導語：如何才能寫好一篇高標準基本農(nóng)田建設項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高標準基本農(nóng)田；必要性；管理措施

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農(nóng)田

所謂的高標準基本農(nóng)田就是在我國當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關涉農(nóng)資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農(nóng)田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農(nóng)田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤?，項目?guī)劃設計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農(nóng)田建設的管理現(xiàn)狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農(nóng)田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設標準》指出，高標準基本農(nóng)田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農(nóng)田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農(nóng)田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質(zhì)

科學的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》中強調(diào)了基本農(nóng)田建設項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此，當?shù)卣?，應該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業(yè)務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學習經(jīng)驗，把有效的、科學的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識增強了，實現(xiàn)科學現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。

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關鍵詞：赫章縣；高標準基本農(nóng)田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農(nóng)田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農(nóng)田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農(nóng)田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農(nóng)田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農(nóng)田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設施建設標準低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農(nóng)田。

3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調(diào)查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農(nóng)田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局

項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農(nóng)田。

3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結。

3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農(nóng)田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力――談如何推進農(nóng)村土地整治和建設4億畝高標準基本農(nóng)田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

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一、不斷學習，努力提高自己

堅持每次的政治學習，認真做好筆記；加強理論學習，努力提高技能水平。堅持善于學習和鉆研的態(tài)度，把握國家最新的標準和相關要求，積極做好本職工作。認真總結各項工作經(jīng)驗，認清工作的方向，提高業(yè)務水平，為以后更好完成工作打下堅實的基礎。

二、認真完成每一項工作

踏踏實實的干好每一項工作，不斷學習把握行業(yè)知識，特別是本職工作需要的業(yè)務知識和業(yè)務技能。在領導的安排下和同事的配合中，今年完成的工作有：

1，土地整治項目甘肅省土地整治系統(tǒng)入庫工作；

2，核查技術設計書、兩級檢查一級驗收，資料整理上交工作；

3，高標準基本農(nóng)田建設項目工程量核實工作；

4，高標準農(nóng)田建設項目竣工測量工作；

5，高標準基本農(nóng)田建設項目工程復核；

6，高標準基本農(nóng)田評估工作；

7，基本農(nóng)田核查工作核查圖斑；

8，新增耕地核查7個項目；

9，第三次全國國土調(diào)查成果市級核查工作。

12，完成日常局領導及院領導交辦的工作。

三、認真總結所學、積極規(guī)劃未來

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關鍵詞：農(nóng)村道路 高標準基本農(nóng)田 土地整治 土地利用

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央對三農(nóng)問題的進一步重視，提出加快建設高標準基本農(nóng)田的要求，國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設的投入力度，土地整治項目、高標準基本農(nóng)田項目不斷的開展，在這些項目的設計內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設計，使其合理、便民利用，該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。

1 農(nóng)村道路特點

昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重之大，所以對其農(nóng)村基礎設施建設的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農(nóng)田建設項目的開展，其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。

（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。

（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設計和施工效率，也難以達到高標準農(nóng)田設計的標準。

（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設計的時候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。

（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設計的道路承載能力降低，需要在設計中著重考慮。

（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設計時應給與考慮。

以上五點是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設計的現(xiàn)場調(diào)查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。

2 規(guī)劃設計思路

按照公路工程設計的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農(nóng)村道路的特殊性，使得設計、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。

該研究者結合多年設計工作經(jīng)驗，總結出一條農(nóng)村道路設計的工作思路。

（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設計區(qū)域調(diào)查和咨詢、請教當?shù)卮迕癯蔀樵O計初期的關鍵工作。

（2）結合規(guī)范因地制宜的設計思路：道路工程的設計首先應遵循規(guī)范的要求，而在設計道路的局部細節(jié)應進一步符合當?shù)氐那闆r，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農(nóng)田的影響，當?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍е略O計成敗的因素。

（3）合理有效利用資金的設計思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設計力度，對于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進行設計，把有限資金用到關鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結構的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導師資金的浪費。

