導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于拆遷的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)交通工程建設(shè)過(guò)程中存在的問題

1.招投標(biāo)的問題：由于全國(guó)各地的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來(lái)愈多，而這些建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門審批通過(guò)的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項(xiàng)目的建造。但是，由于交通工程項(xiàng)目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開競(jìng)標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會(huì)。這些存在于招投標(biāo)活動(dòng)中的暗場(chǎng)現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。

2.拖欠工程款問題：由于我國(guó)的交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或由于交通建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長(zhǎng)期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)和法律觀念，一直未能通過(guò)訴訟等合法手段及時(shí)有效的解決拖欠款項(xiàng)的問題。

3.交通工程監(jiān)督及安全問題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門必須對(duì)交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國(guó)目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識(shí)到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項(xiàng)目引起了如重大安全事故、建材市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。

4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時(shí)不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、民眾維權(quán)意識(shí)日益覺悟的大背景下，做好各項(xiàng)交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項(xiàng)交通工程成敗與否的關(guān)鍵。

5.環(huán)境保護(hù)問題：在交通工程建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

二、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的不足

如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無(wú)問題。以上各個(gè)問題，或是交通工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。

目前，我國(guó)有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級(jí)劃分為法律與法規(guī)兩個(gè)等級(jí)。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。

在較為詳細(xì)地列舉了我國(guó)立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過(guò)發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問題，以指出我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價(jià)值所在。

首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，難以規(guī)范全國(guó)各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問題的適用性上存在難度。

其次，部分法律針對(duì)性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價(jià)監(jiān)督的問題上，國(guó)家交通行業(yè)部門卻沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價(jià)的監(jiān)督問題往往會(huì)存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門針對(duì)特定的交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)問題，考慮各個(gè)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問題，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性。

最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對(duì)于上述問題，筆者提出如下完善建議。

1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對(duì)于交通建設(shè)的法律制度。必要時(shí)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的方法，通過(guò)召開聽證會(huì)等途徑，及時(shí)了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個(gè)法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。

2.對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時(shí)提高現(xiàn)行法規(guī)的效力。及時(shí)修改陳舊的法律法規(guī)，補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新情況新問題。將法律的滯后性與不周延性所帶來(lái)的消極影響降到最低。

篇2

關(guān)鍵詞:拆遷行政法補(bǔ)償聽證

近年來(lái)，我國(guó)的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來(lái)的糾紛呈上升趨勢(shì)。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來(lái)的較為激化的矛盾。在依法治國(guó)的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識(shí)方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對(duì)公民則-產(chǎn)的征收。我國(guó)法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對(duì)“保護(hù)公民個(gè)人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說(shuō):保護(hù)公民個(gè)人合法則一產(chǎn)安全是國(guó)家的法定義務(wù)而長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無(wú)法同公權(quán)利相抗衡。在公民個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益服從國(guó)家、集體利益。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)外則非常強(qiáng)調(diào)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。“公民個(gè)人的土地，皇帝的馬也不許跑?！倍谖覈?guó)，拆遷實(shí)踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對(duì)立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國(guó)日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)并于2001年11月1日正式實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來(lái)了實(shí)際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單

一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國(guó)家一般都將立法納入司法審查。例如在英國(guó)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國(guó)的實(shí)踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對(duì)一此拆遷規(guī)則表不疑問時(shí)，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國(guó)現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國(guó)《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報(bào)道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時(shí)修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬(wàn)元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請(qǐng)求被駁回。而對(duì)一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動(dòng)空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無(wú)門的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會(huì)公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過(guò)程及監(jiān)督拆遷過(guò)程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會(huì)的一人趨勢(shì)，而在我國(guó)的拆遷實(shí)踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過(guò)程的機(jī)會(huì)的話，會(huì)減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過(guò)程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見?！?/p>

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！边@一規(guī)定存在兩個(gè)問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績(jī)的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無(wú)法改變被強(qiáng)制拆遷的命運(yùn)。這就,,致一些被拆遷人采取非理性的方法來(lái)處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國(guó)尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評(píng)估報(bào)告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號(hào)，但在實(shí)際立法過(guò)程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來(lái)保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。

三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無(wú)序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國(guó)家利益和個(gè)人利益從根本上說(shuō)是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對(duì)立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國(guó)家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國(guó)香港的街道少有筆直，都是因?yàn)樗麄冇昧俗畛浞值臅r(shí)間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點(diǎn)值得我們借鑒?；谄降然A(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的審批程序

對(duì)涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。

(2)應(yīng)明確提出聽證程序

《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施?！薄缎姓幜P法》專門對(duì)行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定?？梢姡犠C有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制

公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。因此，對(duì)城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、充分、合理的補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，被拆遷房屋的評(píng)估辦法及搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說(shuō)了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語(yǔ)權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國(guó)家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評(píng)估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

依法行政，必須強(qiáng)化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無(wú)效的情況下，對(duì)涉及拆遷住戶多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實(shí)踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時(shí)機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)聽證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭(zhēng)中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過(guò)停水停電等違法方式逼人就范，或通過(guò)造成既成事實(shí)來(lái)強(qiáng)迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個(gè)方面，一是在實(shí)體方面，依照法律規(guī)定，對(duì)被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評(píng)估或地位的優(yōu)勢(shì)克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的，可提請(qǐng)拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時(shí)，拆遷部門應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，沈陽(yáng)市在“金廊”拆遷過(guò)程中，走的是市場(chǎng)化路線”補(bǔ)償金額通過(guò)"市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，并采取了分時(shí)間段獎(jiǎng)勵(lì)措施:拆遷人會(huì)后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元人民幣;拆遷人會(huì)后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實(shí)的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會(huì)需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價(jià)供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

現(xiàn)實(shí)中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭(zhēng)議，同時(shí)享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時(shí)，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識(shí)，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

拆遷本來(lái)是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

一、以國(guó)土所建設(shè)為中心，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。一是經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，我局成立三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、三個(gè)城區(qū)國(guó)土資源所和一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，使我局編制人數(shù)達(dá)到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源所全面建設(shè)的意見》，成立了三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所，并對(duì)國(guó)土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國(guó)土所辦公場(chǎng)地，其中南曹鄉(xiāng)國(guó)土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國(guó)土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國(guó)土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國(guó)土所，建筑面積1200M2。目前各項(xiàng)用地手續(xù)正在報(bào)批中。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，今年4月份以來(lái)，我們?cè)谌珠_展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及各科室負(fù)責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實(shí)施步驟等問題提出明確要求；同時(shí)，根據(jù)治理的范圍“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予財(cái)物等手段獲取交易用機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點(diǎn)為國(guó)土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包、土地違法案件查處等五個(gè)方面。通過(guò)召開全體人員會(huì)、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開展調(diào)查摸底，我們對(duì)辦理國(guó)土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面查擺，摸清了國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)查擺。通過(guò)認(rèn)真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。

三、較好地完成了各項(xiàng)國(guó)土資源管理任務(wù)

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用地工作

根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項(xiàng)目、**公司擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問題。在具體征遷過(guò)程中，我們克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征用地工作。

一是鄭新路拓寬改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2005年度市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年進(jìn)行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長(zhǎng)1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目征遷工作分二期進(jìn)行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。

二是做好宇通公司擴(kuò)建工程征遷的前期測(cè)量定界、附屬物清點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目被列入鄭州市**年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽(yáng)路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實(shí)施。

