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[關(guān)鍵詞]基層社會(huì)管理；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；層次分析法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.060

1 前 言

黨的十報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問題不斷涌現(xiàn)，如基層社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)??？?jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，推動(dòng)基層社會(huì)管理職能創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2 基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，客觀體現(xiàn)基層社會(huì)管理績(jī)效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系?？陀^方面主要通過統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過滿意度調(diào)查了解公眾對(duì)基層社會(huì)管理績(jī)效的滿意度。

應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對(duì)主客觀關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn)，最終，得到基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，如表1所示。

3 運(yùn)用層次分析法確定基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法（AHP）是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]

（1）建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的層次及各層級(jí)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由目標(biāo)層（提升基層社會(huì)管理績(jī)效）、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型（各級(jí)指標(biāo)如表1所示）。

（2）構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德爾菲法，請(qǐng)各位專家對(duì)各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值，并經(jīng)過多次修正反饋，得到最終結(jié)論。賦值時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況，對(duì)于提升基層社會(huì)管理績(jī)效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)增加其賦值。

（3）層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對(duì)上級(jí)元素影響程度的過程。

舉例說明：

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理

一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。

二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問題

（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用

社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議

（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。

（二）組織化拉動(dòng)

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來。

（三）多元化發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

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【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保

近十年來我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項(xiàng)目日漸豐富并開始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國(guó)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對(duì)緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問題。加強(qiáng)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時(shí)有助于提高我國(guó)整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。

一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。

（一）信息化系統(tǒng)還相對(duì)滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過對(duì)信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對(duì)目前日漸提高的經(jīng)辦要求無(wú)法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。

信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無(wú)法共享，對(duì)綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時(shí)常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費(fèi)、分散。

（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會(huì)公眾對(duì)于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致標(biāo)識(shí)不鮮明，公眾識(shí)別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級(jí)，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級(jí)和規(guī)格的不一致同樣對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點(diǎn)縣，全省共11個(gè)試點(diǎn)縣，其中有三個(gè)縣的新農(nóng)保是由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來同樣屬于社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費(fèi)、工作效率低等問題。

（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制上卻沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項(xiàng)工作的順利開展。加之經(jīng)費(fèi)不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對(duì)經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。

二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)法人信息和個(gè)人信息的綜合及集中化管理，通過建立社保電子檔案管理方式，及時(shí)了解參保個(gè)人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對(duì)硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時(shí)撥付到位，保證對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項(xiàng)服務(wù)功能。

（二）管理體系建設(shè)升級(jí)。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識(shí)別。如在各地級(jí)市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局，xx市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級(jí)或者副處級(jí)，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過管理模式設(shè)計(jì)，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層落實(shí)政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)。

（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長(zhǎng)期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點(diǎn)，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)參保人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)政治工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實(shí)服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)服務(wù) 居委會(huì) 公共服務(wù)

當(dāng)前隨著十八屆五中全會(huì)的精神指引下，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會(huì)最基本的組成部分，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進(jìn)步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動(dòng)的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，作為國(guó)家政策基層執(zhí)行單位的居委會(huì)，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要有機(jī)體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。

一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題

1、社區(qū)工作難以獲得居民認(rèn)同

在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對(duì)于居委會(huì)工作的不了解或者不認(rèn)同，雖然有部分居民對(duì)于居委會(huì)工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達(dá)到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會(huì)工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對(duì)居委會(huì)的工作有不同的看法；另外，居委會(huì)在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會(huì)工作人員視為基層行政部門的對(duì)接人，而對(duì)其居民自治組織的職能認(rèn)識(shí)不足，間接的使得居民認(rèn)為居委會(huì)沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。

2、行政職能占據(jù)了大量工作時(shí)間

在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機(jī)構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會(huì)需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞?jí)部門工作為核心，更多的屬于上傳下達(dá)的執(zhí)行型工作，會(huì)議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對(duì)基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。

二、原因剖析

1、自身定位不準(zhǔn)

從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會(huì)基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障以及計(jì)劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會(huì)工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會(huì)社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會(huì)工作資源配置使用效益低下，定位失準(zhǔn)的問題。

2、部門權(quán)責(zé)不對(duì)等

首先，政府職能對(duì)面對(duì)于居委會(huì)的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會(huì)基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于部門的工作績(jī)效評(píng)價(jià)不當(dāng)，當(dāng)前居委會(huì)雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實(shí)效相對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實(shí)現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動(dòng)，對(duì)于居委會(huì)的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會(huì)工作陷入長(zhǎng)期的事務(wù)性工作中，沒有實(shí)現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級(jí)職能部門意圖單純指令式的運(yùn)作方式，沒有實(shí)現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對(duì)等的職能目標(biāo)。

三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議

1、明確社區(qū)功能定位

在社區(qū)居委會(huì)的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項(xiàng)工作重點(diǎn)為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會(huì)文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強(qiáng)社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵(lì)居民自治，通過居民會(huì)議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會(huì)到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實(shí)履行居民委員會(huì)的基層職能。

2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系

在當(dāng)前居委會(huì)的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會(huì)、個(gè)人的職能是當(dāng)前順利開展居委會(huì)工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，市委、市政府各部門、各人民團(tuán)體，凡擬將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格依法辦事的原則將居委會(huì)進(jìn)一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進(jìn)一步直接與相關(guān)部門對(duì)接，將諸如檢查、會(huì)議等形式主義工作進(jìn)一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對(duì)各項(xiàng)工作準(zhǔn)入與否進(jìn)行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會(huì)工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實(shí)際工作的開展中，需要借助居委會(huì)在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運(yùn)作方式。參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.建立和完善基層社會(huì)管理體制的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）.

