導語：如何才能寫好一篇會計核算的中間環(huán)節(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：縣級教育系統(tǒng)；會計集中核算；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-02

會計集中核算制度有利于對各單位的財政收支情況進行管理和監(jiān)督，縣級教育系統(tǒng)采用會計集中核算制度，能夠強化學校財政監(jiān)督力度，加強對教育資金的監(jiān)管，提高財政支出的使用效率。在時間的推移中，會計集中核算也存在著很多問題，解決這些問題，促進會計集中核算制度的完善，是目前財政管理發(fā)展中的重中之重。只有不斷的完善會計集中核算制度，保障各學校的財務收支狀況的真實與準確，才能在一定程度上促進縣級教育系統(tǒng)的長足發(fā)展。

一、會計集中核算制度的作用

1.使會計信息更準確。會計核算中心會直接進行經(jīng)濟財務信息，減少中間環(huán)節(jié)，使程序更加的簡單順暢，最大的程度減少的出現(xiàn)錯誤的可能性，保證了會計信息的準確性與真實性。

2.強化財政監(jiān)督的力度。在縣級教育系統(tǒng)中，實行會計集中核算制度，不像傳統(tǒng)的會計模式，由教育單位自設銀行賬戶，而是由會計核算中心統(tǒng)一管理，可以盡可能的減少違規(guī)違法的事件的發(fā)生，提高教育經(jīng)費的使用效率，加強對教育經(jīng)費支出的監(jiān)督力度。從源頭上抑制的事件發(fā)生。

3.提高教育經(jīng)費的使用效率。會計集中核算制度中，有一項是增加對財務預算的管理，縣級教育系統(tǒng)實行會計集中核算制度，增強預算管理，會大大的保障教育資金的集中管理和支出的真實性，杜絕教育經(jīng)費使用混亂、沒有依據(jù)，擅自挪用經(jīng)費、濫用經(jīng)費的情況發(fā)生，切實的保障教育經(jīng)費的安全。

4.使會計核算規(guī)范化。會計集中核算制度下的會計核算中心，會專門對學校的賬目、收支情況進行核算，會從根本上提高會計核算的效率，能夠切實保證會計信息的完整性、真實性和準確性。

5.大大的降低行政成本。會計集中核算制度使各個學校將所有的會計工作都集中到會計部門，由報賬員向核算中心進行報賬，進行核算，中間環(huán)節(jié)的減少，就大大的減少了人力和物力的付出，所以，在很大程度上降低了各個學校的行政成本。

二、會計集中核算制度存在的問題

1.制度本身的缺陷?？h級的教育系統(tǒng)采取會計集中核算制度來管理教育經(jīng)費的支出，加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督管理。實施會計集中核算制度，學校的會計程序變得簡單明了，由報賬員來處理原有會計體制下會計崗位所有的工作項目，使其由于業(yè)務不熟練或程序的復雜性降低了員工的工作積極性，同時也喪失了學校自身財務工作中的相互監(jiān)督功能，容易造成財務上失誤，從而導致內部的混亂，給會計核算中心的工作帶來麻煩。而核算中心對各個學校的財務監(jiān)督，僅僅憑借單位的賬目進行判斷，會大大造成判斷結果的不合理和不真實。另一方面由于核算中心要負責縣里多家學校的財務核算監(jiān)督工作，對財務細節(jié)問題不能及時的把握和監(jiān)督。在一定程度上造成教育經(jīng)費的流失和使用不當。

2.預算管理基礎薄弱。由于會計核算中心的主要職能就是對個單位的財務的核算、管理、監(jiān)督，而這一切工作的前提是做好各個學校的財務預算，預算管理基礎薄弱，就會使得核算中心不能合理的處理各學校的支出問題，嚴重導致對學校管理力度的大大削減。

3.監(jiān)督力度不夠。在縣級教育系統(tǒng)中，會計核算中心雖然可以對各個學校的財務進行監(jiān)督，但也只是憑借各個學校所提供的單據(jù)、報表進行辨別。這就使很多不法分子利用這一特點，進行非法操作，對單據(jù)、報表進行作假，出現(xiàn)流程漏洞，大大削弱了核算中心的監(jiān)督力度。

4.教育單位財政失去積極性。由于會計集中核算制度的對各個學校的賬目進行核算、管理、監(jiān)督的特征，使學校不再重視自身的財務問題，完全依靠會計核算中心來進行核算，對賬目不再進行嚴格的審查，使得一些錯誤和不真實狀況的出現(xiàn)，在一定程度上加大會計核算中心的任務量，造成財政系統(tǒng)內部的混亂。

5.會計人員素質低。縣級教育系統(tǒng)中的一些教育單位不重視會計工作，使得學校的會計人員素質良莠不齊，不能真正的服務于學校的財務，造成會計賬目出現(xiàn)錯誤或不真實的情況

三、會計集中核算制度問題解決對策

1.明確學校財務管理和會計集中核算制度的關系。明確學校的財務管理不能全部依賴會計核算中心，知道會計核算中心的職能，明白學校依舊對財務管理起主導作用，要認真執(zhí)行財務管理制度，促進學校賬目的準確性和真實性，使會計核算中心更好的完成核算和監(jiān)督的工作。

2.使財務管理制度更健全。根據(jù)社會的發(fā)展，經(jīng)濟的需要，要不斷的健全財務管理制度，保障會計核算中心在進行財務管理的過程中能依照完善的規(guī)章制度，增強核算中心的核算和監(jiān)督能力。加強對票據(jù)報表的管理，使每一筆支出有有理有據(jù)。依照預算，對支出的票據(jù)進行判斷，確保票據(jù)的合法性和真實性，抑制學校開虛假票據(jù)、教育資金流向不明確的情況發(fā)生。完善管理制度，使核算中心的分工明確，各司其職，最大程度的完成自己的工作，對學校的賬目情況進行層層的把關，真正意義上確保賬目的真實性和財務收支的準確性。

3.完善基礎工作。明確會計核算中心是保證各個單位財務安全的重要環(huán)節(jié)，所以要加強規(guī)范運行步驟，使核算過程更加的準確，提高核算水平。另一方面，隨著科技的發(fā)展，要不斷的完善核算中心的基礎設施，建立起一套完整的財務管理的網(wǎng)絡體系，使各個學校能夠及時的進行報賬，也方便去檢查各學校的財政支出情況，使各個學校的收支情況能夠公開化，能更好地對其進行監(jiān)督。

4.提高預算管理水平。做好預算工作，是各個學校財務支出管理的重要的前提環(huán)節(jié)，因此必須大力做好財務制度的管理工作。結合各個學校的實際情況，和資金情況，大大增強預算的準確性，更好地促進學習合法、合理的進行教育資金的支出。

5.完善監(jiān)督管理體系。由于會計集中核算的制度，使得監(jiān)督工作大都交給了核算中心來完成，而監(jiān)督又是財務管理中最重要的環(huán)節(jié)，只有監(jiān)督得當，才能保證縣里的各個學校更好地利用教育資金。那么，如何更好地完成監(jiān)督工作，促進財務管理的順暢，是核算中心要解決的重大問題。所以必須完善會計核算中心的監(jiān)督管理體系，建立完善的監(jiān)督制度，加強對監(jiān)督人員的培訓，擴大監(jiān)督的范圍，盡可能的加強對各學校資金使用情況的監(jiān)督，而不單純的依靠形式主義的賬單、報表，實施實質性的監(jiān)督工作。對各學校的報賬進行嚴謹?shù)膶徍耍瑢~目情況進行大力的監(jiān)督，保障各學校財務支出、賬目的準確性。

6.不斷提高會計人員的素質。由于會計核算中心在財務系統(tǒng)中發(fā)揮著非常重要的作用，所以必須大大加強會計人員的自身素質，增強會計知識的學習，使得可以熟練的進行財務方面的操作，此外還要明確財務運行時要遵循的法律法規(guī)，依法辦事，提高自身的職業(yè)道德，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，確保可以勝任在社會經(jīng)濟發(fā)展歷程中對會計人員的需要。明確會計核算中心的重要性，不斷的完善自身能力，以保證更好地完成財政管理工作。提高辨別能力，依法進行核算和監(jiān)督，確保會計集中核算制度能真正的服務于縣級教育系統(tǒng)。

