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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策

中圖分類號:F810.422文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關(guān)系國計民生的問題已經(jīng)受到中國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節(jié)能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導(dǎo)致國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、稅收促進節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。

(二)個人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體行為主要是通過價格機制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。

二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地熱能等可再生能源和節(jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化

當前,稅收政策促進節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。

三、促進節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標相結(jié)合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、水資源費等。

2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標準的產(chǎn)品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策?，F(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。可以從以下幾個方面進行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機器設(shè)備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時開征新稅

目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業(yè)征收排污費和生態(tài)環(huán)境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國開征獨立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業(yè)污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。從長遠來看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,對于促進節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉(zhuǎn)移支付和政府采購制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)难a助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》;建立并實施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系等。

參考文獻:

[1]史耀斌.鼓勵節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).

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關(guān)鍵詞：電力節(jié)能；環(huán)境污染；減排措施；政策

0.引言

電力行業(yè)節(jié)能減排的意義首先在于有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)性發(fā)展的能力；有利于減少企業(yè)對資源依賴性，逐漸由高投入、高能耗、低生產(chǎn)的方式向低能耗、高技術(shù)、高效益的方式轉(zhuǎn)變。其次，有利于減少有害物質(zhì)的排放，保護生態(tài)環(huán)境，為后代留下一個清新、綠色環(huán)保的生存空間。最后，有效減少溫室氣體的排放，加強節(jié)能減排工作有利于控制全球氣候變暖。

1.電力節(jié)能措施的運用

1.1火電技術(shù)節(jié)能

現(xiàn)階段，我國的發(fā)電廠主要是以火電為主，火電每年消耗的煤炭量約5000萬噸，數(shù)字驚人。因此在火電的節(jié)能上有著巨大的發(fā)展空間。首先，要定期對火電機組進行檢測維護，保證發(fā)電機組運行的安全性和可靠性；優(yōu)化發(fā)電機組的運行方式，提高其的經(jīng)濟運行。其次，對發(fā)電中產(chǎn)生的廢棄排放物，要實現(xiàn)合理地處理和再生利用，對燃料的購買和使用進行科學(xué)的調(diào)整。最后，大力發(fā)展新型清潔可再生能源的利用，如太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電等，進一步減少煤炭等常規(guī)能源的消耗，降低廢棄物的排放。

1.2火電廠的節(jié)能減排

火電廠的節(jié)能減排首先必須在實際應(yīng)用中控制好火力發(fā)電廠的各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改進系統(tǒng)和設(shè)備運行方式，提高各項設(shè)備的利用效率，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效和高效，真正實現(xiàn)節(jié)能減排。

一是要提高火力發(fā)電廠的燃燒煤質(zhì)，從而降低能耗，節(jié)約成本。煤炭的質(zhì)量對火力發(fā)電廠的經(jīng)濟效益影響很大。通常來說，在廣泛應(yīng)用煤粉鍋爐的火力發(fā)電廠中，燃煤的成本能夠占到發(fā)電成本的百分之七十五左右，而占上網(wǎng)電價成本的百分之三十左右。如果不提高煤質(zhì)，使用的煤質(zhì)較次，則會導(dǎo)致火力發(fā)電廠的煤炭消耗量和電力使用率增加，也會造成鍋爐和輔助設(shè)備的嚴重損耗。因此。在實際應(yīng)用中，提高燃煤質(zhì)量，做好人廠和人爐燃煤質(zhì)量的控制，能夠有效減少燃煤的消耗量，節(jié)約火力發(fā)電廠的發(fā)電成本，實現(xiàn)火力發(fā)電廠的節(jié)能減排。

二是要優(yōu)化鍋爐燃燒率，減少燃煤能量損失，做好節(jié)能減排管理工作。火力發(fā)電廠中最大的燃煤消耗設(shè)備就是鍋爐設(shè)備，通過優(yōu)化鍋爐燃燒效率來實現(xiàn)火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的潛力很大。煤炭等燃料在鍋爐內(nèi)的燃燒過程中，往往會造成一定程度的能量損失，這些損失主要包括：可燃氣體或固體未完全燃燒造成的熱損失、鍋爐自身散熱造成的熱損失、鍋爐排渣和煙塵排放中所攜帶的熱損失等。因此，提高鍋爐燃料燃燒率，減少能量損失，是做好火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的重要舉措。