[2]陳瀟瀟，朱傳耿.我國(guó)城市社區(qū)研究綜述及展望[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2013（09）.

[3]孔娜娜，張大維.美國(guó)是這樣開展社區(qū)建設(shè)的[J].社區(qū)，2011（15）.

篇5

在強(qiáng)化托底民生保障上深化改革

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標(biāo)，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅(jiān)持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果，生活得更有尊嚴(yán)。

一是加強(qiáng)救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設(shè)，確保困難群眾“走進(jìn)一扇門、找到一個(gè)人”，就能申請(qǐng)辦理各項(xiàng)救助。

二是進(jìn)一步提高救助水平。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)最低生活保障對(duì)象精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。到2020年，城鄉(xiāng)低保對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。在落實(shí)現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤，提高救助實(shí)效。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

三是加快構(gòu)建“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制。修訂《江蘇省臨時(shí)生活救助辦法》，完善臨時(shí)救助制度，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的居民家庭，實(shí)行分類型、分層次、分時(shí)限的救助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“救急難”工作機(jī)制和保障措施，建立“救急難”信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

四是擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對(duì)象全部納入資助參合參保對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助對(duì)象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)保補(bǔ)償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費(fèi)用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會(huì)福利制度上深化改革

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會(huì)福利制度，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象由特殊群體向社會(huì)公眾拓展，探索建立多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，努力提高社會(huì)福利水平。

著力完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，政府托底、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、40%。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，探索建立困難、獨(dú)居空巢老人關(guān)愛互助服務(wù)制度。加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，2015年全省護(hù)理型床位達(dá)到30%以上，“十三五”末達(dá)到50%。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗培訓(xùn)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率保持在70%以上。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障功能，擴(kuò)大老年人意外傷害組合保險(xiǎn)覆蓋面，全省平均參保率力爭(zhēng)達(dá)到35%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋全省所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

進(jìn)一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展利需求。在落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。加快兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，依托兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)散居孤兒等困境兒童群體提供服務(wù)，向社區(qū)有需求的家庭提供服務(wù)。

大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動(dòng)慈善超市轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擁有慈善超市分別達(dá)到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)福彩各游戲品種發(fā)展，推動(dòng)銀行定投、網(wǎng)銀定投試點(diǎn)工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會(huì)福利水平積累公益金。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理上深化改革

深化社會(huì)組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，使社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體。完善四類社會(huì)組織直接登記制度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。探索行業(yè)協(xié)會(huì)“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。推動(dòng)社會(huì)組織去行政化改革，分類推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，完善制度，激發(fā)社會(huì)組織活力。

改進(jìn)基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺(tái)賬等，切實(shí)使社區(qū)回歸自治本位，提高基層社會(huì)治理服務(wù)效能，到2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%以上。積極探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“政社互動(dòng)”；2020年，“政社互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實(shí)現(xiàn)路徑和模式，充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用，依托社區(qū)搭建互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)管理，努力形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的良好局面。拓展“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容和形式，推動(dòng)建立“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，倡導(dǎo)志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)。

在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

健全國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機(jī)制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實(shí)現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理平臺(tái)，加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量有效介入、服務(wù)對(duì)象踴躍參與的新型優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷增進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象光榮感、幸福感。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對(duì)象的氛圍。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理，逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設(shè)等納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇6

2007年中央1號(hào)文件指出：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的供銷社，應(yīng)通過構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，石家莊市供銷合作總社結(jié)合自身實(shí)際，提出實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，打造“三大合力”的工作思路。

一、實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，全面拓展為農(nóng)服務(wù)功能。石家莊市供銷合作總社把實(shí)施“三進(jìn)三建”工程作為參與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。所謂“三進(jìn)”：（1）農(nóng)戶進(jìn)社。按照高層次、全方位、區(qū)域化要求，重點(diǎn)推廣靈壽南陽(yáng)溝煙葉協(xié)會(huì)“三位一體”組織模式，努力做大做強(qiáng)專業(yè)社（協(xié)會(huì)），廣泛吸收農(nóng)民入社（協(xié)會(huì)），提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)共興。（2）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和全國(guó)總社“新網(wǎng)”工程，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城戰(zhàn)略，把連鎖配送經(jīng)營(yíng)的觸角延伸到鄉(xiāng)村。通過品牌化、規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)連鎖體系”，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的流通服務(wù)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市。通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地、組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社、培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型龍頭企業(yè)、組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等，千方百計(jì)幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。所謂“三建”：（1）建平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)好“四大服務(wù)平臺(tái)”：以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭的合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代流通服務(wù)平臺(tái)、供銷合作信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。（2）建龍頭。建立和培育一批機(jī)制靈活、效益良好、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建市場(chǎng)。把市場(chǎng)建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)，努力提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。

二、突出“三大主題”，提高供銷社核心競(jìng)爭(zhēng)力。基層社建設(shè)、社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、縣級(jí)社綜合改革是供銷社工作的三大主題。一是加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作事業(yè)的基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的根本，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。采取興辦專業(yè)合作社、組建社區(qū)綜合服務(wù)中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優(yōu)化社屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持有利于企業(yè)重組、增強(qiáng)供銷社實(shí)力，有利于安置職工、確保職工穩(wěn)定的原則，以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快改革步伐。對(duì)已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管理，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加快縣級(jí)社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進(jìn)一步抓好縣級(jí)社綜合改革，構(gòu)建起“兩個(gè)體系、一個(gè)中心”的新體制框架。充分發(fā)揮市、縣“農(nóng)合聯(lián)”的作用，積極構(gòu)建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為特色的流通服務(wù)體系。把“兩個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。在村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫，堅(jiān)持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經(jīng)營(yíng)、綜合化服務(wù)的“四化”原則，努力把村級(jí)綜合服務(wù)中心打造成為集經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。