四、結束語

會計集中核算制度的實施，為縣級教育系統(tǒng)帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。會計核算中心的運行為縣級教育系統(tǒng)的財務收支狀況進行了更加準確的核算和更加有力的監(jiān)督，杜絕了以往教育經(jīng)費濫用、挪用的情況發(fā)生，保證每一筆支出都有理可依，有據(jù)可依。在發(fā)展過程中，也存在著一些問題，要積極的完善集中核算制度，使得核算更加的準確。監(jiān)督更加的有力。完善核算中心的各項基礎工作和設施，保障工作的順暢運行，使財務管理制度更加的健全，加強對學校的票據(jù)進行管理，保證票據(jù)的真實性，提高預算的管理水平，提高預算的準確程度。不斷的對核算中心的會計人員進行培訓和調研，保證會計人員的專業(yè)素質和道德修養(yǎng)能夠勝任核算中心的工作。會計集中核算制度是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產物，不斷的完善這個制度，使其真正的發(fā)揮核算和監(jiān)督的作用，使其真正的服務于縣級教育系統(tǒng)，發(fā)揮財政管理作用。

參考文獻：

[1]張紅玲.談會計集中核算的幾個問題[J].山西財稅，2001（11）.

[2]李書.會計職業(yè)判斷的運用[J].商情，2010（01）.

[3]范惠群.對會計集中核算實踐的探討[J].徐州建筑職業(yè)技術學院學報，2005（02）.

[4]鄧曉輝.關于完善教育系統(tǒng)集中核算制度的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（14）.

篇2

關鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；改進措施

一、 引言：

事業(yè)單位的會計核算對于推進事業(yè)單位日常工作的順利實施有著重要的作用，但是，在當前，很多事業(yè)單位在對于財務資金的使用和規(guī)劃管理上，還存在著很多的漏洞，單一化的會計核算機制嚴重制約了會計核算的效能。沒有一個相對完善的會計核算系統(tǒng)，自然對于事業(yè)單位財政資金的支出不能有一個很好的掌控，資金浪費甚至流向不明等現(xiàn)象就可能顯現(xiàn)。

二、 事業(yè)單位會計核算的存在價值

（一） 規(guī)范事業(yè)單位財務管理，使得賬目明晰化

對于事業(yè)單位來講，單位職工的工資發(fā)放以及國家下?lián)艿南嚓P的資金款項都隸屬于財政管理部門。在會計核算的機制之下，有相關的職能部門的相關的會計核算人員對本階段的財政資金的收支狀況做出相應的匯總，這就使得事業(yè)單位的財務管理處于一種有效的監(jiān)管機制之下。通過相應的數(shù)據(jù)的整理，會計核算人員將財務報表內容明晰化，并將其公示于單位相關的人員，從未就將事業(yè)單位的賬目更為明晰化。

（二） 強化會計核算機制，有效抑制腐敗滋生

改進之后的會計核算機制，使得會計核算有了獨立的工作體系，這樣的獨立于其他的干擾因素之外的職能部門，就擁有了公正職責，有效監(jiān)管的特點。

在會計核算實施之前，事業(yè)單位的其他的部門要通過財務報表將工作環(huán)節(jié)的財政收支狀況送達到會計核算監(jiān)管部門，所送達的相關的財務報表也要交由會計核算中心統(tǒng)一封存。在這種有效的會計監(jiān)督機制之下，事業(yè)單位的一些職能部門領導的工作就處于了一種明晰化的監(jiān)管機制之下，就會進一步強化自身的日常的廉政工作，在對于一些賬目的審核上更強化了一種自律的意識，這就在一定程度上有效的抑制了腐敗不良現(xiàn)象的滋生。

（三） 合理調度資金，優(yōu)化財政資金的使用

會計核算機制對于事業(yè)單位的資金有了統(tǒng)一的管理，在這種系統(tǒng)化的機制之下，單位的資金賬目匯總到會計核算中心，對于資金的前期流向和預支方向都可以有一個合理化的調度。這樣就可以避免由于中間環(huán)節(jié)過多，致使一些資金的流向不明現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于中間環(huán)節(jié)的精減，在一定程度上也節(jié)約了人力資源的浪費現(xiàn)象，從而最大限度的提升了資金的有效使用率。

三、 當前會計核算中存在的弊病

雖然說，會計核算機制的有效實施在一定程度上使得事業(yè)單位的財政收支更加的明晰、合理，很多的賬目處于會計核算的監(jiān)管機制之下，有效避免了一些不合理現(xiàn)象的滋生。但是，會計核算在發(fā)展的進程當中，它也正如一柄雙刃劍，有對事業(yè)單位財務管理的優(yōu)勢，也有諸多的不容忽視的現(xiàn)實問題值得引起人們都的思考。

（一） 預算管理模式陳舊，會計單一管理制約核算效能

事業(yè)單位相對于企業(yè)單位而言，雖然在財務管理上不像企業(yè)單位那樣基于本企業(yè)的經(jīng)濟效能的水準，要進行更為嚴格的成本資金的核算。但是，由于事業(yè)單位的大部分的財政資金都是來源于國家資金的支持，這樣在一定程度上就制約了會計核算資金的時效性。

傳統(tǒng)模式之下的會計核算機制，由于會計核算的參與主體仍然隸屬于整個的事業(yè)單位的管控，在會計核算的過程中實施單一化的核算效能，這就導致從事會計核算的人員在實施核算的過程中會基于個人績效和組織績效之間的關系，在核算財政資金的時候會有一些私利的誘導因素，比如個人薪金與整個單位的財務狀況相聯(lián)系，職位的升降受到主管領導意見的影響等等。

（二） 缺乏政府配套公共支持政策，制約會計核算的監(jiān)管力度

事業(yè)單位精準的財政核算實際上也是對政府的財政資金能夠有效利用的一個重要的舉措，所以有效合理的財政核算也是對國家財政資源的一種優(yōu)化使用。但是，當前的事業(yè)單位的會計核算的卻往往缺乏國家相應法規(guī)的進一步參與。這就導致在進行會計核算的時候匱乏與之相配套的政府政策的扶持，這樣缺乏的了一些相應的政策法令法規(guī)的保障，自然就會使得在進行會計核算的過程中，會計核算的監(jiān)管力度并不強。

縱觀當前我國事業(yè)單位的核算現(xiàn)狀，在較為陳舊的會計核算機制下的財政資金并沒有全部都納入到會計核算的監(jiān)管機制之下，與之相配套的政府機構的相關的法令法制的實施力度很薄弱，這就導致了事業(yè)單位在進行會計核算的過程中，核算較為自由隨意，在這樣的一種現(xiàn)實面前，對于財政預支開支和收入經(jīng)費的核算的精準度不是很高。

（三） 會計核算與事業(yè)單位財務狀況脫節(jié)

會計核算的實施在統(tǒng)一的會計核算中心進行。會計核算雖然在一定程度上使得事業(yè)單位的賬目更加的清晰、明了，但是，由于會計核算與事業(yè)單位實際操作的財務支出之間有一定的“隔閡”，也就是彼此的工作有一定的獨立性。兩者之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，不利于雙方通過溝通優(yōu)化財政資金的分配，這就有可能導致一部分財政資金的流向不明，滋生一些不盡如人意的財敗現(xiàn)象。

（四） 會計核算人員的專業(yè)化水平不高，科技創(chuàng)新理念滯后

傳統(tǒng)模式之下的會計核算機制，往往采用的是簡單的流水賬單，依靠著較為陳舊的核算工具，這就滯后了財務核算的效率，使得事業(yè)單位的財務核算不能夠及時反應財政收支情況，這就不利于財務資金 的正常運作。在信息技術高速發(fā)展的時代，現(xiàn)代科技理應運用到會計核算的過程中，但是，很多的財務核算人員掌握信息技術的水平卻不高，在時間操作過程中的創(chuàng)新能力不夠，這些都不利于當前事業(yè)單位會計核算工作的有條不紊的實施。

