導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0113-02

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早在歐洲興起，是為了應(yīng)對石油農(nóng)業(yè)對環(huán)境、資源產(chǎn)生的各種消極影響，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理利用自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，追求人與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)以其高效、可持續(xù)的特點(diǎn)被世界各國確認(rèn)為21世紀(jì)首選的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

中國是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來被視為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效直接影響國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，提出把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?！笆逡?guī)劃綱要”提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這就明確了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)業(yè)長期以來投入產(chǎn)出效率較低，又受石油農(nóng)業(yè)的影響，資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重，在當(dāng)前加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，才能形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

巴彥淖爾市地處西部，是我國重要的商品糧油基地。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的良好態(tài)勢以及巴彥淖爾市豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，為巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇；但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、逐漸退化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等種種問題又對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以市場化經(jīng)營為動(dòng)力的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問題

巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展過程中又受到環(huán)境、技術(shù)、資金、市場等多種因素制約，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中仍然存在許多問題亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然落后

巴彥淖爾市農(nóng)田基本建設(shè)水平較低，目前仍有近2/3的耕地為中低產(chǎn)田，灌排設(shè)施老化，土壤肥力低下；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、工程化、機(jī)械化措施不足，抵御自然災(zāi)害的能力不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然受到水土流失、異常氣候、鹽漬化等多種威脅。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式仍然是傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)作用有限。全市現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織二百多個(gè)，但其發(fā)展還存在著制度不健全、機(jī)制不靈活等問題，作用發(fā)揮不明顯。規(guī)模化生產(chǎn)與土地使用權(quán)分散之間的矛盾日趨尖銳，小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接困難的現(xiàn)狀沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢

巴彥淖爾市地處西北地區(qū)，風(fēng)大沙多，降水量少，蒸發(fā)量大，自然植被稀疏，氣候時(shí)空差別大，再加上近年來的過度開發(fā)利用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢。風(fēng)沙化、鹽堿化和地力退化成為三大主要生態(tài)制約因素，直接影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)高速發(fā)展產(chǎn)生的面源污染和點(diǎn)源污染對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響也日趨加重。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)還沒有得到足夠的重視，存在著投資不足、措施不到位、治理達(dá)標(biāo)率低等問題。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

巴彥淖爾市制約生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題主要有兩個(gè)：一是生產(chǎn)與加工發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中，大型龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)多；企業(yè)加工能力的擴(kuò)大往往以低水平的擴(kuò)張方式進(jìn)行，表現(xiàn)在精深加工少，粗初加工多，新產(chǎn)品研發(fā)能力不足，缺乏核心競爭力，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)效益未能與產(chǎn)量同步提升。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題。產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏有效的中介服務(wù)組織，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。一些特色名牌產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的綜合功能還未得到有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

巴彥淖爾市目前還未形成完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其在科技創(chuàng)新、質(zhì)量安全、市場流通、動(dòng)植物防疫保護(hù)等方面還存在較多問題，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系不完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)和部門，需要建立完善各項(xiàng)保障體系，才能有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，巴彥淖爾市對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，相關(guān)部門和廣大農(nóng)民生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識淡薄，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制不規(guī)范，資金籌措與投入不足、農(nóng)村經(jīng)營體制改革不夠深入，這些問題的存在嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有廣大農(nóng)民真正樹立起生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，感受到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，才能激發(fā)他們參與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到有效推廣和普及。當(dāng)?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體，通過網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、生態(tài)農(nóng)業(yè)知識講座、競賽等多種形式，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義、基本知識、建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和問題等內(nèi)容開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部群眾和廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，提高他們在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中的自覺性，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)建良好發(fā)展氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。要建立和健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)體系，規(guī)范和完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制及財(cái)政支農(nóng)資金及項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；不斷拓寬資金投入渠道，多方位、多元化解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金投入不足的問題。最后，要根據(jù)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境現(xiàn)狀等自身?xiàng)l件，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，研究制定并實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、投融資政策等，營造有利于巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和扶持環(huán)境，吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)等各方面積極投身巴彥淖爾市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用、完善的質(zhì)量安全、市場流通和防疫保護(hù)等服務(wù)體系。巴彥淖爾市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)，加快產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有利支撐。其次要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?，指?dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工并引導(dǎo)消費(fèi)，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)其市場競爭力。最后要健全市場流通體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易市場布局，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通秩序，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、批發(fā)大戶和運(yùn)輸大戶的作用，大力開拓生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品國際市場。充分體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠使生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場更好地對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步延伸、循環(huán)，使自然資源得到充分利用，土地生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。巴彥淖爾市首先應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加入到生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持和培育在當(dāng)?shù)匾丫哂幸欢ㄌ厣突A(chǔ)的糧油、蔬菜、瓜果、絨毛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施綠色產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和知名品牌在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的帶動(dòng)能力。同時(shí)圍繞糧油、番茄、脫水蔬菜、瓜籽、乳制品、肉羊、絨紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。巴彥淖爾市首先要加強(qiáng)河套平原農(nóng)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，降低種植業(yè)生產(chǎn)中的面源污染量，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工污染防治力度。同時(shí)要重視資源生態(tài)保護(hù)。巴彥淖爾市境內(nèi)的烏拉特草原、烏蘭布和沙區(qū)、陰山、烏梁素海等資源是河套農(nóng)區(qū)重要的生態(tài)屏障，采取有力措施加大資源生態(tài)保護(hù)力度，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的環(huán)境安全保障。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)產(chǎn)品市場 教育科技