三、打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，全力開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。要把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認(rèn)識(shí)、力量組織、政策措施、具體工作上落實(shí)到位，一抓到底，抓出成效，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。一是打好石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)役。按照政府引導(dǎo)、供銷社主辦、社會(huì)各方參與、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“設(shè)施完備、交易方便、管理先進(jìn)、物流通暢”的目標(biāo)，以最快的速度建成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，構(gòu)建起暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設(shè)戰(zhàn)役。“城市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案”和“再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市方案”已獲國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門原則通過，即將進(jìn)入實(shí)施階段。要把“雙試點(diǎn)”建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)按照全方位謀劃、分層次推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、體系建設(shè)先行、重點(diǎn)項(xiàng)目保證的工作思路，鞏固市區(qū)，拓展縣鄉(xiāng)，全力推進(jìn)。力爭(zhēng)在全市建立起以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)運(yùn)中心為紐帶，以市場(chǎng)集散和分揀處理為平臺(tái)，以再生資源科技工業(yè)園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業(yè)物流中心項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。石家莊新基業(yè)物流中心項(xiàng)目是近年來實(shí)施項(xiàng)目興社戰(zhàn)略的重頭戲，具有良好的發(fā)展前景，目前該項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)施階段。要全力以赴開展招商引資活動(dòng)，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，形成科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；合理確定經(jīng)營(yíng)布局，確保項(xiàng)目建成后取得預(yù)期收益。

四、打造“三大合力”，著力構(gòu)建和諧供銷社。從提高能力、激發(fā)活力入手，打造三大合力，創(chuàng)造合心、合力、合唱的局面，著力構(gòu)建和諧供銷社。一是打造城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是社屬企業(yè)發(fā)展的有效途徑。石家莊市供銷合作總社按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把市、縣和基層供銷社作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，重新理順城鄉(xiāng)供銷社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好功能布局。努力把兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，促進(jìn)城市供銷社龍頭企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，幫助農(nóng)村供銷社企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，通過雙向流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互促、互動(dòng)，共同推動(dòng)供銷合作事業(yè)邁上新臺(tái)階。二是打造環(huán)境優(yōu)化黨政支持的合力。各級(jí)黨委、政府的支持是做好工作的關(guān)鍵。要注重協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，贏得黨委、政府的支持和信任；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通，爭(zhēng)取支持和配合，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會(huì)資源，主動(dòng)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為供銷合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是打造“三個(gè)文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團(tuán)密切配合，形成合力，在建設(shè)繁榮、文明、和諧石家莊進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

篇7

本世紀(jì)初，房山區(qū)城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，礦區(qū)失業(yè)職工和城郊失地農(nóng)民增多，人口向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，一系列社會(huì)問題和矛盾隨之而來。

為發(fā)揮教育在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，房山區(qū)教委構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有人群、多元化終身教育體系，把成人教育納入其中，提出成人教育工作新思路：明確一條主線――為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；搭建一個(gè)平臺(tái)――社會(huì)各類學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的平臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)――覆蓋城鄉(xiāng)、方便學(xué)習(xí)的成教網(wǎng)絡(luò)；抓實(shí)六大板塊工作――學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、基層成人學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)化考試服務(wù)；并對(duì)成人教育管理體制進(jìn)行了大膽改革。

首先，深化區(qū)成教中心內(nèi)部改革。把區(qū)成教中心調(diào)整為區(qū)政府直屬全額撥款事業(yè)單位，確立其全區(qū)成人教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)中心，由區(qū)教委1名領(lǐng)導(dǎo)分管并兼任其中心主任。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)。在全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各成立1所具有獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，校長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理?yè)?dān)任，辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥，專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，教職工由區(qū)教委改革分流出來的教師補(bǔ)充，學(xué)校由并校時(shí)騰空的教室進(jìn)行整合利用，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的法人資格、編制和校舍的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校指導(dǎo)下，全區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）都建立了1所村級(jí)成人學(xué)校（市民學(xué)校），校長(zhǎng)由村委會(huì)（居委會(huì)）主任兼任。從而構(gòu)建了以區(qū)成教中心為龍頭，以23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校為骨干，以583所村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校）為基礎(chǔ)的三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。

在其基礎(chǔ)上，房山區(qū)進(jìn)一步整合各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，為學(xué)習(xí)者提供更加方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。第一，依托區(qū)成教中心，整合區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)文明辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等多個(gè)部門，在區(qū)成教中心建立培訓(xùn)基地，開展大量行業(yè)、部門專項(xiàng)培訓(xùn)。第二，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，大力開展學(xué)歷教育、自主培訓(xùn)、輔培訓(xùn)工作，狠抓學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。第三，依托村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校），積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

以成人教育為紐帶，房山區(qū)形成了一個(gè)黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門齊抓共管，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理，企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，全區(qū)的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力，依靠這個(gè)體系下沉到基層一線，為破解基層治理難題奠定了基礎(chǔ)。 創(chuàng)新成教形式，豐富成教手段

房山區(qū)創(chuàng)新成教形式，改革成教內(nèi)容，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在凝聚人心、提高素質(zhì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展中推動(dòng)基層社會(huì)走向善治。

