導語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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王洪鷹

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

摘要：社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時，由政府主導的公共事業(yè)管理受到了越來越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會發(fā)展的進程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性

一、公共事業(yè)管理的基本理念

公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會公共組織在社會發(fā)展的進程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡單來說，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會和諧發(fā)展。

公共事業(yè)管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。

二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性

公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個國家綜合國力的發(fā)展水平。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業(yè)管理機制亟須調(diào)整適應(yīng)我國當今的社會發(fā)展水平。

（一）促進我國公共事業(yè)管理水平不斷提升

公共事業(yè)管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進我國公共事業(yè)的發(fā)展。新時期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學科與時俱進，與現(xiàn)代社會發(fā)展狀況全面融合。學科的不斷進步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業(yè)管理水平。

（二）保證人民權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展

新時期推動公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內(nèi)得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩(wěn)定。

（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導作用，與此同時，進行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時，政府部門也可以及時發(fā)現(xiàn)自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。

（四）促進我國綜合國力的提升

筆者在前文中已經(jīng)說過，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進一個國家綜合國力的發(fā)展。社會公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機會。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢必會增強我國的綜合國力。

三、我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理體制之所以要進行轉(zhuǎn)型，是因為目前我國的公共事業(yè)管理機制已經(jīng)不能完全滿足我國社會的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業(yè)管理體制所存在的問題。

（一）公共事業(yè)管理工作職責不明確

公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)因為事先沒有做好明確的分工而導致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發(fā)生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。

（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善

制度的不完善是其他問題發(fā)生的導火索。政府部門在開展社會公共事業(yè)管理的工作中，有時會出現(xiàn)脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統(tǒng)的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國家對于公共事業(yè)管理的投入過低

公共事業(yè)管理主要是非營利性質(zhì)的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴重的老化和破損的問題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設(shè)施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理機構(gòu)的工作水平。

此外，國家對于諸如醫(yī)療、教育、社會福利機構(gòu)、公共交通等方面的投入有時也會出現(xiàn)資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關(guān)注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。

（四）對于公共事業(yè)管理的認識相對滯后

這個問題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。

很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會遭到經(jīng)常性的破壞，這無疑會給相關(guān)單位的工作帶來一定的難度。

四、促進我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件

公共事業(yè)管理機制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結(jié)合。

例如近年來，上海市不斷進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實行包括人事改革在內(nèi)的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進行。

（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才

公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學科，我國很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會的需求，高校在進行學科授課時更注重培養(yǎng)學生們實際工作的能力。

為了改善目前在我國公共事業(yè)管理進程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機會。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業(yè)管理課程的授課時，除了在課堂中為學生講解理論，更是積極組織學生進行社會實踐和社會調(diào)查工作，讓學生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學生積累了工作經(jīng)驗。

（三）加強政府與其他社會公益組織的合作

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多經(jīng)濟比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現(xiàn)一些問題。

筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前我國公共事業(yè)管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國公共事業(yè)管理的新途徑，切實提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】公共管理;體制改革;發(fā)展方向

從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務(wù)的“新公共管理學”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時,政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風險所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù),社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

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論文關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理學 案例 案例設(shè)計

案例教學法起源于美國哈佛大學，因其獨特的作用而受到教育實踐界的廣泛青睞，被廣泛運用于各學科的教育教學中。反思案例教學法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學生，一流的案例中心，良好的支持系統(tǒng)等。但案例教學法有效實施的關(guān)鍵在于：良好的案例設(shè)計。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例討論可以彌補理論與現(xiàn)實的脫節(jié)”，案例教學法可以利用案例這樣一個工具，連接起老師和學生相互作用，連接起理論與現(xiàn)實。因此，教學中選擇的案例是否恰當會直接影響課堂教學的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)是一門理論性與應(yīng)用性均較強的學科，因此要把公共事業(yè)管理專業(yè)的學生培養(yǎng)成適應(yīng)性較強的復合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學的案例教學法的成功經(jīng)驗。另外，由于我國公共事業(yè)管理是一門新興學科，在我國的辦學歷史不長。如果從1999年正式開始招生算起，到現(xiàn)在不過13年的辦學歷史。進入21世紀以來，我國公共事業(yè)組織生存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不僅確立了市場經(jīng)濟體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進中，最為重要的是我國已經(jīng)進入了社會管理體制改革的階段。這也就意味著，我國公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的社會實踐正在不斷地發(fā)生改變。因此，作為公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)的《公共事業(yè)管理學》課程在采用案例教學法時，案例的選擇與設(shè)計也就尤為關(guān)鍵。

一、《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設(shè)計的原則

《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設(shè)計應(yīng)具備以下原則：

（一）針對性原則

案例教學的目的在于創(chuàng)造一個模擬的真實環(huán)境，讓學生利用所學的理論知識來分析問題、解決問題。因此，在進行案例設(shè)計時應(yīng)針對教學目的、教學內(nèi)容選擇合適的案例，并進行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學內(nèi)容，同時也要符合我國的國情。

（二）時效性原則

《公共事業(yè)管理學》是一門實踐性極強的課程，加之我國社會管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實踐中的一些做法可能產(chǎn)生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學時既要求教師掌握公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)理論知識，又要了解社會改革的實踐，做到理論與實踐相結(jié)合。因此，教師在選擇案例時，一定要緊密結(jié)合我國改革的方向，選擇相關(guān)的熱點話題，幫助學生更改地了解我們的社會，提高學生的分析問題以及解決問題能力。

（三）鮮活性原則

教師在案例的選擇與設(shè)計時應(yīng)采用多種方式來展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關(guān)的背景和情況解釋清楚，讓學生更好地理解案例，激發(fā)學生深入探討和分析案例的興趣。

（四）啟發(fā)性原則

案例的選擇與設(shè)計必須要能夠引起學生的興趣，最好是學生比較熟悉的或者和學生直接相關(guān)的，這樣讓學生在看過案例之后能夠有所感悟。然后再在這個基礎(chǔ)上通過問題的設(shè)置，啟發(fā)學生思考一些社會問題。

（五）難易適中原則

教師在選擇和設(shè)計案例時，應(yīng)該注意案例應(yīng)該難易適中，既要考慮學生的理論基礎(chǔ)，也要考慮學生對社會的認識程度。保證絕大多數(shù)學生在進行案例討論時都能夠有話可說，調(diào)動學生參與案例討論的積極性。

二、《公共事業(yè)管理學》課程案例選擇與設(shè)計存在的主要問題

目前，我國《公共事業(yè)管理學》課程的教學過程中普遍都采用了案例教學法。教學中所采用的案例主要來自于三個方面：一是國外公共事業(yè)管理的先進案例；二是國內(nèi)學者編寫的案例教材；三是任課教師自己根據(jù)時事編寫的課程案例。任課教師基于這三個渠道所選擇與設(shè)計的案例，仍存在諸多的問題。

（一）國外引進

由于我國公共事業(yè)管理專業(yè)辦學歷史短，加之公共事業(yè)管理本來就是一個舶來品。因此國內(nèi)公共事業(yè)管理教材基本上是介紹國外原理，并且關(guān)于公共事業(yè)管理的案例教材也非常少，主要是引進國外公共事業(yè)管理案例。這必然就導致一些問題：西方國家的國情和我國國情不一致，這些案例在應(yīng)用時必然會遭遇“水土不服”的問題。學生在進行案例討論時，因無法了解國外的國情，而導致不感興趣，案例討論無法進行。

（二）國內(nèi)學者自己編寫的教材

目前，我國一些知名高校，比如清華大學、北京師范大學都有專門的NPO研究所，致力于我國公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究工作。一些學者在開展研究工作過程中也編寫出版了一些關(guān)于公共事業(yè)管理案例的教材。但是，傳統(tǒng)的教材編寫到最后出版成冊，需要花費比較長的周期。而我國現(xiàn)在正處于社會管理體制改革階段，公共事業(yè)組織生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化，實踐中總會有許多新的動向、新的問題出現(xiàn)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點性比較強的案例給學生進行分析，幫助學生更好地了解社會實踐。顯然，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介——教材，無法滿足信息化時代對教學案例的時效性要求。

（三）實例改寫

實例改寫，即從新聞報道、報紙、雜志摘錄改寫的實例。這種方法具有比較強的時效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報道的相關(guān)案例進行綜合整理，能夠體現(xiàn)近期焦點和熱點。另外，教師在教學中可以通過文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學生更好地了解案例并激發(fā)學生學習討論的興趣。但是，目前絕大多數(shù)教師在采用這種案例設(shè)計方法時，基本上是單槍匹馬，往往需要花費比較多的時間和精力來進行案例的選擇與設(shè)計，而且可能最后制作的案例質(zhì)量并不高。