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)化問題

（一）農(nóng)業(yè)市場化的市場失靈問題

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有高度的分散性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，信息傳播慢，獲取成本高，加之農(nóng)產(chǎn)品本身的生產(chǎn)周期較長，使得我國農(nóng)村市場存在信息不對稱的問題。此外，我國農(nóng)業(yè)市場不統(tǒng)一，開放程度較低，農(nóng)超對接發(fā)展不全面，分散的農(nóng)戶很難及時(shí)根據(jù)市場供求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給。雖然市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，但我國農(nóng)村市場法制普遍存在不健全的現(xiàn)象，農(nóng)村市場欺詐、作弊盛行，買賣不公平，極大地增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交易成本。這些不利因素都造成了我國農(nóng)業(yè)在市場化過程中面臨著市場失靈問題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低下

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，我國的工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過核心龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不斷發(fā)展壯大。然而，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，龍頭企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、生產(chǎn)效率較低；在經(jīng)營管理方面也未能做到產(chǎn)權(quán)明晰與規(guī)范管理；政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀調(diào)控不足，財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展的支持力度不夠；同時(shí)，農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)也制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品定位盲目，缺乏特色

大量的地方農(nóng)貿(mào)市場在相互攀比與未考慮實(shí)際的情況下迅速建立起來，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營中卻是有場無市。在一些正常經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品市場中卻很少具有地方特色，專業(yè)化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場在競爭中缺乏競爭力與吸引力，國家資源未能實(shí)現(xiàn)有效配置。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場管理滯后

（1）管理人員素質(zhì)低。很多農(nóng)產(chǎn)品市場管理人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)與教育，在管理市場的過程中無視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目與金額，使得農(nóng)產(chǎn)品市場管理混亂化，有失公平，不利于公平競爭與市場秩序的維護(hù)。

（2）偷稅漏稅嚴(yán)重。一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場在管理上有些混亂，不免存在置于市場管理之外的死角。另一方面，農(nóng)民在集貿(mào)市場中銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是免稅的。這都讓一些農(nóng)民鉆了空子，有的農(nóng)民在銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品之外還收購其它的產(chǎn)品，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品市場中存在很多的偷稅漏稅的情況。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。隨著農(nóng)超對接與農(nóng)貿(mào)結(jié)合的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民與超市、外貿(mào)組織簽定了購銷合同，大多數(shù)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品不斷被收購。而流入農(nóng)產(chǎn)品市場的商品多大是收購后余下的低質(zhì)量產(chǎn)品，這不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，而且增加了不安全因素，造成了食品安全隱患。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的教育、科技與信貸問題

（一）農(nóng)業(yè)教育體系有待完善

高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分。就目前而言，我國中、高等農(nóng)業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)尚不合理，總體上不能依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征布局。農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目很少，而且培訓(xùn)費(fèi)用投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)能力偏低。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用方面存在障礙

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，然而我國的農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力方面存在障礙?，F(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)科技院的科研偏離生產(chǎn)實(shí)踐，與市場嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，大部分農(nóng)民相對貧困沒有足夠的資金引進(jìn)科技成果。農(nóng)業(yè)科技成果由于供給與需求雙方的各種限制因素很難與農(nóng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。

（三）農(nóng)業(yè)信貸困難

在我國農(nóng)村，提供信貸的金融組織主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。但是它們提供貸款的數(shù)量有限，為了規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)營規(guī)模漸漸縮小，在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能趨于弱化，因此農(nóng)民融資依然很難，這也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升與農(nóng)民開展大規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營的瓶頸。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力智力開發(fā)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力智力開發(fā)問題