3 規(guī)劃設計方案

根據(jù)以上對農(nóng)村道路特點和規(guī)劃設計思路的闡述，結合相關規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應設置土路兼以保證路面結構穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時，應按規(guī)范在一定距離內(nèi)設置錯車道，以方便村民出行、運輸。

4 建議

本文結合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設計工作的經(jīng)驗，簡要分析和總結了農(nóng)村道路規(guī)劃設計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。

（1）對于農(nóng)村道路的設計工作，設計人員應多參與現(xiàn)場調(diào)查，且多聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，建設項目實施過程中產(chǎn)生不必要的變動。

（2）有關部門應制定地區(qū)級別的相應標準，規(guī)范地區(qū)道路設計和實施的要求，減少設計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。

（3）因農(nóng)村交通設施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關部門應進一步加大對農(nóng)村道路的專項投資。

參考文獻

[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.

篇5

一、嚴格保護耕地

1.嚴格落實耕地保護目標責任制?？h級政府要加強對基礎農(nóng)田的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)耕地數(shù)量和基本農(nóng)田最低面積承擔相應責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是負主要責任。把耕地保護目標考核列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，對考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣政府聯(lián)合國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀對主要負責人進行問責，并追究相關人員責任。

2.嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)量。按照土地節(jié)約的原則，嚴格控制供應土地的數(shù)量，貫徹落實縣域項目用地招標等措施，降低非農(nóng)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設占用耕地控制在754.0公頃以內(nèi)。

3.貫徹落實耕地占補平衡制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強對各類非農(nóng)建設占用耕地與補充耕地的監(jiān)管，確保建設單位切實履行補充耕地的法定義務，組織、落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡。考慮到生態(tài)環(huán)境保護的要求，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地的途徑應以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾為主。執(zhí)行對項目建設占用和補充耕地的質(zhì)量評價制度，確保不因建設占用造成耕地質(zhì)量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積應不低于754.0公頃。

二、科學劃定基本農(nóng)田

1.基本農(nóng)田調(diào)整原則。按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：遵循法規(guī)，合理布局。依照有關法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務目標，對現(xiàn)有的基本情況進行部分調(diào)整。確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市國土資源局規(guī)定的農(nóng)田保護面積的相應指數(shù)。穩(wěn)定布局，明確條件?？h域政府確定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地等，合理劃為基本農(nóng)田。

2.基本農(nóng)田調(diào)整要求。調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

3.基本農(nóng)田質(zhì)量.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，綜合質(zhì)量有提高。根據(jù)調(diào)整的情況分析：調(diào)出的基本農(nóng)田等別多為七、八等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別多為八、九等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別略高于調(diào)出的基本農(nóng)田等別；調(diào)整后，基本農(nóng)田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農(nóng)田比例由原來的82%提高到88%；調(diào)整后基本農(nóng)田的地類構成中耕地在基本農(nóng)田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、強化基本農(nóng)田建設與保護

1.加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設。強力推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設要達到“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的標準。基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)采取高起點、高標準建設，加強區(qū)內(nèi)土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農(nóng)田水利基礎配套設施，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結構?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設首先要將規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的發(fā)展規(guī)劃，與土地綜合整治規(guī)劃統(tǒng)籌起來，力爭做到規(guī)劃起點高、標準高，使建設不重復、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工程招標、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”原則。

2.切實保證基本農(nóng)田數(shù)量。基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于市級規(guī)劃下達指標為基本原則。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于市級下達保護規(guī)模。

篇6

為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的通知》（國發(fā)[*]28號）、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)［*］31號）、《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[*]17號）和《關于開展全省基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動的通知》（蘇國土資發(fā)［*］264號）精神，進一步加強基本農(nóng)田長效管理工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、明確責任，強化監(jiān)管，實行最嚴格的耕地保護制度