三、構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計模式

目前，我國案例來源主要有國外引進、國內(nèi)學者編寫、實例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實現(xiàn)最理想的教學效果。因此，我們需要調(diào)動各方的積極性，鼓勵教師、學生共同參與案例選擇與設(shè)計，構(gòu)建“多元主體共同參與”的案例選擇與設(shè)計模式。

（一）以教研室為依托，形成以教學團隊為主的案例選擇與設(shè)計隊伍

我國《公共事業(yè)管理學》課程的特點決定了，教學案例的選擇與設(shè)計必須具有很強的時效性。而傳統(tǒng)的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過于單薄，效果有限。我們可以以公共事業(yè)管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發(fā)揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對性地開展案例的收集整理與設(shè)計工作。這樣保證編寫的案例既有針對性、時效性，又具有比較高的質(zhì)量。

（二）鼓勵學生參與案例選擇與設(shè)計工作，擴大案例來源渠道

過去我們的案例選擇與設(shè)計基本以教師為主體完成，這樣教學中采用的一些案例可能并不能引起學生的興趣?，F(xiàn)在，我們可以充分發(fā)揮學生的積極性和智慧，鼓勵學生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業(yè)管理專業(yè)有許多學生假期都會到各個社區(qū)實習或進社區(qū)開展服務(wù)工作。他們在參加社會實踐過程中碰到的感興趣的問題，無法解決的問題，都可以提供給任課教師進行課堂的案例討論。這樣可以讓學生主動去思考，也能調(diào)動學生參與案例討論的積極性。

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關(guān)鍵詞：師范院校；公共事業(yè)管理；培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理是1998年經(jīng)教育部批準設(shè)立的本科專業(yè)，作為公共管理一級學科下設(shè)的二級學科，于1999年起招生。本專業(yè)的開設(shè)初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，調(diào)整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、資源與環(huán)境保護、社會保險、市政建設(shè)、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業(yè)的發(fā)展［1］，建立適合社會發(fā)展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發(fā)展和專業(yè)布局的調(diào)整，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內(nèi)的話，開設(shè)本專業(yè)的高校至少達500所。［2］它們分布于師范類、醫(yī)學類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各類院校。

一、師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及問題

在高校專業(yè)布局調(diào)整過程中，多數(shù)師范院校也開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。從辦學情況來看，由于缺乏定位，辦學效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。

1.專業(yè)定位不準確

師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)定位為教育事業(yè)管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業(yè)辦學效果如何、學生就業(yè)情況如何，盲目效仿其他高校的辦學模式，缺乏對公共事業(yè)管理專業(yè)的準確定位，沒有形成適合師范學院的專業(yè)特色。教育部原專業(yè)目錄認為本專業(yè)可授予管理學、教育學、文學或醫(yī)學學位，如社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理可授管理學、醫(yī)學學位，教育經(jīng)濟與管理可授管理學、教育學學位，而目前師范學院由于專業(yè)定位不準確，頒發(fā)學位也差異較大。

2.培養(yǎng)目標不清晰

原國家教委認為，公共事業(yè)管理專業(yè)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應(yīng)確立適合師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標，但不少師范院校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，沒有確立合適的培養(yǎng)目標，采取適合學校發(fā)展特色的培養(yǎng)模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養(yǎng)合格的專業(yè)人才缺乏明確的指導作用。

3.師資質(zhì)量相對薄弱

由于起步晚，本專業(yè)教師多由相關(guān)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型而來，師范院校本專業(yè)教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉(zhuǎn)型而來。近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業(yè)教學、培養(yǎng)方案實施、專業(yè)發(fā)展方向等缺乏了解，本專業(yè)課題研究較少。從整體來看，存在著師資質(zhì)量不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業(yè)的實踐性教學研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。

4.課程設(shè)置不合理

師范院校公共事業(yè)管理課程的設(shè)置多數(shù)都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業(yè)課程的安排，沿用公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課和公共選修課的層次設(shè)置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學科門類劃分專業(yè)課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內(nèi)容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內(nèi)容重復、開課先后順序不當?shù)?，對專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)缺乏實際意義。

5.學生專業(yè)技能不強

師范院校對師范生的培養(yǎng)是通過師范技能訓練、模擬講課、師范生講課大賽等環(huán)節(jié)提高專業(yè)技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業(yè)管理專業(yè)定位為師范專業(yè)，造成專業(yè)技能培養(yǎng)很難準確界定。實習基地由于數(shù)量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業(yè)實習，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導匱乏等問題。學生無法從實習中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應(yīng)性較差。當用人單位問及師范類公共事業(yè)管理專業(yè)能處理和解決什么問題時，學生難以明確回答，就業(yè)市場上自然不受青睞。

二、師范院校公共事業(yè)管理辦學的轉(zhuǎn)變對策

1.合理控制辦學規(guī)模

教育行政部門應(yīng)重視本專業(yè)的開設(shè)條件，嚴格控制本專業(yè)的審批數(shù)量，避免盲目審批、盲目建設(shè)。針對師范類院校，要建立相關(guān)的專業(yè)設(shè)置評估體系和專業(yè)審批程序，重新對本專業(yè)的建設(shè)水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規(guī)范化指導，確立有效的專業(yè)設(shè)置評估指標和體系，壓縮師范院校開設(shè)本專業(yè)的數(shù)量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)情況進行綜合評估和比較，依據(jù)科學方法排出等級和名次，在預(yù)測需求的基礎(chǔ)上進行專業(yè)布點調(diào)整，扶優(yōu)淘劣，確保各省只有少數(shù)幾個強勢師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從而有針對性地構(gòu)建以教育事業(yè)管理為主的培養(yǎng)方向。

2.制定科學的培養(yǎng)方案

在市場經(jīng)濟條件下，國家通過生源、信息和就業(yè)市場等調(diào)節(jié)高校的教學，師范專業(yè)就業(yè)面較窄，因此，公共事業(yè)管理不能完全朝師范方向發(fā)展。要結(jié)合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、政府行政管理體制改革、事業(yè)單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關(guān)系、市場走向以及信息動態(tài)的變化制定培養(yǎng)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招來的學生，經(jīng)過一年的基礎(chǔ)知識學習后，到二年級應(yīng)掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論；三年級再進行系統(tǒng)專業(yè)學習并安排相應(yīng)的專業(yè)見習和學年論文寫作，或舉辦“創(chuàng)新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業(yè)實力”的學生制定新方案；四年級則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或就業(yè)崗位掛職實習，提交畢業(yè)論文。

3.完善課程結(jié)構(gòu)

要根據(jù)專業(yè)方向開設(shè)管理學、公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學、公共事業(yè)管理學等專業(yè)主干課，為學生系統(tǒng)的專業(yè)學習奠定基礎(chǔ)。要依托專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，開設(shè)符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、人口環(huán)境管理、公共財務(wù)管理、教育經(jīng)濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學生的視野。要結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求開設(shè)技術(shù)性、實用性課程，如，應(yīng)用統(tǒng)計、管理文秘寫作、管理信息系統(tǒng)與辦公自動化、社會調(diào)查方法、管理定量分析等，為培養(yǎng)實際操作技能奠定基礎(chǔ)。

4.提高師資質(zhì)量

要以突出師范院校專業(yè)特色為基礎(chǔ)，通過自學、短期在職培訓、進修、學術(shù)交流等形式提高本專業(yè)的師資質(zhì)量；讓教師在當?shù)卣块T、事業(yè)單位或非政府公共組織掛職、擔任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業(yè)研討會，有條件的高校還可以向國內(nèi)名牌高校派送訪問學者，或派教師出國了解西方國家公共管理學科的發(fā)展概況。學校要提供科研經(jīng)費鼓勵教師開展公共事業(yè)管理相關(guān)課題的研究，參與公共事業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域教材的編寫，并由教育行政部門和教學指導委員會發(fā)揮教材建設(shè)規(guī)范管理和分類指導的作用，省內(nèi)高校、同類高校、名校與非名校之間還應(yīng)定期交流，共同提高本專業(yè)教師的水平。

5.改進教學方法

本專業(yè)教學要體現(xiàn)知識、素質(zhì)、技能與社會需求的有機結(jié)合，改進教學方法，減少理論課時，增加專業(yè)實驗操作環(huán)節(jié)，通過建立電子政務(wù)實驗室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會計、審計、統(tǒng)計實驗室等［4］，確保學生在校學習期間有先進設(shè)備和實驗場所；應(yīng)以案例教學為主，鼓勵學生分組討論，培養(yǎng)學生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業(yè)實習的力度，重視與當?shù)卣块T及有關(guān)事業(yè)單位的合作，建立專業(yè)實習基地，由教師指導、檢查和考核，落實學生的實習基地，做到不走過程、不搞形式。還應(yīng)該通過“經(jīng)驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業(yè)單位或社區(qū)管理人員到學校座談，為學生傳授工作經(jīng)驗或與學生交流探討實際問題的處理方法。

6.搞好畢業(yè)分流

本專業(yè)學生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業(yè)后到學校任教，而應(yīng)多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業(yè)畢業(yè)生分流為考公務(wù)員類、考研類和就業(yè)類三種，采取不同的技能培養(yǎng)方式?？脊珓?wù)員類畢業(yè)生：著重培養(yǎng)學生對我國公務(wù)員機制及公務(wù)員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關(guān)人員舉辦公務(wù)員培訓講座；考研究生類畢業(yè)生則著重培養(yǎng)學生探索和鉆研能力以及自學能力；而就業(yè)類畢業(yè)生則應(yīng)培養(yǎng)人際溝通、官方語言表達、具體事務(wù)處理、突發(fā)事件應(yīng)急、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備的操作、社會調(diào)查與統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等能力。

總之，師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)要確立科學的發(fā)展思路，了解我國政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育及社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，服務(wù)于本地區(qū)各項公共事業(yè)的發(fā)展，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學模式，辦好師范類公共事業(yè)管理專業(yè)。

參考文獻：

［1］ 席恒.公與私：公共事業(yè)運行機制研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］ 孔春梅，李春林.對國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的思考［C］.全國公共事業(yè)管理專業(yè)教學改革研討會優(yōu)秀論文匯編.中國高等教育培訓中心編印.2005，（4）.