（五） 上層領導對于會計核算的重視度不強

事業(yè)單位的各個職能部門之間，有一種相對獨立的工作運作方式。上層領導對于會計核算中心往往實行的是一種較為粗放式的管理模式，往往只是進行簽字審批等活動，對于財政核算沒有形成嚴格的監(jiān)管體制，這樣的會計在核算的過程中就缺少了一份來自上級的壓力。

在眾多的事業(yè)單位，擔負會計核算工作的職能人員往往是本單位的一些其他部門的人員兼職負責，上級領導沒有加大對會計核算的重視，對于專業(yè)會計核算人員的培訓力度不夠，所以也影響了事業(yè)單位會計核算的精準度。

四、 提升事業(yè)單位會計核算效能的幾點建議

（一） 調整會計核算管理模式，強化領導與會計人員的緊密合作

重視會計核算的作用，提前編制各個部門的財政預算報表，再將報表統(tǒng)一交由財務會計管理部門進行綜合評定。進一步調整會計核算的管理模式，制定精準合理的財政收支執(zhí)行標準，交由相關的領導部門審批合理，這樣就密切了領導與會計核算人員之間的關系，加大合作。事業(yè)單位的各部門接到財政支出規(guī)劃之后，就需要嚴格執(zhí)行這一標準，最大限度的優(yōu)化財政資金。

（二） 加大政策扶植力度，將信息化手段引入核算環(huán)節(jié)

事業(yè)單位的財政核算關乎著事業(yè)單位工作的順利實施。因此相關的職能部門應該加大對于會計核算的資金、技術的扶植力度。通過定期培訓的措施，提升會計核算從業(yè)人員的專業(yè)技能。

運用現(xiàn)代化的科技手段，將信息技術廣泛的應用到核算的過程中，提升會計核算的效率。通過遠程系統(tǒng)的監(jiān)控，使得會計核算的過程更加的明晰，從而最大限度的抑制腐敗等惡毒現(xiàn)象的產生。

結語：事業(yè)單位的財務管理狀況直接關系著事業(yè)單位工作人員的切身利益?？梢哉f，事業(yè)單位的財務管理與會計核算機制是促進事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，提升單位組織績效，抑制腐敗等現(xiàn)象滋生的有效舉措。重視會計核算工作理應成為事業(yè)單位眾多工作環(huán)節(jié)的一個重點。（作者單位：山西省農業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所）

參考文獻：

[1]李利.事業(yè)單位會計集中核算芻議[J].經(jīng)營管理者，2010.23.

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關鍵詞：會計集中核算 核算模式 模式利弊

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

一、對會計集中核算的優(yōu)點分析 實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序將企業(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工，形成有助于決策的財務信息以及其他相關的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

（二）強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統(tǒng)一核算，會計中心有權對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

（三）有利于內部控制制度的嚴格執(zhí)行

財務集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結算等業(yè)務時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領導的人為干預，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

（四）便于財務報表及時準確上報

單位實施會計集中核算后，財務報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點分析

（一）核算單位的財務管理和內部監(jiān)督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性，導致了單位財務管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務活動健康有序進行。

（二）會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離，財務審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

（三）會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業(yè)務事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性，會計的預測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

（四）會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內容是否真實，就無從判斷了。

（五）會計核算與財產物資管理相脫節(jié)

會計核算進入中心以后，單位固定資產管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產入帳不及時，特別是固定資產臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產流失。例如：單位固定資產的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬，不同的設備不記設備的詳細名稱，所有的設備都只寫專用設備，當單位入固定資產卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責任主體

立法部門應盡快根據(jù)實際制定有關會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

（二）強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉化

要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉化，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。核算中心不僅要嚴格按照財經(jīng)法規(guī)辦事，同時也必須強化預算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應當明確是否可以支付，如何支付等問題，明確后才通知國庫和銀行付款。會計核算中心只有從核算型向管理型轉化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內部的決策者和經(jīng)營者提提供科學依據(jù)和合理的建議，防范風險，提高經(jīng)濟效益。

（三）提高認識、健全機制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關系，全面發(fā)揮會計職能作用，應從認識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應支持會計人員到本單位調查研究，主動接受會計監(jiān)督，認真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

（四）加強并完善往來款項的清管制度

會計中心的主管在對往來款項進行清理時，要認真核對辨別，根據(jù)款項的不同性質進行區(qū)別處理，盡量避免往來款與預算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復后調整，嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支。

（五）建立健全財產物資內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產物質內控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內部監(jiān)督部門、審計、稅務等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產物質的安全。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結經(jīng)驗教訓、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

參考文獻：

[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿（學術版）2008.6（5）.

[2]郭成林.財務集中核算之我見[J].農村財政與財務，2007，（6-7）

篇4

 

關鍵詞：企業(yè)財政管理　策略建議

一、優(yōu)化會計核算模式，統(tǒng)一會計核算政策

1　發(fā)電企業(yè)應對其二級單位及其下屬各公司，進行會計政策和核算制度的統(tǒng)一。當前，各發(fā)電企業(yè)應根據(jù)自身會計制度建設的現(xiàn)狀，結合二級單位財務工作的實際狀況，對現(xiàn)有的會計政策、核算制度進行相應細化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發(fā)至各二級單位予以執(zhí)行。同時，發(fā)電企業(yè)的一級財務部門還應負責跟蹤和統(tǒng)計下發(fā)會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務或新準則出現(xiàn)時及時予以更正，確立起新的會計制度。

2　發(fā)電企業(yè)應對現(xiàn)有的會計核算結構進行優(yōu)化，精簡不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點。為此，發(fā)電企業(yè)一是對會計核算的匯總層次進行優(yōu)化，實現(xiàn)基層財務科室與一級財務部門的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來的等待時間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對于主要業(yè)務、核心業(yè)務進行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務特點，而對于其他業(yè)務仍實行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級單位財務部門應設立基建組負責公司系統(tǒng)內所有基建項目的財務工作，以充分降低基建風險。

3　發(fā)電企業(yè)應借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務信息通過統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺進行整合，以增強會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級單位被賦予一定的操作權限；例如對已投產井正常運營的電廠，其所屬財務人員只擁有費用報銷、稅務處理等權限，而具體核心業(yè)務如收入、成本、利潤的核算需由一級財務部門或賦予權限的二級部門直接負責。

二、準確評估新準則的影響?；焕麨橛欣?/p>

新會計準則出臺后，其對國內各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對此發(fā)電企業(yè)也應積極予以應對，正確的評估新準則中諸多會計政策變更給企業(yè)帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。

1　新準則中長期股權投資相關規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來經(jīng)營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權投資分為三類，且每一類投資在新準則體系中適用不同的企業(yè)會計準則。而就發(fā)電企業(yè)來說，由于其當前的股權投資結構基本上是具有控制權的全資及控股子公司投資，因此新準則的執(zhí)行將使其改變原先的長期股權投資核算方式，對具有控制權和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調整為權益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經(jīng)營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準則中固定資產計提折舊范圍的變化將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營損益產生重要影響。按照新準則的要求，發(fā)電企業(yè)需對自身所擁有的所有固定資產都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產也在此范圍內，對其計提折舊勢必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業(yè)的所得稅稅負，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準則的執(zhí)行也使暫估待轉固定資產在正式辦理竣工決算后不必進行暫估資產的折舊調整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調整金額以及對企業(yè)所得稅費用的影響，同時大大降低了財務人員的工作量。

3　新準則中所得稅處理相關規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來稅收影響的明晰化。按照新準則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產負債表的債務法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產、遞延所得稅負債的余額，并能直接反映其對企業(yè)未來的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報廢的固定資產，采用債務法核算必然會產生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產，因而會使企業(yè)損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現(xiàn)金支出。