（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農(nóng)田保護責任體系。實行領導干部任期目標責任制，建立各街道（鄉(xiāng)）政府主要領導是本地耕地保護第一責任人的責任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉(xiāng)）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農(nóng)田保護責任書，明確耕地特別是基本農(nóng)田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的執(zhí)行情況列為干部任期考核的重要內(nèi)容。

（二）建立基本農(nóng)田監(jiān)管制度。加強基本農(nóng)田保護檢查工作，切實把基本農(nóng)田落實到圖、地塊、村組和農(nóng)戶。由村民委員會向承包戶送達基本農(nóng)田保護監(jiān)管通知書，明確權利、責任和義務，發(fā)動群眾做好基本農(nóng)田保護的日常工作。

（三）切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準”。即不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。

（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設用地總規(guī)模，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總規(guī)模的，不予通過。嚴格建設用地審批管理，嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴禁擅自設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地規(guī)模。

二、認真執(zhí)行各項政策規(guī)定，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量

（一）加大基本農(nóng)田建設的力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田建設的專項資金，征收的新增建設用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發(fā)整理和地力建設，確保非農(nóng)建設占用耕地的占補平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權限和審批程序，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農(nóng)戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經(jīng)營的基本農(nóng)田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經(jīng)營權，依法追繳土地閑置費。

（四）實行耕地肥力保養(yǎng)制度。土地管理部門要會同農(nóng)業(yè)部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農(nóng)田的單位和個人，增加對基本農(nóng)田質(zhì)量建設的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質(zhì)量。對因掠奪性經(jīng)營而造成地力下降者，要責令其限期恢復地力，逾期不恢復的，要收回其承包權，另行發(fā)包。

三、嚴肅執(zhí)法，進一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復耕種條件，并達到原耕地質(zhì)量。對征收、征用基本農(nóng)田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設用地使用權。對擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執(zhí)紀執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調(diào)查，公開處理，依法追究有關責任人的法律責任。

篇7

關鍵詞：土地整治；新增耕地規(guī)模；新增耕地率

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-01-04

引言

國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）要求土地整治“以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向”。堅守“18億畝”耕地紅線，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，一般包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾等。天津市土地整治在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結構，保障糧食和生態(tài)安全，促進社會公平等方面發(fā)揮了重要的積極作用。所轄區(qū)縣政府均把土地整治可增加有效耕地面積作為土地整治實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡作為重點[1]。

科學評價土地整治的實施效果及其影響因素，對豐富土地整治的相關評價技術體系，提高土地整治的綜合效益，促進土地整治科學決策有重要理論和實踐價值。目前，國內(nèi)相關部門和學術研究多集中在具體項目實施效果評價的內(nèi)容、指標、方法和技術體系等方面[2]，土地整治增加有效耕地面積也均作為重要衡量指標進行評價[3]。但縱觀各方面研究內(nèi)容，從區(qū)域尺度對土地整治實施效果的橫向（不同區(qū)域）、縱向（不同時段）研究較少，導致土地整治的宏觀決策及區(qū)域評價標準科學依據(jù)不足[4]。

因此，本文從土地整治實際效果的角度出發(fā)，以新增耕地率及新增耕地面積作為考核的主要指標，進行全天津市域范圍內(nèi)不同區(qū)縣在土地整治項目中新增耕地率和新增耕地面積的統(tǒng)計與比較分析。土地整治新增耕地率指土地開發(fā)、整理、復墾項目新增耕地面積與項目實施總面積的比值。本文涉及的數(shù)據(jù)主要包含天津市各區(qū)縣2010-2013年土地開發(fā)、整理和復墾的項目數(shù)量、項目實施總面積、項目新增耕地面積等，數(shù)據(jù)主要來源于2010-2012年天津市國土資源管理部門掌握的土地開發(fā)整理指標控制表和掛鉤復墾驗收臺帳。