三是組織實(shí)施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。

四是做好黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度

今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅(jiān)持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強(qiáng)執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過(guò)努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個(gè)，其中違法用地圖斑178個(gè)，合法用地圖斑7個(gè)，道路圖斑5個(gè)，實(shí)地未變化圖斑11個(gè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個(gè)。目前正在對(duì)違法案件進(jìn)行查處中。三是對(duì)違法用地建筑物實(shí)行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實(shí)施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實(shí)行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。

經(jīng)過(guò)努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構(gòu)筑物80388平方米。

（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場(chǎng)專項(xiàng)整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體土地管理

在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請(qǐng)114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開展了磚瓦窯場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時(shí)，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作

今年上半年在國(guó)有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨(dú)立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設(shè)用地清查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。

（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國(guó)土資源信息、統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化地籍管理

在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。

做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報(bào)表百余份。

完成了2005年度國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作，為及時(shí)更新國(guó)土資源各項(xiàng)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)省廳組織的考評(píng)驗(yàn)收。

（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度

篇4

論文摘要:城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會(huì)公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關(guān)系等諸多領(lǐng)域，也影響到被拆遷人憲法上的基木權(quán)利、民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利等許多方而權(quán)利。而長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)拆遷的行政法規(guī)的缺陷和小足已嚴(yán)重影響到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人合法權(quán)益，究其原因主要是行政立法、行政救濟(jì)和司法審查的缺失，但史重要的是缺失公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家行政權(quán)力的法治理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，拆房遷屋工作是城市建設(shè)中的一個(gè)重要方而和環(huán)節(jié)，為推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市環(huán)境和被拆遷人的居住條件做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，房屋拆遷量的增大，因拆遷引起的糾紛、上訪和訴訟不斷增加。城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會(huì)公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關(guān)系等諸多領(lǐng)域，也影響到被拆遷人的憲法上的基木權(quán)利、民事則產(chǎn)權(quán)利等許多方而權(quán)利。由此必然訴求權(quán)利的救濟(jì)，從而引發(fā)了關(guān)于拆遷的諸多思考，木文擬主要從行政法角度來(lái)考察城市房屋拆遷所涉及的問題。

一、城市房屋拆遷行為的行政立法之缺陷

現(xiàn)行規(guī)范城市房屋拆遷行為的規(guī)范性法律文件主要包括，國(guó)務(wù)院頒布粼城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)訓(xùn)拆遷條例》)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)條例)、建設(shè)部頒布粼城市房屋拆遷管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)、司法部頒布的《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》、最高人民法院粼關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)等。這些規(guī)范性法律文件對(duì)我國(guó)的城市房屋拆遷工作的規(guī)范化、法制化，對(duì)于規(guī)范房屋拆遷行為，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷行為的規(guī)制，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。

但是，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)拆遷的不少法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際。例如，近年來(lái)頒布了一大批經(jīng)濟(jì)、民事、行政方而的法律、法規(guī)，而規(guī)范城市房屋拆遷的行政法規(guī)大多頒布于20世紀(jì)90年代初期，兩者之間存在相當(dāng)大的不一致甚至是矛盾，急待修改和銜接。還有就是我國(guó)城市房屋所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)房屋以公有制為主逐漸轉(zhuǎn)化為非公有制為主。這些因素造成了目前有關(guān)城市房屋拆遷的行政法規(guī)存在相當(dāng)大的缺陷，法律法規(guī)賦子被拆遷人的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)和保障。

涉及城市房屋拆遷行為的法律規(guī)范所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷，在行政法方而可概括為:

(一)依法行政制約的缺失

根據(jù)依法行政原則，從事任何行政活動(dòng)都必須嚴(yán)格地依照憲法、法律和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，不允許超越法定權(quán)限范圍，也不允許有任何法外特權(quán)?？稍诂F(xiàn)行的有關(guān)拆遷的規(guī)范性法律文件中，存在許多與上位法相沖突問題，甚至在執(zhí)法中以行政命令代替民主決策、以行政強(qiáng)制手段代替法律手段、濫用行政許可的行為。

例如《拆遷條例》第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者山房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。這一規(guī)定明顯與憲法第13條規(guī)定的“公民的合法的私有則產(chǎn)不受侵犯”和第39條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”相違背。上試拆遷條例》第7條規(guī)定是在同一土地上設(shè)定了兩個(gè)不同的所有權(quán)，明顯與我國(guó)民法通則所規(guī)定的‘一物一權(quán)”的基本原則相矛盾，缺乏民事法律上合法依據(jù)。

(二)以法行政制約的缺失

根據(jù)以法行政原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用行政法手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事物，以法的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，維護(hù)行政權(quán)威，提高行政效能。

然而，在當(dāng)前的城市房屋拆遷活動(dòng)中，縣級(jí)以上人民政府和房屋拆遷管理部門，往往片而地強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人即被拆遷人的義務(wù)，以行政管理來(lái)代替行政法制手段。例如2001年實(shí)施粼北京市城市房屋拆遷管理辦法》第9條對(duì)申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證的條件有7條之多，但與拆遷行為息息相關(guān)的第三方——被拆遷人的利益訴求卻完全沒有體現(xiàn)。這明顯與《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)第6條“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟……”的規(guī)定相抵觸，造成了城市房屋拆遷行為中的以法行政制約的缺失.直接的后果就是使隨意拆遷、非法拆遷等行為有了“合法”的依據(jù)。

(三)行政相對(duì)人參與行政的缺失

參與行政原則要求行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中應(yīng)注重保障行政相對(duì)人的基本權(quán)利，它是基本權(quán)利保護(hù)原則在行政法中的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，野蠻拆遷、強(qiáng)行拆遷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，江蘇南京玄武區(qū)有的拆遷辦組成“拆遷先鋒隊(duì)”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂?shù)纫靶U行為肆意侵害公民的合法權(quán)益;有的趁戶主不在突擊拆房，使其則物埋于瓦礫之下，有的彩電、空調(diào)、家具等則產(chǎn)不翼而飛，連12歲的孩子問一句‘你們來(lái)干什么”，竟遭一頓攀打。拆遷辦之所以如此‘理直氣壯”，是因?yàn)楦鶕?jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》第20條、21條的規(guī)定，只要拆遷人依照裁決已給子被拆遷人貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的，如果被拆遷人在裁決決定的搬遷期間內(nèi)未搬遷的，那么，所在區(qū)的人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，或山房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)適當(dāng)行政原則的缺失

適當(dāng)行政原則是指行政活動(dòng)應(yīng)該按照公平、合理的要求進(jìn)行，保障依法行政原則和以法行政原則得以全而準(zhǔn)確地實(shí)施.保障行政相對(duì)人參與行政原則得以全面準(zhǔn)確地貫徹。它要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，可以自山裁量，采取其認(rèn)為合乎情理的行政行為，但必須全而權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或者損害最小的行政行為。

然而在實(shí)踐中各地拆遷管理部門和有關(guān)拆遷中位并沒有考慮到被拆遷人的合法權(quán)益，也沒有采取木來(lái)可以造成較小損失的拆遷行為。例如，2003年9月19日，北京海淀區(qū)長(zhǎng)春橋的拆遷戶XX因與拆遷單位就拆遷安置補(bǔ)償金額問題達(dá)不成共識(shí)而沒有搬走，大約晚11點(diǎn)到12點(diǎn)之間進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的XX一家人，突然被沖進(jìn)屋里的五六個(gè)手持長(zhǎng)木棒的大漢摁倒在地，然后拳打腳踢，最后用毛巾捆住了他們的手腳，并蒙上眼睛，嘴里也塞上毛巾，把他們抬到外面扔在了大門口。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，他們的家頃刻間被鏟車夷為平地。這起帶有黑社會(huì)性質(zhì)的拆遷行為性質(zhì)非常惡劣，是多年來(lái)野蠻拆遷行為中登峰造極之作。