（1）智力開發(fā)落后。我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平比較低，基礎(chǔ)教育也很落后，這嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村勞動(dòng)力的智力開發(fā)程度。此外，智力開發(fā)的范圍極其狹窄，與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的知識很難向農(nóng)村推廣和普及，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)推廣人員短缺只有很少的農(nóng)民才能得到教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)組織也缺乏計(jì)劃性與規(guī)范性，使得農(nóng)村勞動(dòng)力智力開發(fā)難上加難。

（2）農(nóng)村教育投入不足。自“科教興國”以來，我國財(cái)政不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，但是投入的重點(diǎn)主要放在青少年的學(xué)校教育，而學(xué)有所成的青年留在了城市未能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。這種農(nóng)村教育的失衡要求我們將農(nóng)村教育的視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村的全體居民，重視對成人的農(nóng)業(yè)教育，加大對其的培訓(xùn)力度，形成一個(gè)多層次的、健全的農(nóng)業(yè)教育體系。

（3）農(nóng)民接受教育的被動(dòng)觀念。農(nóng)民具有狹隘性和封閉性的特點(diǎn)，面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的問題，他們不愿意拿出攢了許多年的積蓄資金去進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。村里的干部和領(lǐng)導(dǎo)者也對農(nóng)村勞動(dòng)力智力開發(fā)的重要性認(rèn)識不足。因此，成人的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)一般表現(xiàn)為“被動(dòng)接受”，這不利于農(nóng)業(yè)科技的普及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，擁有相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力。它們的轉(zhuǎn)移卻受很多因素的影響。首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變，可是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相一致，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移較為困難。其次，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，可是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，大量的服務(wù)業(yè)也未能走上產(chǎn)業(yè)化的軌道，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為困難。

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問題 對策建議

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于改善我國社會(huì)秩序和提高人民生活水平。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，在新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。人民生活水平逐步提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所不同，世界環(huán)境的變化使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向國際化，但競爭壓力也隨之增加。另外，人類對自然資源的過度利用，使得世界各國對環(huán)境保護(hù)的力度加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就變得越來越重要。面對著諸多問題和壓力，我國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)該大力加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重視程度。因此，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題，采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。為適應(yīng)國際形勢的變化，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，還專門成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一種由長期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向具有一定生產(chǎn)總值增長率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長

2011年我國農(nóng)作物總種植面積達(dá)到16228萬公頃，比2010年增加161萬多公頃；糧食產(chǎn)量57121萬噸，比2010年增加2473萬噸；人均糧食產(chǎn)量為424.97公斤；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81304億元；農(nóng)村居民人均純收入為6977元；農(nóng)產(chǎn)品出口總額為607.5億美元，增長23.0%，進(jìn)口總額為948.7億美元，增長30.8%。無論是從生產(chǎn)還是貿(mào)易方面看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大的進(jìn)步。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以粗放式為主，主要是因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)生產(chǎn)率低，資本和先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直依靠傳統(tǒng)方式，與其他發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展方式單一。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由粗放型向集約型方向發(fā)展，這主要?dú)w功于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場的改善和國家政策體制的完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，資本始終是促進(jìn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由自給自足向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)形式也不再單一化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，種植業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，園藝作物的種植面積越來越大，農(nóng)產(chǎn)品出口中水、海產(chǎn)品出口比重最大。

4、農(nóng)業(yè)科研與教育力度加大

近幾年，我國實(shí)施了一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，例如轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等。同時(shí)，加大了“211”、“985”工程院校對農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，但是也存在諸多問題。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低

我國科技發(fā)展不如發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國科研項(xiàng)目大多以政府為主導(dǎo)，對市場變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技費(fèi)用較低，剩余勞動(dòng)力分散不均，難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)民自身素質(zhì)低，勞動(dòng)力數(shù)量減少

我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少。

3、國家制度約束及政府支持力度不夠

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國已經(jīng)從多個(gè)方面改進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展仍然需要不斷地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)重要地位，或多或少地?fù)p害著農(nóng)民利益，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模效應(yīng)。政府對工業(yè)的資金投入不斷增加，而對農(nóng)業(yè)的投入差強(qiáng)人意。我國政府未能建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)業(yè)的資金支持問題嚴(yán)重。

4、外資對農(nóng)業(yè)投入不足以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外商投資大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主，對農(nóng)業(yè)基本投入很少，回報(bào)率也不高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的項(xiàng)目上，外資的投入就更少了。另外，農(nóng)業(yè)對外資的利用不合理。這些問題在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