篇5

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);現(xiàn)狀;策略

城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開放的深入，國家各級政府為了夯實國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，均對公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。

一、我國公共事業(yè)發(fā)展獲得成就

（一）從數(shù)量上來說

從數(shù)量上來說，我國公共設(shè)施業(yè)投資快速增長，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國各地的公共事業(yè)各項指標等均得到了不同程度的提升，如：全國集中供熱面積年增長率高達約20%、全國公共交通數(shù)量年增長率約11%、全國天然氣供應(yīng)量年增長率也超過10%，城市綠化面積、實有道路面積、管道鋪設(shè)長度這三樣年增長指標也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢頭讓我們倍感欣喜。

（二）從質(zhì)量上來說

從質(zhì)量上來說，一方面，我國公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營的積極性。另一方，我國政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場競爭機制，通過建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

二、我國公共事業(yè)管理現(xiàn)存問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的助推力。就目前我國公共事業(yè)組織發(fā)展勢頭來看，總體是積極向上的，在我國公共事業(yè)發(fā)展的過程中，我國在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。但是，當前仍存在著一些嚴重阻礙我國公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。

（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后

眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來源一部分來自于收入，一部分來自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國公共事業(yè)資金投資主體單一，來源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴重缺乏進行擴建與自身建設(shè)的能力。

（二）公共事業(yè)機構(gòu)的行政問題

我國公共事業(yè)機構(gòu)存在著嚴重的行政問題，各類公共事業(yè)機構(gòu)之間的權(quán)利與責任劃分界限模糊不清，國家包辦公共事業(yè)機構(gòu)的狀況非常嚴重，許多公共事業(yè)機構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開也多依賴于政府“權(quán)威”，而非市場導向。

（三）公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化

我國公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問題，這使得公共事業(yè)部門的商品化經(jīng)營發(fā)展動力不足，這對公共事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。

（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失

我國公共事業(yè)管理單位長期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。

（五）公共事業(yè)運作的效率性低下

長期以來，我國公共事業(yè)運行機制存在著許多不足，存在著運作效率低下的問題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機制、激勵機制、競爭機制、風險機制等，公共事業(yè)單位長期人浮于事、無效率運行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無疑是一種公共資源的巨大浪費。

（六）公共事業(yè)改革不明確

在我國，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學步階段，目前還沒有足夠的經(jīng)驗作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過河”的實驗性階段，改革的目標尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個原因，簡政放權(quán)就不能有步奏的、有計劃的進行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。

三、我國公共事業(yè)管理對策

我國公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時俱進，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進行創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹立科學、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時展、深入貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動地動態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進行轉(zhuǎn)變，積極主動地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會居民的溝通平臺。

（二）轉(zhuǎn)變管理方法

隨著我國政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們在進行公共事業(yè)管理時：首先，要做到依法管理，管理必須嚴格依循程序法與實體法。其次，隨著信息一體化的進程加快，我國公共事業(yè)管理也應(yīng)當積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

再次，應(yīng)當積極促進公共事業(yè)管理手段的多元化，適當配合經(jīng)濟、法律等間接手段來達成公共事業(yè)管理目標。

（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容

我國公共事業(yè)主體目前正在向市場化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對國家發(fā)展的推動作用。首先，引入市場競爭機制。除了個別必須由國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當積極引入競爭機制，以形成多元化的競爭格局。只有競爭才能有效推動其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營制度的設(shè)立，將市場競爭與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體，將向社會籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對國有資產(chǎn)的保值、增值負責。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

體質(zhì)機制順暢有效的運行就必須時刻接受來自各方面的監(jiān)督。首先，要通過立法來明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責任范圍。政府監(jiān)督的重點應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開”的原則;其次，應(yīng)當逐步促進公共事業(yè)管理的公開化、透明化，讓管理運行在“陽光之下”，時刻接受來自社會群眾和輿論的監(jiān)督，將社會公開評價作為管理組織績效評估的一個重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機制?？茖W合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機制和評估機制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動力。

由此看見，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項巨大的、長期的任務(wù)。這需要我們不斷堅持、開拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實提高我國公共事業(yè)組織與管理水平，促進我國公共事業(yè)高效、有序的開展。

參考文獻：

[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學出版社，2009.

[2]文紅梅.政府職能轉(zhuǎn)變與我國公共事業(yè)的發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報，2005（01）.

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〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 體制創(chuàng)新 政府責任

〔分類號〕G258.2

Structural Innovation of Public Library Management in the View of Government

Xi Tao

Guangzhou Library, Guangzhou 510055

〔Abstract〕Analyzed with the theories from Institutional Economics, the author finds that there exist various problems in public library management currently, including high cost, unsound responsibility structure, ambiguous ownership, as well as unbalanced institution supplying. Due to insufficient guides from theories, lack of innovation forces, value restriction and institutional coupling, the structural reform of Chinese public libraries hasn't gained real ground. In order to promote better innovation, the government needs to adopt effective measures, e.g., enhancing responsibility conciousness, lowering innovation cost, gathering forces, perfecting acting system and carrying out related reforms.

〔Keywords〕public libraries structural innovation government responsbilities

我國公共圖書館改革過了近30年的歷程，取得了不可否認的成就。但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國公共圖書館管理與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)。以制度經(jīng)濟學的研究成果審視公共圖書館改革，對于公共圖書館的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1公共圖書館管理體制創(chuàng)新的制度經(jīng)濟學分析

創(chuàng)新在任何時候都是事業(yè)發(fā)展的重要動力?，F(xiàn)階段，公共圖書館管理體制的弊端暴露得更充分，問題表現(xiàn)得更突出，因而創(chuàng)新公共圖書館管理體制的任務(wù)顯得更迫切。

1.1從成本―效益分析，公共圖書館運行成本不經(jīng)濟

按照戴維?菲尼的觀點，當“按照現(xiàn)有的制度安排，無法獲得某些潛在的利益。行為者認識到，改變現(xiàn)有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時就會產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求。”[1]因此，原有體制只要存在著成本壓縮或利益提升的潛在空間，體制創(chuàng)新就有必要。在我國現(xiàn)有管理體制下，公共圖書館管理的實施成本、摩擦成本和機會成本較高。突出表現(xiàn)在:①條塊分割，總量本就不足的圖書館資源被分散在各種行業(yè)、各個層次的圖書館中，館際協(xié)作協(xié)調(diào)、資源共建共享涉及的點(圖書館)多、線(同一系統(tǒng)的管理層次)長、面(不同的系統(tǒng)、不同的地區(qū))廣，具有相當?shù)牟僮麟y度，“多年來館際協(xié)作并沒有取得實質(zhì)性成果，由此造成社會資源無形中的浪費十分驚人”[2] ;②圖書館利用率比較低。以湖南圖書館為例，“擁有藏書314萬冊，但僅擁有持證讀者38 723人，只占長沙市民的1.92％，書籍的利用率也相對較低，為36.3%”[3] ;③基層圖書館“空殼化”現(xiàn)象比較嚴重。“部分地方政府對圖書館經(jīng)費的保證，僅限于被戲稱為‘工資’（基本工資＋職務(wù)工資）的‘人頭費’，而購書費、運行費、維護費等費用微乎其微，由此引發(fā)司空見慣的‘人吃書’（人員經(jīng)費擠占購書經(jīng)費）現(xiàn)象?！盵4]一方面是購書經(jīng)費奇缺；一方面是冗員過多，有館有人卻沒書，公共圖書館的運行成本可想而知。

