導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與

二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。

1.社區(qū)參與的界定

學術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。

2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀

對于當下居民對于社區(qū)事務參與情況的評判，一般根據(jù)以下準則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。

2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主

現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務的參與通常是經(jīng)過負責人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。

2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高

中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當中等。

2.3居民對于社區(qū)事務的參與程度不深、形式不夠豐富、目標層次也比較低

目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的參與明顯不足，導致社區(qū)參與無法真正的落到實處。

2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多

在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。

3.促進城市居民參與社區(qū)治理的途徑

3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求

重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。

3.2增強居民自主性參與社區(qū)活動的意識

采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。

3.3強化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系

將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務的熱情。因此，增強居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務。

3.4重視增強居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感

由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當中，就必須在工作開展的時候強調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。

3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益

采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。

3.6深化改革，促進居民利益社

化

雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。

30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復雜的任務，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進社區(qū)參與體系的改革，增強社區(qū)服務質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻：

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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區(qū)權(quán)力運作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標,而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實現(xiàn)需要真正地實現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區(qū)的居民由于習慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進城務工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務、實現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識、社會內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實上,在社區(qū)治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區(qū)的回應度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

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關(guān)鍵詞：高中；區(qū)域地理

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）07-053-02

區(qū)域地理內(nèi)容貫穿了整個初高中階段的地理教學，是地理問題研究的載體，也是高考和學業(yè)水平測試的主要考查內(nèi)容，但其在高中教學中處境尷尬。首先，初高中教學銜接問題突出，造成學生區(qū)域地理基礎(chǔ)薄弱，又很難從高中緊張的教學課時中抽出時間復習，造成高中區(qū)域地理教學的兩難境地。其次，高中區(qū)域地理教學方法較為單一，相對固定的講授流程使得學生易產(chǎn)生倦怠情緒。此外，高中地理必修三是高中主要的區(qū)域地理教材，但其往往被復習資料所取代，其重要性被忽視。

高中區(qū)域地理教學的關(guān)鍵是培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。以必修三為依托，開發(fā)出成體系的問題序列，來實現(xiàn)課標要求。通過研究發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)訓練對學生問題能力培養(yǎng)有明顯幫助，本文針對高中區(qū)域地理教學中的問題設(shè)置方法作一探討。

一、高中區(qū)域地理設(shè)問類型

1、區(qū)域定位問題

區(qū)域位置主要包括：經(jīng)緯度位置、海陸位置、臨接位置、交通位置。該類問題是區(qū)域地理研究的前提，同時也是區(qū)位理論的核心。這類問題屬于初級問題，其突出學生的空間思維能力，對學生的記憶能力和技巧有較高要求。該類問題的題目中一般隱含有解題切入點，考察難度明顯降低。

2、區(qū)域特征問題

區(qū)域特征包括：自然要素（地形、氣候、水文、土壤、植被、巖石）、人文要素（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、聚落等），各要素之間可以根據(jù)自然環(huán)境的整體性相互推導。區(qū)域的理特征分析是區(qū)域地理主要研究方向之一，突出了地帶性和非地帶性思想。該類問題是區(qū)域地理的基本構(gòu)成問題，主要考察信息提取能力，常設(shè)有隱含內(nèi)容。

3、區(qū)域現(xiàn)象分析問題

區(qū)域現(xiàn)象分析類問題是高考中最常見的類型，其一般模式是：“創(chuàng)設(shè)問題情境（多地理圖像語言）――圍繞主題設(shè)問（并列式或遞進式）――運用核心知識、技能和方法作答”。該類問題是區(qū)域地理學習中較高層次的問題，突出學生的區(qū)域地理因果關(guān)系和推理能力。

4、區(qū)域發(fā)展評價和建議問題

區(qū)域發(fā)展評價和建議問題要求學生應用所學知識去評析區(qū)域發(fā)展，并根據(jù)區(qū)域的優(yōu)勢和問題提出區(qū)域發(fā)展的方向和具體措施。這是區(qū)域地理教學中最高層次的問題，突出學生知識遷移能力。

二、高中區(qū)域地理教學現(xiàn)狀和趨勢

1、學生學習特點。

學生對知識的價值判斷發(fā)生變化，考試導向性仍舊明顯，但實用性和趣味性的影響水平上升。特別是文理科學生對區(qū)域地理的重視程度相當，表明隨著教育改革的深入，學科間的“主副觀念”在淡化。

區(qū)域地理學習過程中，學生自主研究的積極性較強，但缺乏獨立研究學習能力，主要變現(xiàn)是發(fā)現(xiàn)和表達問題的欲望較低，有明顯的“先知識，后理論”的學習規(guī)律。

文理分科后學生特點出現(xiàn)分化。理科學生相對于文科學生：思維更活躍，注重趣味性和實用性，而忽視系統(tǒng)性；問題發(fā)現(xiàn)能力較強，問題表達能力較弱；對師生互動的訴求更高。

2、課堂問題情境的效果不佳。

課堂問題情境設(shè)置是高中區(qū)域地理教學的最大短板，造成高一新生對高中授課方式的不認同，隨著高強度的訓練和知識系統(tǒng)的完善，學生的問題發(fā)現(xiàn)欲望逐漸下降，習慣于接受即成的結(jié)論，而忽視研究問題的方法和過程。高中區(qū)域地理教學中課堂問題情境設(shè)置不佳的主要原因有以下兩點。

區(qū)域地理教學思想老化。傳統(tǒng)教學“重知識，輕理論”，造成學生對區(qū)域地理學習產(chǎn)生定式，認為記憶風土人情和經(jīng)典案例是區(qū)域地理學習的重點。這顯然與高中區(qū)域地理考察趨勢相違背，記憶類知識考察已淡出高考，區(qū)域定位的考察難度也大幅降低。

教學環(huán)境的限制。課程改革已經(jīng)推行多年，相對來說初中比高中開展的更為廣泛。主要原因是初中階段相對來說升學壓力較小，且學生形象思維為主，適合活動性教學方式。反觀高中階段，雖然實施了模塊化的課程，但深受系統(tǒng)性知識的束縛，所以“自主、探究、合作”的教學思想沒有得到廣泛的推廣。

3、高中區(qū)域地理教學中問題設(shè)置的主要趨勢。

從高考和學業(yè)水平測試的發(fā)展趨勢來看，更注重考察學生的地理素養(yǎng)，特別是知識遷移能力，由此我們在教學中要突出學生應用能力的培養(yǎng)。

從文理科學生不同表現(xiàn)來看，相對輕松和無序的學習環(huán)境有助于問題發(fā)現(xiàn)能力的提升，而系統(tǒng)化的知識有助于問題表達能力的提升。

高中采用材料題后，使學生的信息提取能力尤為重要。所以要改變傳統(tǒng)區(qū)域地理教學中按照自然要素和人文要素分解講授的方式，而通過問題研究的方式來提升學生的能力。

三、高中區(qū)域地理教學設(shè)問策略

1、問題設(shè)計優(yōu)化策略

（1）以課程標準為出發(fā)點。《普通高中地理課程標準（實驗）》是整個高中地理教學的依據(jù)，是國家意志的體現(xiàn)。因此課程標準中的理念是這給問題設(shè)計出發(fā)點和依據(jù)。“培養(yǎng)現(xiàn)代公民必備的地理素養(yǎng)”，問題設(shè)計要突出時代性和基礎(chǔ)性，以基本原理和方法為內(nèi)涵，以時事材料為背景。“滿足學生不同的地理學習需求”，問題設(shè)計要有層次，先易后難，在保證實現(xiàn)課標要求的前提下根據(jù)學生實際情況做不同預設(shè)?！白⒅貙W習過程評價和學習結(jié)果評價的結(jié)合”，問題設(shè)置的目的不僅要引導學生發(fā)現(xiàn)結(jié)論，更要研究學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的心路歷程和頓悟的關(guān)鍵節(jié)點，讓學生在解決問題的過程中提升區(qū)域地理核心能力。