二、城市房屋拆遷行為的行政救濟(jì)之缺陷

法律法規(guī)雖然不完善，若有相應(yīng)行政部門之監(jiān)督和救濟(jì)，恐怕于民眾也未必有大虞。然而現(xiàn)實(shí)是除了城市房屋拆遷行為存在行政立法上的缺陷之外，對(duì)于拆遷行為的行政法救濟(jì)途徑，現(xiàn)行的法律法規(guī)也缺乏合法、合理和有效的規(guī)定。在拆遷的利益博弈中，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是公權(quán)的優(yōu)越性和公權(quán)的強(qiáng)制力，拆遷是一種公權(quán)力，往往是政府的行為，何況有些地方打著社會(huì)公共利益需要的招牌，置被拆遷人的合法權(quán)利于不顧，被拆遷人通常也無(wú)法得到有效和有力的行政救濟(jì)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)城市房屋拆遷行為的行政救濟(jì)僅僅局限于申請(qǐng)行政裁決，既沒有行政聽證，也沒有行政復(fù)議，甘無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的行政法原則相悖。

例如《拆遷條例》第16條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！?dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。…訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。然而無(wú)論是人民政府或者拆遷管理部門，在涉及公共利益和社會(huì)公益事業(yè)的房屋拆遷行為中，都不具有中立性，它們與拆遷行為有直接的利害關(guān)系。如果賦子它們對(duì)該類拆遷補(bǔ)償協(xié)議有行政裁決的權(quán)力，明顯違反了“自己不能做自己的法官”的法律格言，如此何以能保證房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議裁決的公正性、公平性?

三、城市房屋拆遷決定的司法審查之缺失

對(duì)于城市房屋拆遷中的拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的行政裁決行為的司法救濟(jì)，國(guó)務(wù)院的《拆遷條例》第16條、最高人民法院的《批復(fù)》、建設(shè)部《規(guī)定》第18條等都規(guī)定可以作為行政案件立案、受理。但對(duì)于拆遷行為本身的合法性卻沒有任何司法審查的途徑，現(xiàn)實(shí)中部分地方政府不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目擴(kuò)大城建和拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償、安置方案不落實(shí);一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷范圍;城市房屋拆遷中存在急功近利、攀比成風(fēng)等大拆大建現(xiàn)象;許多地方大肆圈地或?yàn)E建工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)重剝奪居民的房屋所有權(quán)和居住權(quán)……，這些都直接導(dǎo)致了拆遷糾紛、上訪持續(xù)不斷的出現(xiàn)日‘愈演愈烈，僅建設(shè)部2002年1至8月份，受理來(lái)信共4820件、上訪1730批次、集體上訪123批次，其中反映拆遷的分別占28% , 70% , 83.7% 。

假借滿足公共利益而大量地用于商業(yè)目的，是拆遷過(guò)程中使用得非常普遍的手法，通過(guò)大量租用行政權(quán)力來(lái)謀取個(gè)人、小團(tuán)體的私利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，公民應(yīng)該對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目有拆遷知情權(quán)和異議權(quán)，或者設(shè)立代表否決程序，也可以采用聽證制度使公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)到一定的平衡，防止政府行政行為過(guò)多介入私權(quán)。司法權(quán)不應(yīng)當(dāng)為行政權(quán)服務(wù)，如果司法權(quán)為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的利益而保駕護(hù)航，就會(huì)使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，從而起不到社會(huì)平衡器的作用。司法權(quán)的行使應(yīng)該導(dǎo)致對(duì)私權(quán)的保護(hù)，“法官不得以法律無(wú)規(guī)定或者法律不明確為理山而拒絕裁判，否則構(gòu)成不作為”，法院不能將民眾應(yīng)該得到的救濟(jì)推給行政權(quán)去解決。

四、城市房屋拆遷行為的行政法之重建

(一)設(shè)立城市拆遷規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的聽證程序

根據(jù)《行政許可法》第46,47條的規(guī)定，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利……”，同時(shí)根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利即則產(chǎn)權(quán)利的只能由法律調(diào)整，因此城市房屋拆遷的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施等只能山國(guó)家以法律的形式規(guī)定，并建立相應(yīng)的聽證和監(jiān)督程序。

(二)設(shè)立被拆遷人有效參與拆遷許可審批的程序

公權(quán)力的神秘化，其結(jié)果只能是公權(quán)力被異化為對(duì)法律制度和人民利益的破壞力，而對(duì)其進(jìn)行有效制約的措施之一，就是進(jìn)行民主監(jiān)督。大規(guī)模的城市改造、拆遷涉及方方面面的重大利益，只有當(dāng)被拆遷人真正介入行政許可的審批過(guò)程，才有可能打破目前的政府作為拆遷人與公民作為被拆遷人的絕對(duì)不均衡、不合理的局而，從而使被拆遷人在拆遷審批之初即獲得法律的強(qiáng)有力保障。

(三)設(shè)立規(guī)范、合理、有效的拆遷行為的行政救濟(jì)途徑

拆遷行為是否合法，首先應(yīng)通過(guò)賦予行政相對(duì)人即被拆遷人行政救濟(jì)權(quán)利來(lái)子以監(jiān)督。這種救濟(jì)不僅體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議的訂立上、而且還應(yīng)當(dāng)包括拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格的確定、強(qiáng)制拆遷行為的禁止等諸方面;不僅應(yīng)當(dāng)賦子被拆遷人申請(qǐng)行政裁決的權(quán)利，而日‘應(yīng)當(dāng)規(guī)定被拆遷人有向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。非如此，不足以防止城市房屋拆遷行為中的行政不作為、行政違法或者行政越權(quán)等行為的出現(xiàn)。

(四)完善城市規(guī)劃、拆遷等行為的司法審查程序

篇5

    當(dāng)前,一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)公司)等主體由財(cái)政擔(dān)保,向行政事業(yè)單位職工等社會(huì)公眾集資,用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第247號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》(明電[2007]34號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定,如任其發(fā)展,勢(shì)必?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,損害政府的聲譽(yù)和形象,甚至危及地方社會(huì)穩(wěn)定,必須采取有效措施堅(jiān)決予以制止?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

    一、高度重視制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的重要性和緊迫性。規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必統(tǒng)一思想,高度重視,從大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)集資的嚴(yán)重性和危害性,認(rèn)真采取有效措施,堅(jiān)決制止和糾正財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。

    二、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度規(guī)定。《擔(dān)保法》第八條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人,但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！薄斗欠ń鹑跈C(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第五條規(guī)定:“未經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》(明電[2007]34號(hào))規(guī)定:“地方人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任,確保社會(huì)穩(wěn)定?！边@些法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了政府不得擔(dān)保、非法集資的社會(huì)危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責(zé)任等問題。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定,確保有法必依,違法必究。

    三、嚴(yán)禁發(fā)生新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。地方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須量力而行。確需舉債融資的,必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁違反或規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定,為平臺(tái)公司向社會(huì)公眾集資等直接或變相提供財(cái)政擔(dān)保。

篇6

作為投標(biāo)人，我保證：一旦楊家莊拆遷安置用房施工臨時(shí)圍墻工程我方中標(biāo)，在該工程最終驗(yàn)收移交前的整個(gè)施工期間，為加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包雙方的各項(xiàng)活動(dòng)，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為，保護(hù)國(guó)家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定：

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、施工安裝和市場(chǎng)活動(dòng)等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，以及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包合同文件，自覺按合同辦事。