1.2從委托―分析，公共圖書館責任機制不健全

在公共圖書館服務(wù)鏈中，存在著公眾、政府、公共圖書館三者的互動關(guān)系。公眾將自己的權(quán)力委托給政府，政府負責提供公眾所需要的公共圖書館服務(wù)，公眾與政府形成了第一層委托―關(guān)系。但是，政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，政府提供公共圖書館服務(wù)的職能是通過公共圖書館實現(xiàn)的，政府與公共圖書館形成了第二層委托―關(guān)系。公眾、政府、公共圖書館之間的關(guān)系是清楚的，但機制并不健全。從形式看，公眾、政府、公共圖書館之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏契約化的規(guī)范，公眾如何表達、向誰表達自己的需求？政府失職該承擔什么樣的責任、如何承擔責任？公共圖書館有什么樣的權(quán)利、服務(wù)應(yīng)該達到什么樣的標準？諸如此類的問題都缺乏明確的規(guī)定和制度化的措施。從責任關(guān)系看，公共圖書館作為政府的人，其資金、人事等權(quán)利都控制在政府手中。公眾作為公共圖書館服務(wù)的最終委托人，卻難以對公共圖書館的利益產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因而，這種“再”關(guān)系極有可能導致公共圖書館服務(wù)偏離公眾需求的軌道。同時，公共圖書館現(xiàn)有的官僚制和等級制管理體制也缺乏靈活性，既不能對公眾的實際需求做出及時的反應(yīng)，還可能會助長政府與公共圖書館關(guān)系的政治化傾向或形成行政庇護的關(guān)系。從地位看，政府是公眾的唯一選擇，公共圖書館是同級政府的唯一選擇，政府與公共圖書館的地位都是壟斷性的，這就解除了政府和公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量的外在壓力。

1.3從產(chǎn)權(quán)―結(jié)構(gòu)分析，公共圖書館產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，它包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。我國公共圖書館的產(chǎn)權(quán)在實踐中是分解的，國家、各級政府各相關(guān)部門、各級公共圖書館、讀者等都以一定的形式享有公共圖書館的產(chǎn)權(quán)。然而迄今為止，各部分產(chǎn)權(quán)主體究竟擁有何種產(chǎn)權(quán)，仍未得到合理、清晰的界定。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府越權(quán)問題突出，公共圖書館只是政府機構(gòu)的附屬物，既無實質(zhì)性的權(quán)利又無實質(zhì)性的責任，不能對人才、技術(shù)、資金等資源進行合理的配置。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，讀者作為公共圖書館的最終所有者的權(quán)利得不到保障，他們對公共圖書館管理、監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的制度安排，對公共圖書館服務(wù)的評價也不能對公共圖書館的利益產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，政府部門對公共圖書館的監(jiān)督管理部分“缺位”，有的圖書館將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，對本館國有資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不當，導致國有資產(chǎn)的變相流失。因此，“在進行管理體制的設(shè)計時，必須解決誰出資、誰負責、誰監(jiān)管、誰受益以及它們之間的互動關(guān)系問題”[5]。

1.4從供給―需求分析，公共圖書館制度供求不均衡

當前，公共圖書館管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因是制度的供給與需求之間不均衡。 我國公共圖書館管理制度供求不均衡可以分為兩種情形:①實際供給小于潛在需求。目前，“阻礙中國圖書館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的阻礙因素應(yīng)該說是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種，如圖書館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準入制度缺位，等等”[6] ;②傳統(tǒng)公共圖書館管理制度供給過剩，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下建立的公共圖書館管理制度還沒得到及時的修改或廢除，政事一體化的局面還未得到根本改變。即不管是制度供給不足還是制度供給過剩，都會導致過高的制度成本和社會交易成本，浪費大量公共圖書館資源。

2圖書館管理體制創(chuàng)新的障礙分析

新制度經(jīng)濟學認為，當社會存在潛在收益并且各種約束性條件得到消解時，就會存在制度創(chuàng)新。改革開放以來，我國公共圖書館改革總體來說并沒有取得實質(zhì)性的進展。其重要原因就在于，創(chuàng)新的支持要素不足，仍然存在著一系列障礙。主要是：

2.1理論指導的缺乏

探索出一套既遵循圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律又適合中國國情的管理體制，需要有本地、本領(lǐng)域特色的理論研究。但是，在相當長的一段時間里，“我們在探索圖書館管理體制的創(chuàng)新模式時”都深陷在“應(yīng)該拿什么對象作借鑒和參考；或者說，在管理體制這一點上，圖書館像誰”的泥潭中[5]?；仡櫢母餁v程，不難發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館管理體制創(chuàng)新基本上是“參照”企業(yè)改革尤其是國有企業(yè)改革、圍繞著“錢從哪里來”和“人往哪里去”等問題進行的。顯然，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都有其自身的特點和任務(wù)。公共圖書館作為公益性的文化組織，它的管理與企業(yè)管理存在著明顯的區(qū)別。正如歐文?E?休斯所言：“公共部門完全不同于私營部門，它需要有自己的管理形式，但不是從私營部門那里借來的形式。”[6]公共圖書館管理有什么樣的特殊性？管理體制創(chuàng)新的目標、模式是什么？我們都缺乏全局性的思考和制度性的設(shè)計，理論研究不夠深入，理論指導明顯不足。

2.2創(chuàng)新動力的不足

從政府的角度看，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會背景下，包括公共圖書館在內(nèi)社會事業(yè)改革和發(fā)展很難被擺上政府重點推進的議事日程。從公共圖書館的角度看，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢，使館員職工害怕改革擔風險，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場。更重要的是，政府與公共圖書館在改革的目標認識上存在著明顯分歧，政府把縮減編制、削減經(jīng)費作為改革的重要目標，而公共圖書館則希望政府放權(quán)讓利、加大投入。雙方博弈的結(jié)果，就是公共圖書館改革進程緩慢。從讀者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為溫飽而奮斗的階段，人們對公共圖書館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心，這也大大減弱了體制創(chuàng)新的動力。

2.3價值支持的制約

任何制度和制度創(chuàng)新都隱含著一定的價值導向。如果制度創(chuàng)新所倡導的價值理念為人們所認同，就會成為制度創(chuàng)新的支持性要素。反之，則會成為阻礙性因素。就公共圖書館而言，“公共性是公共圖書館制度和創(chuàng)新的價值基礎(chǔ)?！盵7]只有當公共圖書館制度創(chuàng)新體現(xiàn)出公正、公平、公益、公開的價值導向，符合自由、民主、權(quán)利等理念時，才會得到人們的認同和支持。然而，在公共圖書館改革中，我們卻不同程度地偏離了公益方向，違背了共享原則，忽視了公平目標。因而受到讀者、媒體的口誅筆伐。有人直斥圖書館某些措施“將圖書借閱演變成‘租書’‘抵押’，從讀者身上搜刮錢財，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學歷者、無職業(yè)者和外地人的閱覽權(quán)或外借權(quán)”，是“對公共圖書館理念的踐踏及其對中國圖書館事業(yè)的誤導”[8]。可見，我國公共圖書館改革的某些價值導向并沒有得到讀者的認同，因而改革也不可能得到他們的支持。從更深的層面看，在以市場體制為改革目標模式的大背景下，圖書館的公益性很容易被忽視。在“效率優(yōu)先兼顧公平”的主流導向下，圖書館的公平性很難被凸顯。從這個意義上說，公共圖書館體制創(chuàng)新緩慢有其必然性。

2.4制度耦合的影響

任何一項制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，只有當新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時，創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共圖書館管理體制創(chuàng)新涉及利益的調(diào)整、資源的整合、人員的分流和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新，需要各方面的政策配合才能完成：公共圖書館事業(yè)要得到真正的發(fā)展，需要政府公共服務(wù)職能的加強，需要形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的共識和機制；實現(xiàn)公共圖書館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財政體制；促進城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展，需要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制；加強公共圖書館的自主經(jīng)營權(quán)利，需要重塑政府與事業(yè)單位的關(guān)系，需要法律法規(guī)的支持；推進公共圖書館人事改革，需要健全的社會保障體制的支持，等等。但在相當長一段時間內(nèi)，我國公共圖書館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持，改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨進的特點，從而延緩了創(chuàng)新的進程。

3政府推動公共圖書館管理體制創(chuàng)新的路徑分析

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,責任在政府,關(guān)鍵在體制,出路在創(chuàng)新。政府推動公共圖書館管理體制創(chuàng)新的主要途徑是：

3.1強化責任意識

政府、公共圖書館、讀者等利益主體的態(tài)度及實力的對比，對體制創(chuàng)新有著至關(guān)重要的影響。一般說來，“在社會所有制度安排中，政府是最重要的一個?！盵9] 在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中，政府同樣處于主導地位。原因在于:①在我國，公共圖書館均是由國家各級政府所興辦、支持和管理的，這種制度的創(chuàng)新必須由國家直接調(diào)控或批準;②公共圖書館關(guān)系到政府所肩負的維護民族文化繼承與發(fā)展、滿足公共文化需求的責任，因此政府不可能也不會置身于公共圖書館管理體制創(chuàng)新之外;③公共圖書館管理體制具有公共物品性質(zhì)，按照經(jīng)濟學的分析，政府生產(chǎn)公共品比私人生產(chǎn)公共物品更有效;④公共圖書館管理體制創(chuàng)新是有成本的， 化解制度創(chuàng)新成本，政府具有天然的優(yōu)勢和不可替代的責任。因此，政府必須清醒認識自己在公共圖書館管理體制創(chuàng)新中的重要地位，不斷強化制度創(chuàng)新的責任意識。