第一，改變過去封閉式、灌輸式的成教形式，突出貼近、互動(dòng)、實(shí)踐特色。成教內(nèi)容由學(xué)習(xí)者自主選定，因人設(shè)班、按需培訓(xùn)。在街道社區(qū)，主要圍繞居民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。比如，拱辰街道北關(guān)東路社區(qū)市民學(xué)校每月固定開展健康知識(shí)、法律法規(guī)、大眾創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容開設(shè)應(yīng)用性課程。比如，史家營(yíng)鄉(xiāng)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖技術(shù)、手工藝制作等方面的知識(shí)培訓(xùn)。第二，建立各類教育資源互聯(lián)互通機(jī)制。在成人學(xué)校內(nèi)設(shè)立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，為中小學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)設(shè)便利條件；在中職學(xué)校和成人學(xué)校之間，建立師資、設(shè)備、課程、培訓(xùn)項(xiàng)目等教育資源共享機(jī)制；面向城鄉(xiāng)社區(qū)，開放幼小中職成等各級(jí)各類學(xué)校的舞蹈教室、圖書室、體育場(chǎng)等，使校內(nèi)教育資源為社區(qū)居民服務(wù)。第三，推動(dòng)精神文明建設(shè)由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)化。區(qū)文明辦與區(qū)成教中心牽頭，將全區(qū)成人教育、市民文明學(xué)校教育、道德大講堂三方面資源進(jìn)行整合，成立了房山區(qū)市民文明學(xué)?？傂：偷赖麓笾v堂指導(dǎo)中心，構(gòu)建起“資源統(tǒng)籌、三位一體”新型市民文明教育體系。第四，以文化的力量把群眾組織發(fā)動(dòng)起來。比如，閻村鎮(zhèn)本著以文“化”人的理念，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，整合全鎮(zhèn)各類教育、文化資源，建立種植實(shí)訓(xùn)基地、閻村學(xué)習(xí)網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)民合唱培訓(xùn)基地、梓萌書社四大學(xué)習(xí)平臺(tái)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、城市新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)凝聚了最廣泛的人心和力量。

通過以上措施，房山區(qū)成人教育滿足了社會(huì)成員在人生各個(gè)階段的教育、學(xué)習(xí)需求，既提高存量勞動(dòng)力知識(shí)和技能、增加其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，又能持續(xù)豐富群眾的精神文化生活，提升新型市民的道德素質(zhì)和文明程度，進(jìn)而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和活動(dòng)中獲得幸福感、成就感和歸屬感，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定。 實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，凸顯四大亮點(diǎn)

房山發(fā)展成人教育，注重思想引領(lǐng)，立足本地實(shí)際，經(jīng)過十多年堅(jiān)持不懈的努力，構(gòu)建了一套完整的工作體系， 實(shí)現(xiàn)了四個(gè)結(jié)合：一是成教工作與提升群眾素質(zhì)結(jié)合，使基層群眾在自我教育、自我管理中提高就業(yè)技能和文明素質(zhì)。二是成教工作與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為房山加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)首都高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城提供了人才支撐。三是成教工作與深化教育改革結(jié)合，使成人教育在體制機(jī)制、管理路徑等各個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展，在構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是成教工作與推進(jìn)基層善治結(jié)合，讓成人教育成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的動(dòng)力源泉。

房山成人教育發(fā)展還凸顯了四大亮點(diǎn)：第一，成教工作向基層群眾延伸。從城區(qū)街道社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一個(gè)立體式、全覆蓋的成教網(wǎng)絡(luò)，成為基層群眾提高自我、融入社會(huì)的民心工程。第二，成教理念向機(jī)關(guān)社會(huì)滲透。成教倡導(dǎo)的終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，得到了機(jī)關(guān)和社會(huì)積極響應(yīng)，社會(huì)上各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源得以整合盤活，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，成教方法向?qū)嵺`一線拓展。成教側(cè)重因人設(shè)班、按需培訓(xùn)，凸顯貼近性、實(shí)踐性，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。第四，成教探索向縱深方向發(fā)展。擺脫了傳統(tǒng)意義上的成人教育，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決基層治理難題等方面發(fā)揮了巨大作用。

調(diào)研組認(rèn)為：房山區(qū)在成人教育創(chuàng)新發(fā)展過程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，彰顯了以人為本、立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸懷。其實(shí)踐探索具有前瞻性、獨(dú)創(chuàng)性、系統(tǒng)性，對(duì)各地在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，具有重要的參考價(jià)值和積極的借鑒意義。

篇8

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)約治理；半正式治理；社會(huì)后果；糾紛調(diào)解；拆遷公司

中圖分類號(hào)：C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡(jiǎn)約治理由來已久，成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來，中央集權(quán)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國(guó)理念即法家主張的高度認(rèn)同國(guó)家的權(quán)威，但是，它卻無(wú)法解決官僚體系復(fù)雜化和自我延伸帶來的國(guó)家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過程中遭遇的困境。因此，在社會(huì)治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會(huì)在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過非正式的社會(huì)機(jī)制進(jìn)行自我治理，官方主要負(fù)責(zé)在社會(huì)自我治理失敗時(shí)的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡(jiǎn)約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認(rèn)同中央的集權(quán)特性，認(rèn)為中央的權(quán)威是絕對(duì)和不可分割的。同時(shí)，這種治理模式又是利用半正式官員的簡(jiǎn)約形式，治理效果良好。

簡(jiǎn)約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風(fēng)俗、習(xí)慣以及在實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，這種簡(jiǎn)約治理可以達(dá)到節(jié)制國(guó)家官僚體系和節(jié)約社會(huì)治理成本的雙重目的。這意味著簡(jiǎn)約治理不可能是一種社會(huì)對(duì)抗國(guó)家意義上的治理機(jī)制，而是一種國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和合作的治理機(jī)制。一直以來，簡(jiǎn)約