(三)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)信、透明的原則(除法律法規(guī)另有規(guī)定者外)，不得為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害國(guó)家、集體和對(duì)方利益，不得違反工程建設(shè)管理、施工安裝等方面的規(guī)章制度。

(四)發(fā)現(xiàn)對(duì)方在業(yè)務(wù)活動(dòng)中有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，應(yīng)及時(shí)提醒對(duì)方，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目工程質(zhì)量和廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。乙方應(yīng)與甲方保持正常的業(yè)務(wù)交往，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序開展業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的有關(guān)方針、政策和規(guī)定，尤其是有關(guān)建筑施工安裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守以下規(guī)定：

(一)不準(zhǔn)以任何理由向甲方、相關(guān)單位及其工作人員索要、接受或贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、貴重物品和回扣、好處費(fèi)、感謝費(fèi)。

(二)不準(zhǔn)以任何理由為甲方和相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由對(duì)方或個(gè)人支付的費(fèi)用。

(三)不準(zhǔn)接受或暗示為甲方、相關(guān)單位或個(gè)人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國(guó)(境)、旅游等提供方便。

(四)不準(zhǔn)以任何理由為甲方、相關(guān)單位或個(gè)人組織有可能影響公正執(zhí)行的宴請(qǐng)、健身、娛樂等活動(dòng)。

投標(biāo)單位(蓋章)：XXXX建設(shè)集團(tuán)有限公司

單位地址：XX市XXXX區(qū)XX號(hào)地塊

法定代表人(簽字、蓋章)：

電話：XXXX-XXXXXXX

郵編：XXXXXX

傳真：XXXX-XXXXXXX

篇7

在區(qū)普治辦和建設(shè)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴(yán)格按照“四五”普法和依法治理工作總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持不懈地深入開展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識(shí)，并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權(quán)，“四五”普法依法治理取得了預(yù)期的成果。“四五”普法期間，先后進(jìn)行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、征訂各類普法宣傳教材1300余冊(cè)。委及所屬單位均成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了近30人的普法骨干隊(duì)伍，共舉辦各類培訓(xùn)班、法制講座35期，受教育人數(shù)4000余人次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理、依法行政水平進(jìn)一步得到提高。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理

五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府關(guān)于“四五”普法、依法治區(qū)規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報(bào)告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發(fā)依法治理工作實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保“四五”普法依法治理工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。為充分履行委普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，我們根據(jù)人員變動(dòng)，三次調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，建立了以黨工委書記為組長(zhǎng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。2001年9月，對(duì)照“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合我委實(shí)際，研究制定下發(fā)了《關(guān)于在建委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施普法依法治理規(guī)劃提出了具體要求。每年年初又結(jié)合當(dāng)年的工作任務(wù)和普法重點(diǎn)，制定本年度的法制宣傳教育工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年的普法內(nèi)容做出明確要求。

二、廣泛開展普法宣教，增強(qiáng)法制意識(shí)

為加強(qiáng)法制宣傳教育，我委加強(qiáng)了法制宣傳員隊(duì)伍的建設(shè)，由單位的宣傳報(bào)道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和委普法重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了普法骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)普法工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械淖饔茫⑼ㄟ^(guò)他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。

（一）以憲法為核心開展法制宣傳教育

高度重視了以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育。積極參加每年12月4日全國(guó)法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當(dāng)周的憲法宣傳周。認(rèn)真組織對(duì)新頒布法律法規(guī)的宣傳教育工作，注重培養(yǎng)干部職工的權(quán)力與義務(wù)相一致，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)干部職工依法規(guī)范自身行為、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。

（二）圍繞行業(yè)管理開展法制宣傳教育

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通、環(huán)境等城市建設(shè)和管理的法律法規(guī)。結(jié)合行業(yè)執(zhí)法的特點(diǎn)，積極參與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的法律知識(shí)培訓(xùn)，抓好本單位的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使干部職工熟悉了解、自覺運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)依法治理工作，認(rèn)真制訂和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加大專業(yè)法的社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高行業(yè)依法管理水平。

（三）突出重點(diǎn)普法對(duì)象開展法制教育

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，突出了《干部法律知識(shí)讀本》、《wto與依法行政》培訓(xùn)。二是靈活學(xué)習(xí)方式，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流心得、檢查筆記等方式進(jìn)行。三是不定期邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯(lián)合舉辦了“解放思想、增強(qiáng)責(zé)任”培訓(xùn)班，請(qǐng)市委黨校教授講授《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。區(qū)司法局和法院的領(lǐng)導(dǎo)都曾來(lái)我委授課。

2、抓好行業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。根據(jù)我委行業(yè)執(zhí)法人員多的特點(diǎn)，堅(jiān)持開展專業(yè)法規(guī)和文明執(zhí)法教育，努力提高執(zhí)法水平和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是制定了執(zhí)法人員學(xué)法考核制度，對(duì)學(xué)法任務(wù)作了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)。邀請(qǐng)上級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)為全委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例”、“運(yùn)輸安全條例”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)；發(fā)放各類普法宣傳教育讀本，使他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蜃詫W(xué)法律知識(shí)，提高法律知識(shí)水平。

3、抓好企業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。為提高組織經(jīng)營(yíng)人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《合同法》等法律的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。

（四）結(jié)合大型活動(dòng)、事件開展普法宣傳教育

能夠?qū)⑵辗ㄐ麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。2001年，結(jié)合開展黨員輪訓(xùn)、三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育、改進(jìn)服務(wù)年活動(dòng)分別開展了依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法及依法行政、文明執(zhí)法的教育活動(dòng)。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開展防治非典方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在2004年4月《拆遷法》實(shí)施后，結(jié)合工程建設(shè)中的遇到的拆遷工作向群眾進(jìn)行大力宣傳。

三、依法進(jìn)行行業(yè)治理，提高法治水平

五年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹學(xué)法與用法，普法與治理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加大了行業(yè)依法治理工作的力度。針對(duì)新形勢(shì)下人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，結(jié)合行業(yè)的工作職能開展依法治理。一是聯(lián)合區(qū)公安、工商、城監(jiān)等行政執(zhí)法部門，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)；二是整治建筑市場(chǎng)。對(duì)查出的“三無(wú)”（無(wú)審批項(xiàng)目、無(wú)監(jiān)理項(xiàng)目、無(wú)資質(zhì)企事業(yè)）和違規(guī)項(xiàng)目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單；三是整治運(yùn)輸市場(chǎng)。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動(dòng)，公路管理署還配合參加了客車非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。四是開展“夏令”市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。督促損壞廣告版面的修復(fù)、清除破損的宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了市容環(huán)境，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

篇8

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖241000)

摘要：隨著城市化進(jìn)程的的不斷加快，農(nóng)村房屋拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的沖突與糾紛，使得農(nóng)村拆遷成了近幾年社會(huì)矛盾最集中的領(lǐng)域之一。不同視角下的農(nóng)村拆遷暴露出了不同的問題：法律與制度上的不完善、政府角色的錯(cuò)位與缺失、補(bǔ)償方式的單一等因素造成了政府、開發(fā)商、農(nóng)民三者之間激烈的利益博弈。而從根本上解決拆遷中所產(chǎn)生的問題需要從國(guó)家法律明確公共利益這一概念，以此限制行政權(quán)力，保障拆遷中農(nóng)民的根本利益。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村拆遷：博弈：公共利益