3.2整合創(chuàng)新動力

公共圖書館體制創(chuàng)新在一定程度上屬于“非帕累托改變”，制度創(chuàng)新各主體的利益會因體制創(chuàng)新而有所調(diào)整，對創(chuàng)新的態(tài)度會隨其利益的變化而變化。在公共圖書館管理體制創(chuàng)新動力不足的條件下，必須采取有力措施來煥發(fā)政府和公共圖書館推動創(chuàng)新的積極性，并且把他們的積極性統(tǒng)一在共同的目標上。如前所述，政府與公共圖書館在改革的目標認識上存在著明顯分歧，雙方的博弈導致公共圖書館改革進程緩慢。與此形成鮮明對比的是，在雙方形成共識的一些方面，改革則取得了相對突出的進展。一個明顯的例證是，圖書館希望增加事業(yè)收入，而政府希望減輕財政負擔。于是，在上個世紀80年代初期，一些圖書館開始收取借書證押金和超期延誤費，開展有償服務(wù)、以文補文。1987年、文化部、國家教委、中國科學院印發(fā)的《關(guān)于改進和加強圖書館工作的報告》和1993的文化部起草的《公共圖書館條例》（草案），都對圖書館的這些行為予以認同。雙方“默契”的結(jié)果，就是圖書館創(chuàng)收活動的廣泛開展。雖然這些“創(chuàng)新”有違背“公益性”之嫌，但是它卻深刻說明政府與公共圖書館創(chuàng)新目標共識形成的重要。當前，要激發(fā)政府和公共圖書館創(chuàng)新的積極性，就要把雙方的目標統(tǒng)一到以創(chuàng)新更好地滿足公共文化需求上來，以共同的責任、共同的目標凝聚推進創(chuàng)新的強大合力。

3.3化解創(chuàng)新成本

如何支付創(chuàng)新成本是公共圖書館管理體制創(chuàng)新面臨的一個關(guān)鍵問題。我們主要可以從以下幾個方面入手來解決創(chuàng)新成本問題:①從某種意義上說，創(chuàng)新伴隨著試錯，加強理論研究，有利于保證創(chuàng)新沿著正確的方向前進;②建立由政府、公共圖書館和社會三方面相結(jié)合的多元化成本承擔機制，特別是政府必須通過財政撥款、差額補貼等形式承擔起支付改革成本的責任，要給予利益受損群體以必要的幫助和補償 ;③堅持民主原則，讓讀者、職工參與改革政策的制定與選擇，提高讀者和職工對改革政策的認同，增強創(chuàng)新的動力;④堅持公平原則，對權(quán)力或利益資源實行再分配時，要保證絕大多數(shù)人享受改革的成果;⑤堅持漸進原則，將地方自下而上的改革與中央自上而下的規(guī)劃結(jié)合起來，對公共圖書館管理體制創(chuàng)新進行總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進和綜合協(xié)調(diào)，將改革的力度與社會的可承受程度有機結(jié)合起來。

3.4健全機制

在行政事業(yè)一體化的體制模式下，政府與公共圖書館之間是命令與服從的隸屬關(guān)系，并非真正意義上的委托與之間的契約關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，要通過產(chǎn)權(quán)改革，厘清委托人、人的權(quán)利與義務(wù)。通過法律法規(guī)的創(chuàng)新，確立公共圖書館權(quán)、責、利相統(tǒng)一的法人地位，使其擁有必要的財產(chǎn)和權(quán)力，能以自己的名義依法面向社會自主開展服務(wù)活動，并獨立承擔相應(yīng)責任。公共圖書館成為獨立的法人實體并不意味政府對公共圖書館管理減弱，而是意味著從行政化管理到向“契約”管理或“合同”管理的轉(zhuǎn)變。為了行使委托人的權(quán)利，政府可以推行績效評估管理和績效評估制度，通過雙方平等協(xié)商談判，在績效任務(wù)和預(yù)算等方面簽訂具有法律效力的績效協(xié)議或績效合同，各自做出公開透明的服務(wù)承諾和監(jiān)管承諾。政府要建立科學的評估體系和多元化的監(jiān)督管理制度，如實行事業(yè)目標管理和編制約束管理，建立規(guī)范化的財務(wù)審計制度，開辟多種渠道讓讀者參與監(jiān)督管理等等，促進公共圖書館提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3.5搞好配套改革

推進公共圖書館管理體制改革,必須做到配套政策和制度的供給與體制創(chuàng)新同時進行,為改革創(chuàng)造一個良好的法律制度及政策環(huán)境。①建立和完善法律法規(guī)體系，加快圖書館立法進程，切實做到創(chuàng)新有法可依;②加快公共財政體制的建設(shè)，進一步調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，確保政府財政對公共圖書館的投資和支持，調(diào)整各級政府財政收入與支出之間的分配關(guān)系，使發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任與財政責任相一致，強化財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，保證城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展;③加快勞動就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。制定實施有利于下崗職工再就業(yè)的政策與措施，解決富余人員的就業(yè)及安置問題；盡快建立起社會化的就業(yè)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會保障制度，解決職工的后顧之憂，等等。

公共圖書館管理體制創(chuàng)新在很大程度上取決于我國改革的整體進程尤其是事業(yè)單位改革的進程。因而，創(chuàng)新必定是一個漫長的過程。在這個過程中，政府既要盡力而為又要量力而行，不斷把公共圖書館事業(yè)推向前進。

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篇7

一、 政府的責任

政府是履行以下三大職責的集合體：首先是保護本國社會的安全；其次是為保護人民不使社會中任何人受其他人的侮辱或壓迫；最后就是建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。它作為社會的中樞，發(fā)揮何種職能，對于社會的發(fā)展與穩(wěn)定具有關(guān)鍵性影響。我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和提供公共服務(wù)。公共檔案館作為一種公共服務(wù)部門是政府必須提供的一種制度安排，它是保障公民信息、知識權(quán)利的有效措施，體現(xiàn)了政府自身存在的正義性與合法性。

但令人遺憾的是，在現(xiàn)實中，政府的公共事業(yè)管理職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、社會保障、公共服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。作為社會記憶集散地的公共檔案館本應(yīng)當成為政府精心呵護和扶持的花朵，卻因冷漠和撒手而逐漸枯萎，而沒有呈現(xiàn)出與經(jīng)濟蓬勃發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展勢頭。

一些地方檔案館建設(shè)的滯后,政府擔有責任：一是缺乏對公共檔案館作用的正確認識。我國《憲法》明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化和其他文化事業(yè)（公共檔案館屬于這類），開展群眾性文化活動?！钡且恍┑胤秸压矙n案館事業(yè)發(fā)展作為軟任務(wù)，沒有把它放在應(yīng)有的位置，在一些政府報告中，對公共檔案館事業(yè)的發(fā)展問題往往只有只字片語，一筆帶過。二是缺乏硬性的約束機制。上級政府對下級政府的考核指標中，經(jīng)濟指標比較明晰，如經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入等，而很少有公共檔案館等社會公共單位的發(fā)展指標。三是沒有認清政府的真正職能。長期以來，政府管了一些不該管的事，而忽略了應(yīng)該管的事。政府直接投資和干預(yù)競爭領(lǐng)域的企業(yè)已是屢見不鮮，而忽略應(yīng)該投入和扶持的公益事業(yè)發(fā)展①。

二、 政府推動公共檔案館管理體制創(chuàng)新的障礙分析

1.創(chuàng)新動力的問題

從政府的角度看，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會背景下，包括公共檔案館在內(nèi)的公共事業(yè)改革和發(fā)展并不是十分重要、緊急的事情，所以，在促進公共事業(yè)發(fā)展上政府不但缺乏應(yīng)有的主動性與自覺性，而且常以地方財力不足來為自己推進公共事業(yè)發(fā)展的消極態(tài)度辯解，認為好鋼要用在刀刃上，有限的財力應(yīng)該主要用在促進生產(chǎn)力的發(fā)展上，政府及其大部分官員從思想上就沒有認識到公共檔案館等部門發(fā)展的重要性，創(chuàng)新動力自然也就成了水中月、鏡中花的事情了。從公共檔案館的角度看，長期形成的思維定勢使檔案館害怕?lián)母锏娘L險，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場。從利用者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為物質(zhì)生活而奮斗的階段，再加上公共檔案館本身的非親民形象，使人們對公共檔案館改革和發(fā)展并不十分關(guān)心，認為那是一件對自己還很遙遠的事情。