治理仍然是中國(guó)治理的一個(gè)重要特色。只不過中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個(gè)治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實(shí)踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)位于宜昌市的一個(gè)城郊村進(jìn)行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進(jìn)行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡(jiǎn)約治理的主要治理實(shí)踐，然而，從后果來看，半正式治理帶來的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗(yàn)證明，簡(jiǎn)約治理越來越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對(duì)近年來持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)主要責(zé)任。

這是一個(gè)非常有意思的話題，圍繞這一學(xué)術(shù)敏感性話題，我們對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國(guó)基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，半正式的治理實(shí)踐一直受到眾多學(xué)者的關(guān)注。半正式的治理實(shí)踐既是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)集權(quán)的簡(jiǎn)約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會(huì)學(xué)家，而后，中國(guó)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)論證。

韋伯對(duì)兩種不同的治理類型進(jìn)行了的劃分，他認(rèn)為世襲君主制強(qiáng)調(diào)“家長(zhǎng)式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)式”的實(shí)用主義，它們?cè)臼莾蓚€(gè)獨(dú)立的治理模式。然而，當(dāng)運(yùn)用到對(duì)的分析時(shí)，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個(gè)治理類型中的任何一個(gè)，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡(jiǎn)約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機(jī)構(gòu)的治理功能層面。因此，他對(duì)中國(guó)國(guó)家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機(jī)構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對(duì)立的正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并不能說明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國(guó)學(xué)者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學(xué)者以非正式或半正式的治理實(shí)踐作為分析對(duì)象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預(yù)設(shè)與經(jīng)驗(yàn)證明。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國(guó)特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)明清時(shí)期的司法實(shí)踐、稅務(wù)管理及行政實(shí)踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會(huì)的關(guān)鍵匯點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機(jī)構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時(shí)才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡(jiǎn)約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點(diǎn)，同時(shí)還提煉出了行政實(shí)踐的特征即“簡(jiǎn)約治理”。李懷印認(rèn)為非正式制度安排即是在國(guó)家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個(gè)官民兩便的“實(shí)體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國(guó)治理模式的特點(diǎn)，即中國(guó)治理以善政為導(dǎo)向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理和意識(shí)形態(tài)的教化治理。中國(guó)的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時(shí)，中國(guó)的治理模式是簡(jiǎn)約的，這種簡(jiǎn)約治理一方面可以使國(guó)家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會(huì)節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡(jiǎn)約治理[6]。賀東航認(rèn)為，黃宗智的“簡(jiǎn)約治理”理論在對(duì)解釋林改公共政策落地具有重要的說服力[7]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，半正式的治理實(shí)踐是“現(xiàn)代”國(guó)家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因?yàn)槠渲苯訉?dǎo)致國(guó)家治理陷入困境。杜贊奇通過對(duì)華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”以及國(guó)家政權(quán)在基層的建設(shè)問題，他將其視野放在了國(guó)家與社會(huì)遭遇的鄉(xiāng)村二級(jí)，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國(guó)家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國(guó)家政權(quán)建設(shè)為國(guó)家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過改革開放以來鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會(huì)[9]。

“簡(jiǎn)約治理”是黃宗智研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國(guó)基層治理的特點(diǎn)，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實(shí)踐誕生于一個(gè)高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡(jiǎn)約的中央政府，在伴隨人口增長(zhǎng)而擴(kuò)張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應(yīng)。這種簡(jiǎn)約治理實(shí)現(xiàn)了“低投入、低負(fù)擔(dān)，且高效率”的治理績(jī)效，他進(jìn)而認(rèn)為這可能成為國(guó)家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學(xué)者指出非正式體制的優(yōu)勢(shì)，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認(rèn)可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會(huì)的簡(jiǎn)約治理的實(shí)踐后果來看，這種簡(jiǎn)約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應(yīng)征了半正式與正式的行政實(shí)踐并不必然互補(bǔ)且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴(yán)重后果，并試圖通過對(duì)糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實(shí)踐的分析來佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒有國(guó)家及時(shí)介入的情況下，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。

二、半正式治理及社會(huì)后果：基于江漢平原的經(jīng)驗(yàn)

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐后果是極其嚴(yán)重的，這種社會(huì)后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過對(duì)村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來進(jìn)一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會(huì)后果。

（一）半正式治理的村莊場(chǎng)景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會(huì)科學(xué)研究的匿名原則，經(jīng)過了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個(gè)典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個(gè)村民小組。宜萬(wàn)鐵路和翻壩公路穿村而過，地理位置優(yōu)越，引進(jìn)的項(xiàng)目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項(xiàng)目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點(diǎn)，大型項(xiàng)目不斷的下鄉(xiāng)進(jìn)村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來的征地拆遷更是直接導(dǎo)致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費(fèi)大量精力來治理糾紛，當(dāng)治理無(wú)效時(shí)就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復(fù)雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢(shì)以2004年國(guó)家宜萬(wàn)鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動(dòng)。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長(zhǎng)、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國(guó)家利用非正式人員嵌入熟人社會(huì)的特性來開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會(huì)的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機(jī)制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個(gè)典型的特點(diǎn)是利益不斷密集，在這個(gè)過程中，國(guó)家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機(jī)制而不是以國(guó)家法院為主導(dǎo)的判決方式。地方政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會(huì)機(jī)制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會(huì)，村委會(huì)則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級(jí)。然而小組長(zhǎng)能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無(wú)法達(dá)成。而村對(duì)組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會(huì)被強(qiáng)制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當(dāng)組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時(shí)，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政壓力和制度激勵(lì)下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費(fèi)改革之后也不斷弱化，村級(jí)層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要通過司法所、派出所和辦進(jìn)行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫?huì)多次與村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對(duì)糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無(wú)判決的權(quán)力，當(dāng)他們的調(diào)解作用失效時(shí)，事件才會(huì)走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會(huì)輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，法院才會(huì)受理。但是在基層社會(huì)，法院的判決與基層的實(shí)踐是錯(cuò)位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的案例是不多的，通過法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)會(huì)盡量將案件壓在村里，村在無(wú)正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擠壓村一級(jí)，而村一級(jí)就擠壓組一級(jí)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問題。