（2）注重問題構(gòu)成要素的完整性。區(qū)域地理問題是學生在進行區(qū)域地理認知活動時，遇到疑難或障礙而產(chǎn)生的一種欲求而不得的心理狀態(tài)。問題的類型有很多種，但一個完整表述的問題一般應該由三部分構(gòu)成，分別是：限定條件、困難和目標。地理問題研究常用的問題要素包括： who、where、when、what、why、how。區(qū)域地理問題則應該突出空間分析，所以限定條件必須含有位置信息。

（3）問題質(zhì)量的關(guān)鍵在于制造認知沖突。設(shè)問的主要目的是解決學生區(qū)域地理學習中的困難，同時也要符合學生最近發(fā)展區(qū)，所以如何評價問題質(zhì)量是關(guān)鍵。認知沖突就是當個體意識到個人認知結(jié)構(gòu)與環(huán)境或是個人認知結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同成分之間的不一致所形成的狀態(tài)。教學中所提問題如果產(chǎn)生了認知沖突，學生的學習動機便可以調(diào)動，這便產(chǎn)生了良好的教育契機。所以一個高質(zhì)量的課堂問題的關(guān)鍵在于能否制造認知沖突。而認知沖突的創(chuàng)造要求教師熟悉學生情況，根據(jù)學生的認知結(jié)構(gòu)來尋找刺激材料。當然產(chǎn)生認知沖突只是提供了一個機會，如何銜接和引導便需要系統(tǒng)化的問題設(shè)計。

（4）問題設(shè)置突出邏輯性，構(gòu)建問題系統(tǒng)。問題設(shè)置不僅要考慮學生已有的知識基礎(chǔ)，也強調(diào)新內(nèi)容本身的邏輯結(jié)構(gòu)，所以問題的層次性和相互呼應便顯得十分重要。問題設(shè)置要從核心問題出發(fā)，逐層分解，根據(jù)內(nèi)容特點設(shè)計出不同的問題結(jié)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)中各問題之間的邏輯關(guān)系各不相同。包含、并列、遞進、因果等不同的邏輯關(guān)系就表現(xiàn)出不同的問題系統(tǒng)形態(tài)。以下是四種常見的問題結(jié)構(gòu)模式，等級逐次提高。

問題集：主問題與各子問題之間通常是包含關(guān)系，子問題之間是并列關(guān)系。

問題鏈：主問題為出發(fā)點，問題間通常是層次關(guān)系、遞進關(guān)系或延伸關(guān)系。

問題樹：主問題派生出各級子問題系統(tǒng)形成樹狀結(jié)構(gòu)，即一個多層的問題集。

問題網(wǎng)：通常圍繞中心問題放射出很多次級問題，而次級問題之間又存在一定的關(guān)系，從而形成一個放射狀、縱橫交錯的網(wǎng)狀系統(tǒng)。

高中區(qū)域地理教學中主要采用問題網(wǎng)，并充分運用思維導圖來降低學生的認知困難。

（5）問題設(shè)計的差別化。問題設(shè)計要從學生的實際情況出發(fā)，實施差別化教育。首先要考慮不同班級的差異，尤其是文理分科后，地理教學的目標分化。理科班要更多采用發(fā)散性的問題集和問題網(wǎng)，而文科班則要采用系統(tǒng)化的問題鏈和問題樹，突出知識系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其次，對同一班級也要在上課前有充分的預設(shè)，根據(jù)學生不同的反映來及時修正問題。最后，班內(nèi)不同學生的反應水平也有差異，所以問題設(shè)置中問題難度要保持在中上水平，且預留鼓勵性的問題。

2、教師提問行為優(yōu)化策略

（1）民主的環(huán)境。課堂民主是學生敢于回答問題和提出問題的前提。課堂環(huán)境民主的基本表現(xiàn)是共同交流經(jīng)驗，高級階段的表現(xiàn)是學習共同體的出現(xiàn)。民主建立在秩序之上，只有保證平等表達機會，才有可能共同交流經(jīng)驗。而學習共同體的出現(xiàn)，則需要一個共同的目標，足以感召全體學習者。培養(yǎng)這種民主氛圍的關(guān)鍵在于容許學生犯錯誤。

（2）適當?shù)乃伎紩r間。問題拋出后，要留給學生必要的思考時間，但時間長度的把握是關(guān)鍵。一般而言，學生開始思考之后，應接受一定的沉默時間，主要還是觀察學生的反應，如果思考時間超過了讀題時間，仍沒有思路，則需要采取措施。高中區(qū)域地理問題的信息量一般比較大，所以要保證學生充足的思考時間。

（3）鼓勵相互補充和點評。學生往往不愿意質(zhì)疑或挑戰(zhàn)老師的結(jié)論，但學生之間的爭論是普遍存在的。所以鼓勵學生相互補充和點評，對問題的解決和拓展是非常必要的，同時也激發(fā)出學生合作學習的意識。而教師可以通過觀察，可以發(fā)現(xiàn)學生清晰的思考軌跡，為之后的教學行為提供依據(jù)。高中區(qū)域地理問題的答案較為復雜，對學生的表達能力要求較高，所以這種相互補充和點評可以極大提高學生對答題要點的領(lǐng)悟。

（4）必要的支架性幫助。高中區(qū)域地理的問題相對來說是比較復雜的，尤其是分析類的主干問題，對學生的推理能力和知識系統(tǒng)是一個挑戰(zhàn)，所以，我們要給學生支架性準備的幫助。所謂支架，是用于促進學習者對問題的進一步理解，而為學習者建構(gòu)一種對知識理解的概念框架。通常采用知識系統(tǒng)圖、答題模板或者成功案例等形式來實現(xiàn)。例如：解決流域開發(fā)和治理問題時，可提供河流水文水系知識框架，自然地理環(huán)境要素分析法，田納西河和尼羅河流域治理案例為支架。

（5）提問對象的選擇。課堂提問對象的選擇方式包括：自愿回答、隨機抽取，順序提問、集體提問等。相對來說這幾種對象選取方式各有優(yōu)勢，但根據(jù)具體情況要有所側(cè)重。相對來說，集體提問與個別回答組合使用更有助于學生發(fā)展，也有利于教師控制學習方向。通過集體提問學生相互交流思考，之后根據(jù)情況，選擇具有代表性的觀點來展示。這樣的最大好處是給不同層次的學生以緩沖的機會，也了保證課堂的發(fā)言活躍度。

（6）建設(shè)性的評價。學生回答完問題之后，必須要有總結(jié)，但不可以簡單粗暴的以對和不對為判斷依據(jù)。在評價中要發(fā)現(xiàn)學生發(fā)言的亮點，同時以期望的角度來給出建議。建設(shè)性評價的關(guān)鍵是給學生一個發(fā)展的路徑指導，而不是一個結(jié)局性的表述。高中區(qū)域地理問題的回答較為寬泛，但要突出關(guān)鍵詞，教師要通過評價來幫助學生矯正一些習慣性的錯誤。

3、學生提問能力提升策略

（1）明確學習中問題意識的價值。區(qū)域地理學習中學生常陷入“重記憶，輕知識”的誤區(qū)，而高考對學生的推理能力的考察非常突出，所以學生意識到發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力對區(qū)域地理素養(yǎng)的重要性。若要學生明確問題意識的價值，就必須在課堂講授和各種考察中都體現(xiàn)出來，通過目標引導來矯正學生錯誤的學習方法觀。