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015） 08- 0086- 03

一、引言

當(dāng)今中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷的被推進(jìn)，城市的發(fā)展也不斷的被加速，而這一過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)直接的結(jié)果就是對(duì)土地的需求越來(lái)越明顯而人口的聚集和膨脹導(dǎo)致了城市建設(shè)用地的規(guī)模越來(lái)越小。在城市規(guī)劃區(qū)被冷落的農(nóng)村集體所有的土地逐漸顯現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)正好解決了城市發(fā)展建設(shè)用地不足的困境，這也就導(dǎo)致了越來(lái)越多的農(nóng)村土地和房屋面臨著征用和拆遷。農(nóng)村土地的房屋的拆遷工作與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切的關(guān)系，只有在拆遷工作中保證農(nóng)民的切身利益才能夠順利和諧的解決城市建設(shè)用地緊缺的問題，同時(shí)也能夠保障新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定。

二、國(guó)外對(duì)于拆遷問題的研究

（一）關(guān)于拆遷補(bǔ)償制度的研究

David Adamsa通過(guò)介紹香港的機(jī)構(gòu)更新轉(zhuǎn)變過(guò)程，認(rèn)為拆遷比項(xiàng)目的完成更加的困難，因?yàn)槌鞘胁疬w不僅僅要求政府正確的定位自己的角色，尤其是內(nèi)部的機(jī)制起主導(dǎo)地位的前提之下更不能按照指定的計(jì)劃生搬硬套。Bettina Reimann在對(duì)東柏林的拆遷中指出房子的產(chǎn)權(quán)重新掌握在個(gè)人手中對(duì)拆遷的進(jìn)行以及房屋的重建有著重要的推進(jìn)作用，他還同樣指出不同的財(cái)產(chǎn)其屬性不同因此賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之與之適應(yīng)。這些不同主要包括房屋拆遷中財(cái)產(chǎn)所在城市的真實(shí)價(jià)值。

（二）關(guān)于拆遷對(duì)社會(huì)的影響研究

pengjunZhao, Bin Lu，JohanWbltjer認(rèn)為城市的邊界問題在解決農(nóng)村征地拆遷糾紛占據(jù)了重要的地位，他提出應(yīng)該有效的控制城市的邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張才能有利于解決農(nóng)村糾紛問題日。seong -Kyu Ha認(rèn)為在倫理學(xué)上韓國(guó)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于正常的標(biāo)準(zhǔn)，這使得很多人居無(wú)定所，同時(shí)這不但沒有提要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貧民的居住水平還是有違人權(quán)的。

（三）關(guān)于拆遷、土地、環(huán)境三者關(guān)系的研究

Jose Antonio PuPRm de oliveira認(rèn)為在不同的環(huán)境政策和土地權(quán)利兩重作用下會(huì)在東亞馬遜流域引起各種的糾紛，這種糾紛既可以發(fā)生在政治上也可以發(fā)生在社會(huì)上，從而會(huì)引起進(jìn)一步的土地上的糾紛和水土流失。Cynthia Sorrensen指出巴西政府處于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，政府對(duì)于燃料用地的嚴(yán)格限制引起了大規(guī)模的沖突事件。

三、國(guó)內(nèi)對(duì)于拆遷問題的研究

（一）關(guān)于拆遷政策的相關(guān)研究

首先是拆遷政策的研究，李江濤認(rèn)為：對(duì)于城郊集體土地上的拆遷，我國(guó)現(xiàn)在都沒有特定的法律去規(guī)范其拆遷的行為。有一些法律雖然涉及到到了城郊土地拆遷的一方面，但是依然沒有具體清晰的作出規(guī)定，相反大多都是比較簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的規(guī)定，同時(shí)還有許多問題在法律上是空白的。

其次是現(xiàn)行拆遷制度的利弊方面，姚從容認(rèn)為導(dǎo)致拆遷中的各種糾紛的原因是復(fù)雜的，首先應(yīng)當(dāng)指出的是我國(guó)的土地制度、征地制度和社會(huì)保障制度這三方面存在著缺陷：土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)日。同時(shí)征地執(zhí)法過(guò)程中的非人性化，非市場(chǎng)化以及社保制度的缺乏都是引起拆遷糾紛的原因。而這些并非是農(nóng)民失地問題產(chǎn)生的根本原因。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度與社保制度已經(jīng)使農(nóng)民遠(yuǎn)離了社會(huì)。

最后是在拆遷的性質(zhì)方面，胡信彪指出有關(guān)農(nóng)村拆遷的法律法規(guī)在法的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是先征地后拆遷而不應(yīng)該是拆遷法律法規(guī)和征地法律法規(guī)相獨(dú)立的。從農(nóng)村的整個(gè)拆遷過(guò)程來(lái)看，政府由于用地需求按照正規(guī)的程序征用農(nóng)村的集體土地，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民的房屋作為附著物”連同土地一起被征收。其實(shí)這就是土地從集體變?yōu)閲?guó)有這一過(guò)程的結(jié)果，這個(gè)過(guò)程中法律是禁止先拆遷后轉(zhuǎn)化土地所有權(quán)的。

（二）關(guān)于不同視角下的拆遷問題研究

首先在利益博弈的視角下，楊華指出征地拆遷的過(guò)程是一種利益博弈的過(guò)程，利益相關(guān)者之間進(jìn)行激烈的博弈，然而博弈帶來(lái)的直接后果就是各種沖突和拆遷糾紛，宄其根源是由于各個(gè)利益相關(guān)者都想在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行利益最大化的博弈。在這個(gè)過(guò)程中政策的限定和具體的操作空間決定了征地拆遷的糾紛來(lái)源，并且為了減少由此引發(fā)的各種拆遷糾紛問題政府應(yīng)該減少利益博弈的空間。施建剛，朱杰對(duì)征地拆遷中的沖突和糾紛以博弈理論為基礎(chǔ)進(jìn)行了實(shí)證性的分析。他們的幾輪主要分為三個(gè)方面：首先是對(duì)于拆遷人行為選擇的影響因素，他們指出政府在拆遷實(shí)施的過(guò)程中有斗爭(zhēng)和妥協(xié)行政成本，并且兩者之間存在著一個(gè)差額，這個(gè)差額的大小會(huì)直接影響政府的行為決策，一旦政府的決策變化隨之變動(dòng)的便是被拆遷人的行為選擇，這個(gè)差額大于補(bǔ)償?shù)牟铑~，雙方之間傾向于和平的方式去處理解決各種糾紛，反之，便會(huì)以比較激烈的博弈去處理拆遷問題。以上兩位作者都在博弈視角下對(duì)于拆遷糾紛這一問題進(jìn)行了探討，兩者的相同點(diǎn)都是認(rèn)為整個(gè)拆遷的過(guò)程只是利益的博弈，從而忽略了非利益因素在拆遷進(jìn)程中所起到的作用。

其次在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，卿志瓊從稟賦效應(yīng)和時(shí)政幻覺這兩個(gè)視角指出我國(guó)征地拆遷所產(chǎn)生的沖突在情緒上和制度上是如何被引發(fā)的。稟賦效應(yīng)認(rèn)為，房屋的擁有者也就是被拆遷人認(rèn)為自己的房屋是個(gè)體的人格時(shí)產(chǎn)，深層意義上來(lái)說(shuō)房屋包含著個(gè)人感情等復(fù)雜的因素：而在時(shí)政幻覺的角度下，拆遷人認(rèn)為房屋只是一種可以被金錢衡量的資產(chǎn)。這兩種對(duì)于房屋價(jià)值的判斷本身就存在著情緒的沖突，這種沖突在我國(guó)特有的房屋拆遷和土地征收的制度上會(huì)被激化從而變?yōu)楦鼮榧ち业那榫w對(duì)抗。因此，制度調(diào)整應(yīng)向著市場(chǎng)化的方向推進(jìn)。遇制和防范情緒事件的改革措施和政策建議是：用市場(chǎng)機(jī)制獲取所需財(cái)產(chǎn)：以高于市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償：避開高主觀價(jià)值集中的區(qū)域或放棄征收：推行嚴(yán)格的征收約束機(jī)制。卿志瓊在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)于拆遷糾紛進(jìn)行了細(xì)致深刻的分析，從一個(gè)新的角度來(lái)闡述拆遷中的沖突，但是文中分析的情緒對(duì)抗的一系列過(guò)程在現(xiàn)階段的拆遷中占據(jù)的地位不能具體和量化，另外避開特殊的地區(qū)不拆遷也是不切實(shí)際的。

