導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村勞動力資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)村旅游為農村勞動力實現(xiàn)就地轉移提供了條件一方面，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了充足的就業(yè)崗位，拓寬了農村富余勞動力的就業(yè)空間。傳統(tǒng)的農村經濟方式更多的是依賴于傳統(tǒng)農業(yè)，由于科技的進步，農村勞動力的富余程度進一步加大，而與之相配套的農村地區(qū)就業(yè)崗位和就業(yè)空間則顯得愈發(fā)不足，作為服務業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)因其自身勞動密集型的特點剛好能夠彌補這一缺陷，從而為實現(xiàn)農村富余勞動力就地轉移提供了條件，擴大了空間。如：農家樂，田園觀光度假景區(qū)，生態(tài)農莊等旅游形式均是農村勞動力轉移的主要依托，為成功轉移塑造了典范。另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對從業(yè)人員的職業(yè)技能要求總體并不高順應了農村富余勞動力職業(yè)技能缺乏的這一特點，由于服務業(yè)的某些特性使得職業(yè)技能缺乏的農村富余勞動力在經過一定的培訓之后就能加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人力資源隊伍中去，這就為農村富余勞動力無障礙就地轉移提供了現(xiàn)實可行的條件。

鄉(xiāng)村旅游作為一種獨特的旅游方式，從宏觀層面為農村勞動力就地轉移搭建了一個現(xiàn)實可操作的平臺。由于區(qū)位和經濟的原因，農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實體嚴重不足，如何尋找一個可行的路徑來實現(xiàn)農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)實體的不斷增加就需要一個大的平臺作為依托，鄉(xiāng)村旅游作為這個依托的優(yōu)勢顯而易見，鄉(xiāng)村旅游由于其與農業(yè)及農村的極強關聯(lián)性使得它能夠輕松實現(xiàn)“農旅結合”的就地轉移方式。依托農村一些特有的旅游資源優(yōu)勢，農村富余勞動力能夠更加相對輕松的通過這個平臺參與到旅游業(yè)的經營和發(fā)展中去，從而實現(xiàn)自身的創(chuàng)業(yè)夢想，增加農村的創(chuàng)業(yè)實體，提升農村地區(qū)經濟。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開農民的參與，農村勞動力就地轉移加入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和運營中來為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。首先，農村勞動力就地轉移為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了源源不斷的人力資源，旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，農村勞動力富足能夠為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來人力資源的保障，從而為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。其次農村勞動力就地轉移帶動鄉(xiāng)村旅游的繁榮，農村勞動力就地轉移到旅游業(yè)中來說明鄉(xiāng)村旅游能夠讓他們感受到經濟收益的提升，基于經濟利益的驅使農民更愿意參加到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中去。最后，農村勞動力就地轉移又夯實了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎———農業(yè)及其所帶來的一切可為旅游所利用的要素，農村勞動力的富足使得農業(yè)的發(fā)展更加有人力資源的保障，人們更多的參與到農事農活當中，這無形中又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在創(chuàng)造了旅游資源和發(fā)展條件，從而形成一種農民發(fā)展農業(yè)，再利用農業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展反哺農民、提升農民收入從而促使農民發(fā)展農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的積極性不斷升高的這么一種良性循環(huán)的狀態(tài)。

要實現(xiàn)農村勞動力就地轉移參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，搭建農民參與到鄉(xiāng)村旅游中的橋梁是極其重要的。以政府為主導，以專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游合作組織為依托對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景進行宣傳，同時出臺鼓勵農民參與鄉(xiāng)村旅游的政策，為農民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導來搭建農村勞動力參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息渠道和橋梁，幫助農民盡快建立起加入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來的思想，能夠起到意想不到的效果。

農村勞動力參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能只拘泥于口號，要讓農民能夠切實的感受到鄉(xiāng)村旅游能夠給他們帶來生活和收益的提高才能有效果，效果的體現(xiàn)要讓農民深切的體會到旅游業(yè)與農業(yè)相結合帶來的物質生活與精神生活的提高，因此，要以鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點，有創(chuàng)新的模仿鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的典型構建農民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行模式，優(yōu)化農民參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和方式，讓農民更加放心大膽的參與到鄉(xiāng)村旅游的運營中去。

篇2

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務等基本公共就業(yè)服務；轉移農村勞動力就業(yè)1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業(yè)勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，爭取創(chuàng)業(yè)培訓完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團隊下鄉(xiāng)指導4次，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統(tǒng)一部署，適時調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準；加強基層專業(yè)技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務項目招募規(guī)模，引導人才向鄉(xiāng)村流動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃

1.促進農民轉移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農村勞動力轉移就業(yè)的工作崗位，及時推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發(fā)展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業(yè)。（3）開展就業(yè)專項活動。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉(xiāng)活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業(yè)信息，為農村勞動力提供更多就業(yè)機會。（4）打造“農村半小時就業(yè)服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內，設立一個就業(yè)服務場所，為當?shù)刎毨趧恿皶r提供就業(yè)信息，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）。

2.支持農民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團隊指導功能，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，領取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補貼。對畢業(yè)三年內自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款指標，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創(chuàng)業(yè)，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。（4）強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務，同等享受扶持政策，落實房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經營成本。積極選樹一批農民創(chuàng)業(yè)典型。（責任部門：就業(yè)服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農民技能培訓。開展就業(yè)技能培訓進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業(yè)技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業(yè)技能培訓或崗前培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，提高培訓和就業(yè)需求的匹配性和培訓后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力。（責任部門：局職業(yè)能力建設科、就業(yè)服務局）。

（二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件，拿出一定數(shù)量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責任部門：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科）

（3）引導人才鄉(xiāng)村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫(yī)療衛(wèi)生機構和科技服務機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規(guī)模，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術人才，同等條件下優(yōu)先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業(yè)建設，開設一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè)，針對性培養(yǎng)充實養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業(yè)能力建設科）

（三）實施農村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。依據《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接經辦規(guī)程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業(yè)務，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續(xù)實現(xiàn)符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農民工勞動維權計劃

（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監(jiān)察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯(lián)系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業(yè)勞動用工指導。指導督促用工企業(yè)與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬。（責任部門：勞動監(jiān)察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優(yōu)計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規(guī)范化建設的意見》，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，推進全方位公共就業(yè)服務，提升基層公共就業(yè)服務經辦能力。

（2）提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）

（六）加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現(xiàn)績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統(tǒng)一思想，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。

（2）加強組織領導。成立局鄉(xiāng)村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興有關工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門（科室）年度考核內容。局辦公室每月實行月調度制度，每季度通報一次工作情況。

篇3

第一、鄉(xiāng)村勞動力培訓工作難度較高。我縣是農業(yè)大縣，也是全省經濟欠發(fā)達縣之一，全縣鄉(xiāng)村勞動力38萬多人，培訓工作面廣量大。鄉(xiāng)村勞動力居住分散，高度集中培訓個人負擔較重，參培積極性不高；加之參培人員對技能要求、參培時間選擇多樣，形成一定規(guī)模班次較難；文化水平、年齡等參差不齊，學、考核不容易。

第二、培訓機構整體水平不高?，F(xiàn)有31個職業(yè)培訓機構，除一兩個能開設3―5個工種專業(yè)，年培訓能力達千人以上外，其余的均存在專業(yè)工種單一、規(guī)模較小等問題，加之多數(shù)培訓機構建在縣城，農民難以就近就地參加培訓。

第三、培訓經費存在很大缺口。按省、市要求對城鄉(xiāng)新增勞動力和貧困勞動力培訓給予補貼，據測算，我縣年培訓鄉(xiāng)村勞動力約8000人，如每人補貼400元，共需資金320萬元。即使省、市補貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財政困難，能安排的只有幾十萬元，缺口很大。經費不足，又影響培訓人數(shù)和培訓效果，制約培訓機構發(fā)展。

二、工作目標

全年組織職業(yè)技能培訓10000人，培訓合格率達92%以上，培訓后就業(yè)率達85%以上。

三、工作措施

1、任務層層分解。將培訓人數(shù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據參培人員申報專業(yè)（工種）和就近就地的原則,再分解落實到各職業(yè)培訓機構。

2、實行兩項補貼。貫徹落實省委、省政府關于促進鄉(xiāng)村勞動力轉移就業(yè)的扶持政策，實施農民培訓券制度，使所有參加培訓人員都能享受一次減免費培訓，提高素質，增強市場競爭就業(yè)能力。

3、建立聯(lián)動機制。動員和引導縣城培訓機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理機構、培訓機構加強協(xié)作配合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村辦班，就近就地培訓。建立就業(yè)管理、技能培訓、職業(yè)介紹等機構聯(lián)動機制，提高培訓后就業(yè)率，及時轉化培訓成果，實現(xiàn)培訓促進就業(yè)目的。

4、完善培訓機構認定制度。每年從現(xiàn)有的培訓機構中，定期認定一批基礎設施條件較好，專業(yè)設置合理，師資隊伍較強，健全，培訓輸出業(yè)績明顯的培訓定點機構，承擔鄉(xiāng)村勞動力技能培訓任務。

5、健全就業(yè)服務體系。加強勞動力市場信息系統(tǒng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓機構、用人單位的統(tǒng)一勞動力市場信息網絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和村級勞動保障協(xié)管員隊伍建設，完善定員、定崗、培訓和考核制度，建立一支政治素質較高、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍，以便開展勞動力資源調查、培訓組織發(fā)動、就業(yè)信息采集、培訓就業(yè)政策宣傳等基礎性工作。

6、籌措培訓資金。在取得省市支持的同時，爭取縣財政每年安排一定資金，用于解決鄉(xiāng)村勞動力技能培訓資金缺口。加強培訓資金管理，確保專款專用和發(fā)揮最大效益。

四、組織保障

1、加強組織領導?？h成立實現(xiàn)培訓工作領導小組，具體組織協(xié)調開展這項工作。加強與教育、農業(yè)、扶貧、科技等部門的密切合作，建立協(xié)作機制，共同做好鄉(xiāng)村勞動力技能培訓工作。

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關鍵詞：重慶市農村人力資源；發(fā)展現(xiàn)狀；問題探討

一、引言

勞動力資源是指能夠從事各類工作的人口，它是勞動力人口數(shù)量和其平均質量的乘積。在人力資源管理專業(yè)化程度越來越強的當今時代，對人力資源的定義一樣強調人的體力和腦力的總和。因此探討一個地區(qū)農村人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀，分析阻礙農村人力資源發(fā)展的因素，關鍵在于研究該地區(qū)的內外部環(huán)境與農村人力資源數(shù)量和質量的關系。因此本課題既要考慮農村勞動力人口的數(shù)量，也要考慮它的質量。以下主要從這兩方面展開探討重慶市農村人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的相關問題，并在此基礎上提出相應的解決辦法，以為重慶地區(qū)的農村人力資源發(fā)展提供建設性的理論研究資料。

二、重慶農村人力資源發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

（一）重慶農村人口數(shù)量大

根據重慶市2011年統(tǒng)計年鑒可以得到重慶市2009和2010年的常住人口分別為3275.61萬人和3303.45萬人，而其中農村口分別是2326.92萬人和2196.45萬人，農村人口所占比例達到了71.04%、66.49%。重慶市作為中國四大直轄市之一，其中，農村人口占總人口數(shù)比重最大，就2010年的比例為66.49%，而僅次于重慶的天津直轄市，農村人口占其總人口數(shù)的比重僅僅是36.14%，北京和上海的這一比重最小僅在10%左右，而重慶農村人口比例比全國平均農村人口比例36.86%還高出將近30個百分點。由此可見重慶市的人口城鎮(zhèn)化率在四大直轄市中是最低的，高于全國農村人口比例的平均水平，突出了重慶面臨的農村人口基數(shù)大的現(xiàn)狀。