（2）批判性思維的培養(yǎng)。學生隨著學齡的增長，專業(yè)系統(tǒng)的學習使得學生的批判性思維下降，出現(xiàn)惰性。而高考中的區(qū)域地理問題往往是有特殊性的，所以批判性思維的培養(yǎng)是必要的。在日常教學中，教師要學會給學生“挖坑”，要讓學生注意觀察細節(jié)，產(chǎn)生不可輕信的審慎治學態(tài)度。此外，可以采用一些顛覆性的研究結(jié)果作為問題背景材料。

（3）比較法的運用。地域性是區(qū)域地理研究的基礎(chǔ)，區(qū)域之間的差異性也是研究的主要方向。所以在區(qū)域地理學習中問題的主要來源便是區(qū)域間的比較。通過比較可以更深入得理解自然地理環(huán)境的整體性和差異性，以及區(qū)位理論等重要的理論，為區(qū)域地理的學習打開通途。

（4）教學情境的生活化和時事化。只有將學生關(guān)注的東西帶到課堂上來，學生才會將熱情投入到學習中去。在這個數(shù)字化時代，老舊的材料已經(jīng)無法滿足學生的求知欲，所以從多媒體渠道獲取的信息是課程資源開發(fā)的重點。但選取材料要有代表性和科學性，絕不可以用熱點問題替代核心問題，也要避免海量知識沖淡教學重點，要用嚴謹?shù)膽B(tài)度來組織材料，創(chuàng)設(shè)真正適合的區(qū)域地理教學情境。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿者隊伍； 管理

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-168-001

有效開展社區(qū)志愿服務工作對于廣泛動員社會資源參與社區(qū)建設(shè)、改善社區(qū)人際關(guān)系，凈化社區(qū)社會風氣，提高社區(qū)居民素質(zhì)，體現(xiàn)社會關(guān)懷，推進社區(qū)精神文明建設(shè)等社區(qū)工作具有重要意義。下面，筆者就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者隊伍的建設(shè)和管理過程中所反映的問題，談談自己的認識。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者隊伍管理現(xiàn)存問題分析

1.農(nóng)民參與社區(qū)志愿服務的意識不強，參與度低

目前農(nóng)民對于志愿活動的認識不夠，大部分的年輕人甚至是老年人都會利用休息時間做一些其他的工作，以期獲得更多的生活收入，他們沒有更多的時間考慮做志愿者。大部分農(nóng)民對志愿服務了解程度并不高，對有關(guān)概念、價值、特征等知識缺乏認識和理解，社區(qū)志愿服務意識尚未融入農(nóng)民生活，農(nóng)民參與度低，社區(qū)志愿服務人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單向發(fā)展趨勢，難以滿足農(nóng)民多元化的需求。

2.農(nóng)村社區(qū)志愿服務“行政化”色彩濃厚，社會化水平低

我國農(nóng)村社區(qū)志愿服務完全是在行政力量推動之下逐步發(fā)展起來的，受到政府政策的影響，具有一定的官方或半官方色彩。社區(qū)志愿活動深入發(fā)展固然需要加強黨政部門的領(lǐng)導和扶持，但過多地介入，單憑行政手段來組織志愿行為，難以保障志愿服務的實效，尤其是行政力量主導下的各類社區(qū)志愿組織難以實現(xiàn)步調(diào)協(xié)調(diào)、資源共享。

3.與志愿者及志愿服務相關(guān)的法律法規(guī)的缺位

對志愿者進行立法保護是國際上通行的做法，例如在英美發(fā)達國家，對于公民參加低償和無償?shù)纳鐣栈顒樱怯忻鞔_的《公民服務法》或《勞動法》為法律保障的，而我國的志愿服務事業(yè)要獲得深入、持久的發(fā)展，也需要法律的“保駕護航”。志愿者投身志愿服務，得不到相關(guān)法律對其合法權(quán)益的保障，會直接挫傷志愿者的熱情，阻礙志愿者隊伍的壯大。雖然目前我國已經(jīng)有部分城市出臺了志愿服務或青年志愿服務地方性法規(guī)，但各地的志愿服務法律、法規(guī)仍存在較大的差異，并具有一定的局限性，而且這些條例在地位上低于國家層次的法規(guī)，無法突破已有的法律法規(guī)中對促進志愿者事業(yè)不利的規(guī)定，因此，迫切需要有一個全國性的法規(guī)，來規(guī)范和促進蓬勃發(fā)展的志愿服務事業(yè)。

4.社區(qū)志愿服務資金保障機制不力

我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的資金尤其短缺，主要由兩個原因造成的：一是政府投入不足，財政支持沒有制度化；二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個人對志愿事業(yè)的捐贈，社區(qū)志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機制。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者隊伍管理的幾點策略

1.組織覆蓋，構(gòu)建志愿者資源網(wǎng)絡(luò)化。要從健全組織、整合資源著手，努力把各類志愿者隊伍有效組織起來，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個社區(qū)的完善的志愿者服務網(wǎng)絡(luò)。一要強化組織，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的積極性、參與性和有效性。二要整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.項目管理，實現(xiàn)志愿行動科學化。要真正提高志愿者隊伍的服務水平，就應該將志愿者工作采用項目管理的方法來開展，增強志愿活動的持久性和生命力。一是項目分類。根據(jù)志愿服務內(nèi)容，用項目的形式區(qū)分志愿者隊伍，使每一位志愿者找到發(fā)揮特長的載體。二是項目賦權(quán)。每個項目設(shè)立項目指導員和隊長，負責志愿者活動的組織、協(xié)調(diào)等，并及時將項目運作情況適時向社區(qū)職能部門報告。三是項目跟蹤。開展同類項目的服務競賽，適時對志愿者隊伍進行考核。目前，我鎮(zhèn)已設(shè)立了5個志愿服務項目（教育輔導、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境服務、敬老助老和文藝宣傳），成立了9支志愿者服務小分隊，并制定了《新集鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務章程》，各分隊服務活動按照預定計劃正常開展。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心申報的題為《發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，規(guī)范組織管理與運作》課題，已被列為“江蘇省2011年社會教育規(guī)劃立項課題”進行研究。

3.創(chuàng)新形式，促進志愿服務經(jīng)?；ｋS著時代的發(fā)展和進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿服務對象已從以困難群體為主向全體社區(qū)成員轉(zhuǎn)變；服務內(nèi)容從以物質(zhì)幫扶為主向物質(zhì)幫扶與精神幫扶并重轉(zhuǎn)變。為適應“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，我們就必須不斷創(chuàng)新志愿服務的形式，在繼續(xù)實施結(jié)對幫扶制、設(shè)點服務、固定網(wǎng)點服務制等基礎(chǔ)上，實行雙向互動服務、掛牌服務、電話網(wǎng)絡(luò)服務、集中服務等服務方式，這些服務相互補充，彼此銜接，從而實現(xiàn)志愿者服務活動經(jīng)?；?/p>

4.機制保障，促進志愿工作規(guī)范化。一是動態(tài)管理機制。建立健全自愿注冊制度、定期招募制度等。二是評估反饋機制。三是典型激勵機制。如利用鎮(zhèn)社區(qū)教育職能部門，采取各種形式宣傳報道優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿者團隊的先進事跡，積極在社區(qū)內(nèi)廣泛宣傳和培育志愿者精神，營造出志愿者光榮的良好氛圍。四是培訓服務機制。采取“走出去、請進來、交流學”等辦法，有針對性地開展服務技能和業(yè)務知識培訓，不斷提高志愿者服務社會的技能和本領(lǐng)。