最后在立法的視角下，王靜比較全面的分析我國(guó)現(xiàn)階段房屋拆遷現(xiàn)狀和拆遷糾紛的特點(diǎn)，并指出了房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的制度等方面的原因，還提出要解決拆遷糾紛應(yīng)該從以下方面著手：完善房屋產(chǎn)前糾紛解決機(jī)制，嚴(yán)格拆遷的程序，保證聽證制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，保障被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)以及完善拆遷補(bǔ)償制度王靜提出的措施雖然比較全面，但是對(duì)于解決拆遷糾紛這一問題來(lái)說(shuō)她提出的措施過(guò)于客觀。

（三）關(guān)于農(nóng)村拆遷糾紛補(bǔ)償對(duì)策的研究

首先是在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償問題及其對(duì)策方面，白旭川在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)闹贫戎姓劦搅俗⒅厮綑?quán)保護(hù)的重要意義，還對(duì)有關(guān)農(nóng)村拆遷問題的立法方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析。他還談到房屋拆遷中的無(wú)形利益”的損失，這種無(wú)形利益”主要是指在房屋拆遷的過(guò)程中，被拆遷人因拆遷而喪失的鄰里關(guān)系”：教育環(huán)境”：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施環(huán)境”等等。在這一方面也應(yīng)當(dāng)在對(duì)被拆遷人補(bǔ)償時(shí)適當(dāng)予以考慮。只有這樣，才能更加全面地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。通過(guò)這一觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)白旭川對(duì)于農(nóng)村拆遷補(bǔ)償制度的分析更為全面和深刻，在指定農(nóng)村拆遷補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候，政府部門也應(yīng)該同樣考慮到這種“無(wú)形利益”對(duì)拆遷進(jìn)程帶來(lái)的正面和負(fù)面影響。

其次是在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩胤矫?，王蘭蘭在在關(guān)于農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩剡@一問題中進(jìn)行了比較全面比較和分析。各種非制度因素的影響在我國(guó)拆遷補(bǔ)償數(shù)額的多少方面起著關(guān)鍵的作用，宅基地占地面積、建筑面積家庭總?cè)丝诤痛迩f距城市的距離這幾個(gè)因素對(duì)宅基地賠償額有顯著的影響而建筑類型、建筑年份和家庭成員中是否有村干部或黨員對(duì)宅基地賠償額沒有顯著或穩(wěn)定的影響。同時(shí)發(fā)現(xiàn)宅基地拆遷賠償額在全國(guó)有非常顯著的地域差異。但事實(shí)上是賠償數(shù)額的多少是由多方面的原因綜合而成的，這是由于宅基地面積、建筑的新舊等一些用來(lái)作為賠償數(shù)額的基本依據(jù)都是由農(nóng)村本地人自己評(píng)判的，因此可以肯定的是人脈關(guān)系的好壞對(duì)于宅基地賠償數(shù)額的多少占據(jù)著一定的地位。

最后在農(nóng)村拆遷補(bǔ)償所產(chǎn)生的影響方面，孟俊紅指出我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在著嚴(yán)重的利益主體缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象：違法建筑的補(bǔ)償錯(cuò)位、集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的缺位。如果任其發(fā)展下去會(huì)導(dǎo)致新的糾紛。由于補(bǔ)償主體的缺失和錯(cuò)位導(dǎo)致地方政府的利益受損，這種情況下地方政府便會(huì)利用消極的方法去獲得土地利益例如強(qiáng)拆）。另外這也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的補(bǔ)償不公平行為，造成區(qū)域的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，也會(huì)產(chǎn)生一群食利階層”，使社區(qū)風(fēng)氣變得浮躁。

四、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

（一）對(duì)國(guó)外相關(guān)研究的評(píng)價(jià)

國(guó)外關(guān)于拆遷問題的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是大范圍性的實(shí)證研究比較多，因而代表性比較強(qiáng)，同時(shí)國(guó)外在拆遷的對(duì)于環(huán)境的影響方面的研究方面比較豐富，綜合而言國(guó)外單獨(dú)對(duì)土地相關(guān)的研究少見，大多數(shù)是從宏觀的角度進(jìn)行的研究，中間穿插對(duì)土地沖突的研究。同時(shí)國(guó)外研究的文獻(xiàn)中對(duì)征地拆遷中的細(xì)節(jié)問題研究的比較少，這與國(guó)家之間的政策不同有一定的關(guān)系。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的評(píng)價(jià)

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)征地拆遷中的各個(gè)方面的問題研究已日趨成熟，無(wú)論是從研究的方法還是研究的內(nèi)容上都已經(jīng)開始自成一套體系。但是相比國(guó)外研究而言我國(guó)對(duì)于拆遷的各個(gè)方面的研究都是偏重于理論性質(zhì)的，尤其是從法律、政策、利益的角度去分析的居多，很少有以數(shù)據(jù)作為基石采用實(shí)證研究的方法去出發(fā)，比如在補(bǔ)償?shù)姆N類中被拆遷人的無(wú)形損失是否應(yīng)該去保障？該如何保障？又如何量化？而從另一方面來(lái)說(shuō)即使是有也只是小范圍性質(zhì)的實(shí)證研究，其研究的結(jié)論推廣到全國(guó)的可能性不大。

篇9

[關(guān)鍵詞] 世界遺產(chǎn)地 旅游產(chǎn)品開發(fā) 問題 對(duì)策

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)世界遺產(chǎn)因其具有多方面的“突出的普遍的價(jià)值”而逐漸成為海內(nèi)外人士的旅游熱點(diǎn)。旅游開發(fā)給世界遺產(chǎn)地帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在許多問題，不利于世界遺產(chǎn)的保護(hù)。

一、目前世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)上存在的問題

對(duì)世界遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不清。世界遺產(chǎn)具有世界級(jí)的科研、歷史、文化、社會(huì)和審美等價(jià)值，而往往各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)只認(rèn)識(shí)到世界遺產(chǎn)申報(bào)成功后旅游開發(fā)給當(dāng)?shù)貛?lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益即經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而沒有認(rèn)識(shí)到世界級(jí)的科研、歷史、文化、社會(huì)的價(jià)值，或把這些價(jià)值置于次于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地位;對(duì)世界遺產(chǎn)的所屬認(rèn)識(shí)不清（世界遺產(chǎn)不僅是我國(guó)人民的財(cái)富，而且是全人類的共同財(cái)富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權(quán)力，更有保護(hù)世界遺產(chǎn)的義務(wù)）。因而，往往把世界遺產(chǎn)資源等同于一般的旅游資源，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)后給世界遺產(chǎn)帶來(lái)了一系列負(fù)面的影響。

2.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在的問題

(1)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)只注重市場(chǎng)需求，而忽視對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)