（二）重慶農村人口轉移就業(yè)數(shù)量大

由于各種因素的影響造成農村人口走出農村向其他產業(yè)謀求發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍。農村人口中的青壯年和文化素質較高的人以及具有一定技術能力的人普遍選擇外出工作，由此造成的就是現(xiàn)存農村勞動力數(shù)量逐年減少，且年齡偏大，文化素質偏低和技術水平較低。

三、重慶農村人力資源發(fā)展存在的問題

（一）重慶農村高等專業(yè)教育水平偏低

在對2010年的重慶市各類高校學生總人數(shù)中接受農業(yè)專業(yè)教育學生數(shù)量的數(shù)據調查分析如下，其中，重慶市在校的高等院校學生總人數(shù)為565868人，而就讀于農學的學生人數(shù)為9540人，所占的比例是1.69%；而2010年全國的高等院校在校生的總人數(shù)為1482680人，其中就讀于農學專業(yè)的學生人數(shù)是43033人，所占的比例是2.90%。據此可知，重慶市接受農業(yè)高等專業(yè)教育人才的普及率還低于全國的平均水平，而這個缺陷在亟需農業(yè)專業(yè)人才的重慶地區(qū)顯然會造成一定的影響，因此這是重慶市農村經濟發(fā)展過程亟需解決的問題。

（二）重慶農村地區(qū)教育資源缺乏

重慶市作為一個典型的高海拔的多山多石的喀斯特地貌型山區(qū)，造成地理位置優(yōu)勢出現(xiàn)級差化，其中，平地地區(qū)經濟發(fā)展迅速給教育事業(yè)提供了經濟基礎和建設條件，而高山地區(qū)由于所處的不利地理位置在一定程度上影響了經濟發(fā)展的速度，從而在一定程度上給教育事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。由此出現(xiàn)了地區(qū)經濟發(fā)展一邊倒，教育事業(yè)發(fā)展一旁傾的分布狀況。根據2010年重慶各區(qū)縣教育和文化機構數(shù)量分布狀況如表1所示：

在此基礎上我們還從1%的人口抽樣調查數(shù)據中查證到一小時經濟圈第一產業(yè)的就業(yè)率為44.0%，渝東北翼為56.8%，而渝東南翼的為70.0%。而從以上數(shù)據對比分析看出渝東南翼作為農業(yè)的主要發(fā)展地區(qū)所占的教育資源相對于其他的地區(qū)還是較低，存在著教育資源地區(qū)分配不均衡的明顯事實。教育資源是促進教育發(fā)展的基礎，資源分布不均衡在一定程度上影響教育的發(fā)展。作為教育水平亟需提高的農村人口分布地區(qū)受限于教育資源的缺乏則對農村人力資源的發(fā)展將產生一定的阻礙作用，從而教育資源分布不均衡成了農村人力資源發(fā)展面臨的問題。

（三）科學文化水平影響重慶農村人口就業(yè)轉移

農村人口科學文化水平偏低已成普遍現(xiàn)狀，而勞動力豐富的農村地區(qū)人口由于在農村發(fā)展的局限性只能選擇轉移就業(yè)，尋找在其他行業(yè)的發(fā)展機會。由于文化水平的限制，造成外出就業(yè)的農村人口選擇的就業(yè)面較窄，特別是在對科學文化水平要求較高的第二、第三產業(yè)的就業(yè)率較低。根據可查詢數(shù)據知2009年重慶就業(yè)人口有1668.83萬，其中，有950.95萬農村人口，而就業(yè)于第一產業(yè)的有666.61萬，第二產業(yè)有100.19萬，第三產業(yè)有184.15萬。但隨著教育資金的逐年增加，重慶市的教育事業(yè)得到了進一步的發(fā)展，人口受教育水平也不斷提高。與此同時，農村人口的科學文化水平也得到了改善，農村人口就業(yè)于對科學文化水平要求較高的第二、第三產業(yè)的人數(shù)則不斷地上升。由此可知，農村人口的科學文化水平對選擇轉移就業(yè)會產生一定的影響，我們可以從以下教育事業(yè)的發(fā)展與農村人口轉移就業(yè)產業(yè)的人數(shù)對比，進一步看出科學文化水平對農村人口選擇就業(yè)的影響。

四、促進農村人力資源發(fā)展的對策

（一）提高農村人口的科技文化水平

1.加大教育資金投入，提高基礎教育質量

隨著九年制義務教育政策的實施，農村人口的受教育范圍太窄這一弱點得到了緩解，農民的基礎教育水平也得到了很大的提高。但當前農村的基礎教育還具有一定的薄弱性，比如教育的知識水平跟不上時展的步伐，教育的基礎設施落后，教師的知識水平有限等等。這些因素在一定程度上導致農村教育發(fā)展存在滯后性，從而影響學生接受先進知識的進度。因此，促進農村教學水平提高，優(yōu)化農村基礎教育質量已成必然，而這個過程需要加大教育經費的投入以實現(xiàn)目標。

投入農村教育事業(yè)發(fā)展的經費可以分成以下幾個方面進行實施；第一，改善學生學習環(huán)境，完善教學設施。良好的學習環(huán)境為學生營造高效的學習氛圍，提高學生的學習質量，保持學生輕松愉悅的學習狀態(tài)，從而進一步提升學生接受知識的效率。而完善先進的教學設施又可以培養(yǎng)出與時俱進的現(xiàn)代化學生，滿足社會發(fā)展的需要。第二，強化農村師資隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。

2.完善升學考試制度提高農村學生的升學率

根據2010年重慶市統(tǒng)計局的調查數(shù)據分析，重慶市勞動力中城鄉(xiāng)勞動力的文化程度存在一定的差距。數(shù)據分析如圖1所示：

從以上數(shù)據可以看出，重慶市城鎮(zhèn)勞動力的文化程度普遍集中在初中以上，而鄉(xiāng)村勞動力文化程度大部分集中在初中及小學以下。從中可以了解到鄉(xiāng)村勞動人口文化水平普遍偏低，甚至在高中這一文化階段城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的5倍。總體對比是，城鎮(zhèn)勞動力文化水平中擁有高中及以上文化水平的人口比例是33.3%，而鄉(xiāng)村的這個比例僅僅只有4.1%，數(shù)據的比較凸顯出鄉(xiāng)村人口在文化水平上具有明顯的弱點。

（二）優(yōu)化農村勞動力轉移

1.統(tǒng)籌經濟發(fā)展，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地轉移

實行城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的就業(yè)統(tǒng)籌，維持地區(qū)較低的失業(yè)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)是促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要措施。在執(zhí)行農村勞動力向外轉移的同時充分考慮就地轉移的需要，對內轉移就業(yè)要不斷拓寬當?shù)氐霓D移空間。首先，在農村勞動力需求得到滿足的同時將剩余勞動力往當?shù)乜h城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉移。轉移的方式可以是政府鼓勵農村剩余勞動力轉移就業(yè)于當?shù)匾赞r產品加工業(yè)為重點，以個體或者私營經濟為主體，以強化當?shù)氐慕洕l(fā)展。同時，扶持一些具有地方特色的副業(yè)產業(yè)誕生，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農村剩余勞動力向當?shù)氐牡诙a業(yè)轉移。其次，政府可以提供更多的優(yōu)惠政策和服務，吸引在外地事業(yè)有成者回家創(chuàng)業(yè)。一方面，為當?shù)貏趧恿κ袌鎏峁└S富的就業(yè)崗位；另一方面，在一定程度上緩解外出勞動者對外地城市就業(yè)的沖擊，同時，回流的優(yōu)質人力資源又可以降低農村人力資本的外溢規(guī)模。

2.建立農村勞動力轉移管理服務中心

在勞動力資源豐富的農村地區(qū)，勞動力一直處于自由轉移的模式，這種模式增加了剩余勞動力就業(yè)難、合法權益保障難、收入低以及醫(yī)療保險落實難等弊端，缺乏一種對農村勞動力轉移進行有效監(jiān)管的管理服務機構，因此在農村設立勞動力轉移管理服務中心將會發(fā)揮一定的積極作用。首先，收集整理勞動力市場的勞務需求信息，并向外公布就業(yè)崗位的信息要求。其次，為農村轉移勞動力指明就業(yè)于不同行業(yè)應進行的相應技術培訓。再次，記錄勞動力轉移的相關信息，以規(guī)劃和監(jiān)測管理農村勞動力轉移的情況；再次，為轉移的農村勞動力提供勞務用工合法權益保障服務，如提醒用人單位或者勞動者簽訂勞務用工合同，購買五險一金等規(guī)范性的必備保險金，提供勞務糾紛處理等權益保障服務。最后，為農民工提供綜合服務，可以根據以往收集的個人就業(yè)信息幫助農民工分析個人適合從事的行業(yè)，以減少個人的就業(yè)盲目性。

五、結論

農村人力資源的科學文化素質和技術技能在現(xiàn)代化的新農村建設道路上將起到關鍵的推動作用，政府對農村人力資源開發(fā)的重視和采取的一系列支持措施則是推進農村人力資源的開發(fā)走向現(xiàn)代化和國際化的關鍵。

參考文獻：

1.董克用.人力資源管理概論[M].中國人民大學出版社，2007.

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關鍵詞：人力資本；文化融入；勞動力轉移

中圖分類號：F240文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0154-04

1.人力資本、文化融入度和轉移偏好

人力資本存量的高低對就業(yè)機會的影響是致命的。尤其是在就業(yè)競爭非常激烈的今天，人力資本投資而形成的人力資本存量，在同等條件下獲得就業(yè)機會具有決定性作用。人力資本通過產生準租，強大的信號機制[1]，影響追求核心競爭力的企業(yè)家對人才的預期價值以及改變勞動者等待就業(yè)機會的行為方式[2]對就業(yè)機會獲取產生較大的影響。就是說，人力資本投資提高人力資本存量時，會通過特有能力，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，擴大就業(yè)空間。

但是不同民族不同的價值取向和社會文化環(huán)境，對轉移行為產生不同影響①。而國內學者研究勞動力轉移問題時，一般從中華民族的共性角度討論問題，對個性所引起的特殊性沒有太多關注。

居住在新疆、甘肅、寧夏等地的少數(shù)民族在歷史長河中，不僅形成了獨特民族文化，而且把民族文化同伊斯蘭教文化有機融合在一起，形成了更為獨特的文化體系。這種文化體系所體現(xiàn)的不同價值觀，對轉移偏好選擇和轉移行為產生較大影響。首先，文化特征決定在轉移之前對遷入地的特殊關注。其次，文化氛圍的融入程度決定了向城市轉移后城內區(qū)域分布。

美國經濟學家薩繆爾森通過一系列的嚴格假定，用弱偏好和強偏好顯示來討論消費者均衡中消費約束和收入預算線之間的內在關系。在這里，我們將把決定勞動者選擇遷入地偏好的主觀因素――價值觀和文化融入度作為決定偏好的核心顯示因素。

在法律環(huán)境、經濟發(fā)展水平相同的條件下，轉移偏好是根據轉移勞動者對當?shù)厣鐣幕谌攵鹊呐袛囡@示出來。因此，不同民族鄉(xiāng)村人口勞動力流動時，首先根據價值取向來判斷偏好集，再根據價值觀在社會文化層次的體現(xiàn)程度進一步顯示其偏好區(qū)域。由于西北鄉(xiāng)村人口的主體多數(shù)為信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群體，伊斯蘭社會文化區(qū)域作為他們選擇轉移的主要區(qū)域方向。又由于不同民族群體對民族價值觀和民族文化的認同感不同，因此價值取向和社會文化融入度的次要目標為少數(shù)民族人口集中區(qū)域。