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【關(guān)鍵詞】艾滋病問題;社會理解;防治政策

一、艾滋病問題的背景介紹

艾滋?。ˋIDS），又稱為“獲得性免疫缺陷綜合癥”，是由于感染了人類免疫缺陷病毒（HIV）而引起的一種嚴重傳染病。目前，在全世界范圍內(nèi)的醫(yī)學界正在積極研究針對這項病情的治愈方式，只有法國科學家于2014年底發(fā)現(xiàn)了能夠治愈HIV感染者的有效藥物，可是仍缺乏真正根治艾滋病的有效醫(yī)療手段?，F(xiàn)階段艾滋病的治療目標是最大限度和持久的降低病毒載量，獲得免疫功能重建和維持免疫功能，提高生活質(zhì)量，降低HIV相關(guān)的發(fā)病率和死亡率?；谝苑N種困境，艾滋病因此又被稱為是“超級癌癥”。

造成艾滋病流行的一個重要因素是無知、偏見而導致整個社會防范疏漏，使得我們所有人幾乎都脆弱地暴露在它面前。截止2014年10月，全國共報告現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約49.7萬例。就感染率而言，由于中國人口基數(shù)龐大，所以目前還屬于低流行地區(qū);但若按題的理解，并分析在此基礎(chǔ)上制定的艾滋病防治政策及其影響，為將來制定有效的艾滋病防治政策提供借鑒和依據(jù)。

二、 不同流行趨勢下艾滋病問題的社會理解和相關(guān)防治政策

（一）1985至1994年――艾滋病傳入初的潛伏期

1.艾滋病傳入初期的社會理解――“對抗關(guān)系”

中國于1985年6月在北京協(xié)和醫(yī)院報告的第一例艾滋病確診病人是來華旅游的美籍阿根廷人。截止1994年底，全國范圍內(nèi)累計報告艾滋病人數(shù)29人，艾滋病病毒感染者人數(shù)為531人，艾滋病感染者及病人的數(shù)量較少，因此，這段時期為艾滋病傳入初期。由于傳入初期報告的絕大部分艾滋病病例均為來華外國人或是海外華人，當時的中國把抵制艾滋病當成是抵抗資本主義腐朽生活方式入侵的一場階級斗爭，主要采取對外防御和對內(nèi)嚴打的態(tài)度來防治艾滋病。加之改革開放初期，政府和人民的思想還比較保守，政府為了避免引起國民的恐慌，將艾滋病定義為“來自資本主義國家的病”，希望將它隔離在我國國境外。艾滋病傳入中國后，一些媒體開始介入關(guān)于預防艾滋病擴散的宣傳工作?！盀榱颂岣吖姷木X性和預防意識，部分報紙和雜志以大量觸目驚心的標題和詞匯，諸如‘恐怖殺手’、‘超級癌癥’、‘世紀瘟疫’等等，來描述了艾滋病的可怕。艾滋病作為一種疾病，被打上了歧視、恥辱的烙印，對中國早期艾滋病社會預防模式的產(chǎn)生了巨大影響?！痹谶@種社會理解的引導下，如何將艾滋病阻擋在中國范圍之外，成為中國制定的艾滋病防治政策的基本框架。

2.艾滋病傳入初期主要的防治政策

（1）1985年，中國衛(wèi)生部等有關(guān)部門下發(fā)《禁止第Ⅷ因子制劑等血液制品進口》的通知及《關(guān)于加強監(jiān)測、嚴防艾滋病傳入的報告》。

（2）1986年，國家教委和衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于對外國留學生進行‘艾滋病’檢查的通知》，規(guī)定對外國留學生進行檢測;1986年12月3日頒布的《中華人民共和國外國人入境出境管理辦法實施細則》。

（3）1987年頒布《全國預防艾滋病規(guī)劃》，并規(guī)定：防止艾滋病的傳入，發(fā)生和蔓延。同年，衛(wèi)生部和公安部又發(fā)文要求“來華外國人提供健康證明”。

（4）1988年1月14日國務院批準了《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》，其中還對艾滋病病人的個人行為作出了限制。

（5）1989年頒布了《中華人民共和國傳染病防治法》，將艾滋病列入乙類傳染病管理，要求對艾滋病患者采取隔離措施，并送到衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療單位治療。1989年3月6日頒布的《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》中都明確規(guī)定：“禁止艾滋病，性病的外國人入境”。

（6）1990年，衛(wèi)生部與WHO共同制定了《中國預防和控制艾滋病中期規(guī)劃（1990-1992）》，規(guī)劃中將中國預防和控制艾滋病規(guī)劃的目標定為 “不是將 HIV 杜絕在中國的門外，因為HIV已傳入中國，而是使中國在世界上保持較低流行水平”。

在初期的防治政策方面，主要是集中在如何將艾滋病抵擋在“國門”之外，卻沒有考慮到給病人提供人文關(guān)懷和相應的幫助照顧，這對本身就處于劣勢群體的艾滋病病人來說，更加是雪上加霜。

（二）1995年至2004年――艾滋病傳入中期的快速增長期

1.艾滋病傳入中期的社會理解――“協(xié)作關(guān)系”

從1995年至2004年這十年間，HIV病毒感染者的官方報告數(shù)量從531例激增至47606例。僅僅十年時間，我們不僅沒有在艾滋病傳入初期控制住疫情，反正使之朝著大規(guī)模擴散的趨勢發(fā)展。國家對待艾滋病問題的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，從之前的“對抗”、“抵制”、希望將之阻擋在國門之外，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)作關(guān)系”，即承認艾滋病已經(jīng)在我國境內(nèi)一定范圍內(nèi)傳播，并且疫情朝著大規(guī)模擴散的趨勢發(fā)展。我國傳統(tǒng)的道德觀念和歷史文化內(nèi)涵是嚴禁行為存在的。而從事活動的人群往往是艾滋病感染的高危人群。若在娛樂場所推廣和使用安全套，則可以有效監(jiān)管控制艾滋病在該類人群中擴散，而這項措施又挑戰(zhàn)著我們的長久以來的道德防線。經(jīng)過長時間的思考探索，我國在局部地區(qū)的娛樂場所開展了安全套試點工作，并取得了一定成效。由此看出，我國在關(guān)于艾滋病防治政策制定的基本原則方面也逐漸從道德至上轉(zhuǎn)變得更加理性。

2.艾滋病快速增長期主要的防治政策

（1）1995年由國務院批準，衛(wèi)生部下發(fā)頒布了關(guān)于艾滋病防治工作的第一個政策性檔―《關(guān)于加強預防和控制艾滋病工作的意見》，首次將預防和控制艾滋病的工作提升到關(guān)乎民族興衰的戰(zhàn)略問題的高度，對我國艾滋病防治工作具有重要意義。

（2）1998年頒布了我國關(guān)于艾滋病防治工作的第一個綱領(lǐng)性重要文件―《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998 - 2010 年）》。

（3）2001年出臺了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001-2005）》。

（4）2003年，我國出臺了一項標志性防治政策―“四免一關(guān)懷”政策：即“國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測;對農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療;對艾滋病患者遺孤實行免費就學;對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療;將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍”。這一政策的頒布，充分說明了我國政府已經(jīng)能夠從保障人權(quán)的高度出發(fā)對待艾滋病問題，讓深受艾滋病病毒傷害的人群及其家人看到了國家的關(guān)愛，緩解了艾滋病病毒感染者和患者的絕望情緒。

（5）2004年，國家和各相關(guān)部門相繼出臺了20多項艾滋病政策文件，其中具有代表性的是《關(guān)于加強對生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤救助工作的通知》和《關(guān)于落實艾滋病抗病毒治療政策的通知》。同年12月，修改后的傳染病防治法正式施行，諸如“任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人”等更加人性化的字樣被加入新的傳染病防治法中。