1 土地整治項目分析

20世紀90年代末以來，中國土地整治事業(yè)由起步到較快發(fā)展，基本實現(xiàn)了由自發(fā)、無序、無穩(wěn)定投入到有組織、有規(guī)范、有比較穩(wěn)定投入的轉變[5]。天津市土地整治工作依據(jù)國土部要求，也經(jīng)歷了從無序到規(guī)范標準化的改變。根據(jù)天津市國土資源管理部門掌握的土地開發(fā)整理控制指標和掛鉤復墾驗收臺帳，2010-2012年，天津市實施土地整治項目實現(xiàn)新增耕地總規(guī)模為13 127.32hm2，累計土地整治項目達到97個（已驗收），土地的開發(fā)、整理和復墾項目各占74.23%、2.06%和23.71%。其中土地開發(fā)項目共計72個，新增耕地面積11 881.34hm2，單項目整治規(guī)模為159.27hm2；土地整理項目2個，分別為寶坻區(qū)和武清區(qū)的市級高標準農(nóng)田整理項目，新增耕地面積共計284.16hm2，新增耕地率分別為7%和10%；近幾年天津市在國土資源部政策指引和自身探索的情況下，陸續(xù)實施了5個批次的小城鎮(zhèn)掛鉤試點的農(nóng)村建設用地復墾工作，其中2010-2012年部分第二、三、四批掛鉤試點的農(nóng)村建設用地復墾項目完成了驗收工作，驗收項目共計23個，新增耕地面積961.82hm2。

就各相關區(qū)縣而言（圖1、圖2）。土地整治項目新增耕地總規(guī)模較多的區(qū)縣主要集中在武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個區(qū)縣，新增耕地面積均在1 300hm2以上，尤其是寶坻區(qū)、薊縣和寧河縣，達到2 000hm2以上；其次是濱海新區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)，新增耕地面積均在500hm2以上，而東麗區(qū)新增耕地面積較少，僅為256.36hm2。土地整治總規(guī)模呈現(xiàn)與土地整治項目數(shù)量較為一致的空間分布規(guī)律。土地整治項目較多的區(qū)縣也主要集中在武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和津南區(qū)等5個區(qū)縣，項目個數(shù)均在10個以上，靜?？h緊隨其后，達9個。其中，津南區(qū)由于在近幾年實施小城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤項目卓有成效，因此津南區(qū)的農(nóng)村建設用地復墾項目較多，但其單個整治項目實施規(guī)模不大，只有62.64hm2。上述武清區(qū)等5個區(qū)縣的單個整治項目實施規(guī)模均達100hm2以上，其中薊縣和寶坻區(qū)達200hm2以上。2010-2012年武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個區(qū)縣的新增耕地規(guī)?？傆?0 252.79hm2，占全市新增耕地總規(guī)模的78%，實施項目個數(shù)總計62個，占全市實施總項目個數(shù)的64%，是天津市實施土地整治，補充耕地來源的重點地區(qū)?？傮w來看，天津市這3a的土地整治項目主要以土地開發(fā)項目為主，土地整理項目主要為高標準基本農(nóng)田建設項目，還需要進一步加強，土地復墾項目需結合小城鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目繼續(xù)開展。

2 土地開發(fā)和整理實施效果空間分析

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，2010-2012年，天津市土地開發(fā)項目實施總面積為13 483.58hm2，通過土地開發(fā)新增耕地面積11 881.34hm2，新增耕地率為88.12%，歷年土地開發(fā)項目新增耕地率均維持在80%以上，各年份變化不大。

就各區(qū)縣而言（圖3、圖4、圖5），2010-2012年間天津市土地開發(fā)項目新增耕地面積最多的是薊縣、寶坻區(qū)和寧河縣，新增耕地面積分別為2 380.45hm2、2 257.64hm2和2 332.90hm2；濱海新區(qū)、武清區(qū)和靜?？h新增耕地面積均在600～1 800hm2，其次是西青區(qū)和北辰區(qū)，新增耕地面積分別為415.64hm2和413.15hm2，而東麗區(qū)和津南區(qū)2個區(qū)縣新增耕地規(guī)模較低，分別為256.36hm2和248.41hm2。