篇5

關鍵詞：供水企業(yè)；會計核算；存在問題；改進方法

中圖分類號：[F235.19] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

供水企業(yè)效益的好壞對供水事業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，現(xiàn)在國內大多數(shù)供水企業(yè)經(jīng)營上都存在著不盈利的現(xiàn)象。而合理有效、科學健全的供水成本是提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵，合理的水價機制確是建立在健全的供水成本核算基礎上的。因此我們要從多方面入手改變這種現(xiàn)狀，建立一套健全有效的會計核算制度。

一、供水企業(yè)會計核算中存在的問題

(一)缺乏健全的內部會計控制制度。供水企業(yè)的貨幣資金管理出現(xiàn)混亂的根源，除了其本身經(jīng)營特點之外，更重要的是在于企業(yè)對建立內部會計控制制度沒有正確的認識，有的企業(yè)建立的內部會計控制制度形同虛設，沒有實際意義，有的企業(yè)根本就沒有建立行之有效的內部會計控制制度。一個企業(yè)的財務規(guī)章制度是否健全，內部會計控制制度是否嚴格，直接影響到企業(yè)的貨幣資金能否健康運轉，關系到企業(yè)的財產能否安全無恙。

(二)會計電算化水平不高。從傳統(tǒng)企業(yè)目前的總體現(xiàn)狀來分析，有些企業(yè)的會計核算方式依然很落后，還停留在傳統(tǒng)的手工記賬上；也有些企業(yè)計算機設備在不斷的更新?lián)Q代，卻很少考慮到財務軟件也應該及時升級。這些企業(yè)對會計電算化的應用沒有足夠的認識，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，造成資源的閑置浪費。另一方面，大多數(shù)供水企業(yè)會計電算化專業(yè)人才也比較匱乏，在人才的培訓中也存在著很大問題。企業(yè)中年齡較大資格較長的會計人員對會計業(yè)務流程比較熟悉，但對計算機運用不熟練，沒有很好的把計算機知識與會計工作經(jīng)驗相結合，會計電算化培訓形式嚴重。這是會計核算中普遍存在的問題，對供水企業(yè)應用會計電算化進行及時的賬務處理帶來一定的阻礙。

(三)會計人員素質參差不齊，造成會計資料亂、漏的現(xiàn)象。部分單位負責人和會計人員的專業(yè)素質和綜合素質不高，不能適應供水企業(yè)長遠發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)在：1.專業(yè)水平低下，財會基礎較差。由于部分會計人員年齡結構、知識機構搭配不合理，會計核算觀念滯后，甚至還存在任人唯親，無證上崗的現(xiàn)象，導致會計核算實務操作水平低。2.職業(yè)素質較差，法制觀念淡薄。大多數(shù)單位負責人對《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)以及會計專業(yè)知識缺乏學習和了解，更談不上對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，部分會計人員只順從領導意圖辦事，缺乏進取敬業(yè)精神，對新制度的貫徹執(zhí)行沒有積極性。

二、完善供水企業(yè)財務會計核算的改進方法

(一)建立會計內部控制制度

建立會計內部控制制度不僅是完善供水企業(yè)財務會計核算的需要，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。從目前現(xiàn)狀看，國內絕大多數(shù)的供水企業(yè)都是國有企業(yè)，它們有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需求。按照中央十五屆四中全會的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)建立完善的內部控制制度，在企業(yè)建立完善內部控制體系過程中，會計內部控制是內部控制的關鍵和核心，應當從會計內部控制入手：1.建立不相容職務分離制度。合理設置供水企業(yè)財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。2.建立健全內部審計制度。當前，企業(yè)內部會計控制失控一方面表現(xiàn)為內部會計控制規(guī)范不健全，另一方面表現(xiàn)為已有的內部會計控制規(guī)范沒有得到有效貫徹執(zhí)行。為了保證企業(yè)制定的內部會計控制規(guī)范得到有效貫徹執(zhí)行，企業(yè)應當加強監(jiān)督檢查。3.加強管理信息系統(tǒng)控制。有效的信息管理系統(tǒng)有助于提高企業(yè)內部控制的效率和效果。通過會計內部控制制度的建立來提高會計核算的質量。

(二)運用現(xiàn)代化手段，提高電算化水平

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高科技技術和先進設備的引用加快了信息全球化的發(fā)展，因此會計工作也要與時俱進，改變傳統(tǒng)會計核算方式，實現(xiàn)會計工作與國際接軌，使供水企業(yè)能夠更好的適應社會的發(fā)展。這就要求企業(yè)實現(xiàn)會計電算化，會計管理現(xiàn)代化。首先應該加大對會計信息系統(tǒng)的投入力度，購買成熟的財務軟件，減少軟件中可能出現(xiàn)的對會計處理流程的中間環(huán)節(jié)考慮不周，會計流程不夠通暢的現(xiàn)象。其次，企業(yè)領導要起到帶頭作用。作為負責人要提高對會計電算化的重視程度，加大對電算化的資金投入以及人員的技能培訓力度，讓會計人員真正的重視起來，提高會計人員電算化水平。最后要建立完善的會計核算體系。通過會計電算化使企業(yè)形成一個完整的系統(tǒng)，建立企業(yè)內部會計信息網(wǎng)絡，使企業(yè)的各個部門共享會計信息，把會計信息運用到各部門中去，實現(xiàn)基礎財務信息化，更好的為企業(yè)服務。

三、提高會計人員的綜合素質能力

會計人員的綜合素質會在一定程度上會影響一個企業(yè)的競爭力。要提高會計人員的綜合素質能力，一是要提高會計人員職業(yè)道德水平。通過開展會計職業(yè)道德教育不斷向會計從業(yè)人員灌輸?shù)赖聵藴屎途礃I(yè)精神，加強會計人員的思想覺悟和道德品質，使會計人員具有良好職業(yè)道德、堅定的職業(yè)信念、規(guī)范的職業(yè)行為。二是會計人員必須要轉變觀念，將自己由一個被動的財務會計核算工具，轉變?yōu)橐粋€具有創(chuàng)新管理意識的主動參與者，給管理人員提供有價值的決策信息。會計人員運用專業(yè)的知識及時準確地為管理者提供企業(yè)經(jīng)營狀況的財務信息，會在一定程度上降低一些企業(yè)風險，為企業(yè)帶來效益。

總之，供水企業(yè)會計核算過程是對企業(yè)會計要素進行確認、計量、記錄等全部過程。供水企業(yè)會計核算制度應該包括會計科目體系的設置、賬務處理程序等內容。因此企業(yè)要完善會計核算制度，應主要從會計基礎工作人手，從編制會計憑證、登記賬簿到編制會計報表各個環(huán)節(jié)，都要客觀、真實、及時、準確反映企業(yè)經(jīng)營情況的會計信息。本文主要分析了當前供水企業(yè)會計核算存在的問題，并提出了相應的解決對策，以期對供水企業(yè)管理有所裨益。

篇6

一、房地產會計核算存在的主要問題

（一）會計科目設置不合理

就目前的會計科目設置來看，房地產行業(yè)的會計核算科目設置缺乏合理性。因為從會計核算制度以及新的會計核算準則來看，其中涉及到很多會計核算標準，但是沒有關于房地產行業(yè)的會計核算準則。這個問題將會對房地產行業(yè)的會計核算標準造成影響。在這種情況下，各個房地產企業(yè)只能按照自身的發(fā)展情況制定合理的會計核算標準。所以，房地產行業(yè)的會計核算科目設置缺乏統(tǒng)一性。此外，房地產行業(yè)的結算周期也比較長，這對于未來的項目分析也會造成不利影響。

（二）會計信息缺乏透明度

房地產行業(yè)面臨的財務風險一般就是指，在房地產財務狀況出現(xiàn)問題時，使房地產企業(yè)的前期投入以及盈利等無法收回的情況。事實上，房地產企業(yè)在發(fā)展和運作當中會面臨很多風險，這些風險有的來自于政策變化方面，有的則來自于市場和土地等方面，所以，要確保準確的會計核算，房地產企業(yè)就要針對其面臨的風險進行詳細的風險披露，為會計核算工作提供參考。如果房地產企業(yè)在運作過程中不能夠對自身面臨的財務風險進行準確評估，且沒有適時地將所面臨的風險對會計核算的相關部門或工作人員進行信息共享，增加其透明度，那么最終的會計核算結果就會因此大打折扣，失去其應有的準確性和實際價值。