2. 制度環(huán)境的問題

從系統(tǒng)論的角度來看，任何一項制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，只有當新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時，創(chuàng)新才能真正發(fā)生。公共檔案館管理體制創(chuàng)新涉及檔案資源的整合、人員的分流、利益的調(diào)整和各種相關(guān)制度的創(chuàng)新，需要各方面的政策緊密配合才能完成。公共檔案館事業(yè)要得到真正的發(fā)展，需要政府公共服務(wù)職能的加強，需要形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的共識和機制；實現(xiàn)公共檔案館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業(yè)管理與財政體制體系，需要重塑政府與公益單位的關(guān)系，需要法律法規(guī)的支持；公共檔案館人事體制還有待進一步優(yōu)化，公共檔案館的服務(wù)制度還有待進一步完善；需要健全的社會保障體制的支持與協(xié)助等。但在相當長一段時間內(nèi)，我國公共檔案館管理體制創(chuàng)新都缺乏相應(yīng)的制度支持，改革往往表現(xiàn)出各自為政、單兵獨進的特點，沒有從系統(tǒng)的角度出發(fā)去全盤考慮問題，從而延緩了創(chuàng)新的進程。

三、 政府推動公共檔案館管理體制創(chuàng)新的思路分析

1. 借政務(wù)信息公開之東風，提升公共檔案館之地位

目前政府職能體系中并未設(shè)立政務(wù)信息中心，政務(wù)信息公開的主體是各級政府部門。而又由于我國政府條塊分割的官僚體制的存在，從而造成長期以來信息分散、各自為戰(zhàn)，信息“尋租”現(xiàn)象常有發(fā)生。因此搭建一個公正、公開、公平的制度平臺尤為必要, 從而在全社會形成一個穩(wěn)固的開誠布公的氛圍。對此, 政府的制度保障就顯得至關(guān)重要, 通過政府管理創(chuàng)新, 規(guī)定某部門從事政務(wù)信息收集、整理、整合工作, 通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)手段公布政務(wù)信息。此部門雖可新設(shè)或可兼管,但考慮重新設(shè)立難度大、成本高, 兼管是比較可行的做法。具有信息服務(wù)職能的檔案館成了理想的當然首選?？梢酝ㄟ^爭取政府支持, 給檔案館重新進行制度安排: 各級綜合檔案館作為當?shù)氐恼?wù)信息公開的場所, 在機構(gòu)設(shè)置中給予明確定位②。

2. 利用政府行政管理體制改革之時機，理順政府與公共檔案館之關(guān)系

公共檔案館應(yīng)借此有利時機，從以下幾個方面進一步理順與明確政府與公共檔案館之間的關(guān)系：一是從法律上進一步明確政府與公共檔案館的關(guān)系。法律是國家的象征，是公共檔案館發(fā)展的最有力保障。盡管我國《憲法》明確了國家發(fā)展公共檔案館等文化事業(yè)的使命，但作為規(guī)范和推進公共檔案館事業(yè)發(fā)展的《公共檔案館法》卻始終沒有頒布，使得對于公共檔案館的管理、運行過程中的各種社會關(guān)系的調(diào)節(jié)無法可依。二是建立公共檔案館投入預(yù)算約束機制。公共檔案館作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其經(jīng)費應(yīng)像科技、教育等事業(yè)一樣有硬性約束。三是發(fā)揮政府的行政調(diào)控能力，促進公共檔案館事業(yè)發(fā)展。在公共檔案館的建設(shè)上，政府應(yīng)有所調(diào)控，使公共檔案館不僅外觀應(yīng)成為一個地方的標志性建筑與形象，內(nèi)部也應(yīng)有先進的設(shè)備，嚴格的科學管理，合理的人員結(jié)構(gòu)，并且制定具有扶持性的制度與傾斜性的政策。

3. 明確主體責任，啟動創(chuàng)新之動力

政府是公共事業(yè)管理的主體③，這是毋庸置疑的。那么政府就應(yīng)該有發(fā)展公共事業(yè)的主動性與責任，改善公共事業(yè)狀況也是促進民眾福利的一種有效途徑，也是政府基本職能的體現(xiàn)，所以財政資金的分配與使用應(yīng)當向公共事業(yè)部分傾斜，政府及其官員在促進公共事業(yè)上應(yīng)當具有必要的積極性與主動性。向公共事業(yè)傾斜的財政政策，不僅是一種讓利于民的舉措，也是一種分配思想的根本變革，也是政府心系民生、建設(shè)和諧社會的具體體現(xiàn)，更是激發(fā)公共檔案館等公共事業(yè)部門工作人員工作熱情、開啟其創(chuàng)新動力的有效手段。同時，調(diào)整權(quán)力的分配，給公共檔案館以恰當?shù)臋?quán)力，如部分人事任免權(quán)等，并且在給予權(quán)力的同時明確規(guī)定公共檔案館的對社會、民眾的義務(wù)，并且吸引民眾參與到對其的監(jiān)督體系范疇中，充分發(fā)揮民眾的積極性與創(chuàng)造性。我們期待，公共財政的縷縷陽光能夠盡快普照到社會的角角落落。

總之，公共檔案館事業(yè)的發(fā)展根本在自身，責任在政府，關(guān)鍵在體制，出路在創(chuàng)新，其成敗在很大程度上取決于我國政府改革的整體進程。因此，公共檔案館管理體制的創(chuàng)新不可能一蹴而就，是一個漫長的過程，在這個過程中，政府要本著對民眾與歷史負責任的態(tài)度，不斷完善公共檔案館事業(yè)，為其發(fā)展提供環(huán)境，為其壯大提供動力。

注釋：

①韓安意，政府與公共圖書館關(guān)系的思考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2002(9)

②王厲魏寶麗，政務(wù)信息公開中的檔案館角色研究，中國檔案，2007(7)

篇8

【摘要】公共事業(yè)管理學科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè) 實踐教學 出路

1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐性取向要求該專業(yè)教育特別注重實踐教學，注重培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。然而，由于我國事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個成熟的外部環(huán)境，這嚴重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會背景下，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學實踐環(huán)節(jié)僅包括入學時的認識教育和畢業(yè)實習兩個環(huán)節(jié)，畢業(yè)實習提前到第7學期下半期開始，學生結(jié)合就業(yè)選崗，從第7學期起就去相關(guān)事業(yè)單位實習，相對其他專業(yè)，這樣的實習很難收到理想的效果。通過國內(nèi)調(diào)研及各種文獻資料，可發(fā)現(xiàn)該專業(yè)在實踐教學過程中存在許多共性問題，如實踐教學目標不明確、實踐內(nèi)容設(shè)置過于狹窄、實踐教學平臺建設(shè)滯后、教師實踐能力低下等。為解決這些問題，應(yīng)在明確實踐教學目標、拓寬實踐教學內(nèi)容、打造實踐教學平臺、提高教師實踐能力等方面尋求出路。

一、明確實踐教學目標

經(jīng)驗表明，沒有明確的教學目標不可能產(chǎn)生良好的教學效果。明確教學目標是完善公共事業(yè)管理實踐教學體系的首要問題。目前，很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)由于實踐教學目標不明確，困擾著實踐教學的深入開展和有效運作，致使實踐教學流于形式，難以取得較好的教學效果。因此，遵循實踐教學規(guī)律并結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)的特點。需對該專業(yè)實踐教學的總體目標和具體目標進行科學設(shè)定。

實踐教學的總體目標可設(shè)定為：整合課堂所學知識與實務(wù)工作，達到理論與實際相結(jié)合；認識我國公共事業(yè)單位的管理功能、組織架構(gòu)、運行機制和工作程序，了解我國公共事業(yè)的有關(guān)政策；將公共事業(yè)管理的知識、方法與態(tài)度運用于實務(wù)工作中，發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)技巧，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法；培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神、態(tài)度、價值與職業(yè)倫理；培養(yǎng)學生獨立思考、解決實際問題的能力。這一總體目標的實現(xiàn)，是通過具體的課程實踐教學和實習教學來實現(xiàn)的。所以，需要在教學實踐中圍繞總體目標，制定出公共事業(yè)管理專業(yè)各主干課程實踐教學。以及實踐教學的基本要求和具體目標。首先，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程實踐教學的目標，即通過課程實踐教學，培養(yǎng)學生運用專業(yè)知識理論解決實際問題的能力，發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)。其次，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學的目標。實習教學的目標在于為學生提供專業(yè)公共事業(yè)管理工作實務(wù)訓練機會，使學生在實習中嘗試扮演公共事務(wù)者的角色，檢驗在課堂上學習到的理論和原則，深人體會并通過專、兼職教師協(xié)助學生整合各種專業(yè)工作技巧和知識及理論，培養(yǎng)學生適當?shù)膶I(yè)價值觀和思考能力，為今后從事專業(yè)服務(wù)打下扎實的基礎(chǔ)。具體要求是：一是使學生掌握公共事業(yè)管理基礎(chǔ)知識和一般知識，價值觀和技巧；二是幫助學生發(fā)展對公共事業(yè)管理和相關(guān)課程領(lǐng)域的分析技能；三是通過實習過程中的反思使得學生對所學知識的理解水平有所提升。