從以上羅列的幾項代表性艾滋病防治政策可以看出，國家已經(jīng)逐漸意識在艾滋病疫情的嚴重性，并陸續(xù)頒布了一系列以為艾滋病患者提供社會關(guān)懷和病情救助為主的防治政策，充分體現(xiàn)了國家希望以“協(xié)作”的方式對待艾滋病。但是，受到社會輿論和道德倫理的影響，很多病人由于害怕身份被公開而選擇逃避，艾滋病疫情依然沒有得到很好地控制。

（三）2005年至今――艾滋病傳入后期的爆發(fā)期

1.艾滋病傳入后期的社會理解――“以人為本”

艾滋病傳入中國后，經(jīng)過前十年的潛伏增長和第二個十年的快速增長期，從2005年開始，國內(nèi)艾滋病病毒感染者人數(shù)和艾滋病確診病人的人數(shù)呈井噴式增長。截止2014年10月底，國內(nèi)報告現(xiàn)存活的艾滋病毒感染者和病人已達49.7萬例（感染者占60%左右），死亡15.4萬例，同時，聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署2012年對中國艾滋病防治進展的報告顯示，中國地區(qū)艾滋病病毒的感染人群呈低齡化擴張趨勢。大規(guī)模和低齡化這兩大特征，已經(jīng)讓艾滋病問題從簡單的醫(yī)學問題上升為社會問題，“以人為本”成為新時代社會處理艾滋病問題的主旨，反映出我國的社會文明程度正在不斷提升。從一些知名的公眾人物擔任起了中國的防艾大使，積極向社會宣傳防艾知識;到中國第一夫人女士擔任中國的預防艾滋病義務宣傳員，并義無反顧的投身于艾滋病防治的宣傳教育工作;再到強調(diào)：“做好艾滋病防治工作，關(guān)系人民生命健康、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是黨和政府義不容辭的責任”。這無一不體現(xiàn)著中國對待艾滋病問題的態(tài)度愈發(fā)積極與正面。

2.艾滋病爆發(fā)期主要的防治政策

（1）2005年出臺的《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》 是艾滋病傳入近20年來，我國防治艾滋病的重要文件，是對之前防艾工作的重要補充和完善。

（2）2006年1月29日，國務院頒發(fā)艾滋病防治條例（第457號國務院令），這是我國關(guān)于艾滋病防治方面的第一部專門法律，它將我國艾滋病的防治工作真正納入了法治軌道，使得艾滋病防治工作有法可依，是我國艾滋病防治史上的里程碑。

（3）2010年，為有效遏制艾滋病快速上升的趨勢，切實加強艾滋病防治工作，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的通知》

（4）2012年，為進一步落實2010年的“通知”精神，國務院頒布了《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》，并計劃于2016年初對本計劃的執(zhí)行效果進行評估。

社會各界的動員以及國家層面法律法規(guī)的頒布實施，意味著“以人為本”的政策指導思想逐漸被運用到我國艾滋病防治政策中，國家對于艾滋病防治工作的資金投入也在逐年上升。在最新頒布的《中國遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》中，將艾滋病防治督導與評估工作放在重要位置，并將防艾工作列入領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容。由此可見，國家已將防艾工作放在一個舉足輕重的重要地位。

三、結(jié)語

我國的艾滋病防治政策經(jīng)歷了從“抵抗”到“協(xié)作”再到“以人為本”的演變過程，體現(xiàn)了政府決策層對艾滋病防治措施的不斷細化，從以防止傳入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿诸A防為主防治結(jié)合綜合治理的艾滋病防治方針。而地方政府如何將政策落實到位，實施有效，更是防艾工作的重中之重。另外，艾滋病問題由于其特殊性，除政府主導外，也必須引起社會各界的關(guān)注。加強社會輿論的正面引導，加大防艾知識的宣傳力度，消除社會歧視，允許更多的非政府組織參與到防艾工作中去，對于中國未來艾滋病疫情的有效控制都能起到積極效應。

參考文獻

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篇6

【關(guān)鍵詞】 地震；精神衛(wèi)生；心理社會；能力；橫斷面研究

中圖分類號：B845.67，R192 .3 文獻標識碼:A 文章編號：1000-6729(2011）002-0102-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2011.02.006

Post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity of health

facilities in some areas in Sichuan:Questionnaire survey and key informant

interview with grassroots health professionals

LIU Jin1，GUAN Li-Li1，XIANG Hu2，WU Xia-Min1，MA Ning1，

LIANG Xiao-Qiong2，WU Bao-Ming1，MA Hong1

1Peking University Institute of Mental Health,Key Laboratory of Ministry of Health(Peking University)Beijing,1001912Sichuan Mental Health Centre,Mianyang 621000,Sichuan Province,China

Corresponding author：MA Hong,mahong@bjmu.省略

【Abstract】 Objective:To explore post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity by psychiatric hospitals,and township health centers and village clinics in some extremely hit and severely hit areas in Sichuan.Methods:Referring to definition and levels of mental health and psychosocial support defined by the Inter-Agency Standing Committee of UN,a questionnaire consisting of basic information and current services of health facilities,MHPSS training and teaching materials in the past two years,and willingness and feasibility to provide MHPSS was developed,and 30 doctors from 1 county-level psychiatric hospital,1 town-level psychiatric hospital,5 township health centers,and 5 village clinics were surveyed.Ten of them were interviewed to explore their occupational experiences,the earthquake influence on the health facilities,the experiences and feelings of learning and providing MHPSS.Result:There were 0.68 psychiatrist/100,000 population and 0.83 psychiatrist/100,000 population in county level and town level respectively.There had been no pre-quake training on MHPSS,11 doctors got(1~7)days(median=2 days)of post-quake training,but unleveled,with insufficient teaching materials or reference books.Only 19 doctors could have time to provide MHPSS,and possible hours would be(6.9±2.5)hours/week.The county-level and town-level psychiatric hospitals had to manage the pre-quake inpatients,and admitted post-quake new cases.The county-level psychiatric hospital conducted some patterns of public mental health education.Only 2 township health centers provided 20 persons/month outpatient psychological counseling.Psychiatrists had not been trained in psychological crisis intervention,and had not had experience to deal with post traumatic stress disorder before the earthquake.Non-psychiatric physicians felt that their capacity of providing proper MHPSS was quite limited.The township health centers only had valium as the basic psychotropics.Buildings in health facilities were damaged by the earthquake,which was especially reflected by collapse of a whole ward building in the town-level psychiatric hospital.Conclusion:Post-earthquake MHPSS capacity by health facilities in county and lower levels is extremely limited in Sichuan.It is suggested that in the future the relevant professionals be trained in more practical and specific ways in different levels,the township health centers and village clinics be authorized to use basic psychotropic medications,and disaster-resistant level be strengthened while building new or altering old psychiatric hospitals.