（三）成本與售價不匹配

房地產行業(yè)在運作過程中會面臨開發(fā)周期長，結算時間晚等情況，這些情況會導致企業(yè)在完成預售時也無法確認收入。而依照收入進行的會計核算工作也就不能有效推進。對于房地產企業(yè)的整個項目來說，其成本一般就是指建設的總投入。但是在具體的銷售過程中，售價會依照不同的結構戶型，以及不同的樓層執(zhí)行不同的售價規(guī)則。這樣就使得房地產企業(yè)的前期投入和后期的售價無法真正實現(xiàn)良好的配比。

二、房地產會計核算問題的改進措施

（一）合理設置會計科目

房地產企業(yè)要進行有效的會計核算工作，就必須完善會計科目的設置。房地產企業(yè)可以按照新的會計準則和制度設定符合自身發(fā)展情況的會計科目。比如房地產企業(yè)在項目開發(fā)過程中進行的資金投入，就屬于開發(fā)成本費用；還有間接費用，這些費用就是房地產企業(yè)在項目開發(fā)過程中的中間環(huán)節(jié)所消耗的費用，這些費用對于最終的產品建設及銷售都有重要意義，因此也是不容忽略的，必須設置相應的會計科目?？傮w來說，雖然沒有統(tǒng)一的關于房地產企業(yè)的會計核算準則，但是房地產企業(yè)在設置會計科目時應當主要依據(jù)自身的發(fā)展情況，以及項目開發(fā)程度，再結合相關的會計核算準則來選擇合理的會計核算制度，盡可能設置出符合項目實際的會計核算科目。

（二）增加會計信息透明度

房地產企業(yè)的開發(fā)周期較長，在此過程中面臨諸多變數(shù)，因此也存在很多風險。為使房地產企業(yè)的會計核算工作能夠準確進行，房地產企業(yè)應當增加會計信息的透明度，針對房地產企業(yè)在開發(fā)和運行過程中所面臨的各種問題信息對會計核算部門及相關負責人進行適時披露。以增加會計核算的準確率，為企業(yè)的進一步發(fā)展和決策提供指導。如土地的儲備情況直接影響到房地產企業(yè)在未來的發(fā)展前景，所以，土地的儲備信息也應當對會計核算保持透明。此外還要加強對企業(yè)資金流動情況的披露，資金流動關系到企業(yè)的收支平衡以及企業(yè)的運作情況，因此，企業(yè)應當對會計核算提供企業(yè)的資金流動信息。企業(yè)還要將其面臨的運作風險對會計核算保持相應的透明度，這樣利于會計核算工作的準確性。

（三）收入確認

房地產企業(yè)在會計核算當中需要對收入進行詳細確認，而房地產企業(yè)收入必須符合相關的行業(yè)標準以及法律標準。如依照相關的法律規(guī)定，如果以出讓的方式取得土地使用權，但是卻沒有按照約定支付土地出讓金，且沒有領取土地使用權證書的企業(yè)就沒有銷售房地產商品的資格。在實際的房地產銷售當中，其銷售模式比較復雜，遵循的標準也不完全相同。在進行房地產商品的銷售當中，如果只是簽訂了預售合同則并不能認定是取得了收入的依據(jù)，只有簽訂了正式的銷售合同才具有了法律效力，這樣才能作為房地產企業(yè)的收入標準。所以，在確認房地產企業(yè)收入的過程中，應當根據(jù)具備法律效力的相關合同或證書的具體內容來確認房地產企業(yè)的收入情況，并基于此進行會計核算，這樣才能確保會計核算工作的準確性。

篇7

根據(jù)《財政國庫管理制度改革方案》要求 ,要把國庫集中支付制度在財務管理中的基礎地位牢牢確立起來,形成以國庫集中支付體系為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。會計集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試,對于加強財政收支管理,規(guī)范財經(jīng)秩序,發(fā)揮了積極的作用。因此,如何將會計集中核算與國庫集中支付有機結合起來,把會計集中核算功能融入國庫集中支付,以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作和取得最大效益,已成為當下亟待解決的課題。

一、會計集中核算制度和國庫集中支付制度在深化財政體制改革中發(fā)揮了重要作用

會計集中核算制度,即會計委派制中的財會集中核算制:指財政部門建立會計核算中心,在單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬會計,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務,融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。主要取得了以下成效:第一、夯實了會計基礎,提高了財務管理水平,有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支,取得了良好的監(jiān)督效應;第二、保證了各統(tǒng)管單位會計核算的及時、準確、完整,會計信息真實有效;第三、會計監(jiān)督的作用明顯提高,財務人員的地位得到加強。核算中心的成立,將單位原有的算帳、記帳、分析等工作交由核算中心接替。資金的使用權和監(jiān)督權的分離,也使得財務人員的“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象得到徹底解決;第四、會計集中核算的成功運行為部門預算和政府采購改革的縱深發(fā)展起到很大的推動作用。會計集中核算為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料,也促使單位嚴格執(zhí)行預算,保證其支出的有序性、計劃性;核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離;第五、發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢、搭建信息平臺。通過先進的計算機網(wǎng)絡好強大的專業(yè)財務軟件,實現(xiàn)了會計核算中心內部會計、出納、稽核各個崗位之間計算機全部聯(lián)網(wǎng),同時會計核算中心還可以與財政業(yè)務部門和分管領導聯(lián)網(wǎng),分管局長可以直接通過網(wǎng)絡監(jiān)控各單位的經(jīng)費收支和財務管理情況,符合信息共享原則。

國庫集中支付制度改革,是我國建立公共財政體系的重要內容,是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內容。所謂國庫集中支付制度就是對從預算分配到資金撥付,資金使用,銀行清算,直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全過程的監(jiān)控制度。其基本含義是:財政部門在中央銀行設立一個統(tǒng)一的銀行賬戶,各單位的預算資金統(tǒng)一在該賬戶下設立的分類賬戶中集中管理;預算資金不再撥付給各單位分散保存;各單位可根據(jù)自己履行職能的需要,在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務,但支付款項要由財政部門來進行;除特殊用途外,資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應者。實行集中支付,雖然不改變各部門,各單位的支出權限,但其作用在于建立起預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。財政部門掌握資金支付權,可以根據(jù)資金的使用是否符合預算的規(guī)定而決定是否給予支付;將資金直接支付給商品和勞務供應者而不再通過任何中間環(huán)節(jié),可以掌握每筆資金的最終去向,為從根本上杜絕在預算執(zhí)行中克扣、截留、挪用資金奠定基礎。

二、會計集中核算制度和國庫集中支付制度在推行過程中遇到的問題

會計集中核算改革的局限性:由于會計集中核算本質上是一種報賬制,其改革的核心是取消單位的會計核算職能,改革推行范圍局限性較大。一是實施會計集中核算的單位和資金有限。對預算次級多、資金來源多的單位難以實行會計集中核算;資金范圍局限于正常經(jīng)費和部分專項資金。二是實行事后報帳認定,只要票據(jù)是合法且有領導簽字,會計核算中心難以控制其合理性,單位節(jié)約支出效果有限。三是國庫資金由以往沉淀于單位轉為沉淀于會計核算中心,財政調控資金的能力有限。四是會計核算責任有相當部分轉嫁到財政部門,增加了財政部門風險。

實施國庫集中支付制度改革過程中遇到的問題:一是存在認識上的不足:主要是對國庫集中支付制度下的財政資金所有權、使用權和財務自存在誤解。許多人認為國庫集中支付使得財政資金使用權和財務自都歸屬財政部門,預算單位將不再擁有這些權力。而事實上國庫集中支付的目的是在不改變單位的資金使用權和財務自的前提下,建立單一賬戶體系,提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督。 二是預算單位和銀行在資金支付清算中存在違規(guī)或不規(guī)范操作問題:如違規(guī)將財政預算內資金轉撥到原有的實撥資金賬戶、違規(guī)改變財政預算內資金的用途或使用性質、違規(guī)提取現(xiàn)金等。這些問題的發(fā)生,反映出國庫集中支付制度政策還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、對會計集中核算制度和國庫集中支付制度如何進行融合的思考