土地開發(fā)新增耕地規(guī)模在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度上表現(xiàn)出的空間分布特征與區(qū)縣尺度上的基本類似，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度的空間分布特征，更能夠直觀表現(xiàn)天津市土地開發(fā)項目主要集中在薊縣北部片區(qū)，寶坻區(qū)、武清區(qū)和寧河縣交界的中部片區(qū)，靜?？h和濱海新區(qū)南部片區(qū)等三大片區(qū)，同時也是天津市重要的生態(tài)涵養(yǎng)地帶和土地整治重點區(qū)域。其中，薊縣的下營鎮(zhèn)、孫各莊鄉(xiāng)、西龍虎峪鎮(zhèn)、寧河縣的潘莊鎮(zhèn)、造價城鎮(zhèn)、北懷淀鄉(xiāng)、靜?？h的中旺鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積均在400hm2以上，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的4.19%，開展過土地開發(fā)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為55，僅為天津市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的32.93%，因此應加大對土地開發(fā)項目的推廣，拓展到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，2010-2012年，天津市土地整理項目實施總面積為3 301.36hm2，分別是寶坻區(qū)和武清區(qū)的基本農(nóng)田整理項目，通過土地整理新增耕地面積284.16hm2，新增耕地率平均為8.61%。由于天津市的高標準基本農(nóng)田整理項目于近幾年才陸續(xù)開展，有的項目在2010-2012年間還沒有進行項目驗收，而且高標準基本農(nóng)田建設的新增耕地規(guī)模有限，所以本次研究僅對已驗收過的2個項目做匯總統(tǒng)計分析，考慮到其不具備代表性，因此并沒有對其做深入的空間差異分析。

3 土地復墾實施效果空間分析

2010-2012年，天津市土地復墾項目實施驗收項目共計23個，驗收總面積為1 086.31hm2，通過土地復墾增耕地面積961.82hm2，新增耕地率為88.54%。

就各區(qū)縣而言（圖6），土地復墾新增耕地率均在較高水平，但以新增耕地面積來看，各區(qū)縣存在明顯差異。天津市土地復墾項目主要是指小城鎮(zhèn)增減掛鉤的項目，這與所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況與農(nóng)民意愿等方面有著密切的關系。通過分析圖結果表明，天津市的土地復墾項目新增耕地來源主要分布在津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)和靜海縣，也就是天津市域范圍的中西部地區(qū)。其中津南區(qū)在土地復墾方面較為突出，新增耕地面積503.22hm2，占全市土地復墾新增耕地面積的52.32%，項目總個數(shù)達到了10個，占到全市項目總個數(shù)的43.48%。西青區(qū)和北辰區(qū)的土地復墾新增耕地面積都超過了100hm2，分別占全市土地復墾新增耕地面積的16.47%和11.57%。其他區(qū)縣的新增耕地面積均占全市規(guī)模的5%左右，說明天津市在土地復墾方面，其他區(qū)縣還存在比較大的潛力有待挖掘。

4 存在問題分析

（1）土地整治項目數(shù)量、規(guī)模、類型在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同尺度上呈現(xiàn)出差別，天津市的土地整治項目，仍以開發(fā)類為主，在土地整理和土地復墾上存在地域差別，分布不均勻的現(xiàn)象，土地整治項目在具體實施過程中，更注重資金投入效益、新增耕地數(shù)量及整治項目的實際操作便利性，且這種狀況在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域尺度上表現(xiàn)更為突出。

（2）土地開發(fā)新增耕地率呈現(xiàn)較高水平。就空間分布差異來說，土地開發(fā)補充耕地效果最好的區(qū)域主要集中分布于耕地后備資源較豐富的天津市的北部、中北部和南部地區(qū)，受地形、區(qū)位、經(jīng)濟建設等條件的制約，中東部地區(qū)和中西部地區(qū)土地開發(fā)新增耕地略少，開發(fā)補充耕地效果在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同尺度差異不大。