【Key words】 earthquake; mental health; psychosocial; capacity; cross-sectional studies

（Chin Ment Health J，2011,25(2):102-106.）

人為或自然災難后的救援是復雜的工程。聯(lián)合國機構(gòu)間常委會（The Inter-Agency Standing Committee,IASC）于2007年制定出《緊急情況下的精神衛(wèi)生和心理社會支持指南》［1-2］（以下簡稱《指南》），為救援人員和社區(qū)計劃、建立并協(xié)調(diào)最基本的多部門救災工作提供指導?！吨改稀穼暮蟮木裥l(wèi)生和心理社會支持（mental health and psychosocial support，MHPSS）定義為旨在保護或促進心理社會安寧和/或預防或治療精神疾病的所有當?shù)鼗蛲獠恐С帧Ａ谐龅姆辗秶ㄋ膫€層次，即①基本服務和安全（如食品、帳篷和防疫措施）；②社區(qū)和家庭支持（如尋人和幫助家庭團聚、正式或非正式的教育活動）；③有針對性的非?？品眨ㄈ缬沙跫壉＝∪藛T提供的心理急救、基本精神衛(wèi)生服務）；④專科服務（如治療嚴重精神疾?。?。災后救援是多部門合作、分層次的服務，其中③和④層次的服務需要衛(wèi)生部門人員參與［1］。在《指南》中，建議對于衛(wèi)生部門MHPSS能力的評估需包括初級保健和精神病院的能力和基本精神科藥物。為了解四川5.12地震后部分極重及重災區(qū)醫(yī)療機構(gòu)提供MHPSS的能力，2009年2月本項目組調(diào)查了安縣、什邡市和三臺縣、綿陽市的部分醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的情況。

1 對象與方法

1.1 對象

采取方便抽樣的方法。 以極重災區(qū)（綿陽安縣、德陽什邡市）和重災區(qū)（綿陽三臺縣、綿陽市游仙區(qū)）的醫(yī)生為目標人群。共分級調(diào)查來自縣級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所和村衛(wèi)生室5所的醫(yī)生。并對其中愿意并有時間交談的醫(yī)生進行深入訪談。

1.2 工具

參照聯(lián)合國機構(gòu)間常委會對MHPSS的定義和分級自編問卷，內(nèi)容包括衛(wèi)生機構(gòu)基本信息及目前提供服務的情況，近2年接受MHPSS培訓及教材和參考書的情況，提供MHPSS的意愿及可行性，目前存在的問題及建議。

訪談提綱內(nèi)容包括個人從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機構(gòu)的影響、學習和提供MHPSS的經(jīng)歷及感受等。

1.3 實施過程

在臨時板房醫(yī)院內(nèi)，研究者去醫(yī)生的辦公室或診室，經(jīng)過醫(yī)生的口頭同意后請他們填寫自編的問卷。

深入訪談是由同一訪談者完成所有訪談。每次訪談持續(xù)約1小時。如果辦公室或診室里不方便訪談，則在院子里訪談。研究者在訪談中做筆記。

1.4 統(tǒng)計方法

采用SPSS 13.0進行統(tǒng)計分析。針對計量資料，進行正態(tài)分布檢驗，對符合正態(tài)分布的應用均數(shù)和標準差進行描述，采用t檢驗比較兩組間的差異；對不符合正態(tài)分布的應用中位數(shù)（M）描述，采用秩和檢驗比較兩組間的差異。針對計數(shù)資料應用具體例數(shù)進行描述，因總例數(shù)＜40，采用費歇爾精確檢驗比較兩組間的差異。針對定性訪談，將筆記中的每句話進行編碼，歸入從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機構(gòu)的影響、學習MHPSS的經(jīng)歷和感受、提供MHPSS的經(jīng)歷和感受等類別。然后按照研究目的，著重分析醫(yī)療機構(gòu)所受地震的影響，以及提供MHPSS的能力，包括所受培訓的數(shù)量和內(nèi)容、人力資源、基本藥物、服務需求、工作量等因素之間的關(guān)系和對能力提供的影響。

2 結(jié) 果

2.1一般情況

共計30名醫(yī)生參加了問卷調(diào)查，其中男性23名，平均年齡(39.4±13.3)歲，從業(yè)年限1~42年(中位數(shù)（M）為12年）。極重災區(qū)組和重災區(qū)組的醫(yī)生在所有變量上的差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05）（表1）。共對10人進行了深入訪談，包括縣級精神病院的院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)25年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)6年，原為外科醫(yī)生，近6年從事心理咨詢工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生8名（其中男性7名，從事精神衛(wèi)生相關(guān)工作，即災后心理咨詢共1年）。

2.2醫(yī)療機構(gòu)提供MHPSS的能力

2.2.1精神科醫(yī)師在轄區(qū)內(nèi)的人口比例

縣級精神科醫(yī)師的人口比例為0.68/10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例為0.83/10萬人（表2）。

2.2.2已接受的培訓

在地震前，所有人員均未接受過任何與災后心理變化及處理相關(guān)的培訓。截至2009年1月，共有11人接受過1~7天（中位數(shù)2天）省、市或區(qū)級的培訓，培訓內(nèi)容為災后心理干預、災后創(chuàng)傷后應激障礙（post-traumatic stress disorder，PTSD）的干預、如何應對有遇難家屬的人或放松技巧等。全部11人均有興趣看培訓教材。有4人列出記得住的教材或參考書名稱，并評價其適用性：《災后心理衛(wèi)生服務技術(shù)指導要點》（大部分適用或完全適用）、《災后兒童心理救援》（完全適用）、《精神衛(wèi)生核心信息和培訓手冊》（完全適用）和《醫(yī)學心理學》（少數(shù)內(nèi)容適用）。

2.2.3提供災后MHPSS的主觀意愿

有27名醫(yī)生表示在條件允許時愿意為受災群眾提供災后服務。

2.2.4提供災后MHPSS的現(xiàn)狀

個人可投入的時間：有19人表示有時間為受災群眾提供服務，其中有7人列出每周可提供服務的小時數(shù)，平均為（6.9±2.5）小時/周。

醫(yī)療機構(gòu)提供災后服務的情況：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院除繼續(xù)管理地震前的住院患者，還收治震后的新發(fā)病例，包括應激相關(guān)障礙患者。縣精神病院通過心理衛(wèi)生知識講座、義診、發(fā)放宣傳資料、新聞報道等方式開展心理健康宣傳教育。只有2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供災后心理服務，目前門診量約為20人/月，方式為心理咨詢。開展心理健康宣傳教育的主要方式為發(fā)放宣傳資料。

2.3 深入訪談中反映出的主要問題

2.3.1醫(yī)療機構(gòu)也受到地震的影響

地震對醫(yī)療機構(gòu)有不同程度的破壞。尤其是極重災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院受到極大破壞，除門診外，整個醫(yī)院的其他建筑全部倒塌。醫(yī)務人員顧不上自己的家庭，先在臨時搭建的帳篷后在板房中繼續(xù)治療原住院病人95人，同時還不斷收治與地震有關(guān)的新發(fā)病例。由于臨時住所及周邊環(huán)境中存在大量的木棍、鐵絲、繩索等物品，造成沖動攻擊和自殺自傷的危險性加大，加上臨時板房不夠高，病人很容易上到房頂后外走，給護理工作帶來極大壓力。

2.3.2服務能力有限

縣級精神病院有精神科醫(yī)師10名，基本沒有受過心理危機干預培訓，沒有治療PTSD的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院的精神科醫(yī)師數(shù)量嚴重不足，4名精神科醫(yī)師面對100多名患者的診療及值班任務，感到壓力過大。地震后曾有1名來自外院的大學畢業(yè)兩年的住院醫(yī)師每周來一次作為外援，但并不能起到實際作用。由于床位有限，不得不對某些需要住院的新發(fā)病例僅進行門診處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的精神科藥品單一，除地西泮外無其他精神科藥品，肌注氯丙嗪僅用于麻醉前用藥，不作為精神科處理用藥?；鶎俞t(yī)生雖然看到有大量的受災群眾需要MHPSS，從醫(yī)務人員的天職出發(fā)也愿意幫助他們，但是由于學歷普遍偏低，在地震前沒有受過心理危機干預的培訓，缺乏災后危機干預的教材和參考書等諸多因素，覺得自己能力有限，無法給受災群眾提供到位的服務，甚至害怕由于自己的理解錯誤或處置不當，反而給受災群眾造成二次傷害。另外，由于基層醫(yī)生承擔醫(yī)療網(wǎng)底的工作，工作內(nèi)容多，工作量大，在客觀上難有較多的時間用于提供MHPSS。