會計集中核算與國庫集中支付是財政支出在兩個不同環(huán)節(jié)的改革:簡單地說,國庫集中支付是在財政資金撥付環(huán)節(jié)的改革,而會計集中核算是在資金使用環(huán)節(jié)的改革。國庫集中支付改革的出發(fā)點和最終目的是要改變過去因設置多重賬戶而造成的財政資金使用效率和透明度不高、不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督的弊端。通過實行財政資金的集中支付而改變過去的資金撥付方式,即要將“分散撥款”改為“集中付款”。撥款的對象是預算單位,而付款的對象主要變?yōu)樯唐泛蛣趧展摺嫾泻怂愀母锸菚嬑芍聘母锏囊环N,它主要是要解決過去會計職能弱化、監(jiān)督不力的問題。它是資金在支用時,由會計核算中心行使會計的監(jiān)督權,同時提供相關的會計核算服務,它更接近于“會計”。所以,從理論上來說,會計集中核算與國庫集中支付的職責和作用各不相同,不存在相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。

篇8

【關鍵詞】鐵路會計核算；問題；對策

鐵路之于國家，就相當于動脈之于身體，鐵路作為國家重要的物質運輸部門。不僅管理活動異常復雜，其各項經(jīng)濟活動也閃頻繁而顯得比較混亂。比如采購、銷售以及清算，幾乎都是在動態(tài)中進行的，極大的增加了鐵路會計工作的難度。核算工作作為會計工作的核心。肩負著對生產消耗、經(jīng)營成果綜合評價的使命。特別是鐵路會計的核算工作，難度非常大，如何加強鐵路的核算工作就顯得尤為重要。

一、鐵路會計核算存在的問題

1.會計核算不規(guī)范，賬簿記載事項失真嚴重

由于鐵路企業(yè)財務制度不健全，管理力量簿弱，內部財務會計管理機制欠缺，外部又監(jiān)督不力，致使企業(yè)財務管理和會計核算違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在：違規(guī)任意操縱成本和利潤、亂擠亂列成本費用、非法投資、弄虛作假偷稅漏稅等，致使會計帳簿記載事項嚴重失真，無法真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。

2.內部控制制度不健全，企業(yè)經(jīng)濟活動缺乏制約力

我國的鐵路系統(tǒng).其規(guī)模非常的龐大，覆蓋面積廣，部門眾多。內部的組織結構非常的復雜，加大了我國鐵路系統(tǒng)的內部控制難度。就目前的情況來看，無論是在內部牽制制度、會計市核制度以及稽查制度的具體執(zhí)行情況還有很多不盡如人意的地方。內部控制制度的不完整，執(zhí)行情況不利等因素嚴重影響了我同鐵路系統(tǒng)的平穩(wěn)發(fā)展，致使部分資產流失。同時也影響到了會計核算環(huán)節(jié)。使會計信息失真。內部牽制制度的缺失。大大削弱了會計核算的監(jiān)督職能，有些部門，有些員工收受賄賂。嚴重影響了我國鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

3.財務管理人才匱乏，管理約束力量簿弱

鐵路企業(yè)會計人員并不少，但真正懂得企業(yè)財務管理的高素質人才卻不多，甚至是嚴重短缺。有的企業(yè)財會人員素質低、能力差，無法勝任本職工作；有的企業(yè)財會人員僅會單純地完成記賬、報表、應付稅務檢查等簡單任務。很難保證企業(yè)財務會計工作的質量，根本做不到對企業(yè)財務活動進行科學的計劃、預測、決策、控制、監(jiān)督、檢查和分析評價等方面的管理，財務會計工作的“管理”職能不能有效發(fā)揮。

4.會計信息失真

由于鐵路系統(tǒng)的內部分支十分復雜，這就使會計信息傳遞的時間跨度大、路線長、環(huán)節(jié)多，在傳遞的過程中。很容易造成會計信息的扭曲、失真。而且由于大部分的會計原賠數(shù)據(jù)都是經(jīng)過會計人員手工整理來完成的，環(huán)節(jié)多、操作復雜，也增加了會計信息失真的風險?，F(xiàn)階段，鐵路系統(tǒng)的會計核算程序，因原始憑證復雜。并且是由下級逐級匯總上報，這就無法避免會計信息失真。而且有些子公司、分支機構。不按照相關要求對原始憑證、原始資料進行妥善的保存。隨意丟放，會計賬簿、憑證、報表毀壞、丟失的情況經(jīng)常發(fā)生。以上因素是會計信息失真的另一個原因，會計信息失真為會計核算工作的順利展開造成了一定阻礙。

二、加強鐵路會計核算的對策

1.加強鐵路系統(tǒng)會計核算規(guī)范

鐵路系統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)務事項發(fā)生后，會計必須根據(jù)經(jīng)辦人員提供的原始憑證進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告，提供合法、真實、準確、完整的會計信息；審核原始憑證填制的內容是否完備；審核原始憑證的簽字內容是否齊全，審批手續(xù)附件是否完備，是否符合鐵路企業(yè)計劃預算和成本費用開支范圍。

2.完善鐵路系統(tǒng)會計核算系統(tǒng)

我國鐵路系統(tǒng)的財務分析，基礎數(shù)據(jù)都是來源于會計核算系統(tǒng)。因此。加強會計核算系統(tǒng)建設，提高信息質理就顯得尤為重要。因為我國鐵路系統(tǒng)分支機構遍布全國各地，會計核算也進行分散部署，很容易形成“孤島”現(xiàn)象，報表在逐級匯總的過程中，很容易產生失誤，會計信息的時效性非常低。所以，鐵路系統(tǒng)必須要完善會計核算系統(tǒng)，優(yōu)化流程，并引用現(xiàn)代科技手段，充分利用好計算機網(wǎng)絡技術。提高信息處理的效率，提高會計信息的真實性。

3.提高財務人員的綜合素質

財務人員的素質、業(yè)務水平、愛崗敬業(yè)的精神和職業(yè)道德的遵守程度影響著鐵路企業(yè)財會內控制度的執(zhí)行效果。首先，提高財務人員對財務內控的關注和重視程度，明確在實施內部控制中的責任；其次，企業(yè)要定期的對財會人員進行后期教育，比如：定期給會計人員培訓會計業(yè)務知識，熟練掌握會計準則和會計制度，時時關注政府的宏觀政策和重大會計政策的調整。再次，加強財會人員的法制建設。目前許多企業(yè)為了眼前利益，在會計報表上弄虛作假，以達到轉移單位資產、偷逃稅款、造假業(yè)績的非法目的。這就要求會計人員堅守職業(yè)道德，時刻提醒企業(yè)領導這些做法的嚴重性，所承擔的法律責任，避免這種不正之風的形成，確保財會信息的真實性。

4.加強鐵路系統(tǒng)內部控制建設

以不相容職務相分離的原則，對鐵路系統(tǒng)會計部門的各種規(guī)章制度進行改進，比如會計人員的崗位責任制、會計監(jiān)督制度、現(xiàn)金管理制度等等。使會計人員的日常工作能夠有章可循，推動會計核算工作朝著科學化、規(guī)范化的方向邁進。同時以鐵路系統(tǒng)內部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的原則對內部控制制度的落實情況進行監(jiān)督。當前，領導干部的主觀干預仍然是會計失真的一個重要原閡，所以要鐵路系統(tǒng)內部加強部門之間的互相牽制、互相監(jiān)督；在外部加強政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。發(fā)現(xiàn)虛假會計信息必須要追查到底，情節(jié)嚴重觸犯到法律時，必須要追究相關責任人的法律責任。

5.加強內部審計控制

建立加強企業(yè)內部審計制度。內部審計是對單位、部門實施內部監(jiān)督，依法檢查會計帳目及其相關資產，監(jiān)督財務收支真實、合法、有效，加強企業(yè)管理和促進提高經(jīng)濟效益的活動。會計工作還要接受企業(yè)內部審計及其他有關部門按有關規(guī)定對會計工作進行的監(jiān)督。