（3）土地整理項目的實施有待提高，重點要加大對高標準基本農(nóng)田的建設，合理確定高標準基本農(nóng)田整理規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2010-2012年天津市高標準基本農(nóng)田整理項目新增耕地規(guī)模僅占全市規(guī)模2.16%，經(jīng)過驗收的項目僅有2個，反映了天津市土地整理項目的推進與實施還有待加強。

（4）土地復墾項目的實施區(qū)域差異化明顯，經(jīng)數(shù)據(jù)分析，僅津南區(qū)無論在項目實施個數(shù)上和新增耕地規(guī)模上都占全市數(shù)量的50%以上，而津南區(qū)的轄區(qū)面積僅占市域面積的3.92%，說明在經(jīng)濟條件具備、農(nóng)民意愿強烈、當?shù)卣块T合理引導的情況下，天津市還可以更有序更顯著的實施小城鎮(zhèn)增減掛鉤項目，因此天津市在實施土地復墾項目上還具備非常大的潛力。

5 政策建議

（1）應進一步規(guī)范土地整治項目的類型標準。嚴格執(zhí)行國家和地方制定的土地整治項目管理辦法，明確土地開發(fā)、整理和復墾建設的項目內(nèi)涵及項目規(guī)模、項目凈增耕地面積比例，盡量減少由于缺乏嚴格的監(jiān)管制度，導致各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報土地開發(fā)、整理和復墾項目新增耕地面積時出現(xiàn)的各種問題。

（2）要實現(xiàn)以土地整理、復墾為主，適度開發(fā)未利用地的土地整治模式。天津市土地整治呈現(xiàn)“開發(fā)為主，整理為輔”的局面，通過數(shù)據(jù)分析，天津市土地開發(fā)實現(xiàn)新增耕地規(guī)模占全市的90.51%，土地復墾實現(xiàn)新增耕地規(guī)模占7.33%，土地整理實現(xiàn)新增耕地規(guī)模僅占2.16%。天津市近幾年為實現(xiàn)“耕地占補平衡”的目標，以土地開發(fā)為主已經(jīng)取得了一定成效，使得可開發(fā)耕地后備資源所剩無幾，而且各區(qū)縣分布極不均勻，大部分分布在天津市的中北部和南部地區(qū)。如繼續(xù)進行大規(guī)模的土地開發(fā)，勢必會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。因此，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，天津市應逐步轉變土地開發(fā)補充耕地為主的耕地占補平衡模式，大力開展土地整理與復墾工程，實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴格執(zhí)行天津市土地整治規(guī)劃（2011-2015）確定的規(guī)劃期內(nèi)天津市在土地整治方面的重點建設項目，著重加強土地整理項目，尤其是涉及到各區(qū)縣的高標準基本農(nóng)田建設的項目，利用工程技術手段提高項目的新增耕地率；慎重對土地開發(fā)項目的建設，增強對宜耕后備資源的管理，實現(xiàn)后備資源的可持續(xù)開發(fā)利用；繼續(xù)推進天津市小城鎮(zhèn)掛鉤試點項目對拆舊區(qū)的整理復墾工作，提高復墾設計水平，并嚴把驗收關，提升土地復墾項目的新增耕地率和新增耕地的質(zhì)量等級。

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篇8

為保障國家糧食安全，推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標?！度珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農(nóng)田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農(nóng)田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災能力強”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評價工作。

目前，已有學者對土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評價做了相應的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關規(guī)劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區(qū)實施的，因此，按照建設項目編制環(huán)境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規(guī)劃項目規(guī)劃環(huán)評的細化和補充。鑒于土地整治項目環(huán)評的行業(yè)導則還處于醞釀期，該類環(huán)評文件的編制主要依據(jù)總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報告書實踐經(jīng)驗的基礎上，對該類重大工程環(huán)境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。

1 工程分析的要求

按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現(xiàn)；而可行性研究報告與環(huán)評是一個互動的階段，環(huán)評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關工程設計中存在的環(huán)境影響問題應提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報告據(jù)此進行修改或調(diào)整，最終形成科學的可行性研究報告和環(huán)評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環(huán)評的重點。