3 討 論

本研究發(fā)現(xiàn)的縣級精神科醫(yī)師的人口比例（0.68/10萬人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例（0.83/10萬人）均低于2008年全國精神科醫(yī)師的人口比例（1.35/10萬人）［3］。在沒有災難時，按這樣的人口比例提供常規(guī)精神衛(wèi)生服務尚且人力資源不足。在地震后，如果按照震后3個月PTSD患病率為7.2%［4］推算，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院需要分別診治PTSD患者10.6萬和3.5萬。面對如此數(shù)量龐大的患者，14個精神科醫(yī)師的力量是遠遠不夠的。

MHPSS是分級服務，各級所涉及的人員和服務內(nèi)容不同，需要的培訓也不同。為了提供優(yōu)質(zhì)服務，最好在災前做好人員的技術(shù)準備，即需要充分的備災［1］。本研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)人員在災前未接受過任何相關(guān)的培訓，在災后僅有11人接受過培訓，但培訓時間短，且未按照內(nèi)容進行分級培訓，屬于無計劃的培訓。另外，教材和參考書嚴重不足，基層人員不得不將針對性不強的《醫(yī)學心理學》作為參考書。

按照MHPSS的服務分級，本研究中的對象應該承擔的是有針對性的非專科服務（如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生和村醫(yī)提供的心理急救和基本精神衛(wèi)生服務）和?？品眨ㄈ缇窨漆t(yī)師對嚴重精神疾病的診治）。但是因為培訓嚴重不足，非精神科醫(yī)生并不具備提供心理急救和基本精神衛(wèi)生服務的能力，縣級精神病院的精神科醫(yī)師也缺乏診治PTSD的技能。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只提供20人次/月心理咨詢，這種工作量也反映出基層供方的服務有限。

醫(yī)院作為治病救人的場所必須具有高度的抗災能力，包括硬件條件，以及接受過培訓的人員和應急程序等軟件條件。面對全球日益增多的自然和人為災難，世界衛(wèi)生組織（WHO）號召各成員國建設(shè)可以抵抗地震及其他災難的醫(yī)療機構(gòu)，并將2009年世界衛(wèi)生日的主題定為“挽救生命加強醫(yī)院應對緊急情況的能力”［5］。本研究中也見到精神病院病房全部倒塌、造成住院護理工作壓力極大的情況。WHO西太區(qū)辦公室已發(fā)行了相關(guān)手冊《醫(yī)院應該免受災難侵害：降低風險，保護醫(yī)療設(shè)施，挽救生命》，對各項建筑指標提出了明確的要求。

4 未來研究方向

本研究僅調(diào)查了醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的情況，未涉及其他供方的服務能力現(xiàn)狀、不同部門間的合作現(xiàn)狀，亦未涉及醫(yī)務人員自己作為受災群眾的因素，已發(fā)現(xiàn)人員數(shù)量不足、培訓嚴重不足、提供的服務有限及醫(yī)療機構(gòu)的抗災能力差等問題，說明地震后醫(yī)療機構(gòu)提供精神衛(wèi)生和心理社會支持的能力極為有限。建議今后對縣級及以下精神衛(wèi)生機構(gòu)人員、基層衛(wèi)生工作者和社區(qū)服務人員開展實用的和有針對性的分級培訓；采取措施改變基層衛(wèi)生機構(gòu)缺乏基本精神科藥品的現(xiàn)狀；在新建或改造精神病院時，加強硬件的抗災強度。

參考文獻

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［3］中華人民共和國衛(wèi)生部.2008年各類衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)［M］. 中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒，2009:24-27.

［4］汪向東，趙丞智，新福尚隆，等.地震后創(chuàng)傷性應激障礙的發(fā)生率及影響因素［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1999，13(1):28-30.

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 居民參與 城市

城市社區(qū)是基層社會治理的基本單位，也是居民生活的基本單元。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，當前中國社會進入了利益訴求多元化、價值取向多元化的時期，各種社會矛盾凸顯，因此在城市社會治理體系中，需加強城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用。作為居民聚集的生活場所，社區(qū)的基本屬性決定了在社區(qū)治理中居民參與的核心作用。因此，在社會轉(zhuǎn)型期，為了維持基層社會的穩(wěn)定，探討城市社區(qū)治理中的居民參與具有重要意義。

一、社區(qū)治理中居民參與的必要性

社區(qū)治理是在政府指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)組織、社區(qū)居民等對于社區(qū)內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)進行管理的過程，以最終促進社區(qū)的和諧發(fā)展以及居民生活利益的滿足。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益訴求多元化，社會整合方式也發(fā)生了相應的變遷，社區(qū)治理的對象從一元到多元發(fā)展，社區(qū)治理的目標也發(fā)生了變化，單一的治理主體難以滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此社區(qū)治理中需要居民參與。

首先，社區(qū)治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著住房商品化進程的推進，在城市社區(qū)，來自于不同地域、具有不同文化背景、具有不同價值訴求的居民因為商品房的購買而居住在同一小區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)趨于復雜化、價值趨于多元化的背景下，社區(qū)居民參與社區(qū)治理能夠解決治理資源不足問題，同時社區(qū)居民的充分參與也能彌補傳統(tǒng)治理模式、單一治理主體的不足[1]。社區(qū)發(fā)展的根本目的是滿足居民高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)治理必須建立在社區(qū)居民需要的基礎(chǔ)上，整合不同利益訴求，社區(qū)居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要，從而促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

其次居民參與社區(qū)治理能滿足社區(qū)日常管理及居民自我實現(xiàn)的需要。社區(qū)治理的最終目的是滿足居民的利益需求，社區(qū)的服務和治理水平關(guān)系到每個居民的日常生活。對于居委會、物業(yè)公司等社區(qū)治理組織來說，社區(qū)治理很難做到事無巨細、面面俱到。面對龐雜的居民群體，居委會與物業(yè)公司做的非常有限，因此要以提高社區(qū)服務為核心，居委會、物業(yè)公司與居民共同參與，實現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督的作用，必須要發(fā)揮居民的主體性作用，讓居民參與到社區(qū)治理中來。同時，居民通過參與社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策、與鄰里互動，這種溝通與能力的實現(xiàn)也能滿足居民自我實現(xiàn)的需要，通過參與社區(qū)活動，建立起強烈的社區(qū)歸屬感、責任感，增強社區(qū)凝聚力，最終實現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)目標。

二、當前社區(qū)治理中居民參與的形式

根據(jù)居民參與內(nèi)容、現(xiàn)實表征，當前居民參與的形式主要分為娛樂活動參與型、公共事務參與型等形式。

隨著城市社區(qū)的發(fā)展，為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場、健身設(shè)施、開發(fā)了一些文體娛樂的場所。居民有在室外活動的需求，對于時間比較充裕的中老年人來說，這種需求尤為強烈。所以在城市社區(qū)，居民參與比較多的是共同的娛樂活動。一些社區(qū)還成立了進出比較自由的娛樂組織，近來年，很多居民出于鍛煉的需要，在社區(qū)廣場跳廣場舞。一些居民出于共同的興趣和愛好，早晨一起散步、打球，或一起下圍棋、象棋等。