實踐教學目標的制定，不僅要明確目標到底“是什么”，同時更涉及達成目標的基本要求和所需條件等方面。總之，設(shè)定公共事業(yè)管理實踐教學目標，應(yīng)力求做到簡潔、明確、具體，充分體現(xiàn)時代特征并使之具有可操作性。

二、拓寬實踐教學內(nèi)容

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學過程。由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦較晚?，F(xiàn)行的實踐教學內(nèi)容只包括集中教學環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學生來說是遠遠不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性。為了提高公共事業(yè)管理專業(yè)學生的動手能力，應(yīng)積極拓寬實踐教學內(nèi)容和完善實踐教學體系。

具體來說?？蓮娜齻€層面進行拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學內(nèi)容。一是課程實踐教學體系，包括課程實驗教學、實習教學和實踐活動三大塊。前兩塊均按照專業(yè)教學計劃的安排，以實驗教學大綱為指導，教師根據(jù)每門課程的要求，制定出具體實驗方案，課程結(jié)束后有反思、有考核、有成績。實驗教學可開設(shè)公共事業(yè)案例、管理信息系統(tǒng)、社會調(diào)查統(tǒng)計、心理咨詢等課程，而實習教學則可開設(shè)社區(qū)管理、教育事業(yè)管理、醫(yī)療事業(yè)管理等課程。第三塊實踐活動是指在專業(yè)教學計劃中沒有教學實驗、實習要求的課程，教師根據(jù)課程的性質(zhì)和學生學習的需要，自主安排的實踐教學活動。公共事業(yè)管理主干專業(yè)課程均可安排實踐活動，由于這些課程理論性較強，任課教師可根據(jù)課程的性質(zhì)與特點采取影視教學、校外參觀、機構(gòu)探訪、社會調(diào)查、學生小組活動等方式，組織學生開展實踐教學工作。二是專業(yè)實習教學體系。根據(jù)專業(yè)教學計劃和不同年級的學生特點，應(yīng)安排二次專業(yè)實習教學，包括專業(yè)技能實習和畢業(yè)實習。專業(yè)技能實習安排在第67學期，為期6周，畢業(yè)實習安排在第8學期，為期12周。在專業(yè)實習教學中，應(yīng)制定專業(yè)實習教學大綱，采取集中實習的方式，由系部具體組織實施，從機構(gòu)的選擇、實習內(nèi)容的確定、實習過程的指導，都要有具體的規(guī)定與計劃，每6―8名學生配備1名實習指導教師進行全程指導，并制定實習指導教師和實習督導的考核方案和辦法。構(gòu)建實習指導與督導的工作模式，從而保證專業(yè)實習的教學效果。三是自主實踐教學活動體系。主要是指學生在學習期間根據(jù)學習的需要進行的相關(guān)專業(yè)實踐活動，包括專業(yè)認知實習、大學生科技創(chuàng)新活動和志愿者實踐和其它社會實踐活動。

總之，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系將集中實習實踐和分散實習實踐，校內(nèi)實踐和校外基地實習實踐組織性與非組織性實習相結(jié)合，充分體現(xiàn)出該專業(yè)的應(yīng)用性、實踐性強的特點。拓寬實踐教學內(nèi)容。主要目的是希望學生在指導老師的指導下，獲取實務(wù)能力與技巧，形成“專業(yè)自我”即專業(yè)工作者應(yīng)有的價值觀、素質(zhì)和工作態(tài)度，學習專業(yè)工作不同介入方法應(yīng)有的步驟與方法，在公共事業(yè)管理專業(yè)價值觀的指引下開展社會管理服務(wù)。

三、打造實踐教學平臺

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學平臺可從兩方面進行打造：一是在校內(nèi)構(gòu)建節(jié)約型、集成式基礎(chǔ)實驗教學平臺：二是在校外建設(shè)專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的實習基地。

教學實驗室是實踐教學體系中為學生提供基礎(chǔ)實踐 訓練的有效平臺，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境。應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業(yè)管理教育教學的綜合性場所。近年來。圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索。為了提高學生的實踐動手機會和現(xiàn)有教學資源的利用率。需要構(gòu)建節(jié)約型公共事業(yè)管理專業(yè)實驗實驗室及其集成式運行模式。實驗室按相關(guān)課程群進行建設(shè)。使一個實驗室具備承擔多門課程的功能并且全天候開放。從而最大限度地提高實驗室及儀器設(shè)備的利用率。制定出一整套適合理論教學和實驗教學互動的彈性運行管理制度，注重學生的個性化學習。改變灌輸式的教學模式，學生可根據(jù)課程安排并結(jié)合自身特點和興趣網(wǎng)上預(yù)約相關(guān)課程的實驗項目。

校內(nèi)外實習基地是提供學生工程性實踐訓練的模塊。是提高學生實踐能力最有效的形式，是整個實驗教學體系的核心。目前，大部分高校的公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習基地，學生實習多是自己聯(lián)系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要加強校外實習基地的建設(shè)，為實踐教學目標的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進教學質(zhì)量的不斷提高。首先應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實習基地建設(shè)。其次是根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)實習的特點，發(fā)揮不同實習環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行全面、整體規(guī)劃，建構(gòu)完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構(gòu)、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機制建立實踐教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，使學生能感受現(xiàn)實環(huán)境問題的復雜性、初步認識社會需求、提升對服務(wù)社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發(fā)學習的動力。

四、提高教師實踐能力

實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。公共事業(yè)管理專業(yè)的教師不僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識，還應(yīng)具備較強的公共事業(yè)管理的實踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè)的，或者從學校畢業(yè)后直接走上講臺，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這嚴重影響到公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的質(zhì)量。

從事實踐教學的教師應(yīng)具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復合知識結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學方法，認真負責，善于組織和思考問題。因此，提升公共事業(yè)管理專業(yè)教師的實踐教學能力，關(guān)鍵是應(yīng)從以下兩方面著手：其一，加強實踐教學師資隊伍建設(shè)?？偟膩碚f，可聘請一批學識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔任本專業(yè)實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗指導學生，提高實際操作能力。鼓勵教師利用假期去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程和服務(wù)標準，為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學研究的機會，提高其理論水平和實踐能力。采取多種激勵手段促進教師調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學需求的能力結(jié)構(gòu)。要努力減少單一型教師的比例，從專業(yè)課程教學和實踐教學兩個方面著手提高師資隊伍的教學水平和能力，增加雙師型教師和復合型教師的比例，使師資隊伍盡快從整體上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性的轉(zhuǎn)變。其二，建立教師實踐教學水平評價制度?？茖W合理的實踐教學水平評價制度，不僅可使教師形成外在壓力，促使教師個體總結(jié)經(jīng)驗教訓，并積極改進實踐教學方式，不斷提升實踐教學能力，同時通過先進典型的樹立，還能帶動能力低下的教師向先進看齊，促進實踐教學能力的整體提高，從而取得較好的實踐教學效果。

參考文獻：

[1]胡永紅，劉洋等.建構(gòu)多元化實踐教學體系，提高學生實踐能力[J].化工高等教育，2008，(3)：68-70.

篇10

隨著改革的不斷深入，市場化進程不斷加快，加強財務(wù)管理是施工企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境的必然要求。施工企業(yè)只有牢固樹立企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心的經(jīng)營理念，重視財務(wù)集中管理，特別是資金集中管理，才實現(xiàn)企業(yè)資金的良性循環(huán)，保證生產(chǎn)的正常進行，使企業(yè)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

二、現(xiàn)代施工企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

(一)資金控制能力較差，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不能及時清理

目前，各類施工企業(yè)資金分散在各子分公司，各子分公司資金分散在各個項目上，企業(yè)無法實時掌握了解整體資金情況，無法掌握動態(tài)的資金信息。同時，也帶來了資金成本和資金安全的問題，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)營風險。債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在著管理問題。首先，是應(yīng)收賬款管理不力，由于確認收入的依據(jù)不充分，導致應(yīng)收賬款不實；其次，竣工工程結(jié)算嚴重滯后；第三，大量存在3年以上的應(yīng)收賬款，嚴重影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性；第四，大量預(yù)付分包工程款長期掛賬，資產(chǎn)存在虛增或潛虧現(xiàn)象。

