價(jià)值取向是共同的，即市場(chǎng)化是新公共管理的首要價(jià)值取向?！靶鹿补芾淼囊粋€(gè)重要的特征是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量改革政府，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場(chǎng)化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個(gè)價(jià)值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費(fèi)者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會(huì)需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對(duì)公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過合作和分享過程來運(yùn)行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對(duì)新公共管理的完全否定，而是合乎社會(huì)變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價(jià)值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價(jià)值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對(duì)象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會(huì)身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門的管理理論和方法不適用于公共部門。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場(chǎng)，理論的產(chǎn)生是建立在對(duì)已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價(jià)值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補(bǔ)和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。