5、自然資源及環(huán)境破壞嚴(yán)重，對環(huán)境保護(hù)的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導(dǎo)致森林面積減少、土地沙化嚴(yán)重、水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國對環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，一些發(fā)達(dá)國家對我國碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時(shí)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來越嚴(yán)格，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面。重金屬嚴(yán)重超標(biāo)、廢棄物堆積使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

三、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力度

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進(jìn)一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來說，要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。從方方面面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技進(jìn)步上，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)集約化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過程中，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實(shí)行“特色型”項(xiàng)目，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。同時(shí)，要充分利用各個(gè)地區(qū)的特色優(yōu)勢，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有助于增加農(nóng)民收入，還可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加的壓力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)民。改革開放以來，雖然我國總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，能夠從長遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和勞動(dòng)力過剩的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是重中之重。增加對農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生下基層，給農(nóng)村帶去新鮮血液和先進(jìn)的技術(shù)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。政府應(yīng)給予農(nóng)民更多的自，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善投資環(huán)境

要培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化勞動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)始終堅(jiān)持以規(guī)模求經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)的國際競爭力，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，通過高新技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展綠色食品，在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，將我國農(nóng)業(yè)品牌打入國際市場，使農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中占據(jù)一席之地。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，發(fā)展成為大型集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

5、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水，加強(qiáng)資源的有效利用，促進(jìn)資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國家實(shí)施立法和行政措施，可以加速我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無公害無污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

四、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不同的環(huán)境對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不同。我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效策略，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，人們已普遍認(rèn)識到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導(dǎo)，但各地在如何進(jìn)行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實(shí)可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，對其要求更高，因而難度更大。

2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長過程。

3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動(dòng)力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱；再次，農(nóng)民進(jìn)城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動(dòng)力能力下降、農(nóng)民進(jìn)城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。

二、解決的措施

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。

2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

篇5

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)業(yè)；綠色食品；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量檢驗(yàn)檢測

近年來，各地高度重視無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)有了長足發(fā)展。但由于受諸多因素的制約，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義、存在問題和對策進(jìn)行探討，以供參考。

一、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義

（1）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護(hù)公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

（2）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合競爭力的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

（3）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場需要，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。

二、存在的問題

（1）缺少源頭控制，市場準(zhǔn)入制不能有效實(shí)施。雖然一些地方實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定凡使用國家禁用的農(nóng)藥，以及使用非禁用農(nóng)藥殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，均禁止進(jìn)入市場。但由于農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)戶分散生產(chǎn)，并且自產(chǎn)自銷，因此對這一極度分散群體的生產(chǎn)過程難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理，事后責(zé)任更是難以追究。而且個(gè)別農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥，用受到嚴(yán)重污染的污水灌溉等現(xiàn)象仍然存在。

（2）農(nóng)產(chǎn)品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，但一些農(nóng)產(chǎn)品特別是瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地污染比較嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（3）檢測資源配置不盡合理，蔬菜安全檢測力量薄弱。目前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面，基本為市級檢測力量相對集中，市場檢測簡易，產(chǎn)地缺乏監(jiān)測儀器的局面。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以實(shí)施有效的安全監(jiān)督檢測。尤其是在市場蔬菜質(zhì)量安全檢測方面，雖然一些批發(fā)市場和各大超市配備了藥殘速測儀，但其檢測行為只是市場本身行為，因缺少有效的監(jiān)督檢測，在檢測頻次、檢測覆蓋面、檢測有效性等方面難以保證。

（4）缺少相關(guān)法律法規(guī)，管理力量薄弱。據(jù)了解，國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)，而我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)只對104種農(nóng)藥在糧食、水果等45種食品中規(guī)定了殘留量。目前，我國的食品安全法律體系還需要進(jìn)一步健全和完善。

三、發(fā)展對策

（1）加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是要抓緊實(shí)施城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田地外移，遠(yuǎn)離工礦企業(yè)等污染源；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做好新的基地環(huán)境影響評價(jià)，對基地大氣、水質(zhì)、土壤等綜合檢測，對不適宜的土地不再發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品種植基地；三是要分步實(shí)施，重點(diǎn)扶持，對有條件的城區(qū)先行發(fā)展，并積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品；四是對目前污染嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，一方面通過城市化發(fā)展作為建成區(qū)用地，另一方面要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展花卉種植、苗圃業(yè)等來取代農(nóng)產(chǎn)品的種植[2]。