6.提高會計電算化水平

隨著計算機技術的應用以及普及，鐵路系統(tǒng)必須對內部的組織結構、管理結構、硬件設置進行網(wǎng)絡化、信息化的處理，提高會計電算化的水平。盡最減少手工操作，減少中間環(huán)節(jié)，提高信息傳輸?shù)乃俣?，在采用計算機網(wǎng)絡技術加強單位核算的同時，還要保證會計數(shù)據(jù)的安全性與完整性，對使用過的會計數(shù)據(jù)妥善保存，以備日后的查用。

三、結論

綜上所述，鐵路系統(tǒng)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，有著不可估量的作用。鐵路系統(tǒng)的規(guī)模非常龐大，涵蓋了祖國的各個地區(qū)。同時分支機構復雜，部門眾多，加大了會計核算工作的難度。鐵路系統(tǒng)只有完善企業(yè)財務制度，加強財務管理，形成貫穿企業(yè)經(jīng)營、管理全過程的管理體系，才能充分發(fā)揮財務管理在企業(yè)管理中的重要作用，提高企業(yè)經(jīng)濟運行質量，增強企業(yè)的競爭能力，促使企業(yè)健康持續(xù)地向前發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：財務集中核算；邊防部隊；利弊分析

中圖分類號：F239.41

文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198(2009)11―0187―01

1 邊防部隊實行財務集中核算的成效

1、1　保證了會計核算資料的集中性和統(tǒng)一性

財務集中核算制一個最突出的特點就是集中性，納入集中核算的基層大隊、所等所有基層核算單位的經(jīng)費收支都在支隊結算辦公室進行。每筆經(jīng)費收支處理都處于結算辦公室的賬務控制之下。通過這種會計核算權的集中控制，強化了會計監(jiān)督職能。提高了會計信息質量。

1、2　加強了會計監(jiān)督功能

在財務集中核算制下，結算辦公室與基層核算單位之間是委托與、監(jiān)督與服務的關系。結算辦公室的會計人員由支隊統(tǒng)一管理。不再享受基層核算單位獎金及其他福利待遇，保證了會計人員與基層核算單位之間保持相對獨立，有利于會計人員依法獨立履行職責。

1、3　有利于提高資金的使用效益

實行邊防部隊財務集中核算型經(jīng)費集中收付制度后，取消了邊防部隊在銀行開設的基本存款賬戶，所有資金全部集中在支隊會計結算辦公室財務單一賬戶體系內，有助于從根本上減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，縮短資金在途時間，從源頭上預防資金在撥付過程中被截留、轉移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上防范和治理腐敗，確保資金運作高效和安全。

1、4　有利于部門預算的編制

建立財務經(jīng)費集中收付制度后，核算單位的所有經(jīng)費收支實行?！耙粋€口進。一個口出”的“漏斗式”管理，支隊會計結算辦公室有權對各核算單位的經(jīng)費收支內容進行審查，對不符合規(guī)定的經(jīng)費收支要求予以糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前的全方位和全過程監(jiān)控，有效地控制亂收費等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕不合理的經(jīng)費開支。

2　邊防部隊實行財務集中核算存在的問題

財務的集中核算是加強財務、資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

2、1　缺乏配套的部隊采購機制

部隊采購制度是部隊支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各邊防部隊的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。然而，由于目前邊防部隊采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對?？厣唐?如汽車、空調、計算機等貴重商品)實行了政府采購制度，而且缺乏規(guī)范管理，邊防部隊采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過部隊采購制度往往未能實現(xiàn)，而只能，維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的邊防部隊采購機制，集中核算的優(yōu)勢也難以得到很多的發(fā)揮。

2、2　缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

實行集中核算，雖然預算部隊對資金支配權不變，各財務審批事項由部隊負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。

2、3　核算工作與單位財務管理工作責任不清

實行集中核算后，部隊財務進入會計核算中心后，部隊領導認為會計核算中心會把關，無需嚴格保管、審核財產物資，單位報賬員認為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據(jù)傳遞員”。會計核算中心根據(jù)“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產物資自在單位，其職責是核算監(jiān)督。于是會計核算中心與結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現(xiàn)象。這使得進行財務集中核算的各邊防部隊財產物資管理薄弱的問題更為突出，對往來款項的核對和清理有所放松。如果不加以解決，這種財產物資管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的腐敗之源。

2、4　財務集中核算中心尚未健全

我國很多部隊財務集中核算中心運作以來，取得了一定的成效，受到了各級邊防部隊的充分肯定。但應清醒看到，財務集中核算中心的各項職能遠沒有得到合法合理的定位，其職能作用還沒有得到充分的發(fā)揮，重核算輕監(jiān)督、重服務輕管理、重支付輕信息的現(xiàn)象還比較普遍，反映在財政運行體制上可突出表現(xiàn)為：結構調整艱難，資金供需矛盾還沒有從根本上及時緩解，各方面要求增加支出的呼聲日益高漲，資金調控困難等。

3　完善防部隊財務集中核算的措施

3、1　從財務核算型向管理型轉化

目前財務核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將財務核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知付款。財務核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

3、2　健全財務核算機構

建立邊防部隊財務集中核算型經(jīng)費集中收付制度，根據(jù)業(yè)務量需要，可在原有邊防部隊財務結算辦公室配備辦公室負責人、支隊主辦會計、大隊管理會計、支隊報賬員的基礎上，增設一名支隊資金管理會計。主要負責邊防支隊基本存款賬戶的經(jīng)費收付業(yè)務，并適時收繳、監(jiān)督邊防大隊零余額賬戶。同時，還要進一步完善崗位職責和支付流程，健全規(guī)范運行機構。

3、3　開通遠程報帳系統(tǒng)

財務核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡化，用現(xiàn)代信息技術手段來處理日常工作。如可以開發(fā)和應用遠程報帳系統(tǒng)，從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，使原中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上的情況徹底改變，實現(xiàn)遠程報帳后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。

3、4　完善預算編制方法

總之，財務集中核算在給邊防部隊帶來挑戰(zhàn)的同時，也給邊防部隊財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。實行會計集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內容的根本改革，也是落實依法治軍的一項重要工作。

參考文獻

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[3]吳大順，揚世友，行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策[J]，四川財政，2001：

篇10

    我國國庫管理體制改革的基本思路是:既要借鑒國際經(jīng)驗,也要結合中國的國情,建立以單一帳戶體系為基礎,財政資金的繳撥方式以集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。實行國庫集中收付制度,將從根本上解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端,有利于庫款統(tǒng)一調度,降低財政資金運行成本,提高財政資金使用效益;有利于強化財政預算執(zhí)行,推進部門預算改革步伐;有利于防止擠占、挪用和截留財政資金;有利于健全財政監(jiān)督機制,從源頭上預防和遏制腐敗。近年來,各地實行的會計集中核算制度,對各部門會計實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法,為推行國庫集中收付創(chuàng)造了條件。本文試從會計集中核算到國庫集中收付這一改革談點粗淺的看法。

    一、會計核算中心的職能定位

    1、會計集中核算有利于部門預算改革的執(zhí)行。部門預算改革的主要內容是:制定科學合理、符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,細化預算編制。預算單位所有的收支都嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算,實行預算內外資金統(tǒng)管。預算一經(jīng)審核批準,財政部門和預算單位都要嚴格遵照執(zhí)行;財政部門對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并注重追蹤問效。實行部門預算,各預算單位則必須建立集中統(tǒng)一的財務管理體制,將原來分散的、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預算,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度,建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制,雖然各預算單位的財務自主權、資金使用權和領導簽字權不改變,但其原先多頭開設的賬戶被取消,所有資金將納入由會計集中核算中心統(tǒng)一開設的賬戶,所有開支在單位審核的基礎上再經(jīng)會計核算中心審核入賬,從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度和部門預算,有多少錢辦多少事,?？顚Ｓ?防止資金相互擠占、挪用。