2.文化融入度、勞動力轉移動機和就業(yè)空間的內在關系

勞動力轉移理論的前身是人口轉移說，如最初的“推―拉”理論模式。針對性地研究農村勞動力轉移的文獻有 Lewis, Fei-Ranis，Harris，Todaro和Schultz等經濟巨匠的文章。他們基本上都認為較好的工作條件和工資水平是轉移的原因和動機，其中都有一個暗含的假設，即轉移即可獲得一定的就業(yè)機會。但其假定即這種工作機會獲取是有條件的，而不僅僅是一個轉移成本和城市吸引力大小的問題[3]。

舒爾茨提出的成本―收益之差法強調，如個人在原地不動實現(xiàn)的價值低于遷出彼地到此地就業(yè)所得或遷出收益減去遷出而發(fā)生的轉移成本時，此人要決定遷出。其前提是在遷入地能夠找到適當?shù)木蜆I(yè)機會，并且該機會所提供的收入保障應高于原地的保障。換句話說，舒爾茨說明的事實是：雖然就業(yè)機會是平等的，但其就業(yè)成功率以及獲得高工資的決定性因素是依附于勞動者身上的人力資本存量。

人力資本存量是隨著人力資本投資量的增加而增多。農村剩余勞動力轉移時的人力資本存量，如果不能通過所獲收入的追加投資來增加，其就業(yè)信號弱，得不到社會承認，職業(yè)和崗位不固定、就業(yè)不穩(wěn)定、收入得不到保證，將成為惡性循環(huán)的犧牲品。結果遷出和遷入行為頻繁，轉移成本增加，又因人力資本存量低、工資率低、以技術體現(xiàn)的生命價值低[4]，最后導致一系列的社會犯罪現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定和快速健康地發(fā)展[5]。

2.1 以收入水平為約束條件下的勞動力轉移動機分析

關于勞動力轉移動機問題的研究基本上把預期收入作為出發(fā)點，進一步研究收入提高同人力資本之間的關系。在此，我們把勞動力轉移本身作為收入的函數(shù)，討論勞動力轉移，人力資本，就業(yè)機會等的內在關系。

轉移需要一定的投資，這一投資來自于轉移勞動力的儲蓄當中[6]。若不考慮利率因素的干擾，轉移行為必須以一定的收入作為轉移投資基礎。因此，轉移發(fā)生本身是收入的函數(shù)。

如dldhc=0，說明人力資本存量沒有進一步的提升，導致收入水平也沒有出現(xiàn)大增大落。即當dldhc=0時，hc=c，結果i=。這就說明勞動力的轉移不會發(fā)生，原地不動。要是收入水平持續(xù)提高必須考慮提高人力資本存量的提升，即hc的提高導致i的增加，進一步導致lm發(fā)生、總量轉移規(guī)模的擴大。

2.2增加文化融入度限制的就業(yè)機會和預期工資影響下的勞動力轉移動機分析

但是就業(yè)機會和預期工資發(fā)生變化時，上述情況將會發(fā)生較大變化。因為根據前面的定性分析可以看出，鄉(xiāng)村勞動力轉移到城市，它所面對的問題并不僅僅是一個收入約束問題，還要考慮鄉(xiāng)村勞動力轉移中的文化融入度、城市就業(yè)崗位形成的阻力、城市就業(yè)空間和城市就業(yè)崗位適應能力。這樣上述轉移函數(shù)應該為如下形式：

這再次說明，人力資本量，就業(yè)機會和收入以及文化融入度之間存在的內在關系。文化融入度的克服，就業(yè)歧視的減少，就業(yè)空間的擴大將會強化勞動力轉移，而勞動力轉移的結果是收入水平提高，收入水平的提高將會帶來更多的人力資本投資，勞動力轉移速度加快，收入進一步的上升。

3.新疆鄉(xiāng)村少數(shù)民族勞動力轉移特征分析

2006年，新疆少數(shù)民族總人口為12 146 898人，占總人口的60.4%，其中維吾爾族為9 235 040人，占總人口的45.9%，哈薩克族為1 413 931人，占總人口的比重為7.0%，回族為893 455人，占總人口的4.4%。其他少數(shù)民族人口將占5.3%。少數(shù)民族人口當中，信奉伊斯蘭教的民族約占新疆總人口的59%。

3.1 新疆的鄉(xiāng)村人口分布狀況

新疆從地域分布上劃分為南疆北疆地區(qū)和北疆，本文的南疆地區(qū)主要包括，巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇、喀什、和田；北疆地區(qū)包括，昌吉回族自治州伊犁哈薩克自治州。我們將通過新疆南北疆典型農業(yè)區(qū)域的人口分布來先說明新疆人口的鄉(xiāng)村人口規(guī)模，進一步確定轉移鄉(xiāng)村人口的地域分布及其民族成分。

通過表1可以看出，代表北疆的兩個大農業(yè)區(qū)域中的鄉(xiāng)村人口比重在北疆總人口的比重，相對于南疆地區(qū)鄉(xiāng)村人口在南疆總人口中所占的比重少。北疆典型區(qū)域總人口規(guī)模約為577萬人，鄉(xiāng)村人口約為221萬人，而城鎮(zhèn)人口約為355萬人，鄉(xiāng)村人口比重為38.3%，城鎮(zhèn)人口比重為61.7%。南疆典型區(qū)域鄉(xiāng)村人口約為422萬人，城鎮(zhèn)人口約為388萬人，總人口規(guī)模約為810萬，鄉(xiāng)村人口比重為52.1%，城鎮(zhèn)人口比重為47.9%。如果分地區(qū)考慮，城鎮(zhèn)化率最高的為昌吉州，其次為巴州，而阿克蘇地區(qū)僅次于巴州。城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)為和田地區(qū)，其城鎮(zhèn)人口比重為27.1%，排在其前位的是喀什地區(qū)，比重為33.6%，而伊犁州的情況好于這兩個南疆的區(qū)域，城鎮(zhèn)人口比重達到54.8%。這就說明新疆鄉(xiāng)村人口轉移的重點和難點應該為喀什和和田。

表2說明，阿克蘇、喀什和和田的少數(shù)民族構成中維吾爾族比重占絕對優(yōu)勢，北疆地區(qū)哈薩克族和維吾爾族人口占明顯優(yōu)勢。上述區(qū)域還有柯爾克孜，回族、蒙古族等其他少數(shù)民族也有相當?shù)姆蓊~。但是總人口比重而言，北疆的漢族人口分布明顯高于南疆，南疆民族結構較為單一，北疆民族結構較為復雜。

綜合表1和表2的數(shù)據，我們得出如下結論。新疆少數(shù)民族主要集中分布于南疆地區(qū)，且鄉(xiāng)村人口比重較大，其中喀什地區(qū)和和田地區(qū)是降低新疆城鎮(zhèn)化水平的邊際量。從新疆鄉(xiāng)村人口的民族構成看，少數(shù)民族人口是新疆鄉(xiāng)村人口的主力軍，又是潛在的過剩勞動力根源。

3.2 新疆城市集中度和區(qū)域收入差距分析

從城市規(guī)模來看，整個南疆沒有一個地級城市，北疆擁有新疆唯一的一個特大城市――烏魯木齊市。南疆中等城市有三個，占全疆中等城市的37.5%；北疆擁有中等城市5個，占全疆中等城市數(shù)的62.5%。從城市總數(shù)來看，全疆大中小城市總共22個，南疆只有7個，占31.8%，北疆為15個，占68.2%。但是南疆人口為943萬，約占新疆總人口的47%，城鎮(zhèn)人口約為415萬，約占新疆城鎮(zhèn)人口的35.5%，鄉(xiāng)村人口約為528萬人，約占全疆鄉(xiāng)村人口的66.7%。北疆地區(qū)的人口約為907萬人，約占新疆總人口的46%④。從這一指標來看，南疆地區(qū)面臨的城市化任務比北疆地區(qū)高；北疆城鎮(zhèn)化程度相當高，超過全國平均水平。

從收入差距來看，南北疆收入差距較大。根據2006年的統(tǒng)計數(shù)據來看，南疆典型區(qū)域的城市居民人均收入為8 871元，而農村人均收入為2 737元，絕對差距近3比1的水平。而北疆典型區(qū)域的農民人均收入平均值為3 868元，如烏魯木齊，克拉瑪依，石河子和昌吉等城市的平均人均收入已經超過20 000元人民幣。因此北疆城市應當成為南疆鄉(xiāng)村勞動力積極轉移的城市中心區(qū)域。

3.3 新疆少數(shù)民族勞動力轉移的局部調查分析結果

根據上面的事實，新疆少數(shù)民族勞動力，尤其是南疆勞動力的轉移區(qū)域應當為收入比較高的北疆為主，但是我們考察結果同這一基本的原理有些不相符。結果進一步的說明在文化融入度作為轉移偏好的少數(shù)民族地區(qū)，文化融入度將成為勞動力轉移的核心影響因素。

①我們把新疆最大城市烏魯木齊、中等城市克拉瑪依以及庫爾勒作為主要考察對象，民族價值取向和文化融入度對南北疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村人口的城市轉移分布律、轉移偏好顯示程度以及轉移行為產生如何影響進行橫向比較調查。發(fā)現(xiàn)，對南疆人而言，對庫爾勒市的認同感高于對北疆克拉瑪依市的認同感，主要原因就是在文化融入程度上，對庫爾勒的偏好高于克拉瑪依。雖然克拉瑪依市人均收入高于烏魯木齊，但是由于克拉瑪依城市整體價值取向同南疆少數(shù)民族所期望的價值取向不一，文化融入度阻力較大而被排在庫爾勒之后。對北疆鄉(xiāng)村勞動力而言，北疆城市的吸引力高于南疆，以民族集中度作為顯示偏好的核心是其中的主要原因。

我們又對少數(shù)民族在烏魯木齊市內的居住地點選擇做過仔細的考察?？疾彀l(fā)現(xiàn)，民族文化和宗教色彩較濃的烏魯木齊市天山區(qū)一帶對他們的吸引力很大。

②新疆少數(shù)民族人口的省際轉移也具有很強的文化融入度特征，無論是廣州三元里還是北京魏公村或者是天津南開區(qū)，都是回族人口居住程度較高的地區(qū)。新疆少數(shù)民族人口的這種流動除了用文化和價值觀偏好來解釋，別無很好的解釋方法可用。

③我們對烏魯木齊城市空間在十五年的擴張趨勢中又發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村人口的轉移特征正好符合鄉(xiāng)村勞動力轉移首先以城市交界處為主的規(guī)律。從烏魯木齊市黑夾山定居點到雅瑪力克山定居點以及鴻雁池定居點無一是當時烏魯木齊市的中心地點，而是當時的邊緣區(qū)域⑤。

④如不考慮政治因素，純粹從價值取向和社會文化融入度來考察新疆少數(shù)民族，尤其是維吾爾族流動區(qū)域的國際分布和國內分布，完全說明上述分析是合理的。從國際分布來看，維吾爾族在沙特阿拉伯的人口總量達到15萬人，占國際分布的30%以上，中亞各國的分布占國際分布的40%左右，而土耳其的分布人口為4萬多人口，占國際流動人口的20%左右。改革開放后國際流動的人口分布發(fā)生變化，主要以歐美國家，但是他們并不是原先的低素質勞動力的轉移形成，而是高素質勞動力對文化、價值取向進行科學調整的結果。