(二)社會信用普遍降低，拖欠款項逐年增加

企業(yè)管理者只重銷售而忽視包括應(yīng)收賬款管理在內(nèi)的內(nèi)部管理，而客觀上他們對于應(yīng)收賬款管理無論是經(jīng)驗還是理論都十分缺乏。企業(yè)之間尤其是施工企業(yè)與開發(fā)商之間相互拖欠貸款，造成逾期應(yīng)收賬款居高不下，已成為經(jīng)濟運行中的一大頑癥。

(三)收益性支出與資本性支出的界限不清，資產(chǎn)管理不當

由于一些施工企業(yè)未能嚴格劃分收益性支出和資本性支出，從而影響企業(yè)的當期損益，同時使企業(yè)資產(chǎn)的安全性、完整性失去應(yīng)有的監(jiān)督。并且長期存在大額預(yù)提費用。一方面，由于建設(shè)單位供料結(jié)算嚴重滯后，施工企業(yè)靠預(yù)提費用平衡材料成本；另一方面分包工程未按規(guī)定進行進度結(jié)算，靠預(yù)提費用平衡分包成本。再加上受核算或資金影響，職工獎金未能及時作表發(fā)放，靠預(yù)提費用平衡人工成本。這些都容易造成企業(yè)當期損益的不實。

(四)實行會計委派制存在一定的問題

一是財務(wù)人員的培養(yǎng)使用監(jiān)督關(guān)方面不太嚴格，有的項目部存在非財務(wù)專業(yè)人員和無會計從業(yè)資格證的人員混進入財務(wù)隊伍工作的現(xiàn)象。缺少對項目部財務(wù)人員的檢查頻度和力度，還存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的財務(wù)人員，財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)有待提高。二是會計委派制的有效性和獨立性有待加強，既要堅持委派，又要避免要被委派會計與項目經(jīng)理攪在一起，串通一氣吞食公司財產(chǎn)現(xiàn)象。三是會計人員的職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)有待加強。四是缺乏對項目基礎(chǔ)會計工作及項目會計核算工作的及時監(jiān)督檢查。

(五)企業(yè)經(jīng)營成本過大

由于市場競爭的日益激烈，一個工程項目，從工程信息的取得到中標簽訂合同，歷時少則幾個月，多則幾年，投入的人力、財力物力越來越大，更不敢統(tǒng)計未能中標的工程項目。大額的經(jīng)營成本已經(jīng)成為施工企業(yè)的沉重負擔，嚴重影響了施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。業(yè)務(wù)招待費存在失控現(xiàn)象。施工企業(yè)下屬部門較多，地域分散且流動性強，使業(yè)務(wù)招待費超支現(xiàn)象時有發(fā)生。

(六)固定資產(chǎn)管理不當

由于施工企業(yè)具有產(chǎn)品的固定性和施工作業(yè)場所的流動性的特點，施工作業(yè)一般由分公司或項目部完成，而公司對固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，隨著目前市場競爭的加劇，公司在固定資產(chǎn)的管理上對分公司和項目部進行了放權(quán)，但由于相應(yīng)的管理措施沒有跟上，導致有的分公司和項目部將一些固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。長期以來，實際工作中普遍存在重購置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。

三、加強現(xiàn)代施工企業(yè)財務(wù)管理的措施

(一)全方位更新企業(yè)財務(wù)管理觀念

企業(yè)應(yīng)充分重視財務(wù)管理的重要性，加強財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面，由企業(yè)主要領(lǐng)導主管，建立起事前、事中、事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系。既要不斷更新拓展財務(wù)管理理念，又要腳踏實地，采用層層遞進的多道財務(wù)保安防線，實現(xiàn)財務(wù)管理的法制化、科學化。還應(yīng)運用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，改造企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和運作模式，以成本、效益為核心，通過提升企業(yè)的財務(wù)管理水平，使企業(yè)節(jié)支增效，為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的企業(yè)管理基礎(chǔ)。

(二)加強對存貨和應(yīng)收賬款的管理

1.加強存貨管理

盡可能壓縮庫存物資，避免資金呆滯。制定合理的庫存量，既要防止停工待料，又不至于庫存太多而占用較多的流動資金和庫存費用，維持均衡生產(chǎn)。要降低進貨成本，一是采取批量集中進貨，可獲得較多的商業(yè)折扣；二是通過增每次進貨數(shù)量，減少進貨次數(shù)，以降低采購費用支出。二者有機結(jié)合可達到一個最佳的批次批量。

2.加強應(yīng)收賬款管理

應(yīng)收賬款的拖欠是建筑企業(yè)普遍存在的老大難問題。究其原因一是業(yè)主資金不到位，為了進度急于上馬，使得建筑企業(yè)從總包到分包層層資金到不了位。二是甲方把工程專用資金墊支到其他用途或拆東墻補西墻用于別的工程。三是人為因素造成，認為拖欠工程款在業(yè)內(nèi)是習以為常的事，能拖就拖，拖到最后成為死賬，以達到賴賬的目的。

3.加強資金管理，提高資金使用效益

企業(yè)管理的核心是資金管理，財務(wù)管理的最大課題也是資金管理。因此，應(yīng)得到足夠的重視。應(yīng)實行資金的集中管理、集中核算、集中控制，加強資金的預(yù)期管理。施工企業(yè)要根據(jù)年度生產(chǎn)規(guī)劃和目標，核定企業(yè)內(nèi)部所屬單位完成計劃期生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)所需的資金數(shù)量，各單位要明確對資金管理和使用應(yīng)承擔的責任。財務(wù)管理應(yīng)合理的集中和統(tǒng)一，即統(tǒng)一部門、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一資金、分級核算。將利潤管理貫穿于企業(yè)資金管理、生產(chǎn)管理的全過程。對每個環(huán)節(jié)的利潤因素都必須精心策劃、測算、控制、監(jiān)督，確保利潤份額的形成與實現(xiàn)。施工企業(yè)在加強各項基礎(chǔ)管理工作，建立健全內(nèi)部管理控制制度的同時，應(yīng)成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，負責核算、評價和考核各工程項目責任單位的經(jīng)營和管理狀況。

4.加強固定資產(chǎn)管理，提高財務(wù)人員的管理水平

對新建資產(chǎn)要確保及時準確入賬，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關(guān)方面及時編制決算。對隨意處置固定資產(chǎn)的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的資產(chǎn)及時向主管部門申請報廢。對未在資產(chǎn)目錄中列出的新設(shè)備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務(wù)人員還要熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況。固定資產(chǎn)的購置嚴格按照企業(yè)制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程來進行。對一些專用固定資產(chǎn)如電腦、打印機等，由于其移動的方便性，管理上容易滋生漏洞。針對其管理上的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)制定特別的業(yè)務(wù)處理流程。

5.嚴格管理費用支出

為有效控制管理費用支出，制訂領(lǐng)導、項目部等單位的招待費、交通費、通訊費、辦公費等管理費用控制指標，實行定額控制。計劃財務(wù)部建立相關(guān)的經(jīng)費臺帳，當經(jīng)費使用達到80%時，計劃財務(wù)部向各單位提出預(yù)警加強控制，月度或累計經(jīng)費超支的一律不得報銷，若違反規(guī)定報銷結(jié)算的，將追究責任。凡節(jié)約的，按節(jié)約額的20%給予獎勵。這樣，各單位能夠轉(zhuǎn)變觀念，有效地節(jié)約大量資金，減少費用的發(fā)生。四、切實加強財務(wù)管理，防范審計風險近年來外部審計力度在逐年加大，一方面是國家審計署、鐵道部加大了對鐵路建設(shè)項目的審計力度，另一方面在日常經(jīng)營活動中，經(jīng)常接受上級管理部門、稅務(wù)稽查部門等各種審計檢查。審計頻率不斷提高，審計范圍不斷擴大，審計的力度也在不斷加大。各項目部的主管領(lǐng)導和財務(wù)主管，必須對審計檢查工作有一個清醒的認識，發(fā)現(xiàn)問題，就要嚴格整改，絕對不能馬虎大意。一是要做好相關(guān)會計核算的基礎(chǔ)工作，杜絕不合規(guī)發(fā)票特別是假發(fā)票給企業(yè)帶來的審計風險。二是要抓好往來賬、備用金賬戶及個人借款的徹底清理工作，做到堅決徹底，不留隱患。三是要嚴格按照架子隊的或勞務(wù)分包形式管理好外包單位，避免給我們的信譽評價帶來不良影響。四是要繼續(xù)嚴格項目資金管理，嚴禁出現(xiàn)擠占、超拔工程款的現(xiàn)象?？傊?，要通過夯實各項基礎(chǔ)工作，不斷強化財務(wù)基礎(chǔ)工作的水平，以達到抵御審計風險的目的。

五、依法進行稅務(wù)策劃，有效降低企業(yè)負擔

要加強稅收政策的研究，有選擇地參加一些這方面的培訓學習，提高政策水平。要積極向稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所學習、請教，主動與主管稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系、溝通，多角度爭取政策支持。要通過合法手段進行稅務(wù)策劃，為國家和企業(yè)爭取每一分利益。