3.糾紛調(diào)解的社會(huì)后果：治理的高成本和村莊的無(wú)序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對(duì)于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導(dǎo)致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過“磨”和“纏”的方式，通過多次做工作的形式來實(shí)施治理。同時(shí)，他們也熱衷于運(yùn)用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡釋》一書中對(duì)其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等是應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運(yùn)作技術(shù)具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)。國(guó)家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對(duì)案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當(dāng)村莊對(duì)糾紛的調(diào)解無(wú)效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又消極行政時(shí)，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)約的半正式治理在基層社會(huì)的實(shí)踐中就表征為一種復(fù)雜治理，這種治理需要?jiǎng)佑么罅苦l(xiāng)土社會(huì)的資源和規(guī)范，從而導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復(fù)雜化和無(wú)序態(tài)勢(shì)。

從表面上看，依靠半正式的行政實(shí)踐似乎是節(jié)約了國(guó)家治理的大量成本即國(guó)家利用最小的成本，達(dá)到最好的績(jī)效。但是，從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部來看，一旦簡(jiǎn)約治理需要?jiǎng)訂T大量的資源，則這種治理方式實(shí)際上是復(fù)雜的。國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔(dān)著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會(huì)中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時(shí)，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實(shí)踐極易導(dǎo)致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留工作經(jīng)費(fèi)，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進(jìn)展的難度加大及和諧拆遷口號(hào)的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對(duì)釘子戶的瞄不準(zhǔn)現(xiàn)象，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級(jí)。責(zé)任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移。

責(zé)任主體的下放并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)想的那樣好。村莊一級(jí)囿于自身的事務(wù)繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來，涌現(xiàn)出越來越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時(shí)，村級(jí)承擔(dān)的義務(wù)也加大，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負(fù)荷態(tài)勢(shì)。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進(jìn)拆遷公司。因?yàn)樗麄兙哂胸S富的經(jīng)驗(yàn)，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號(hào)暴力。拆遷公司被引入，實(shí)際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場(chǎng)行為。拆遷公司的前身是勞務(wù)公司，經(jīng)驗(yàn)豐富。村民說，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時(shí)間來應(yīng)對(duì)，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時(shí)，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說，“沒有策略是不行的，搞得實(shí)在沒有辦法了，就會(huì)請(qǐng)外面的人進(jìn)來，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對(duì)于那些實(shí)在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實(shí)就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對(duì)釘子戶的治理，這只是村莊應(yīng)對(duì)其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實(shí)現(xiàn)其行政和治理目標(biāo)的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場(chǎng)與行政于一體的半正式治理，而這種市場(chǎng)權(quán)力又將黑灰勢(shì)力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會(huì)后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會(huì)的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責(zé)雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計(jì)，這種半正式治理的實(shí)踐是建立在重復(fù)做工作甚至使用灰色符號(hào)的基礎(chǔ)之上。后稅費(fèi)時(shí)代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺(tái)景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺(tái)。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護(hù)所。而這樣的公司在基層社會(huì)遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國(guó)家治理層面而言，借用這樣的力量進(jìn)行軟硬兼施，達(dá)到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序與基礎(chǔ)方面來看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號(hào)暴力開展對(duì)治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會(huì)徹底遭遇異化，進(jìn)而村莊治權(quán)與治責(zé)就會(huì)更加弱化。同時(shí)，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會(huì)對(duì)中國(guó)基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡(jiǎn)約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強(qiáng)的情境性。20世紀(jì)90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來越不可行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在對(duì)糾紛調(diào)解及引進(jìn)拆遷公司參與治理的行動(dòng)邏輯進(jìn)行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會(huì)引發(fā)的系列社會(huì)后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡(jiǎn)約治理失效和更趨復(fù)雜化。混混等地方非法勢(shì)力嵌入到基層治理中來，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無(wú)效的一種表現(xiàn)，而在國(guó)家不及時(shí)介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實(shí)踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國(guó)家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國(guó)家基層民主表達(dá)機(jī)制受到損害，國(guó)家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國(guó)家政策的“頂層設(shè)計(jì)”經(jīng)過半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實(shí)踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜化和灰色化，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)，更為嚴(yán)重的是當(dāng)代中國(guó)基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動(dòng)國(guó)家基層民主法治社會(huì)的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會(huì)遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會(huì)更需要國(guó)家正式權(quán)力的引導(dǎo)和干預(yù)。

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篇9

1.衛(wèi)生方面

覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，服務(wù)項(xiàng)目增加到11類。三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比率進(jìn)一步提高。社會(huì)資本辦醫(yī)審批程序不斷簡(jiǎn)化，截至今年7月，新增民營(yíng)醫(yī)院808所。建立疾病應(yīng)急救助制度，推動(dòng)解決無(wú)負(fù)擔(dān)能力患者醫(yī)療急救保障問題。繼續(xù)完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)各地鞏固基層綜合改革成果。

2.文化旅游方面

重點(diǎn)文化惠民工程加快推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)前3個(gè)季度，我國(guó)電影票房達(dá)到170億元，同比增長(zhǎng)40%。文化體制改革成果顯著，支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展活力。出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》，推動(dòng)保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)。預(yù)計(jì)前3季度旅游總收入2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，國(guó)內(nèi)旅游約為24.5億人次，增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。出境旅游7255萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18%；但入境旅游發(fā)展低于預(yù)期，入境旅游9620萬(wàn)人次，下降3%；入境過夜旅游4155萬(wàn)人次，下降4%；旅游外匯收入356億美元，下降5%。