4.結論

對新疆而言，鄉(xiāng)村勞動力轉移的困境不僅來自于新疆鄉(xiāng)村勞動力人力資本低下，因產業(yè)結構的不合理性造成的就業(yè)空間進一步縮小等客觀原因外，還來自于文化融入度約束下的少數(shù)民族鄉(xiāng)村勞動力轉移偏好限制。因此，不改變南疆鄉(xiāng)村人口的偏好強度，南疆鄉(xiāng)村人口的轉移不會有迅速提升的空間。由于新疆鄉(xiāng)村勞動力對帶有宗教文化融入度具有特別偏好，在進行轉移決策時特別注重示范效應，十分注重轉移決策中帶頭人的作用。因此，對于人力資本存量低下，嚴重傾向于以文化融入度作為轉移主要依據的新疆鄉(xiāng)村少數(shù)民族勞動力，尤其是南疆鄉(xiāng)村維吾爾族勞動力而言，勞動力轉移中的市場導向機制作用不大。因此以政府導向來形成轉移動機，彌補轉移投資不足，降低信息加工、轉移發(fā)生等方面的成本，形成第一次推動顯得格外重要。

本文從理論和實證的角度對新疆鄉(xiāng)村勞動力，尤其是鄉(xiāng)村少數(shù)民族勞動力的轉移偏好，人力資本投資以及轉移偏好等眾多問題融合在一個分析框架中，提供一個理論分析框架。本文結果顯示，如不改變少數(shù)民族勞動力轉移偏好，將會產生很大的阻力，改變這種偏好規(guī)則涉及到少數(shù)民族的民族認同感、民族習俗和民族特征相對獨立性等敏感問題。上述問題有待進一步深入地、系統(tǒng)地分析和研究。

注 釋：

①其實，這一問題在萊溫斯坦所研究的推拉模型中已經得到體現(xiàn)。

②新疆經濟已連續(xù)18年的高增長，而且大部分年份為兩位數(shù)字增長，平均增長率高于全國平均增長率。

③典型區(qū)域僅考慮統(tǒng)計年鑒上能夠連續(xù)反映其數(shù)據的南北疆農業(yè)大區(qū)，不包括克州、吐魯番、哈密等州和地區(qū)。

④在這里我們同樣把屬于新疆東疆區(qū)域的哈密和吐魯番地區(qū)人口沒有考慮在內，這不會影響我們的研究思路和結果。

⑤黑夾山、雅瑪力克山、鴻雁池定居點是烏魯木齊市少數(shù)民族外來務工人員主要定居的地方。

參考文獻：

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[6] Becker, Grays, Human capital, A theoretical and Empirical Analysis With Special Reference to Education[j].New York，National Bureau of Economic Research,1964.

［作者簡介］蘇來曼?斯拉木（1973-），男，新疆大學經濟管理學院博士生，新疆財經大學國際經濟與貿易學院講師，主要研究方向為人口與資源可持續(xù)發(fā)展。

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一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動社會主義新農村建設

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進農村經濟發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應了居民消費結構升級的需要，是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，實現(xiàn)了“大農業(yè)”和“大旅游”的有效結合，加快了城鄉(xiāng)經濟融合和三次產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加快了城市信息、資金和技術等資源向農村的流動。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進農民生活富裕。旅游業(yè)是關聯(lián)性很強的產業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個要素，一地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，可以帶動多個行業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游集農業(yè)生產過程與旅游、餐飲和服務于一體，可以把農村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉化成產品，增加農民收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主。鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)居民的互動，必然帶來城鄉(xiāng)居民在生活觀念、生活習慣、價值取向、消費理念等意識形態(tài)領域的相互影響；必然會打破農村原有的封閉狀態(tài)，使農村居民接受更多先進的科學、民主、文化知識，為實現(xiàn)農村移風易俗，拋棄陳規(guī)陋習、樹立良好的生活習慣和風尚帶來深刻的影響；同時也會帶來農民民主意識的覺醒，促進農村管理民主化。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進農村基礎設施的改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須要有便利的道路交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境等，旅游目的地受市場影響和驅動，必須進行道路、環(huán)境、設施等基礎設施建設與維護。

二、鄉(xiāng)村旅游在擴大農村勞動力就業(yè)方面貢獻突出

鄉(xiāng)村旅游作為農村經濟新的增長點,發(fā)揮了旅游業(yè)在擴大就業(yè)方面的突出作用。

1.鄉(xiāng)村旅游具有很好的產業(yè)集群帶動效應，關聯(lián)帶動性強。農村勞動力過剩是個大問題，而鄉(xiāng)村旅游是為游客提供綜合性消費的服務行業(yè),行業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強，可以讓農民在當?shù)鼐蜆I(yè)，成為拉動就業(yè)增長的重要渠道。根據世界旅游組織公布的資料,旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員,社會就能增加5至7個間接就業(yè)機會。河北安新白洋淀，就通過發(fā)展旅游使該縣2萬漁民轉向了旅游產業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員就業(yè)門檻低、包容性強。能夠有效提供多樣化的就業(yè)機會，且旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，許多工作農民只需短期培訓后即可勝任，對于弱勢群體的就業(yè)有著很好的包容性,對于文化水平相對較低的農民就業(yè)提供了有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進農村剩余勞動力的就地轉移。

3.鄉(xiāng)村旅游就業(yè)方式靈活，勞動力需求季節(jié)性強。由于大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)都有明顯的淡旺季之分,其對勞動力的需求也有較強的季節(jié)性,旅游旺季時,農村勞動力可分出較大精力從事旅游經營活動,平時主要從事農業(yè)生產活動，這樣亦農亦旅、農旅結合,有利于農村就業(yè),有利于農村收入的增加,也有利于農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策

1.加強政府的主導作用，科學規(guī)劃、合理布局、政策扶持、管理有度，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提。

(1)政府要充分發(fā)揮主導作用，提供有力保障。各級政府都應建立領導體制和工作機制，立足本地實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務或公益事業(yè)來發(fā)展，把社會效益與經濟效益有機結合，采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開發(fā)積極的引導和支持。加強部門間的協(xié)調與配合,在項目立項、環(huán)境綜合評價、風景名勝區(qū)規(guī)劃和保護等方面給予支持，形成合力。

(2)加大扶持力度，積極出臺和落實各項優(yōu)惠政策。利用各種專項支持政策，推動重點地區(qū)農村旅游項目的集中招商,吸引社會資金和民間資本,引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經營，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農資金掛鉤,爭取把支持農村發(fā)展的小額貸款按照有關規(guī)定用于農村旅游戶,多渠道多方式籌集資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)加強監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)村旅游質量。在環(huán)境保護、文物保護、特色文化開發(fā)、客房接待以及衛(wèi)生標準等方面制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的要求，整合旅游資源，進行規(guī)范的管理，保障游客的權益和自然資源。

2.發(fā)揮農民的主體作用，提高素質、保護生態(tài)、適度開發(fā)、立足長遠，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本。

(1)不斷提高農民素質。人是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設新農村的最重要的資源，是決定性因素，目前，我國大量低素質人口集中在農村，造成農村缺乏開展鄉(xiāng)村旅游的各種專業(yè)技術人才，直接制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

(2)要千方百計保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的生存之本，一定要堅持保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護優(yōu)先原則,嚴格按照規(guī)劃制定的功能分區(qū)開展生態(tài)旅游。確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質遺跡獨特性,走資源合理開發(fā)和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

(3)處理好眼前與長遠的矛盾，合理確定承載力和環(huán)境容量。鄉(xiāng)村旅游環(huán)境承載力受四項指標限制，即：鄉(xiāng)村經濟環(huán)境承載力；社會心理環(huán)境承載力；資源空間環(huán)境承載力；管理能力環(huán)境承載力。應當科學測算鄉(xiāng)村旅游的承載力，適當控制游客數(shù)量，妥善處理好眼前與長遠的關系。

3.大力改進農村職業(yè)教育，明確定位、健全體系、模式靈活、內容實用，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。

(1)農村職業(yè)教育的根本任務，就是要進一步提高農民素質，培養(yǎng)和造就新型農民。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，農村職業(yè)教育應加強農民的服務技能培訓，通過教育和培訓，使農民掌握餐飲、客房、導游服務等基本技術技能，從而轉化為現(xiàn)實的生產力。

篇7

關鍵詞　江西；農村勞動力；就業(yè)；分析

作者簡介　張海濤(1972－)，女，北京林業(yè)大學經濟管理學院博士研究生，江西農業(yè)大學三農問題研究中心副教授；(江西南昌 330045)金彥平，男，北京林業(yè)大學經濟管理學院。(北京 100083)

本文是2006年江西省社科規(guī)劃項目“江西社會主義新農村建設中新型農民培育長效機制研究”的階段性成果。

江西省是一個農業(yè)人口大省，截至到2007年，江西省年末總人口為4368.41萬人，鄉(xiāng)村人口為2629.78萬人，鄉(xiāng)村人口占總人口的60.1％；全省就業(yè)人員為2369.55萬人，其中，鄉(xiāng)村就業(yè)人員為1669.07萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的70.4％。農村勞動力的就業(yè)問題仍然是江西省農村經濟社會發(fā)展所必須面臨的重要問題。

一、江西省農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)江西省農村勞動力就業(yè)出現(xiàn)的新特點

1　外出務工已成為農村勞動力就業(yè)的重要渠道。近年來，農村勞動力在城鎮(zhèn)地區(qū)間的流動規(guī)模不斷擴大。2007年，江西省鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)為1678.58萬人，其中，農業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為897.51萬人，農業(yè)從業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)總數(shù)的53.4％，近一半的農村勞動力外出務工，并且，外出務工的農村勞動力中，絕大多數(shù)為青壯年勞動力；江西省農村住戶全年人均純收入4097.82元，人均工資性純收入1660.98元，比上年增長11.5％，占人均純收入的40.5％。外出務工已成為江西省農村富余勞動力轉移的重要渠道和農民增收的重要來源。

2　農村勞動力繼續(xù)加快向非農產業(yè)轉移。2007年，江西省農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)626.9萬人，比上年增加45.56萬人，增長7.8％；全省鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)1678.58萬人，比上年增加25.51萬人，而其中，農業(yè)從業(yè)人數(shù)897.51萬人，比上年減少40.24萬人；工業(yè)從業(yè)人數(shù)272.21萬人，比上年增加40萬人；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)129.89萬人，比上年增加19.62萬人。農村勞動力繼續(xù)加快向工業(yè)、建筑業(yè)等非農產業(yè)轉移。

3　農村勞動力轉移就業(yè)發(fā)生積極變化，工業(yè)園區(qū)成為擴大就業(yè)的重要渠道。近年來，江西省大力推進農村富余勞動力就近就地轉移，省政府有關部門專門制定下發(fā)了《關于推進農村富裕勞動力轉移促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展若干意見》、《關于進一步加強全省工業(yè)園區(qū)用工促進就業(yè)的指導意見》，江西省勞動保障廳還開發(fā)了專門的應用軟件，全面推近農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。2007年，全省農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)626.9萬人，其中省內轉移就業(yè)146.3萬人，增長26.1％，省外轉移就業(yè)480.6萬人，增長5.86％，實現(xiàn)了省內轉移就業(yè)的增長率高于省外轉移就業(yè)的增長率的戰(zhàn)略轉移。2007年，全省為91.5萬名農村勞動力免費開展了轉移就業(yè)培訓，其中，向工業(yè)園區(qū)輸送了農村富余勞動力23.47萬人，工業(yè)園區(qū)成為擴大就業(yè)的重要渠道。到2007年底，全省所有縣鄉(xiāng)全部啟動了“簽訂兩個合同、建立三個臺賬”的工作，其中94個工業(yè)園區(qū)的3738家企業(yè)與1232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村富余勞動力簽訂就業(yè)招聘合同7465份，涉及25.7萬人；94個工業(yè)園區(qū)的3272家企業(yè)與747家培訓機構簽訂定向培訓合同4470份，涉及21.6萬人；1378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村勞動力資源臺賬，登記人數(shù)1394.5萬人，有5490家企業(yè)建立了用工需求臺賬，登記學員54.9萬人，建立職業(yè)培訓機構管理臺賬的有785家，登記學員39.6萬人。