雖然國家對高標準基本農(nóng)田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現(xiàn)有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態(tài)導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會對其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變?yōu)楦?。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應作為環(huán)評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。

在工程符合性方面，因高標準基本農(nóng)田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區(qū)與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數(shù)量這一目標而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。

2 新增耕地的分析

早期，為片面強調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質(zhì)量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩?、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。

3 水資源論證專題

鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求以及生態(tài)需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡?！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)（2000）38號）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問題?！度珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向為大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。

以上環(huán)境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標準基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優(yōu)先削減飲用水源保護區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護目標[9]附近的耕地。

4 地下水影響分析

4.1 地下水影響評價等級

土地整治項目因在營運期農(nóng)藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質(zhì)；同時，田間的灌溉和排水會影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環(huán)境水文地質(zhì)問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環(huán)境影響評價技術導則執(zhí)行有關問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環(huán)境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。

4.2 現(xiàn)狀調(diào)查

4.2.1 污染源調(diào)查

重點應調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊，給出項目區(qū)化肥、農(nóng)藥進入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對于污灌區(qū)，應重點調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標準為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對農(nóng)田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結論，是否會影響農(nóng)田的土質(zhì)達標情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》GB15618-1995）。

4.2.2 地域水文地質(zhì)問題調(diào)查

地域環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問題調(diào)查應結合項目所在地的區(qū)域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎上，分析產(chǎn)生的因素，項目建設對其的影響以及發(fā)展趨勢。

4.3 影響評價

4.3.1 評價方法

按《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數(shù)法對水質(zhì)進行評價，用預測水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對比來對項目可能導致的水文地質(zhì)問題進行評價，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。

4.3.1 評價內(nèi)容

應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質(zhì)問題息息相關。如在河谷平原區(qū)河水側向補給和微地貌形態(tài)等會影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區(qū)地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區(qū)，應注意調(diào)查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區(qū)地下水資源的供 水能力，項目的節(jié)水程度，是否會加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。

5 生態(tài)影響分析

5.1 生態(tài)影響評價等級

上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。

5.2 現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項目區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點、自然災害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設與環(huán)境保護的重點。并對生態(tài)敏感區(qū)（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點等，確定對規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。

因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多?，F(xiàn)狀調(diào)查時，按導則要求調(diào)查評價范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項目關系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應詳細調(diào)查，如項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調(diào)查，重點調(diào)查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區(qū)劃、保護要求等，還應通過長期生態(tài)監(jiān)測和走訪等形式調(diào)查項目區(qū)涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應相應簡化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調(diào)查，應指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等[9]。

5.3 影響分析

施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會以草本植物群落。

5.4 水土流失

對于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應分別計算，此外還應統(tǒng)計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。

5.5 生態(tài)風險評價

土地整治項目有區(qū)別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態(tài)風險仍然值得關注。土地整治的生態(tài)風險源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]?？梢詮乃?、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態(tài)風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態(tài)風險指數(shù)， 能有效識別出土地整理前后生態(tài)風險的變化。得出土地整理后項目區(qū)發(fā)生生態(tài)風險的可能性的增減情況， 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

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篇9

關鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強耕地質(zhì)量建設的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強耕地保護和質(zhì)量建設，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務。加強農(nóng)田基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉的形勢下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點，就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅實基礎。

1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學，農(nóng)田基礎設施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機結合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術基礎。

1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質(zhì)量建設的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，耕地質(zhì)量建設與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設標準要求，切實加強高標準農(nóng)田建設項目管理，落實關鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設的任務，鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農(nóng)民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。

2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區(qū)）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為指導農(nóng)民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機構，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會，開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎設施老化，農(nóng)田基本建設弱化 受建設時經(jīng)濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。

4 加強耕地質(zhì)量建設的對策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關系國計民生，加強耕地質(zhì)量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。