3.人口民政體育方面

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動(dòng)調(diào)整完善生育政策。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目已擴(kuò)大至全國(guó)所有縣。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，截至8月底，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別為2085.9萬(wàn)人和5304.8萬(wàn)人，其中，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達(dá)到238.7元和104元，同比增長(zhǎng)1.8%和0.3%。

4.公共服務(wù)和社會(huì)管理方面

目前，財(cái)政口徑下公共服務(wù)支出繼續(xù)增加。今年1～8月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財(cái)政支出同比分別增長(zhǎng)8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，已有近50%的省份實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，嚴(yán)把食品藥品安全。厘清利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到31.3%，社會(huì)組織培育扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基層服務(wù)管理水平不斷提高。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還面臨不少突出困難和問題。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩背景下，民生支出壓力增大，特別是新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)等剛性支出大幅上調(diào)，配套政策也在增多，導(dǎo)致一些基層財(cái)力保障十分困難。二是現(xiàn)有公共服務(wù)資源主要按人口總量配置，對(duì)于人口流入較多的城市，公共服務(wù)供給總量不足，開放性不夠，外來人口難以均等享有；對(duì)于大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工而出現(xiàn)空心化、老齡化的農(nóng)村，迫切需要在滿足農(nóng)村群眾服務(wù)需求的同時(shí)，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。三是危害公共安全的暴力犯罪行為增多，社會(huì)心態(tài)整體浮躁，食品藥品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等輿情復(fù)雜。四是民間資本參與社會(huì)事業(yè)效果不明顯。1～8月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為34.6%和2.5%。社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量也與達(dá)到總量的20%的目標(biāo)還有一定差距。

二、下一步重點(diǎn)工作安排及政策建議

1.進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

一是加快制定國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃綜合評(píng)估方案，指導(dǎo)督促地方盡快出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)評(píng)估指標(biāo)試算和“十二五”中期評(píng)估工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，細(xì)化、實(shí)化鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策措施；推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件，加強(qiáng)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，做好2014年投資需求測(cè)算和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌條塊管理服務(wù)，加強(qiáng)共建共享共用，避免零打碎敲和分散建設(shè)。

2.落實(shí)促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)的政策措施

一是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量。四是推動(dòng)落實(shí)《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式；改進(jìn)創(chuàng)新境外旅游宣傳方式，逐步扭轉(zhuǎn)入境旅游下降趨勢(shì)。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展

研究改進(jìn)研究生招生計(jì)劃管理，逐步對(duì)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，取消全日制研究生招生中的國(guó)家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)基本藥物制度拓展延伸到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，有序推進(jìn)三項(xiàng)基本醫(yī)保管理職能整合。研究法定節(jié)假日放假安排，進(jìn)一步深化假日制度改革。推動(dòng)出臺(tái)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定實(shí)施《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》、《兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃二期》、《殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和弱勢(shì)群體服務(wù)保障。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理源頭治理

一是充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們凝聚共識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是根據(jù)服務(wù)半徑和常住人口，優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域公共資源配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問題。積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、戶籍制度改革等政策措施的出臺(tái)。

5.做好取消和下放行政審批事項(xiàng)監(jiān)管

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一、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

理順管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是進(jìn)一步完善公司治理,重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn),建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式,在運(yùn)行方式上,全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制,包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個(gè)方面,繼續(xù)完善法人治理,切實(shí)提高法人治理效能,以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動(dòng)改進(jìn)對(duì)外服務(wù)方式,促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能,真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二是充分發(fā)揮“三會(huì)一層”的職能作用。強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識(shí)和參與能力,尊重“三會(huì)一層”決策、監(jiān)督、執(zhí)行的權(quán)利,使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo),使之成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一層”執(zhí)行制度的監(jiān)督,保證其職能作用得到充分的發(fā)揮。

三是建立健全行業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免,增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力,在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持,督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí),同時(shí)應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營(yíng)自。

四是注重管理創(chuàng)新,提高盈利水平。建立健全農(nóng)村信用社決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制,以縣級(jí)聯(lián)社經(jīng)營(yíng)等級(jí)考評(píng)考核為抓手,完善縣級(jí)聯(lián)社經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系,綜合運(yùn)用多種方式和手段加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核,形成正向激勵(lì)效應(yīng),促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的不斷提升。應(yīng)高度重視城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展,按照競(jìng)爭(zhēng)、效能、安全、發(fā)展的原則,整合城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源,轉(zhuǎn)變“重農(nóng)輕城”、“重農(nóng)棄城”的觀念,把城區(qū)與農(nóng)村放在同等重要的位置,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是加大改革力度,激發(fā)支農(nóng)服務(wù)活力。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動(dòng)又好又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。深化人事制度改革,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制,改革傳統(tǒng)的用人制度,將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績(jī)置于良好的管理環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍之中,激勵(lì)有為青年員工注重自我提高,積極向上,奮力拼搏。加強(qiáng)全員合同管理,健全員工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,加強(qiáng)員工職業(yè)生涯規(guī)劃和管理,積極引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的各類人才,不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì),努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理,運(yùn)用好基層社經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