（2）抓住產(chǎn)地和市場2個(gè)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭控制。要加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保證產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。做到定期監(jiān)測與抽測相結(jié)合，并定期公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勝劣汰。要加大對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品入市的檢測力度，對批發(fā)市場和大型超市要重點(diǎn)監(jiān)測。在條件允許的情況下，不僅要開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測，對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量還應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測，對有毒有害物質(zhì)超限量標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品禁止銷售，并由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處和源頭追溯治理。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范檢測行為，確保市場檢測真正起到作用。

（3）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極通過農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動(dòng)，大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，全面樹立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易[4]。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)、柜臺(tái)和展示區(qū)。要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺(tái)，及時(shí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、認(rèn)證等信息，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

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篇6

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在近些年的發(fā)展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民素質(zhì)較低

相關(guān)調(diào)查顯示：我國農(nóng)村眾多勞動(dòng)力中，其中只有小學(xué)文化以及初中文化和文盲的占據(jù)了總?cè)藬?shù)的85%左右，而留守在農(nóng)村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動(dòng)能力和技能較低的勞動(dòng)力。這樣的現(xiàn)實(shí)使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中整體又下了一個(gè)檔次。這種現(xiàn)象直接阻礙了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)形成制約影響。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問題，包括農(nóng)村的道路、供水供電、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等問題，這些要素已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也還停留在粗放式經(jīng)營方式上，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都還在從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖活動(dòng)，生產(chǎn)的出的產(chǎn)品也是由農(nóng)民直接出售，農(nóng)產(chǎn)品的加工項(xiàng)目極少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然和人力的依賴程度高，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想落后，與時(shí)展脫節(jié)

在社會(huì)整體發(fā)展的推動(dòng)下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)也走上了快速發(fā)展的道路，但是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是處于較低水平，這與農(nóng)民保守的按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行生產(chǎn)是有著直接的關(guān)系的。農(nóng)民生產(chǎn)的思想觀念落后，缺乏自主生產(chǎn)的積極性，尤其是貧困地區(qū)“等”、“靠”、“要”的思想嚴(yán)重，還有的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，只是滿足于溫飽問題解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體不斷優(yōu)化

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于快速發(fā)展的階段，整體環(huán)境的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有優(yōu)化調(diào)整的作用和影響，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件和軟件條件上都有提高。

首先，在硬件方面，以水利建設(shè)為例，當(dāng)前全國許多農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在進(jìn)行并形成了長效化的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)水平提高，給廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農(nóng)村的道路交通、通信、村街風(fēng)貌等也都有了明顯的改善。

其次，在軟件方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通信技術(shù)以及新媒體的發(fā)展也波及到了農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民能夠接受到最新的信息，促使著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。越來越多的專業(yè)人員投身基層，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐漸轉(zhuǎn)變

縱觀當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，正在由普通的品種向著特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)形成有特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展，由特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和競爭水平。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用方式轉(zhuǎn)變。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件豐富，很多資源都能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，近年來在政策帶動(dòng)下，管理方法的促進(jìn)下以及科學(xué)技術(shù)的支撐下，對農(nóng)業(yè)資源的利用逐漸深化，在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)業(yè)開發(fā)總體戰(zhàn)略、果業(yè)工程以及山上再造工程等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向著農(nóng)工貿(mào)一體化的方向發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)營方式的影響下，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起了農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營合作社，探索出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這不單是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)代市場的重要一步，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高具有重要的作用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)和完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷朝著科學(xué)化的方向優(yōu)化，從以下三個(gè)方面可以看出這一發(fā)展形勢：

第一，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于科學(xué)化和合理化，過去傳統(tǒng)的單一農(nóng)本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸被多樣化的結(jié)構(gòu)形式取代，尤其是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重逐漸上升，并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的促進(jìn)下，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出的剩余勞動(dòng)力日益增多，當(dāng)前剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村，在各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，也有的勞動(dòng)力走向大城市，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。

第三，農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的變化，隨著國家小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的逐漸完善發(fā)展，都成為了農(nóng)民收入的重要來源，對于完善農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入具有巨大的促進(jìn)作用。

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實(shí)際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運(yùn)營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；恳?guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯(cuò)，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個(gè)崗位因無人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個(gè)層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評價(jià)體系、信用評價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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篇8

關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;山西忻州

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法[1-2]。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高土地效益的重要方式之一。

忻州市地處東經(jīng)112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農(nóng)業(yè)耕地為旱地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少，農(nóng)民增收的困難較大，但從各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看，又是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ弥菔薪陙泶罅Ψ龀衷O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，已取得一定成效，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)還存在種種問題，影響今后設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。

1忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對新建設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，掀起了忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以節(jié)能溫室和移動(dòng)大棚為主要建設(shè)內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，到2009年年底全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)436.4 hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的16.2%，相當(dāng)于過去20年的1/3。

1.1推廣標(biāo)準(zhǔn)模式，凸顯規(guī)模效益

忻州市此次發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)吸取了2代溫室磚混結(jié)構(gòu)不保溫的教訓(xùn)，預(yù)先編制了溫室和大棚的建造模式與標(biāo)準(zhǔn)。主要推廣新型下凹式厚土墻節(jié)能溫室模式，技術(shù)上強(qiáng)調(diào)田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進(jìn)長治市長子縣“生貴式”移動(dòng)大棚，成本較低，建設(shè)簡便。在推廣標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上，財(cái)政扶持資金向規(guī)模建設(shè)片區(qū)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地開展規(guī)模建設(shè)，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)92個(gè)，其中節(jié)能溫室示范園區(qū)61個(gè)，塑料大棚示范園區(qū)31個(gè)，初步形成了規(guī)模效應(yīng)。

1.2提升科技水平，凸顯經(jīng)濟(jì)效益

忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化管理技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)，使科技水平明顯提升，農(nóng)民收入大幅度提高。忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)安邑村、解原鄉(xiāng)佐城村的移動(dòng)大棚示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動(dòng)大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計(jì)收入20萬元/hm2左右。偏關(guān)縣老營鎮(zhèn)小營村全村建設(shè)日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達(dá)2.5萬元，成為全縣的小康村。

1.3吸納農(nóng)村勞力，凸顯社會(huì)效益

培植管理溫室大棚蔬菜是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，1個(gè)農(nóng)戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時(shí)也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農(nóng)民種植管理溫室大棚時(shí)，為安排適銷、價(jià)高的好品種需要掌握先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，需要了解市場變化情況，這就促使農(nóng)戶買資料、上網(wǎng)絡(luò)、求知識、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現(xiàn)象得到抑制，社會(huì)風(fēng)氣秩序逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)戶生活更有生氣。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待加強(qiáng)

表現(xiàn)為信息、技術(shù)、流通設(shè)施等配套不健全，服務(wù)功能不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，產(chǎn)品檔次較低，品牌帶動(dòng)能力，市場開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發(fā)展格局。流通組織和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？傮w來看是產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)展與流通發(fā)展不均衡即生產(chǎn)發(fā)展速度快、流通體系建設(shè)進(jìn)展慢。由于受傳統(tǒng)種植的影響，農(nóng)戶沒有認(rèn)識到推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。許多農(nóng)戶對設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不了解，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2檢測體系建設(shè)不完善，市場機(jī)制不健全

由于受多種因素的影響，檢測體系建設(shè)還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認(rèn)證較困難，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。專業(yè)合作社發(fā)展群體小、服務(wù)滯后、銜接松散，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。盡管已有各類專業(yè)合作組織十多個(gè)，但都是剛起步、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱、真正捆綁起來形成合力運(yùn)行的少。從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)的合作社少，沒有從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)，沒有真正形成外引內(nèi)聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺(tái)，不能從根本上解決產(chǎn)品銷售的問題。

2.3應(yīng)對自然災(zāi)害能力欠缺，種植品種單一

2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災(zāi)害，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數(shù)大棚室內(nèi)最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內(nèi)氣溫僅2~3 ℃，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積66.7 hm2。目前，忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的增面積的增大，必然會(huì)對市場需求產(chǎn)生影響，造成效益下滑。

3發(fā)展對策

3.1建立和完善產(chǎn)業(yè)體系

主要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn)以及國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合忻州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，制定適合忻州的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)由經(jīng)驗(yàn)種植向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在保證按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的前提下，對設(shè)施農(nóng)業(yè)制定適宜的采收標(biāo)準(zhǔn)、分級標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)形成完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加大設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣力度

從種類的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，抓好種子標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一收購產(chǎn)品”的要求，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批有規(guī)模的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)中重點(diǎn)抓好病蟲害防治和施肥標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效，低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綜合防治措施[4];制定施肥標(biāo)準(zhǔn)，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標(biāo)，確保食用安全。產(chǎn)后重點(diǎn)抓好分等定級標(biāo)準(zhǔn)，推行市場準(zhǔn)入制，提高商品率，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加快設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系建設(shè)

根據(jù)國家檢測工作法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，組建設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，在各批發(fā)和流通市場設(shè)立檢測點(diǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，全面檢測指導(dǎo)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)定工作，以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)加強(qiáng)知名品牌建設(shè)，開展國家無公害設(shè)施標(biāo)志產(chǎn)品、設(shè)施產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標(biāo)識注冊、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，取得進(jìn)入市場的合法身份，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