4　以培訓促進就業(yè)的方式顯見成效。2007年，江西省大力開展農村勞動力轉移培訓，組織實施了“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等農村勞動力轉移培訓專項工程，以培訓促進就業(yè)。這些工程的實施，有效提高了農村勞動力的素質，提高了其就業(yè)技能、拓寬了就業(yè)渠道，對江西省農村勞動力的順利轉移產生了積極的效果。例如，2007年，全省接受陽光轉移培訓的農村勞動力有25.2萬人，轉移就業(yè)人數(shù)為22.8萬人，轉移就業(yè)率高達90.6％。

(二)江西省農村勞動力就業(yè)存在的問題

1　就業(yè)方式仍較單一。目前，在家務農和外出務工這兩種方式是農村勞動力就業(yè)的主要途徑，江西農村勞動力就業(yè)也不外乎這兩種方式，但在對2007年江西勞動力就業(yè)情況進行具體分析中發(fā)現(xiàn)，江西農村勞動力就業(yè)方式仍較單一，具體體現(xiàn)在：在家務農的農民，還大多以種植業(yè)為主，家庭收入約65％來源于種植業(yè)；外出務工的農民，絕大多數(shù)進入了制造業(yè)和建筑業(yè)，通過出讓自身體力來獲取報酬，承擔的大多都是一些苦、臟、累、險的工作，體現(xiàn)為一種低水平、低層次的就業(yè)。究其原因，主要與農民的就業(yè)觀念和自身素質有關，以外出務工的農民為例，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，農民的知識、文化及技能水平均低于城市居民，務工農民的素質與城市產業(yè)多樣化和高級化的需要不相適應，城市里的新的產業(yè)和高層次的就業(yè)門路無法打通，因此他們進城務工只能局限于勞動強度大、就業(yè)面窄的簡單勞動。

2　就業(yè)信息缺乏，就業(yè)信息來源渠道較少?，F(xiàn)今影響農村勞動就業(yè)的一個重要因素就是就業(yè)信息來源渠道不暢通，江西農村勞動就業(yè)同樣面臨這個問題。由于文化素質低，市場觀念淡薄，鑒別和接受信息的能力差，容易產生盲動，而如果缺乏準確的就業(yè)信息引導，必然導致就業(yè)率低、就業(yè)挫折甚至就業(yè)失敗的結果。目前，由于勞務輸出服務網絡不健全，與外界勞務市場聯(lián)系較少，得不到大量有價值的信息或獲得信息也難以到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人。目前，江西多數(shù)地方農民外出務工，缺乏有效的就業(yè)信息指導，許多農民都是靠親戚、朋友、同學、老鄉(xiāng)介紹這種渠道，還有一些農民是很盲目地先出去，到城里后再找，撞運氣，就業(yè)概率很低。

3　轉移就業(yè)組織化程度低。目前，農村勞動力轉移就業(yè)雖然規(guī)模較大、時間較長，但就業(yè)行為仍體現(xiàn)為個人行為，組織化程度低，權益得不到保障，一些企業(yè)違反《勞動法》延長勞動時間，增加勞動強度，剝削農民工的剩余價值以及不按協(xié)議兌現(xiàn)工資，更有甚者，拖欠農民工工資，限制農民工的人身自由等。雖然目前勞動力就業(yè)市場上有大量五花八門的中介組織，但受利益驅動或跟蹤服務不到位，對農民工的保護力弱或根本沒有保護，甚至一些中介組織以謀利為目的，不惜采取欺詐的手段欺騙求職者，農民工的權益得不到保障。

二、當前江西省農村勞動力就業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)江西省農村勞動力就業(yè)面臨的機遇

1　政府重視，政策扶持。近年來，黨和國家非常

重視農村勞動力就業(yè)問題，把它當作是關系農村經濟發(fā)展乃至整個國民經濟發(fā)展與社會和諧進步的重要民生問題來對待，上至中央政府下至地方政府都出臺了一系列的政策和法規(guī)來促進農村勞動力就業(yè)，保障農民和農民工的權益。江西省政府按照構建和諧江西的總體要求，高度重視農村勞動力就業(yè)問題，積極推進農村勞動力就業(yè)。2007年8月，針對農村勞動力轉移就業(yè)，江西省政府提出了“一個中心、兩個合同、三項管理、四個對接、五項激勵政策”的工作思路，要求各地、各部門認真貫徹落實國務院《關于解決農民工問題的若干意見》，并按照上述工作要求，加快建立、完善農村富余勞動力就近就地轉移的政策體系。

2　加大培訓力度。隨著政府對技能培訓力度的加大和農民培訓意愿的加強，農民的就業(yè)技能和專業(yè)素質將得到較大程度的提高。這有利于提高農民對就業(yè)信息的獲取和鑒別能力，有利于提高農民的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。

3　江西省正在穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，新農村建設對農村勞動力就業(yè)具有明顯的拉動作用，在全面建設新農村的過程中產生出大量的對不同層次、不同類型的勞動力的需求，從而創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，有利于在農業(yè)和農村內部擴大農村勞動力就業(yè)。

(二)江西省農村就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1　農村勞動力轉移就業(yè)的主戰(zhàn)場――城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力的吸納能力正在下降，農村勞動力的就業(yè)概率正在減小，就業(yè)難度不斷加大。目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由粗放型擴張階段向集約型發(fā)展階段過渡，資本和技術密集型企業(yè)增加，資本或技術對勞動的替代明顯增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力下降；另外，隨著我國經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動彈性系數(shù)明顯下降，因為資本積累的擴大和技術的進步必然伴隨著勞動生產率的提高，導致工業(yè)產出的增長必定高于勞動需求的增長，而城市新增勞動力數(shù)量不斷上升，城市的失業(yè)問題正在加劇。由此，在供需矛盾的作用下，城市對農村勞動力的吸納能力也在下降。

2　國際經濟形勢的惡化將直接導致就業(yè)率的下降，從而進一步降低農村勞動力在城市的就業(yè)概率。當前，正在爆發(fā)由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，全球經濟增速放緩，這給我國出口拉動型經濟的發(fā)展帶來很大沖擊，大量出口型企業(yè)特別是勞動密集型出口企業(yè)的經營發(fā)展陷入困境。有關分析報告顯示，與上年同期相比，2008年10－11月，珠三角的需求務工人數(shù)減少了8.6萬人，降薪、裁員已成為廣東省諸多公司應對危機的手段。據報道，在東莞和溫州等地，這些曾經容納大量農民工、制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)比較集中的城市和地區(qū)，已有不少企業(yè)紛紛減產或減薪以維持經營，甚至不少企業(yè)面臨停產倒閉的危險，這種情形將催生大量農民工返鄉(xiāng)，這些農民工將面臨著重新失業(yè)。另據廣州火車站提供的數(shù)據顯示，2008年10月11日至27日，廣州站發(fā)送旅客同比增加12.8萬人，廣東開始出現(xiàn)因企業(yè)倒閉而引發(fā)的農民工集體返鄉(xiāng)潮。

3　近幾年高速發(fā)展的國內房地產業(yè)目前也進入調整期，勞動用工需求大大減少。近年來，高速發(fā)展的國內房地產業(yè)包括建筑業(yè)以及與之關聯(lián)的搬運、家裝等行業(yè)也曾經是農民工工作的主戰(zhàn)場，這些行業(yè)的發(fā)展衍生了大量的工作崗位吸納農民工就業(yè)。當前，受多種因素影響，國內房地產業(yè)的發(fā)展進入調整期，建筑業(yè)的勞動用工需求大大減少，農民工的就業(yè)概率不斷減少，就業(yè)難度不斷加大。

江西省外出務工的農村勞動力，主要流向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且絕大多數(shù)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。2007年，江西省外出務工的農村勞動力中，從事工業(yè)和建筑業(yè)的農民工占51.5％。當前的這種經濟形勢，將給江西省的農村就業(yè)特別是農村勞動力轉移就業(yè)帶來嚴峻的考驗。

三、促進江西省農村就業(yè)的對策與建議

促進江西省農村勞動力有效就業(yè)，提高就業(yè)概率，要繼續(xù)堅持省政府提出的“一個中心、兩個合同、三項管理、四個對接、五項激勵政策”的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力引導農村富余勞動力就近就地尤其是向當?shù)仄髽I(yè)、工業(yè)園區(qū)和新型產業(yè)轉移，加快建立完善農村富余勞動力就近就地轉移的政策體系，積極拓展農村富余勞動力就近就地轉移的領域和空間。

1　充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)的潛力，促進農村勞動力在農村和農業(yè)內部就業(yè)。長期以來，我國農業(yè)是以增產為目標，而不是面向市場、不是依據資源稟賦的特點來發(fā)展農業(yè)，這種發(fā)展模式的弊端隨著市場化程度的提高和經濟一體化的發(fā)展逐漸顯露出來，農產品質量低、成本高，既不能滿足市場需求，又缺乏競爭力。以市場為導向、依據資源稟賦的特點充分發(fā)揮比較優(yōu)勢來調整農業(yè)生產結構，是我國農業(yè)和農村發(fā)展的必然要求，這也為農業(yè)內部就業(yè)提供了很大的空間，一方面，以市場為導向調整農業(yè)生產結構。這就要求農業(yè)生產應發(fā)展?jié)M足市場需求的優(yōu)質、高檔、專用性強的農產品，這種調整也必然要求更多勞動力、資金、技術等資源要素的投入，因而會引致更多的勞動力需求；另一方面，按照我國人多地少，勞動力資源豐富、成本低的資源稟賦特點來調整農業(yè)生產結構，這就要求農業(yè)生產從耕地密集型產品為主向勞動密集型產品為主轉變，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農產品競爭力，而這種轉變無疑會產生更大的勞動力需求。

江西省是一農業(yè)大省，具有許多得天獨厚的資源優(yōu)勢，由此，可根據資源稟賦的特點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。可立足江西生態(tài)氣候優(yōu)勢，發(fā)展茶、蠶、果、菜、藥等高效經濟作物；立足江西優(yōu)良水資源優(yōu)勢，發(fā)展蝦、蟹、鰻魚、珍珠等特色水產品；立足江西豐富的農業(yè)種質資源優(yōu)勢，發(fā)展珍稀產業(yè)、綠色產業(yè)；立足江西優(yōu)美的自然環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)、城郊農業(yè)。大力發(fā)展糧油、生豬、水果、茶葉、水產五大主導特色產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整產業(yè)布局，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)的潛力，促進農村勞動力在農村和農業(yè)內部就業(yè)。

2　繼續(xù)大力推進江西新農村建設，加強農村基礎設施建設。為促進農村富余勞動力就近就地轉移提供更多的機會。社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到農村的綜合改革和全面發(fā)展。新農村建設對農村勞動力就業(yè)具有明顯的拉動作用，在全面建設新農村的過程中產生出大量的對不同層次、不同類型的勞動力的需求，從而衍生出大量的就業(yè)崗位。