固然，旅游產(chǎn)品開發(fā)后要投向市場(chǎng)，但作為世界遺產(chǎn)，旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更要注重對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。目前世界遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)于注重迎合消費(fèi)者的需求，而忽視了對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。如:為了吸引更多的游客，2001年,東方佛都旅游公司在世界文化和自然遺產(chǎn)地的四川峨眉山-樂山大佛風(fēng)景區(qū)，按1∶1的比例設(shè)計(jì)建造了巴米揚(yáng)大佛。巴米揚(yáng)大佛是阿富汗境內(nèi)的文化遺產(chǎn)，將之復(fù)制到樂山大佛附近，極不和諧，破壞了樂山大佛原有的真實(shí)性和完整性。

(2)旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)的空間錯(cuò)位

空間開發(fā)錯(cuò)位是指在世界遺產(chǎn)不適當(dāng)?shù)奈恢煤蛥^(qū)域進(jìn)行旅游設(shè)施的建設(shè)、開展旅游活動(dòng)等。我國(guó)的很多世界遺產(chǎn)都存在錯(cuò)位開發(fā)現(xiàn)象。如：在世界自然遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)舉行攀巖表演活動(dòng)。攀巖活動(dòng)雖能迎合旅游者的需求，但對(duì)巖體和植物有一定的破壞。在世界遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)建造大量的賓館、飯店等旅游接待設(shè)施，導(dǎo)致景區(qū)城市化嚴(yán)重和環(huán)境質(zhì)量下降，也不利于世界遺產(chǎn)的保護(hù)。

(3)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品層次低

我國(guó)的世界遺產(chǎn)資源品位高。但是，目前世界遺產(chǎn)地開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要是較低層次的觀光旅游產(chǎn)品，而缺乏提高層次和專門層次的旅游產(chǎn)品。低層次的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的多樣化需求。旅游產(chǎn)品單一的一個(gè)直接后果就是導(dǎo)致世界遺產(chǎn)地旅游者在時(shí)空上的分布不平衡，從而引發(fā)了一系列對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)不利的問題。

3.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中存在的問題

目前，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中仍然存在“三化”等現(xiàn)象，只是各個(gè)遺產(chǎn)景區(qū)出現(xiàn)的“三化”現(xiàn)象程度不同而已。武陵源在天子山頂、鑼鼓塔、水繞四門等地建設(shè)了大量的旅游接待設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，在黃石寨和天子山頂建了索道、在十里畫廊修建了觀光電車，武陵源的“三化”現(xiàn)象破壞了自然遺產(chǎn)原有的真實(shí)性和完整性。因而，在1998年，世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)專家對(duì)其檢查后給了一張黃牌警告。武陵源為此付出很大代價(jià)將景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施拆除，但在鑼鼓塔等地仍有部分接待設(shè)施沒有拆遷，甚至還有個(gè)別地方大有卷土重來(lái)之勢(shì)。另外，在進(jìn)行大拆遷之時(shí)，水繞四門的山體中又修建了亞洲最高的室外觀光電梯，雖然幾經(jīng)停運(yùn)和專家討論等周折，最后還是“合法”運(yùn)營(yíng)。

自然遺產(chǎn)景區(qū)“三化”現(xiàn)象得到緩解,然而文化遺產(chǎn)景區(qū)的商業(yè)化現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。特別是在與社區(qū)融合在一起的文化遺產(chǎn)內(nèi)，商業(yè)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如：在麗江古城,仍集聚了1500戶商鋪。這些店鋪分布在古城不到0.6平方公里的核心區(qū),古城濃郁的商業(yè)化氣息,破壞了文化遺產(chǎn)原有文化氛圍的真實(shí)性。

二、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在問題的原因分析

1.管理體制不順

我國(guó)的世界遺產(chǎn)根據(jù)資源狀況分屬于多個(gè)不同的管理部門。因而，世界遺產(chǎn)名義上屬于國(guó)家，實(shí)際上，各級(jí)政府及其部門都能出面操作。不同的部門為維護(hù)各自的利益，往往會(huì)產(chǎn)生分歧甚至是沖突。在世界遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)，各部門曾經(jīng)建設(shè)過(guò)的培訓(xùn)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，就是管理體制不順帶來(lái)的惡果。

2.在世界遺產(chǎn)管理與保護(hù)理念上，我國(guó)與國(guó)際存在差距

《世界遺產(chǎn)公約》不僅要求設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，而且還要求有相應(yīng)的人員及配套設(shè)施。而我國(guó)的《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》只要求設(shè)立管理機(jī)構(gòu),對(duì)管理人員沒有做相應(yīng)的規(guī)定，《文物保護(hù)法》也沒有對(duì)其做相應(yīng)的規(guī)定。而我國(guó)世界遺產(chǎn)的管理和保護(hù)是以二者做依據(jù)的，從而導(dǎo)致我國(guó)的世界遺產(chǎn)管理出現(xiàn)由一些不懂世界遺產(chǎn)的人員來(lái)管理。

3.目前我國(guó)缺乏遺產(chǎn)方面的專門人才

世界遺產(chǎn)的管理人員和旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)人員都是非遺產(chǎn)專業(yè)人員，這些人員素質(zhì)不高，缺乏世界遺產(chǎn)的專門知識(shí)，往往導(dǎo)致世界遺產(chǎn)的管理者和開發(fā)設(shè)計(jì)者“好心辦壞事”的情況。例如：2002年曲阜“三孔”遭水洗事件，給“三孔”用水進(jìn)行一次全面的“大掃除”沖洗。結(jié)果，由于管理者不懂得文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，也沒有意識(shí)到“水洗三孔”的后果，因而給“三孔”造成了不可彌補(bǔ)的損失和破壞。

4.有關(guān)世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全。首先，我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的總法。我國(guó)的世界遺產(chǎn)管理，只能借助《文物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》等規(guī)章，以及省一級(jí)關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的法規(guī)。而對(duì)于如何保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性沒有做出任何的規(guī)定。因而，對(duì)世界遺產(chǎn)建索道、觀光電梯、居民大量外遷等問題，管理者因無(wú)法律依據(jù)而束手無(wú)策。其次，有關(guān)世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)約束力不強(qiáng)，沒有對(duì)世界遺產(chǎn)造成損壞或破壞的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的法律追究。從而，導(dǎo)致產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)者和管理者法律意識(shí)淡薄等一系列關(guān)聯(lián)問題。

5.對(duì)遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)，內(nèi)涵挖掘不夠

由于對(duì)遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)旅游資源內(nèi)涵挖掘不夠，雖然各遺產(chǎn)地也都開發(fā)了文化類的旅游產(chǎn)品，但往往淺嘗輒止。僅開發(fā)一些表演性的節(jié)目，而缺乏參與性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目。對(duì)于自然類旅游產(chǎn)品的開發(fā)往往是走馬觀花式的低層次觀光，而缺乏深層次、高品位的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品?；蛘呗糜萎a(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)者忽視旅游產(chǎn)品的文化品味，從而出現(xiàn)“一流的世界遺產(chǎn)旅游資源，開發(fā)出來(lái)的是二流、三流的旅游產(chǎn)品”這樣的現(xiàn)象。

三、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)對(duì)策

針對(duì)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題，提出以下應(yīng)對(duì)措施:

1.開展遺產(chǎn)教育

首先要讓世界遺產(chǎn)管理者、旅游產(chǎn)品開發(fā)者等認(rèn)識(shí)到世界遺產(chǎn)不是某個(gè)人、某一類人的財(cái)產(chǎn)，而是先輩們遺留給全人類的共同財(cái)富，它不僅屬于我們這一代，而且屬于我們的后輩們。其次，讓他們認(rèn)識(shí)到世界遺產(chǎn)多方面的重要價(jià)值。再次，讓他們認(rèn)識(shí)了解相關(guān)的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，明白世界遺產(chǎn)受到國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)保護(hù)。