3.4逐步建立健全市場機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

鼓勵(lì)和扶持投資者成立、發(fā)展壯大各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)形成蔬菜瓜果營銷、貯運(yùn)、出口大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促使其能夠把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品帶出去，把先進(jìn)的經(jīng)營理念、技術(shù)、品種引進(jìn)來。加強(qiáng)設(shè)施溫棚及其配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家和菜農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)，抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村蹲點(diǎn)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，蹲點(diǎn)承包抓好技術(shù)服務(wù);對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲凍害防治等專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，積極引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)種植新品種，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4參考文獻(xiàn)

[1] 王宇欣，段紅平.設(shè)施園藝工程與栽培技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[2] 張乃明.設(shè)施農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策；四川省

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0299-02

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一種新涌現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它的目標(biāo)是在一定的范圍內(nèi)，將數(shù)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，著眼于市場的動(dòng)向，將不同類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，使其成為具有示范帶頭作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)密集區(qū)[1-3]。

四川是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省[4]。近年來，四川省農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展勢頭迅猛，截至2010年，已建有國家級農(nóng)業(yè)科技園3個(gè)（廣安市、樂山市和雅安市），省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)90個(gè)。在帶動(dòng)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具的應(yīng)用，改變現(xiàn)代經(jīng)營形式，傳播現(xiàn)展理念及農(nóng)民增收與企業(yè)發(fā)展等方面起到了很重要的作用。為此，筆者在總結(jié)四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其存在的問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對策，現(xiàn)總結(jié)如下[1]。

1 四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展勢頭迅猛

截至2010年，四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由最初的14個(gè)迅速發(fā)展至93個(gè)，其中國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個(gè)（廣安市、樂山市和雅安市）。四川省共建立示范區(qū)13.07萬hm2，核心區(qū)面積達(dá)到4.93萬hm2，輻射區(qū)面積逾93.33萬hm2；共示范推廣了新品種、新技術(shù)、新模式1 428個(gè)、732項(xiàng)、251項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品492個(gè)；建立農(nóng)民專合組織或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)1 300個(gè)以上，培訓(xùn)農(nóng)民133.8萬人次；各級財(cái)政投入28.59億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值272億元、稅金6.5億元[1]。

1.2 帶動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新和集成開發(fā)的重要基地和窗口，有力地促進(jìn)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用。以蒼溪縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，“聚土防水、少耕免耕、機(jī)械進(jìn)園、高位嫁接、平行拉蔓、自動(dòng)微噴、種養(yǎng)循環(huán)”等獼猴桃技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大，由原來的20 hm2擴(kuò)大到133.33 hm2，還輻射帶動(dòng)廣元市元壩區(qū)采用聚土防水新模式發(fā)展獼猴桃66.67 hm2。

1.3 帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)展示了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化，真正起到示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如廣安市以觀塘鎮(zhèn)為核心建成面積達(dá)346.67 hm2的廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)近400 km2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，惠及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬農(nóng)民群眾，2010年農(nóng)民人均增收3 738元。

2 存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目進(jìn)行園區(qū)建設(shè)

由于在建設(shè)園區(qū)時(shí)沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，且多數(shù)園區(qū)從方案論證到規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間倉促，未能做好規(guī)劃準(zhǔn)備[5-6]，無地方特色，有些園區(qū)選擇的產(chǎn)業(yè)根本就不適合當(dāng)?shù)胤N植；部分園區(qū)只重觀賞價(jià)值輕實(shí)用價(jià)值，從美學(xué)的角度考慮的多，偏重觀光休閑功能，造成科技園區(qū)在后期使用中的諸多不便；甚至有的地方為了迎合某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，在園區(qū)內(nèi)大量引進(jìn)“高、精、尖”的設(shè)施，片面追求展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施，而不是真正地從發(fā)展角度出發(fā)、以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，僅成了政府的“形象工程”[2-3]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布不均勻

調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最多的地區(qū)為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的成都片區(qū)，該區(qū)面積占全省10.93%，但是卻建設(shè)了33個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在全省園區(qū)總數(shù)中的比例較大，達(dá)到35.48%；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量較多的地區(qū)為川東片區(qū)和川南片區(qū)，川東片區(qū)和川南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度居全省總經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的中等水平，二者園區(qū)的建設(shè)密度也相差不大；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最少的地區(qū)為攀西片區(qū)和川西北片區(qū)，這2個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，落后于其他幾個(gè)地區(qū)，尤其是川西北片區(qū)，其占地面積非常大，約占全省面積的1/2，但是其農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展時(shí)間晚，較落后，截至目前僅有4個(gè)省級園區(qū)（表1）[2-3]。