農業(yè)基礎設施建設是提高農業(yè)綜合生產力、保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，農業(yè)基礎設施建設需要大量的勞動積累，可為農村勞動力提供大量就業(yè)機會，據有關專家測算，僅水利設施和生態(tài)環(huán)境建設兩項每年即可創(chuàng)造200萬－300萬個就業(yè)機會。

江西省作為社會主義新農村建設的重點省份，應繼續(xù)大力推進新農村建設，大力加強交通能源、農田水利、廣播電視、科技普及、文教衛(wèi)生等農村基礎設施建設，為促進農村富余勞動力就近就地轉移提供更多的機會。并且，要大力培育新型農民，以滿足發(fā)展現(xiàn)

代農業(yè)和優(yōu)勢特色農業(yè)的需求，鼓勵返鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，提高其在農村和農業(yè)內部就業(yè)的概率。

3　加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，努力提高城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對農村富余勞動力的吸納和承載能力。農村勞動力的非農化、城鎮(zhèn)化是世界各國經濟發(fā)展的共同現(xiàn)象，也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的一般規(guī)律。在我國，通過發(fā)展非農產業(yè)、擴張城鎮(zhèn)就業(yè)容量來解決農村勞動力就業(yè)也是一種頗為流行的觀點。同樣，江西省也可通過加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，來努力提高城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對農村富余勞動力的吸納和承載能力。

4　要積極主動承接東部產業(yè)轉移，拓展農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)新渠道。最近，國家對兩千多種出口產品實行限制政策，并在限制手段上，實現(xiàn)東、中、西部有所差別的政策，以引導東部產業(yè)向中、西部轉移，江西省正面臨著承接東部產業(yè)轉移極為重要的戰(zhàn)略性機遇。面對這一重要機遇，江西要以更加開放的姿態(tài)，加大承接東部產業(yè)轉移的力度，積極主動承接東部產業(yè)轉移，以加快江西開放型經濟的發(fā)展，拓展農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)的新渠道。

篇8

(河南農業(yè)職業(yè)學院,河南鄭州451450)

［摘要］通過對河南省五大不同地域的實證調查分析,基于政府、各種社會團體、職業(yè)學校、社會職業(yè)培訓結構、企業(yè)以及農村勞動力等河南農村勞動力培訓相關方,構建了金融危機后河南勞動力培訓的創(chuàng)新模式,并進一步分析了創(chuàng)新培訓的途徑和內容。

［

關鍵詞 ］金融危機；河南；農村勞動力；培訓；模式

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?172

“三農”問題是困擾我國實現(xiàn)小康社會和和諧社會的障礙性因素。通過農村勞動力轉移,實現(xiàn)農村剩余勞動力的多樣化就業(yè),是有效地解決“三農”的“農民”問題的有效途徑。金融危機背景下,為切實有效地實現(xiàn)農村勞動力轉移和再就業(yè),培育農村勞動力的創(chuàng)業(yè)意識,構建新形勢下的農村勞動力轉移的培訓模式如下：切實發(fā)揮政府在勞動力培訓方面的政策和資金支持以及其他社會力量的資金籌集輔助作用,發(fā)揮職業(yè)院校、用工企業(yè)和社會培訓機構的培訓主體骨干作用,采取針對普通勞動力的直接培訓、骨干勞動力培訓帶動以及鼓勵自學和相互交流等方式,就農村勞動力專項致富知識技能以及創(chuàng)業(yè)意識觀念和技能進行培訓的全新培訓模式。

1農村勞動力培訓支撐機構

農村勞動力培訓支撐機構包括政府組織和各類社會組織兩大主體。政府組織主要發(fā)揮政府的政策指導,培訓的規(guī)范與協(xié)調以及資金支持等方面的作用。各類社會組織的作用主要是從個人、企業(yè)和團體為農村勞動力培訓募集資金,作為政府農村勞動力的補充和輔助,另外,也對培訓發(fā)揮一定程度的組織作用。

2農村勞動力培訓實施機構

農村勞動力培訓實施機構包括職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等三大主體。農村勞動力培訓實施機構在政府政策的指導下,在政府和社會組織募集資金的支持下,按照政府或培訓個體的要求,對農村勞動力提供專項知識技能和創(chuàng)業(yè)意識觀念的培訓。職業(yè)院校主要從事全日制職業(yè)院校學生的長期職業(yè)培訓、政府或社會組織委托的農村勞動力中短期培訓以及企業(yè)委托的各種崗前和在崗職業(yè)技能培訓等；社會培訓機構以突出實用性和操作性為主的短期技術培訓為主,以面對社會需求的培訓為主,以政府、社會組織和企業(yè)委托培訓為輔,具有適應性強和轉變快的特點；除了委托職業(yè)院校和社會培訓機構以外,企業(yè)有時也自己組織各種形式的培訓,主要包括崗前培訓和在崗培訓兩大方面。崗前培訓是對即將從事企業(yè)工作的員工進行技能培訓和崗位培訓,而在崗培訓主要是崗位技能熟練培訓、職業(yè)崗位擴展或觀念更新等方面。

3農村勞動力培訓對象

農村勞動力培訓對象就是農村具有勞動能力的村民。從事某項職業(yè)的崗前培訓如果按受教育程度或技能熟練程度劃分可分為農村骨干勞動力和普通勞動力兩大類,而從事某項職業(yè)的在崗培訓如果按務工熟練程度可劃分為熟練勞動力和普通勞動力兩大類。

4農村勞動力培訓的途徑

農村勞動力培訓的途徑主要包括職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等培訓實施機構直接對農村勞動力的直接培訓以及通過培訓骨干勞動力帶動普通勞動力培訓的間接培訓；企業(yè)自己或委托各類培訓實施機構進行的崗前和在崗培訓；創(chuàng)造農村文化環(huán)境,促進村民自學的自我培訓和學習交流等方式形成的培訓等主要培訓途徑。

4?1培訓實施機構針對普通農村勞動力的直接培訓

職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等培訓實施機構直接對農村勞動力的直接培訓主要是在政府的政策支持下,各培訓實施機構直接深入農村對農村普通勞動力進行的培訓。職業(yè)院校和社會培訓機構針對普通勞動力的培訓往往是多種知識技能的綜合培訓,著重提高普通勞動力的綜合素質和技能,而企業(yè)培訓往往是根據企業(yè)的具體用工需求對農村普通勞動力進行某一項技能的短期崗前培訓,具有較強的功利性和目的性。

4?2培訓實施機構通過骨干勞動力培訓的帶頭作用對普通勞動力的間接培訓

職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等培訓實施機構對農村勞動力的間接培訓主要是在政府的政策支持下,各培訓實施機構通過對農村骨干勞動力的強化培訓,再通過農村骨干勞動力對普通勞動力培訓的方式的培訓。這主要是因為普通農村勞動力群體較大,通過直接培訓的方式很難實現(xiàn)培訓的完全覆蓋,而通過培訓農村骨干勞動力再帶動培訓農村普通勞動力的方法無疑是一個解決問題的途徑,但也存在由于骨干勞動力素質和接受培訓的效率差異,而影響對普通勞動力培訓的實際效果。

4?3企業(yè)自己或委托各類培訓實施機構進行的崗前和在崗培訓

企業(yè)通過自己或委托各類培訓實施機構進行的崗前培訓主要是針對務工勞動力的職業(yè)崗位技能和崗位職責等進行的培訓,使務工勞動力明確崗位工作內容以及能進行基本的技術操作的基本性培訓。在崗培訓主要是為務工勞動力提升自身的崗位熟練技能、更新觀念或崗位拓展進行的較為高級的培訓。

4?4農村勞動力的自我培訓和學習交流

自我學習、自我發(fā)展才能使農村勞動力具有無限的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^建設鄉(xiāng)村圖書館,舉辦專項知識技能交流或競賽活動,鼓勵農村勞動力利用業(yè)余時間對自己所從事的專業(yè)技能自主學習和定期交流。通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村專項技能能手的方式,促進農村某些重點主導型行業(yè)的人力資源開發(fā)和人才儲備,帶動當?shù)刂鲗袠I(yè)的發(fā)展。

5農村勞動力培訓的內容

金融危機背景下的農村勞動力培訓在傳統(tǒng)的專項或綜合知識技能培訓的基礎上,重點加強對農村勞動力、特別是農村骨干勞動力的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)項目識別、創(chuàng)業(yè)技能等綜合創(chuàng)業(yè)素質的培訓。

5?1傳統(tǒng)專項或綜合知識技能培訓

主要是針對規(guī)模較小的家庭作坊或從事某項傳統(tǒng)技能的農村普通勞動力而進行的培訓。主要是教會他們做什么、如何做以及怎么做好等。培訓的主要目的是培養(yǎng)有一技之長的普通農民。

5?2勞動力創(chuàng)業(yè)培訓

主要是針對金融危機后回鄉(xiāng)的農民工或鄉(xiāng)村骨干勞動力從事專項創(chuàng)業(yè)而進行的培訓。主要包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)機會識別、創(chuàng)業(yè)項目識別、創(chuàng)業(yè)技能等綜合創(chuàng)業(yè)素質的培訓。

5?2?1創(chuàng)業(yè)意識培訓

創(chuàng)業(yè)意識是指創(chuàng)業(yè)活動中對人起動力作用的個性傾向,具體包括創(chuàng)業(yè)需要、創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)興趣、創(chuàng)業(yè)理想、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)世界觀六個要素,每一個創(chuàng)業(yè)者必須培養(yǎng)和具備現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)意識和品格。在現(xiàn)代信息社會背景下,通過對農村勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓,創(chuàng)業(yè)者應該掌握以下現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)意識,即創(chuàng)業(yè)主體意識、迎戰(zhàn)風險意識、知識更新意識、資源整合意識、進行創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略策劃意識、開發(fā)信息資源意識、樹立尋找和抓住創(chuàng)收點的意識和確立挑選優(yōu)化環(huán)境意識。

5?2?2創(chuàng)業(yè)觀念培訓

創(chuàng)業(yè)成功是每一個創(chuàng)業(yè)者的心愿,但是,不是每一個人都會夢想成真。創(chuàng)業(yè)除了外部條件的配合外,創(chuàng)業(yè)者所持有的創(chuàng)業(yè)觀念也是很重要的一個因素,創(chuàng)業(yè)者需要及時地調整自己的創(chuàng)業(yè)觀念。因此,通過培訓,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者正確的創(chuàng)業(yè)觀尤其重要。

正確的創(chuàng)業(yè)觀主要體現(xiàn)在以下方面：一是從沖破家庭和社會阻力的逆境創(chuàng)業(yè),到尋求后援支持的順境創(chuàng)業(yè)；二是從好高騖遠,到腳踏實地；三是從零資本的白手創(chuàng)天下,到適度資本創(chuàng)業(yè)；從創(chuàng)業(yè)前景過度樂觀,到正視創(chuàng)業(yè)的重重困難；四是從充滿激情、熱血沸騰,回歸平和心態(tài)；五是從全新的、革命性的創(chuàng)業(yè)領域,到局部創(chuàng)新；六是從哥們義氣平等協(xié)商,到突出核心人物；七是從運用通用知識創(chuàng)業(yè),到形成獨特專業(yè)知識技能；八是創(chuàng)業(yè)者還應該系統(tǒng)掌握創(chuàng)業(yè)行業(yè)領域的實用技能,在專業(yè)技能上要精益求精。

5?2?3創(chuàng)業(yè)機會識別培訓

面對具有相同期望值的創(chuàng)業(yè)機會,并非所有潛在創(chuàng)業(yè)者都能把握。成功的機會識別是創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多因素綜合作用的結果。對農村勞動力創(chuàng)業(yè)機會識別的培訓會有助于農村勞動力把握創(chuàng)業(yè)機會,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。通過培訓提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)愿望、強化創(chuàng)業(yè)能力以及適應創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)機會識別能力。