2.培養(yǎng)專門的遺產(chǎn)人才

借鑒西方國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)教育與培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如：意大利擁有完善的遺產(chǎn)（尤其是文物）教育與培訓(xùn)體系。在文物修復(fù)、文物保護(hù)等方面有國(guó)家級(jí)教育培訓(xùn)基地。學(xué)員入學(xué)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，學(xué)員畢業(yè)時(shí)按成績(jī)發(fā)給不同級(jí)別的證書，如想進(jìn)國(guó)家文物機(jī)構(gòu)，還得經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的資格考試。此外，全國(guó)還有十幾所國(guó)立大學(xué)和部分私立大學(xué)開設(shè)歷史、考古、建筑、修復(fù)等科系與專業(yè)。借鑒西方國(guó)家世界遺產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立專門的遺產(chǎn)教育體制與體系，加強(qiáng)培養(yǎng)世界遺產(chǎn)的管理人員、技術(shù)人員和旅游產(chǎn)品開發(fā)的設(shè)計(jì)人員，加大對(duì)其教育培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。

3.加強(qiáng)遺產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè),普及遺產(chǎn)法律知識(shí),加大執(zhí)法力度

法律法規(guī)是行動(dòng)的依據(jù)，沒有遺產(chǎn)法律法規(guī)，就沒有遺產(chǎn)管理的依據(jù)。目前，我國(guó)雖然有33處世界遺產(chǎn)，然而，除了湖南、四川、福建等省制定了保護(hù)世界遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，沒有一部國(guó)家統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)法。立法的滯后，既影響了世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)，也影響了遺產(chǎn)旅游的發(fā)展。所以，建議加強(qiáng)立法，要盡快制定頒布一部國(guó)家統(tǒng)一的操作性很強(qiáng)的遺產(chǎn)保護(hù)法。另外，在頒布遺產(chǎn)法后，還要加強(qiáng)宣傳，普及遺產(chǎn)法的知識(shí)，并要加大執(zhí)法力度，做到有法可依和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4.選擇合理的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，科學(xué)設(shè)計(jì)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品

關(guān)于世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)模式的選擇，各世界遺產(chǎn)地因其地理位置、資源狀況等方面的差異,有不同的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。遺產(chǎn)地要根據(jù)自身的實(shí)際情況,選擇合適的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。

科學(xué)地設(shè)計(jì)世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。世界遺產(chǎn)地在進(jìn)行旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，一定要忠實(shí)于世界遺產(chǎn)對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)的特殊性要求即保護(hù)真實(shí)性和完整性，以保護(hù)為先，根據(jù)世界遺產(chǎn)地旅游資源特色、旅游市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)出既符合市場(chǎng)需求，又能對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的旅游產(chǎn)品。

5.理順遺產(chǎn)管理體制，協(xié)調(diào)各方利益

由于我國(guó)普遍實(shí)行屬地管理原則，行政級(jí)別制約遺產(chǎn)管理水平，從而使遺產(chǎn)管理水平與遺產(chǎn)品位脫節(jié)。世界級(jí)的遺產(chǎn)往往面臨的是二流、三流的管理，世界遺產(chǎn)地的規(guī)劃、保護(hù)、展示等均與世界級(jí)的遺產(chǎn)資源不匹配。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)的問題，建議實(shí)行集權(quán)式管理。將世界遺產(chǎn)管理權(quán)集中在一部門，建立專門的統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)世界遺產(chǎn)實(shí)行專門化的管理，從而改善我國(guó)世界遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn):

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[3]保繼剛楚義芳：旅游地理學(xué)[M]．高等教育出版社，1999年2版

篇10

一、基本原則

1、依法實(shí)施原則。推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施。

2、全面真實(shí)原則。除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，所有職權(quán)應(yīng)當(dāng)全面公開，公開的內(nèi)容必須真實(shí)。

3、注重實(shí)效原則。便于公民、法人和其他組織知情、辦事，提高工作效率。

4、便于監(jiān)督原則。暢通民意反映渠道，保障各項(xiàng)職權(quán)的監(jiān)督主體充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、工作目標(biāo)

全面清理職權(quán)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄；依據(jù)職權(quán)目錄，制作程序規(guī)范、便民高效的服務(wù)流程圖；逐步建立科學(xué)嚴(yán)密、監(jiān)督有力的職權(quán)公開運(yùn)行機(jī)制，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、工作范圍

推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行的單位包括：局機(jī)關(guān)、局行政服務(wù)窗口、房管處、園林處、市政處、燃?xì)夤芾硖帯⒉疬w管理處、城建檔案館、招標(biāo)辦、建管處、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、審圖中心。

四、工作內(nèi)容

1、清理各項(xiàng)職權(quán)。（1）行政執(zhí)法：主要包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付及其他行政執(zhí)法職權(quán)；（2）行政事業(yè)性收費(fèi)：包括行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)；（3）重大事項(xiàng)決策：主要包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策；（4）組織人事：主要包括人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲、發(fā)展黨員等；（5）財(cái)物處置：主要包括物資采購(gòu)、財(cái)物支配等；（6）其他依法實(shí)施的職權(quán)。

2、編制職權(quán)目錄。按照職權(quán)類別，逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、行使依據(jù)、公開形式、范圍、時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門等（見附件二）。對(duì)依法不能公開或暫時(shí)不宜公開的職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行審核備案制度，制作《不宜公開職權(quán)目錄》（見附件三），逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱、類別、不公開理由等。

3、制作服務(wù)流程圖。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，圍繞與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的行政職能，制作服務(wù)流程圖。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，依據(jù)實(shí)際工作程序制定。

4、公開職權(quán)運(yùn)行過(guò)程。利用“中國(guó)·*”政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體和政務(wù)公開欄、辦事手冊(cè)、業(yè)務(wù)咨詢電話、機(jī)關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)等載體，公開職權(quán)目錄和服務(wù)流程圖。圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，公開職權(quán)運(yùn)行過(guò)程，公開范圍應(yīng)與職權(quán)行使涉及范圍相一致。

五、工作步驟

推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員部署（6月1日——6月10日）

召開建設(shè)局推進(jìn)職權(quán)公開運(yùn)行工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署；隨后相關(guān)人員參加市職權(quán)公開運(yùn)行工作辦公室組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、組織實(shí)施（6月11日——7月10日）

各部門在全面清理各項(xiàng)職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄和服務(wù)流程圖；依法不能公開或暫時(shí)不宜公開的職權(quán)，制作不宜公開職權(quán)目錄。清理結(jié)果必須與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)、與本部門“三定方案”相對(duì)應(yīng)、與科室職責(zé)相對(duì)應(yīng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定后，報(bào)市職權(quán)公開運(yùn)行工作辦公室審核。

3、審核完善（7月11日——8月30日）

局職權(quán)權(quán)分開運(yùn)行工作辦公室將材料報(bào)到市職權(quán)公開運(yùn)行工作辦公室對(duì)進(jìn)行初審，初審合格后，報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、公開運(yùn)行（9月1日起）

建設(shè)局按照統(tǒng)一要求在“中國(guó)·*”政府門戶網(wǎng)站等載體公布職權(quán)目錄和服務(wù)流程圖，公開運(yùn)行各項(xiàng)職權(quán)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

為更好開展職權(quán)公開運(yùn)行工作，建設(shè)局成立“職權(quán)公開運(yùn)行工作”領(lǐng)導(dǎo)小組：

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*