4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構建基層肥料直供網(wǎng)點，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導和現(xiàn)場指導服務。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術培訓，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時指導基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。

4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設標準，大力推進高標準農(nóng)田建設。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設條件和施工季節(jié)，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設質(zhì)量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備?？茖W制定總體規(guī)劃，選定建設區(qū)域，明確建設內(nèi)容，合理安排年度計劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續(xù)項目儲備和申報準備。

4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域，做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規(guī)模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預警機制，為耕地質(zhì)量建設提供科學依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設，建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū)，改善監(jiān)測設施裝備，推進裝備水平優(yōu)化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質(zhì)量評定為切入點，積極推進補充耕地質(zhì)量建設與管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應用，規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預警報告，為耕地質(zhì)量保護和建設提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實加強組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設與管理是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設與管理機構和技術隊伍，進一步明確職責分工，規(guī)范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設與管理工作涉及面廣，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識，加強溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時，供肥到點，應用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關，推進技術創(chuàng)新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術支撐。

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篇10

1、繼續(xù)加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協(xié)調(diào)解決土地報批中的有關問題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。

2、加強用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關系，及時解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開發(fā)用地前期的征地拆遷工作。

3、加強土地預審把關。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目用地標準，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規(guī)劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。

4、大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設用地，積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的工作責任，配合有關部門啟動實施沿河灣重點鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地增減掛鉤試點工作規(guī)范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。

二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現(xiàn)總量動態(tài)平衡

5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護圖件，引導鄉(xiāng)級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農(nóng)田40.89萬畝的保護任務。

6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農(nóng)田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。

7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協(xié)調(diào)配合，合理開發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進溝道土地整治工作。認真規(guī)劃設計，嚴格規(guī)范管理，嚴把工程質(zhì)量，高標準高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。

三、進一步強化土地收儲和出讓工作

8、切實加大土地收儲力度。要積極協(xié)調(diào)各相關部門，密切配合、科學規(guī)劃，堅持內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。

9、嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢，強化對每個環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優(yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。

10、大力推進節(jié)約集約用地。嚴格控制建設用地規(guī)模，堅決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復性建設項目供地，確保實現(xiàn)單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續(xù)加強用地供應動態(tài)監(jiān)管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發(fā)利用。

四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災害、測繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網(wǎng)絡宣傳，全面加強門戶網(wǎng)站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。

12、扎實認真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地數(shù)量降到最低，確保不超過15%的約談線。

13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責，由執(zhí)法監(jiān)察大隊局領導的領導下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國土所根據(jù)各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規(guī)則，推行村級土地聯(lián)絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關證據(jù)資料。

14、切實做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規(guī)問題，及時調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩(wěn)定。

五、嚴格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護利用水平

15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調(diào)查與評價工作，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權交易有形市場，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)科學合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補償費征收工作，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。

六、落實群測群防，全面加強地質(zhì)災害防治工作

16、繼續(xù)加強地質(zhì)災害監(jiān)測防治工作。大力宣傳地質(zhì)災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質(zhì)災害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準后下發(fā)執(zhí)行。嚴格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質(zhì)災害巡查排查，及時消除地質(zhì)災害隱患。嚴格建設項目地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴防人為引發(fā)的地質(zhì)災害。適時開展地質(zhì)災害應急演練。完善群測群防網(wǎng)絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

七、夯實業(yè)務基礎，全力提升國土資源管理服務水平

17、不斷強化地籍管理工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。啟動開展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設。

18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對國土資源數(shù)據(jù)進行整理入庫，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)電子政務辦公，土地規(guī)劃預審和采礦權審批業(yè)務在網(wǎng)上運行，推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。

19、不斷加強測量測繪工作。繼續(xù)強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測繪市場秩序。

八、進一步加強領導班子和干部隊伍建設

20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，充分調(diào)動全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規(guī)和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網(wǎng)上報批、窗口辦文，自覺接受社會監(jiān)督。認真做好例行土地督察有關事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。