    2、會計集中核算符合財政國庫管理制度改革方向。國庫集中收付制度包括預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算,統(tǒng)一開設賬戶,相應設置總會計、資金會計、統(tǒng)管會計等會計崗位,負責各單位現(xiàn)金、轉賬、匯兌等資金結算和經(jīng)費撥入、支出、往來款項的收付等業(yè)務。專項業(yè)務支出按照限額審批程序審批后,集中在核算中心支付。日常零星開支建立備用金制度,各單位憑發(fā)票到核算中心報銷。通過實行會計集中核算,能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量,從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象,從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。

    3、會計集中核算亦是國庫集中收付制度的有效補充。這是因為:(1)國庫集中收付制度解決了預算資金收付環(huán)節(jié)的控制問題,可以從源頭上控制預算資金的使用方向。但是如何保證對使用財政性資金數(shù)額較大的單位和項目,真實、準確地了解其資金需求,參與預算編制的全過程,以及對財政資金到位后的日常管理和監(jiān)控問題,僅依靠國庫集中收付制度還不能完全解決。通過會計集中核算,一是可以使財政監(jiān)管深入到預算編制的各環(huán)節(jié),具體參與和了解預算編制及用款情況,從根本上提高預算的科學性和準確性。二是實行會計集中核算可以加強對預算單位日常的財務管理,提高財政資金的使用效率。(2)國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到財政管理體制,同時還需要建立一套先進的財政收付信息系統(tǒng)和銀行支付制度、會計集中核算先進的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng),以及與銀行在同一大廳辦公的優(yōu)勢,為國庫集中收付制度的建立奠定堅實基礎。

    二、財政國庫集中收付制與會計集中核算制關系

    財政國庫集中收付制與會計集中核算制是當前公共財政改革和會計改革中的熱點問題,二者的關系也是兩項改革不可逾越的問題,因此妥善協(xié)調二者關系,澄清認識上和實踐中的一些誤區(qū),對于促進兩項改革具有極其重要的現(xiàn)實意義。國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎上,資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理辦法。國庫集中收付的實質就是以資金集中為核心,即所有財政收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。會計集中核算制是指財政部門成立核算中心,在行政事業(yè)單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納,通過會計委托記賬,對單位集中辦理會計核算和實行會計監(jiān)督,是融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派制改革形式。會計集中核算制的實質在于以會計集中為核心,以會計人員管理體制改革為最初目的,從而引起的會計工作的一系列改革。

    兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在三個方面。一是兩者改革的主體都是財政部門,兩項改革的目的基本一致,即提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督。二是二者都要取消單位賬戶,建立單一賬戶體系,并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中。三是都不改變單位的資金所有權、使用權和財務自主權。

    但二者屬于兩項不同的改革,存在著較大的差別。其一是核算主體不一樣。國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門,表現(xiàn)為以政府財政會計為主體。盡管實行國庫集中收付制把過去許多由單位會計核算的內容改為財政會計核算(資金撥付到使用),但主體沒變,只是范圍擴大,也沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位,盡管單位沒有會計,其核算由財政部門的核算中心進行,由于單位的預算沒有改變,資金的“三權”沒有變,所以核算的主體依然是單位,只是財政部門記賬。

    其二是運作程序和控制機制不一樣。國庫集中收付是以資金集中為核心,以支付方式改革為載體;會計集中核算則是以資金集中核算監(jiān)督為核心,以記賬為載體。國庫集中收付的程序(以支付為例),大體上是財政部門對支付中心下達預算指標及用款計劃,支付中心收到單位支付申請后(以財政直接支付為例),給銀行下達支付令,并從財政單一零余額賬戶支付給收款單位(商品、勞務供應者或單位),同時通知人民銀行國庫單一賬戶辦理清算。會計集中核算的支付程序是財政總會計根據(jù)單位預算和用款計劃將國庫資金撥付到核算中心的單一賬戶上,核算中心收到單位的支付通知后,將款項撥付到收款單位。從上可以看出二者的程序基本上是倒過來的,資金的集中程度和集中時間有差別,其控制機制也不一樣,國庫集中收付是以支付中心為控制中心,以預算管理特別是以部門預算為控制手段,會計集中核算則是以核算中心為控制中心,以單位用款安排為根據(jù),實行會計核算和進行會計監(jiān)督。

    其三是存款的歸屬和調用的程序存在差別。國庫集中收付在存款未最終支付前,都是財政會計資金,財政可以任意調動,而會計集中核算雖存款也在財政單一賬戶上,但存款資金都是單位的資金,不能隨意調動,不然導致存款總賬與內部存款明細賬不符。

    三、目前會計集中核算模式和方法的改革

    為適應上述三大職能的需要,現(xiàn)行會計集中核算的模式和方法急需改革。首先,應開設核算中心總賬戶及試點單位的零余額賬戶,以適應國庫集中收付的需要,實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一調度和管理之目的。其次,逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調控轉軌。會計核算中心目前行使日常會計核算和監(jiān)督的職能,會計核算中心依法對核算單位的負責人負責,承擔著賬務處理、會計檔案的保管、向社會和管理部門提供會計信息的任務。從實際運行情況看,會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務中,監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮,背離了當初成立核算中心的初衷;單位會計檔案的大量集中存放,帶來了大量的管理問題,既不利于審計部門審計,也不利于調動單位籌集資金的積極性,同時也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動局面,會計核算中心應由辦理具體日常會計核算業(yè)務向會計審核和監(jiān)督轉軌。即各單位將每筆經(jīng)濟業(yè)務的原始單據(jù)拿到會計核算中心審核,核算中心認為開支合理合法,即加蓋審核專用印章,并從統(tǒng)一賬戶辦理支付手續(xù),單據(jù)由單位拿回記賬。對單位會計核算業(yè)務的監(jiān)管,核算中心可憑借先進的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)隨時了解各單位賬務處理的合規(guī)性。再次,建立更加完善的核算中心網(wǎng)絡系統(tǒng)。這個系統(tǒng)除了滿足各核算單位的日常會計核算、財務管理需要外,同時可滿足會計核算中心的遠程預算指標控制、遠程查賬、國庫集中收付的需要。

    四、國庫集中收付制與會計集中核算制銜接構想

    實行國庫集中收付制,是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策,是從源頭上治理腐敗的重大措施,也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。但是改革涉及面廣,配套改革多,不可能一蹴而就。會計集中核算制是當前會計改革中探索出的一項提高會計信息質量的行之有效的辦法,但它是會計核算形式的變化,隨著資金運動和支出管理的不斷變化,會計集中核算也要隨之發(fā)展變化。所以搞好二者的協(xié)調,發(fā)展會計集中核算制,實行國庫集中收付制就尤為重要。國庫集中收付制可以包含會計集中核算制,發(fā)展趨勢是國庫集中收付制以會計集中核算制為平臺,會計集中核算制寓于國庫集中收付制中(只要單位預算存在,單位會計就會存在,集中核算也存在)。二者協(xié)調的思路是:由會計集中核算———(過渡到)財政集中收付———(過渡到)國庫集中收付制。前者是后者的基礎,后者是前者的發(fā)展和擴充。從職能上講,后者包含了前者,核算中心可以變化為財政集中支付中心,財政集中支付中心可以變化為國庫集中收付中心。

    從各地的實際情況來看,可以先實行財政集中收付形式,以逐步實現(xiàn)國庫集中收付制與會計集中核算制的銜接。其具體思路是:在實行會計集中核算的基礎上,市財政不再將綜合財政預算資金層層下?lián)軉挝?只向單位下達年度預算指標和月度用款計劃。資金支付除小額零星開支由單位備用金支付外,單位的人員經(jīng)費由核算中心(不是過去意義上)按規(guī)定直接撥付到享受人員的銀行賬戶;行政單位發(fā)生的購買行為由政府采購中心統(tǒng)一辦理,核算中心直接從財政單一賬戶上支付給商品供應商。即實現(xiàn)了6個直達:即收入直達國庫、公用經(jīng)費直達開支項目、專項采購直達供應商、建設經(jīng)費直達項目、人員工資直達個人賬戶、財務管理網(wǎng)絡和會計信息直達監(jiān)管部門。