二、創(chuàng)新信貸服務(wù)品種,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

按照優(yōu)先“三農(nóng)”原則有效配置信貸資產(chǎn),積極引入和開發(fā)多樣化、有特色的金融產(chǎn)品,著力改善農(nóng)村金融服務(wù)方式,切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是探索降低信貸門檻新形式。按照“多戶聯(lián)保、分期貸款、分期還款”的原則,在辦理聯(lián)保貸款程序上堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿組合,信守聯(lián)保協(xié)議”的辦法,實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。適當(dāng)提高小額農(nóng)戶信用貸款的額度,相應(yīng)延長(zhǎng)貸款期限。進(jìn)一步完善農(nóng)戶聯(lián)保制度,將聯(lián)保機(jī)制延伸到中小企業(yè)、專業(yè)合作社等其他領(lǐng)域,更進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)的貸款需求。

二是創(chuàng)新信貸品種。在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),探索農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機(jī)工具抵押貸款;探索同相關(guān)學(xué)校協(xié)商,推行學(xué)校、農(nóng)戶、子女三方共擔(dān)的助學(xué)貸款;探索農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村合作醫(yī)療等貸款;加強(qiáng)同業(yè)合作,積極發(fā)展社團(tuán)、銀社、銀團(tuán)貸款,提高支農(nóng)資金的規(guī)模供給能力;創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,將集體林權(quán)和其他有效物品或權(quán)益納入質(zhì)押抵押品范圍,積極嘗試開辦最高額抵押循環(huán)貸款,更好地適應(yīng)農(nóng)村信貸需求特點(diǎn)和要求;大力推廣倉(cāng)單質(zhì)押貸款、出國(guó)勞務(wù)貸款、住房消費(fèi)貸款、汽車消費(fèi)貸款、“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)貸款、國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),努力提高金融服務(wù)水平。

三是培育各種合作經(jīng)濟(jì)組織。提高農(nóng)業(yè)組織化程度,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村信貸良性循環(huán)。農(nóng)村信用社可以利用自身扎根農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì),以信貸為紐帶,努力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)新信用合作機(jī)制,把專業(yè)化發(fā)展中利益各方組織起來,形成信譽(yù)共同體。加強(qiáng)與各級(jí)政府、涉農(nóng)部門和各類基金組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司等新經(jīng)濟(jì)組織的合作,形成各類信用共同體,開展貸款新業(yè)務(wù),解決農(nóng)村信用社貸款營(yíng)銷難和農(nóng)村分散經(jīng)濟(jì)難貸款的矛盾,解決農(nóng)村融資難的問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng),和諧發(fā)展。

四是以“新一代工程”開發(fā)為契機(jī),加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程建設(shè),做到服務(wù)差異化、流程簡(jiǎn)明化、運(yùn)營(yíng)集約化,完善農(nóng)戶貸款“綠色通道”,全面推行貸款上柜臺(tái),實(shí)現(xiàn)支農(nóng)服務(wù)方式與農(nóng)村金融需求的有效匹配。

五是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣建設(shè),繼續(xù)深入開展“信用村(鎮(zhèn))”、“信用戶”創(chuàng)建活動(dòng),樹立誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和逃廢債務(wù)行為,幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式,完善金融服務(wù)功能

農(nóng)村信用社若要在現(xiàn)今的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,必須在日常業(yè)務(wù)扎實(shí)做好的基礎(chǔ)上,完善服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)方式,運(yùn)用適應(yīng)時(shí)代的科技力量去增強(qiáng)服務(wù)水平。

一是積極開拓銀行卡業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。應(yīng)以發(fā)展農(nóng)民工銀行卡為切入點(diǎn),改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境,建立網(wǎng)上銀行、實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)支付,為農(nóng)民工開設(shè)專門的“金融服務(wù)通道”。合理布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等自助設(shè)備,抓好信通卡刷卡消費(fèi)促銷活動(dòng),提高交易量和收益水平,進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的用卡環(huán)境,實(shí)現(xiàn)銀行卡之間實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬,方便持卡人資金結(jié)算,促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。不斷完善豐富借記卡的各種應(yīng)用功能,積極開辦貸記卡業(yè)務(wù),逐步構(gòu)建以借記卡業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以貸記卡業(yè)務(wù)為核心、以聯(lián)名卡等各類卡種為補(bǔ)充的銀行卡產(chǎn)品體系。

二是加快發(fā)展電子金融新產(chǎn)品。借鑒外資銀行的成功做法,積極推進(jìn)網(wǎng)上基本理財(cái)服務(wù)、網(wǎng)上股票買賣、網(wǎng)上按揭、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上基金等業(yè)務(wù),大力發(fā)展網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付工具,即能大大提高服務(wù)效率,又能為信用社實(shí)現(xiàn)收入的增加。全面改進(jìn)票據(jù)支付模式,建立安全、高效、快捷的集中票據(jù)處理系統(tǒng)。借鑒他行票據(jù)集中處理的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)實(shí)際,努力探索適合農(nóng)村信用社建設(shè)和發(fā)展票據(jù)集中處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)以縣、市或省對(duì)提入、提出票據(jù)的集中核驗(yàn)、分發(fā)處理,提高支票處理效率,有效防范系統(tǒng)分散核驗(yàn)引發(fā)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

三是大力開辦外匯業(yè)務(wù)。外匯業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社新的效益增長(zhǎng)點(diǎn),具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要通過創(chuàng)新思路,搭建平臺(tái),完善外匯貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種,積極開辦進(jìn)出口押匯、進(jìn)口開證、打包貸款、提貨擔(dān)保等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。對(duì)優(yōu)質(zhì)外匯企業(yè)在綜合考慮企業(yè)的資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力以及本年度對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)量的前提下,按照農(nóng)村信用社有關(guān)法人客戶統(tǒng)一授信管理暫行辦法,在落實(shí)擔(dān)保的前提下,為借款人核定授信額度和期限,明確授信業(yè)務(wù)范圍,建立“綜合授信,一次審批,最高額控制,周轉(zhuǎn)使用”的授信新模式,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率。