2.3 示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民獲益少

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的目的就是起到示范帶動(dòng)的作用，為農(nóng)民做榜樣，幫助農(nóng)民一起發(fā)家致富，促進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村得以推廣和應(yīng)用。但是，目前部分園區(qū)的建設(shè)是以政府投資為主，造成政府主觀意識太強(qiáng)，對園區(qū)的建設(shè)方面干預(yù)太多，不能引進(jìn)最佳的科學(xué)技術(shù)，往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低，或是過分貪大求洋，脫離實(shí)際，使其示范容易但是推廣困難，老百姓在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上受益甚少，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.4 缺乏常態(tài)性科技人才，科研能力不強(qiáng)

科技對農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要，只有將科技融入到農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去才能建設(shè)出好的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[1]。但是部分園區(qū)在建設(shè)期間科技支持力度過大，但是在運(yùn)行時(shí)缺乏創(chuàng)新意識和自主研究精神，導(dǎo)致一些最新的科學(xué)技術(shù)還未能掌握，不能創(chuàng)造出具有高市場競爭力的、高效益的技術(shù)品牌，同時(shí)由于園區(qū)的科技水平不能得到提高，又制約了自身特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，園區(qū)技術(shù)推廣擴(kuò)散方式單一，基層農(nóng)技服務(wù)體系沒有與科技示范基地有機(jī)結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)較低、未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其在指導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)力不從心，不能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

3 發(fā)展對策

3.1 加大園區(qū)的科技支撐力度，提高其科研能力與示范帶動(dòng)作用

在園區(qū)建設(shè)期間，要聘請專家對園區(qū)的水平布局、垂直布局、功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)品及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證，避免市際、縣際之間的規(guī)劃雷同重復(fù)；在園區(qū)運(yùn)行期間，可采用專家大院、科技特派員的方式引進(jìn)人才，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題進(jìn)行科研活動(dòng)，注重加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍；同時(shí)建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，使科技人員特別是高素質(zhì)科技人才心甘情愿扎根園區(qū)，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為符合我國新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型技術(shù)創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系[5]。

3.2 建設(shè)全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技園網(wǎng)絡(luò)，提升四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平

按照結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、層次分明、分工協(xié)作的原則，在四川省建設(shè)一個(gè)資源配置合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢特色互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技園大網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)有綜合性示范園區(qū)，縣有高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，鄉(xiāng)有特色示范園區(qū)。形成“核心區(qū)—示范區(qū)—輻射區(qū)”梯度推進(jìn)的技術(shù)傳播途徑。在充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動(dòng)作用的同時(shí)，高度重視偏遠(yuǎn)地區(qū)園區(qū)數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小的問題，這些地區(qū)更應(yīng)加快園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省滿覆蓋。

3.3 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的核心。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要建立健全企業(yè)或業(yè)主準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)入主園區(qū)的企業(yè)和業(yè)主，同時(shí)園區(qū)應(yīng)遵循“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善市場導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，保障園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[4-11]。

4 結(jié)語

筆者認(rèn)真總結(jié)了四川省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在的問題，提出其發(fā)展的對策建議，其目的是在四川省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的進(jìn)程中能夠減少錯(cuò)誤，促使其科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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篇10

一、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

在新時(shí)期對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時(shí)，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時(shí)期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。但同時(shí)，在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資源消耗過大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴(yán)重等。這些問題，在新時(shí)期都要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期面臨的問題

1、在新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題

我國傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動(dòng)力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法流動(dòng)到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的阻斷。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到打擊，因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進(jìn)入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又無處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。

2、在新時(shí)期利用外資的問題

農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產(chǎn)出的時(shí)間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項(xiàng)目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長，加上投資風(fēng)險(xiǎn)程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國對外資的利用集中于初加工的項(xiàng)目，一些科研和改良性項(xiàng)目無人問津的主要原因，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，很不合理。

3、在新時(shí)期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問題

由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，貸款一般都是拿物質(zhì)進(jìn)行抵押，而農(nóng)民個(gè)人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會(huì)非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農(nóng)民帶來更大的壓力。

三、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

在新時(shí)期，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2、在新時(shí)期全方位促進(jìn)農(nóng)民增收

在新時(shí)期，要適量提高糧食的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加，來促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。

3、在新時(shí)期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境