隨著住房商品化以及物業(yè)公司進駐社區(qū)，小區(qū)居民一般對關(guān)系切身利益的物業(yè)收費、停車位、小區(qū)治安、保潔等問題比較關(guān)注。公共事務參與是指社區(qū)居民參與社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務等問題。在目前的社區(qū)參與中，公共事務參與比較少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多居民對物業(yè)收費問題、車位問題、治安問題雖然比較關(guān)注，但是缺乏正確、合理的參與渠道。一些社區(qū)居民停留在私下議論公共事務的階段，在居民看來，作為居民個體去向物業(yè)公司、居委會提出意見，很難得到滿意的答復。從居民的參與意愿來看，很多居民有強烈的公共事務參與意愿，但是在現(xiàn)實的社區(qū)治理體制中，社區(qū)公共決策一般由物業(yè)公司、居委會等組織做出，很難傾聽居民意見，居民缺乏參與公共事務的暢通的、常規(guī)的渠道。

三、提高社區(qū)治理效果、推動居民參與的核心路徑

居民作為社區(qū)治理的主體之一，有著參與社區(qū)治理、參與公共事務決策的訴求。居民公共事務的參與狀況直接影響社區(qū)治理的效果。面對社區(qū)居民日益復雜化、多樣化以及其需求的多元化，必須打破傳統(tǒng)單一化的行政管理模式，加強自下而上的雙向交流互動，物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織需要依據(jù)自身的功能定位與職能設(shè)定適時地調(diào)整和改進其決策形式及與居民的聯(lián)結(jié)方式。為有效推動居民參與公共事務決策，需要構(gòu)建新的參與平臺。如可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公共事務交流平臺，物業(yè)公司、居委會等組織負責人參與其中，居民可以對社區(qū)內(nèi)的公共事務發(fā)表意見、同物業(yè)公司、居委會交流互動。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會面對面交流的機會，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會主任聯(lián)合接待居民日，傾聽居民的意見。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費、停車位、公共設(shè)施維護等重要決策中，居委會、物業(yè)公司要傾聽居民的意見，在決策程序中要強化居民的監(jiān)督作用。當前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司只考慮自身的經(jīng)濟利益，不顧居民的意見，導致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果，也正在危及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)論與思考

隨著社會轉(zhuǎn)型的推進，基層社會日益呈現(xiàn)出價值多元化、利益訴求多元化的趨勢，社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，傳統(tǒng)行政性的治理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會要求。當前物業(yè)公司與居民矛盾突出，社區(qū)公共事務決策漠視居民的參與需求，這給當前的基層社區(qū)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，必須改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，給予居民社區(qū)參與更多的空間，創(chuàng)建居民公共事務決策參與的平臺。在涉及居民利益的公共設(shè)施維護、物業(yè)收費、小區(qū)治安、停車位等問題上，考慮居民的意見，顧及居民利益，這樣才能達成社區(qū)治理的和諧目標，才能促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]. 向德平，王志丹. 城市社區(qū)管理中的公眾參與. 學習與探索.2012（2）：37.

作者聯(lián)系地址：石家莊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)珠峰大街288號 石家莊學院政法學院 張紅霞

篇8

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，公民參與社區(qū)治理，能夠使公共政策更加科學和民主，并且能夠監(jiān)督社區(qū)各種行為與活動，從而防止社區(qū)公共權(quán)力的濫用。同時，通過多元社區(qū)治理主體之間的民主協(xié)商來實施社區(qū)公共事務管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方的利益，從而促進社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定。

花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個城市社區(qū)之一，社區(qū)服務中心相比于以前的辦事處，能更好地服務于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設(shè)中的實際運用，公民在社區(qū)治理中應該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂觀?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問題的對策建議具有重要意義。

一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀

1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效

A社區(qū)服務中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設(shè)的實際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。

（1） 社區(qū)參與投入機制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開物質(zhì)支持和硬件設(shè)施。A社區(qū)是由政府財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，社區(qū)建設(shè)的資金預算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進行專項監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社區(qū)項目的順利推進。

（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務中心在社區(qū)文藝活動、社區(qū)救助等方面進行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場地，居民出節(jié)目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過社區(qū)服務的參與形成了社區(qū)的社會救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和進步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會快車和網(wǎng)絡(luò)社工快車為主體的“三大快車”特色服務項目，其中居民議事會快車以電話、網(wǎng)絡(luò)等工具為載體，通過在社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。

2.社區(qū)治理中公民參與存在的問題

A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設(shè)的客觀需要不相適應，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務中心動員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區(qū)的政治性事務中去。

（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導社區(qū)重大事務。對于一般的社區(qū)事務，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學民主性，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行有效監(jiān)督。

二、社區(qū)治理中公民參與存在問題的原因分析

社區(qū)治理中公民參與的意愿不強、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響

一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習慣了接受政府的大包大攬，對于社區(qū)治理的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識薄弱，認為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區(qū)會議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動中去。

另一方面，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏日益加快，學習、工作、娛樂活動等占據(jù)了人們的大部分時間，社區(qū)的很多公民就沒有時間來參與社區(qū)治理，這導致了公民對社區(qū)的作用和功能認可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動人口，更是缺乏社區(qū)意識，社區(qū)公民對社區(qū)的認同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識和社區(qū)意識薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據(jù)公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務，參與熱情就高，反之則低?？傊畢⑴c的功利性較強而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。

3.社區(qū)治理行政化程度過高，公民參與權(quán)被邊緣化

社區(qū)服務中心由政府直接領(lǐng)導，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區(qū)進行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。

4.社區(qū)治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區(qū)服務中心對社區(qū)治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項。此外，對于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預期的效果。

三、增強社區(qū)治理中公民參與的對策建議

通過對A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關(guān)問題，要通過以下方面加以解決：

1.培育公民意識和社區(qū)意識，增強公民的參與理性

社區(qū)公民有了較強的公民意識和社區(qū)意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而增強公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識的培育，首先，社區(qū)服務中心應該通過標語、宣傳欄、培訓會等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識和社區(qū)意識，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況，加強公民對公民意識和對社區(qū)的認知和認同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應配合社區(qū)，積極學習和參與，實現(xiàn)自身兩種意識和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務中心在處理社區(qū)事務時，尤其是對于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務，應同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務中心的工作人員要注意日常工作的細節(jié)，熱情服務群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區(qū)歸屬感。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務，更不是要指揮、干預社區(qū)的正常運作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預、多服務、下社區(qū)、辦實事”。一方面，政府應樹立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機構(gòu)中已經(jīng)不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒有人民的授權(quán)就沒有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機構(gòu)要從本職工作開始，做好其行政服務工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來，讓社區(qū)來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權(quán)的落實，實現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務”的轉(zhuǎn)變，積極推進公民參與社區(qū)治理的全過程。

3.完善公民參與保障機制，促進公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過程中能夠得到相關(guān)政策的指導。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機制，社區(qū)政務要通過多種渠道及時向公民，便于公民監(jiān)督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績效評估的一環(huán)，通過績效評估的方式激勵社區(qū)服務中心對公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)發(fā)達，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的方式，加強與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動宣傳上的時效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時了解到社區(qū)治理活動的最新情況。

社區(qū)治理是實現(xiàn)“善治”最基礎(chǔ)的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設(shè)中，政府和社區(qū)服務中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動。

參考文獻：

[1]唐忠新.社區(qū)治理 國家治理的基礎(chǔ)性工程[J].決策與信息（中旬刊），2014（09）.

篇9

一、開展情況

一是領(lǐng)導到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。

二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。

三是責任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。

四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。

六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導對我局所負責的新南社區(qū)進行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導表揚。

二、下步打算

篇10

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。

二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數(shù)領(lǐng)導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。

三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作

（一）以宣傳發(fā)動為先導，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務基層。應就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。