其中,創(chuàng)業(yè)的愿望是機會識別的前提,創(chuàng)業(yè)能力是機會識別的基礎,創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支持是機會識別的關鍵。

5?2?4?創(chuàng)業(yè)項目識別

面對信息時代鋪天蓋地的創(chuàng)業(yè)致富信息,要注意識別項目的真?zhèn)?顯得尤其重要。通過農村勞動力培訓,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者認真考察市場,謹慎尋找適合自己的項目的能力。通過培訓,使農民創(chuàng)業(yè)時,特別要注意經營的正當性、項目的可信性、投資的風險性和生意的擴張性。

5?2?5創(chuàng)業(yè)技能培訓

創(chuàng)業(yè)的一個顯著特點就是在資源短缺的情況下把握機會,整合外部資源,顯然這需要創(chuàng)業(yè)者有一定的技能。是否具有從顧客的角度出發(fā)分析問題的意識和能力,能否協(xié)調好可能出現(xiàn)的各種機制矛盾,能否準確地評價創(chuàng)業(yè)機會等,都是創(chuàng)業(yè)技能的體現(xiàn)。

作為一個創(chuàng)業(yè)者,一方面應該具備一定的經營管理、法律、金融、財務、稅收等方面的知識,另一方面是應該具備創(chuàng)業(yè)行業(yè)必備的知識技能。具備一定的經營管理、法律、金融、財務、稅收等方面的知識是其創(chuàng)業(yè)成功的基礎知識儲備,而創(chuàng)業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術知識掌握則是其創(chuàng)業(yè)能否成功的真正所在。

6結論

農村勞動力培訓包括政府、各種社會團體、職業(yè)學校、社會職業(yè)培訓結構、企業(yè)以及農村勞動力等構成的利益相關方。

金融危機背景下的農村勞動力轉移的培訓模式如下：切實發(fā)揮政府在勞動力培訓方面的政策和資金支持以及其他社會力量的資金籌集輔助作用,發(fā)揮職業(yè)院校、用工企業(yè)和社會培訓機構的培訓主體骨干作用,采取針對普通勞動力的直接培訓、骨干勞動力培訓帶動以及鼓勵自學和相互交流等方式,就農村勞動力專項致富知識技能以及創(chuàng)業(yè)意識觀念和技能進行培訓的全新培訓模式。

農村勞動力培訓的途徑主要包括職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等培訓實施機構直接對農村勞動力的直接培訓以及通過培訓骨干勞動力帶動普通勞動力培訓的間接培訓；企業(yè)自己或委托各類培訓實施機構進行的崗前和在崗培訓；創(chuàng)造農村文化環(huán)境,促進村民自學的自我培訓和學習交流等方式形成的培訓等主要培訓途徑。

金融危機背景下的農村勞動力培訓在傳統(tǒng)的專項或綜合知識技能培訓的基礎上,重點加強對農村勞動力特別是農村骨干勞動力的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)項目識別、創(chuàng)業(yè)技能等綜合創(chuàng)業(yè)素質的培訓。

農村勞動力創(chuàng)業(yè)意識培訓包括創(chuàng)業(yè)主體意識、迎戰(zhàn)風險意識、知識更新意識、資源整合意識、進行創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略策劃意識、開發(fā)信息資源意識、樹立尋找和抓住創(chuàng)收點的意識和確立挑選優(yōu)化環(huán)境意識方面。

農村勞動力創(chuàng)業(yè)觀念培訓包括從沖破家庭和社會阻力的逆境創(chuàng)業(yè),到尋求后援支持的順境創(chuàng)業(yè)、從好高騖遠,到腳踏實地、從零資本的白手創(chuàng)天下,到適度資本創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)業(yè)前景過度樂觀,到正視創(chuàng)業(yè)的重重困難、從充滿激情、熱血沸騰,回歸平和心態(tài)、從全新的、革命性的創(chuàng)業(yè)領域,到局部創(chuàng)新、從哥們義氣平等協(xié)商,到突出核心人物以及從運用通用知識創(chuàng)業(yè),到形成獨特專業(yè)知識技能等。

成功的機會識別是創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多因素綜合作用的結果。對農村勞動力創(chuàng)業(yè)機會識別的培訓會有助于農村勞動力把握創(chuàng)業(yè)機會,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。

創(chuàng)業(yè)項目識別培訓內容包括經營的正當性、項目的可信性、投資的風險性、生意的擴張性、創(chuàng)業(yè)技能培訓。

參考文獻：

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篇9

1鄉(xiāng)村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展不僅關系到農民的生活水平、切身利益，也是整個國民經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第六次全國人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為26138.6萬人，占總人口的50.3%。農村人口在全國人口中依然占據半數(shù)比重。因此，鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展也顯得尤為重要。國家統(tǒng)計局的調查顯示，2010年農村居民人均純收入5919元，同比增加766元，增長14.9%，剔除價格因素影響，實際增長10.9%，增速同比提高2.4%。我國農村居民工資性收入較快增長，據悉，2010年農村居民工資性收入人均2431元，增加370元，增長17.9%，增速同比提高6.7%，工資性收入對農村居民全年增收的貢獻率達48.3%。此外，家庭經營純收入增速大幅提高。2010年，農村居民家庭經營純收入2833元，增加306元，增長12.1%，增速同比提高8.4%。家庭經營純收入對農村居民全年增收的貢獻率達40.0%，比上年提高16.8%。其中，收益糧食、蔬菜、棉花等主要農產品價格大幅上漲，農村居民收入大幅提高。2010年農村居民收入增速較高的主要原因是各種來源收入均衡較快增長，特別是工資性收入和農業(yè)純收入的大幅增長，其中工資性收入增長17.9%，增速比去年提高6.7%，對農民全年增收的貢獻率達48.3%。工資性收入較快增長主要是由于農村勞動力務工工資水平上漲較多、外出務工人數(shù)和時間有所增加。

2鄉(xiāng)村經濟發(fā)展過程中存在的問題

鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展雖然迅速，但在這過程中卻暴露出一系列問題。

2.1城鄉(xiāng)差距進一步拉大

1978年，農民人均純收入134元，城鎮(zhèn)居民可支配收入321元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.4∶1，1984年縮小為1.7∶1，1985年以后反彈，到2002年，城鎮(zhèn)居民人均純收入為2476元，差距為3.1∶1。而2010年，中國農村居民人均純收入為5919元，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，城鄉(xiāng)居民收入之比為3.2∶1，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。城鄉(xiāng)二元結構分治是導致農村發(fā)展滯后與城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大之間矛盾的根本原因[1]。城鄉(xiāng)二元結構是在特定歷史條件下為給重工業(yè)提供資本原始積累而實行的城鄉(xiāng)分治政策。城鄉(xiāng)分治政策使得城鄉(xiāng)之間的勞動力資源不能實行自然流動，限制了生產力要素的自然分配，使工業(yè)化、城市化的進程受到制約。城鄉(xiāng)差距再度擴大的直接后果是使農村消費市場的萎縮[1]。城市的不斷繁榮和發(fā)展以及城市各種基礎設施的不斷完善，導致城市對農村消費者的向心力不斷增強，相比之下，農村消費市場所能提供的商品無論從種類還是從質量上來說都和城市消費市場有一定距離。隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，這種差距也逐漸增長，直接導致農村消費市場的萎縮。

2.2分散式經營限制產業(yè)化進程

受地理、人口等因素影響，農村經濟的生產、經營模式相對分散，缺少信息技術的交流與合作，市場競爭力和抵御市場風險的能力差。由于這種分散式經營的存在，農村經濟的管理相對分散，難以實施統(tǒng)一的經濟政策和措施。此外，基礎設施的投入和建設成本相對較高，使用率卻相對較低。這種分散式經營不僅限制著農村產業(yè)化的進程，還在一定程度上影響農村企業(yè)做大做強。從根本上影響著農村的就業(yè)與發(fā)展，也制約著農村工業(yè)化向更大的規(guī)模發(fā)展，向更大的深度和廣度推進，進而影響農村經濟社會的長遠持續(xù)發(fā)展和農民利益的有效實現(xiàn)。

2.3現(xiàn)行制度局限性凸顯

隨著經濟社會的經一步發(fā)展，的局限性正在日益凸顯出來，其容納、解放和發(fā)展農村生產力的空間也日益縮小[1]。農民對所承包的土地僅有使用權而無所有權，不能利用土地的潛在價值投資入股、抵押貸款，從而獲得在市場中難以獲得的發(fā)展資本。對傳統(tǒng)的農業(yè)勞動者而言，只能依靠土地從事農業(yè)生產，而這種農業(yè)生產的獲得相對較低，一旦失去土地，這些傳統(tǒng)的農業(yè)勞動者也就失去了必要的生活保障。對進城務工的農民而言，土地已經成為他們轉化為產業(yè)工人和市民的負擔或保障。一方面，進城農民工不能自主處置土地，并將其收益作為其自主創(chuàng)業(yè)的原始積累，土地的潛在收益在不斷流失。另一方面，他們又不愿放棄對土地的經營使用權，這樣既不利于土地效益的最大發(fā)揮，也不利于農民工真正成為城市的一員。

2.4農民整體素質與市場經濟發(fā)展要求不適應

農民整體素質與市場經濟發(fā)展要求不適應制約了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。首先，農民文化素質低，這主要是因為農民受教育年限和受教育水平低。全國農村勞動力資源中文盲占6.8%，小學文化程度占32.7%，初中文化程度占1.2%，初中及以下文化程度有4.7億人，占農民勞動力的89.0%。在西部地區(qū)農村，小學文化程度及文盲的勞動力占到50%以上[2]。其次，農民的科技素質低。由于農民的文化水平低，導致其科技水平低下。許多農民還在依靠傳統(tǒng)的種植經驗來進行生產，并未把現(xiàn)代科學技術應用到農業(yè)生產中，科學技術對現(xiàn)代農業(yè)的極大促進作用并未真正得到體現(xiàn)。由于農民對現(xiàn)代農業(yè)科技的領會能力和掌握能力還比較差，嚴重影響著農業(yè)新技術的推廣應用。此外，農民接受的現(xiàn)代職業(yè)技能培訓也相對較少，對于在農業(yè)生產中遇到的一些棘手問題，也只能依靠自身傳統(tǒng)經驗來解決。在市場經濟條件下，一些農民思想觀念落后，發(fā)展意識不強，對市場經濟的認識不夠，市場觀念淡薄，在經濟發(fā)展過程中還抱著“盲目跟風”心理。此外，農民普遍對全球化背景下的農業(yè)生產和農村工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與風險認識不足，開放意識與應對開放的意識差。

2.5鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式不當

傳統(tǒng)的產業(yè)結構在國民經濟中所占的比重依然較大。產業(yè)集中度低，技術水平不高，高新技術產品種類不多，對資源的依賴性較大，環(huán)境成本較高，在這種產業(yè)結構下，當經濟發(fā)展到一定水平，超出其生態(tài)承載范圍時，必然會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展在很大程度上依賴資金及勞動力的投入，經濟發(fā)展模式比較粗放，很多地區(qū)經濟的發(fā)展都是以破壞環(huán)境為代價的。這種只顧眼前利益的發(fā)展，在長期看來必將制約經濟的進一步發(fā)展。

2.6環(huán)境條件落后

農村的基礎設施建設相對落后，受地形、人口等因素的影響，在農村很難集中統(tǒng)一進行基礎設施建設，或者其投入與利用不成正比。我國目前的農業(yè)機械水平也很低，交通能源、農田水利的發(fā)展并未跟上現(xiàn)代農業(yè)快速增長的步伐。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的軟環(huán)境也不配套，無法吸引外地資金、技術、專利、人才、信息等生產要素的投入，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的積極性。#p#分頁標題#e#

3鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的建議

3.1加大教育培訓力度，提高農民的素質與技能

應加強農民的基礎教育，消除文盲，提高農民的科學文化水平，加強農民的職業(yè)技能培訓，提高農民的實際處理問題的能力，讓農民都擁有一技之長，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和實踐能力的農村新型實用人才。不斷轉變農民的傳統(tǒng)觀念，提高農民的市場意識、風險意識，培育農民的競爭合作精神，不斷消除小農思想及封建殘余思想，堅持以市場規(guī)律為導向，以科學發(fā)展觀為指導，逐步掌握并利用市場規(guī)律。

3.2轉變經濟增長模式

首先，應大力倡導和宣傳，以和諧發(fā)展的理念促進經濟的發(fā)展。利用各種有效途徑，不斷加強對科學發(fā)展觀與和諧社會的宣傳力度，增強農民對這些觀念的了解和認識度。通過各種方式，倡導農民進行綠色消費，并不斷改變農民自身某些不良生活方式和生產方式。把環(huán)境保護與經濟發(fā)展放在同等重要的位置上，走可持續(xù)發(fā)展道路。其次，應大力推進循環(huán)經濟發(fā)展模式，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。轉變企業(yè)粗放生產方式，提高企業(yè)的管理水平，提高生產水平，實行科學管理，科學經營，發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路。

3.3逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

不斷消除城鄉(xiāng)二元結構分治政策，加大城鄉(xiāng)之間的交流與合作，建立城鄉(xiāng)之間勞動力與生產能量的自由流動。農民工對支援城市現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻，應該建立健全農民工進城務工的各項法律政策，保證農民工的主體性與平等性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由流通。大力實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”政策。一方面，城市應加大對農村的資金支持力度，不斷壯大農村各類市場的發(fā)展，支援農村各項基礎設施建設，使得農村的經濟發(fā)展水平不斷得到提高。另一方面，農村應不斷學習城市先進的生產技術和管理經驗，破除自身陳舊觀念，并把它應用到自身經濟發(fā)展當中，不斷消除與城市之間的思想差距。

3.4大力推廣和應用農業(yè)先進技術

首先不斷轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，進行技術創(chuàng)新和創(chuàng)造。“科學發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，可以形成新的產業(yè)群，擴大就業(yè)，促進經濟增長”[2]。其次，把先進技術應用到農業(yè)中來，提高農業(yè)的科技含量和勞動生產率，讓更多的農民從土地中解放出來，獲得勞動力轉移機會。再者，應把現(xiàn)代先進的經營管理技術應用到農業(yè)中來，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化經營和產品的標準化生產，盡量減少中間環(huán)節(jié)的浪費，實現(xiàn)效益最大化。

3.5加大農村基礎設施建設

農村基礎設施建設不僅是促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的保障和基礎，也是吸納外部資金和人才的關鍵。因此，農村應注重自身基礎設施建設，不斷完善各種硬件措施，為自身的發(fā)展不斷增加籌碼。此外，農村也應注重自身文化風俗建設，逐步去除自身惡風習俗，樹立當代農村農民的新面貌。豐富農民的精神文化生活，轉變傳統(tǒng)封建觀念，增強自身的科學文化素質和技能，做新時代的新農民。

3.6改革戶籍制度

改革了戶籍制度，消除了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農民、非農民制約。這就給農民摘掉了帽子，這就為從根本上解決農民工的問題準備了體制性的條件[3]。戶籍制度的改革，不僅能消除農民的后顧之憂，讓其為支援城市現(xiàn)代化建設多貢獻自己的一份力量，也是破除城鄉(xiāng)二元結構的有效途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要方式。

3.7明晰土地產權制度，建立科學的土地流轉制度

土地是農民賴以生存的基礎，但同時也是農村剩余勞動力轉移的荊棘?？茖W有效的土地流轉制度和明晰的產權制度不僅能幫助農村勞動力成功實現(xiàn)向城市轉移，也可以最大程度的發(fā)揮土地的效益。同時，也可以最大程度的保護土地資源。

4鄉(xiāng)村經濟的未來發(fā)展方向

鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展必將調動整個國民經濟的發(fā)展，其未來的發(fā)展方向也變得尤為重要。筆者認為，鄉(xiāng)村經濟未來的發(fā)展方向也可以從以下幾個方面考慮。

4.1大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)

隨著城市人口的不斷飽和以及人們追求回歸自然的心理，鄉(xiāng)村特有的風景和習俗成為吸引城市居民的一大亮點。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為其活動場所，以鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境景觀、聚落景觀、經濟景觀、文化景觀等為旅游資源的一種生態(tài)旅游形式。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游不僅是提高農民收入水平的重要渠道，也能有效地吸納農村剩余勞動力。同時，這也是促進農村產業(yè)結構進行調整的有效途徑。

篇10

關鍵詞：農村勞動力轉移；問題；對策建議

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0133-02

一、烏魯木齊縣概況

1.烏魯木齊縣農村勞動力狀況。烏魯木齊縣統(tǒng)計年鑒，2010年末全縣總人口94 535，其中鄉(xiāng)村總人口為66 065，占總人口數(shù)的85.6%；農村勞動力資源數(shù)43 760人，占鄉(xiāng)村總人口的66.2%，鄉(xiāng)村勞動力為43 760人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員為40 937，男性從業(yè)人員為21 871人，女性為19 066人。

2.烏魯木齊縣農村居民收入情況。在表1中，新疆與烏魯木齊縣農村居民人均純收入的情況來看，烏魯木齊縣農村居民人均純收入高于新疆農村居民人均純收入，2010年烏魯木齊縣農村居民的人均純收入達到7 521元，而新疆農村居民純收入為4 643元，烏魯木齊縣農村居民人均純收入高出新疆農村居民人均純收入的2 878元。

3.烏魯木齊縣農村勞動力文化素質狀況。烏魯木齊縣農村勞動力受教育程度狀況：將勞動力的文化程度分為五個等級，分別為：不識字或少識字的勞動力即文盲占勞動力總人數(shù)的4.32%；小學文化程度的勞動力占勞動力總數(shù)的27.70%；初中文化程度的勞動力占勞動力總人數(shù)的52.88%；高中文化程度的勞動力占勞動力總人數(shù)的10.43%；大中專及以上文化程度的勞動力，占勞動力總人數(shù)的4.67%。少數(shù)民族，長期生活在牧區(qū)，文化素質和漢語水平低。農村勞動力素質高低直接影響農村勞動力向非農產業(yè)和城市轉移的規(guī)模和層次。農村勞動力素質越高,農村勞動力就業(yè)轉移的空間就越大，從事工作的層次就越高，勞動者的適應能力就越強,從而農村勞動者就更容易向非農產業(yè)和城市轉移就業(yè)。反之，則就業(yè)空間狹小，從事的工作是最簡單的體力勞動，而且向非農產業(yè)和城市轉移的障礙也會越多。

4.烏魯木齊縣農村土地擁有情況。2004年末烏魯木齊縣耕地面積19.82千公頃，農村人口為65 801；2010年末耕地面積增加到21.2千公頃，農村人口為66 065，2004—2007年農村人均年耕地面積是呈上升趨勢的，在2007—2010年農村人均耕地面積趨于平緩，2011年末，烏魯木齊縣農村實施休耕的政策，農村有3.7萬畝的土地要實施休耕，耕地總面積的減少，因此人均耕地面積呈下降趨勢。

二、烏魯木齊縣農村勞動力轉移的特點及問題

1.農村勞動力轉移：就地轉移多，異地轉移少。調研的結果顯示：農村勞動力選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)內就業(yè)的占外出勞動的65.91%，所站的比重最高，在烏魯木齊市就業(yè)的占到22.73，選擇在疆內就業(yè)占7.5%，異地就業(yè)的占3.79%。方家莊村經營的農家樂，就是就地轉移的，該村是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下形成的，政府的政策性引導，該村90%的人都是經營農家樂的，農家樂的收益是很好的，每月凈收益在2萬左右。

2.村級間勞動力轉移規(guī)模差距大。通過調研的結果顯示，水西溝鎮(zhèn)方家莊子村的勞動力轉移規(guī)模達到90%，永豐鄉(xiāng)永豐村和板房溝鄉(xiāng)燈草溝村勞動力轉移規(guī)模達44.44%和42.85%，水西溝鎮(zhèn)廟爾溝村勞動力轉移規(guī)模為38.46%。

3.農村勞動力轉移呈非穩(wěn)定狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是農村勞動力轉移的渠道方面主要依靠血緣、人緣、地緣“三緣”關系。自發(fā)性、盲目性流動較普遍，有組織、有規(guī)模輸出的比例不高。二是農村轉移勞動力從事工作的不穩(wěn)定性，農村勞動力整體素質不高，缺乏勞動技能，就業(yè)的空間很小，障礙性因素增多。

4.自主創(chuàng)業(yè)技術、資金不足。在調研的過程中了解到，有一些很好想法的農村勞動力想自己創(chuàng)業(yè)，比如：大規(guī)模的養(yǎng)殖、抗寒果樹的栽培等。經營這些項目，不是說只要有勞動力就能解決的，農民的起步資金都是一個問題，何來談該產業(yè)的發(fā)展?？购麡浞N植，是需要專門的技術人員來指導的，但是該縣缺乏這樣的技術及技術上的指導。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策建議

1.積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整。在農業(yè)農村經濟結構調整中，一是要進一步推進農業(yè)內部結構調整，大力發(fā)展勞動密集型農業(yè)，支持農產品龍頭加工企業(yè)，增加勞動力就業(yè)機會。二是加大旅游業(yè)的發(fā)展，烏魯木齊縣有這方面的地理優(yōu)勢，形成旅游—休閑度假—娛樂一條線的服務行業(yè)。服務業(yè)也是屬于勞動密集型的產業(yè)，這樣可以吸收周圍農村勞動力的就業(yè)。

2.加強宣傳工作。加大農村勞動力轉移成功案例的宣傳，鼓勵有條件的農民走出農村；加強農村富余勞動力的培訓力度，圍繞地區(qū)采礦產業(yè)、旅游產業(yè)發(fā)展，有針對性地開展農牧民職業(yè)技能培訓，增強農村勞動力的就業(yè)能力；落實城鎮(zhèn)各項農民工權益保障制度，嚴格監(jiān)控勞動合同簽訂和履約情況，及時處理各類涉及農民工的勞務糾紛，建立專項的農民工權益保障基金，專門救濟農民工合法權益受侵害后無法補償?shù)氖马?，在地區(qū)范圍內減少農村富余勞動力轉移顧慮，加快轉移步伐，多渠道增加農牧民收入。

3.拓寬農村勞動力轉移渠道。政府應對農村勞動力進行有組織、有規(guī)模的勞動力的轉移。自發(fā)性的轉移具有很強的盲目性，而且也不沒有任何的保障，政府有組織有規(guī)模的轉移能夠保障農民的勞動保障權益。

4.給予農民更多的貸款優(yōu)惠政策，給予技術上的培訓。開展針對性培訓和實用性強的實踐培訓，大范圍提高整體素質，把全面提高農村富余勞動力素質、勞動技能作為一項重大的基礎工作來抓，建立健全農村富余勞動力培訓體系，安排落實項目經費，力爭在農牧民培訓工作上取得新的突破。

參考文獻：

[1] 曹新榮,對阿勒泰市農村勞動力轉移問題的思考[J].和田師范?？茖W校學報,2010,(68):13-14.