2.電力行業(yè)節(jié)能排推出的相關(guān)政策

我國為加強電力行業(yè)節(jié)能減排，總的方針是：以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，大力發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，促進綠色和諧發(fā)展?！啊睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃（2014―2020年）》，（發(fā)改能源[2014]2093號）”及國家相關(guān)部門關(guān)于電力行業(yè)的節(jié)能排放推出一系列的政策，如《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）等，保障電力企業(yè)耗能及污染成分的排放符合國家規(guī)定指標。上述關(guān)于電力企業(yè)節(jié)能減排的相關(guān)政策指出火電項目準入條件、布局、機組規(guī)模、能耗指標、污染物排放要求及燃煤的相應(yīng)成分含量、污染物防治措施、效果及效率等要求，并對現(xiàn)在投入使用的發(fā)電機組提出改進調(diào)整的要求，如果火力發(fā)電行業(yè)嚴格遵守國家推出的相關(guān)政策，就能有效的保障我國對電力行業(yè)節(jié)能排放的各項指標，降低電力企業(yè)能源的消耗，減少對環(huán)境的污染。發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格落實國家關(guān)于“節(jié)能減排”相關(guān)政策要求的發(fā)電機組能耗、水耗及排放等各項指標，限制耗能量高且污染性大的發(fā)電機組，加大投入高效清潔機組和可再生能源機組，并減少小火電機組的建設(shè)，加快現(xiàn)有機組的節(jié)能減排改造，從而實現(xiàn)發(fā)電機組的耗能與排放符合國家相關(guān)法規(guī)與政策要求，促進節(jié)能排放的有效展開。

3.電力行業(yè)節(jié)能前排的基本措施探討

3.1加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步開發(fā)可再生能源

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預(yù)計達到9.33億千瓦。加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步開發(fā)可再生能源，促進電力行業(yè)的節(jié)能減排。水能是可再生能源，不僅能有效的降低污染環(huán)境的氣體排放量，而且能有效的提高電力行業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，電力行業(yè)要加大對風能、核能等可再生能源的運用，從而進一步加大電力行業(yè)的節(jié)能減排，降低能源的消耗，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境。

3.2加強改進使用年限長的發(fā)電機組的技術(shù)，降低能源的消耗

現(xiàn)階段我國電力行業(yè)新建的燃煤發(fā)電廠機組的技術(shù)水平和環(huán)保水平均已經(jīng)達到國際先進水平，然而電力行業(yè)使用年限較長的發(fā)電機組耗能高且污染性大，如果將使用年限較長的發(fā)電機組進行淘汰，會造成電力行業(yè)資源的浪費，因此，對使用年限較長的發(fā)電機組進行技術(shù)改造以符合國家規(guī)定標準，既能有效的降低發(fā)電機組的能源消耗，并且優(yōu)化整合資源，提高電力行業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.3加強電力行業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，有效控制二氧化硫和氮氧化物

政府加大了控制二氧化硫和氮氧化物的排放政策支持力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)從存量和增量兩個方面進一步提高燃煤發(fā)電的清潔化水平。在存量方面，發(fā)電企業(yè)要積極采用世界先進技術(shù)，對運營機組進行升級改造，使燃煤機組達到天然氣機組的排放標準，大幅度降低污染物排放水平。這對我國在天然氣資源少、價格高的條件下，優(yōu)化發(fā)展煤電有重要意義；在增量方面，要優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，推進輸煤輸電并舉。在供熱負荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)電企業(yè)在新建項目中要研究創(chuàng)新清潔發(fā)電技術(shù)，建設(shè)大容量高參數(shù)煤電機組和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機組、循環(huán)流化床機組，進一步降低污染排放。

4.結(jié)語

電力行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的日益提高，國民用電量也大幅度的增加，電力行業(yè)的規(guī)模也在不斷的擴大。然而電力行業(yè)耗能高，污染環(huán)境嚴重，因此，電力行業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)能源低消耗，保護生態(tài)壞境的重要課題。我國關(guān)于電力行業(yè)已經(jīng)推出一系列的政策，并且通過調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、改進使用年限長的發(fā)電機組及加強脫硫設(shè)施建設(shè)等措施，降低能源消耗，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]王大國.趙明明.論我國綜合布線節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用及質(zhì)量控制措施[J].北京電力高等專科學(xué)校學(xué)報.2011（17）：119.

[2].張曉路.淺析我國電力新技術(shù)利用，廣州：華南理工大學(xué)學(xué)報.2010.7月.

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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；

一、促進節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策

國家現(xiàn)行有關(guān)促進節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現(xiàn)行促進節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對節(jié)能減排企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除或攤銷等。

（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策

對于節(jié)約資源、保護環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收，對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環(huán)境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類、減排類稅收政策

節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環(huán)境保護的目的。前者可稱為節(jié)能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環(huán)境保護稅等稅種。

二、現(xiàn)有促進節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時性

    我國現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節(jié)能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設(shè)備和相關(guān)項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應(yīng)不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時發(fā)揮效力。

    （二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因為節(jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤和相關(guān)投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節(jié)能減排的設(shè)備、推進節(jié)能減排的項目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。

三、完善促進節(jié)能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策                   

將國家現(xiàn)行的分散于各個稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類，統(tǒng)一由稅務(wù)部門進行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場主體了解應(yīng)用，又便于基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。

（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系

目前我國現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過窄?？梢钥紤]將各類資源性收費，如礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、林業(yè)補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據(jù)。建議實行以開采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開征環(huán)境保護稅。開征環(huán)境保護稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經(jīng)開始研究開征環(huán)境保護稅工作，我省承擔了試點環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節(jié)能減排相關(guān)的收費改費為稅，開征環(huán)境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。

（三）擴大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段

通過地方稅收優(yōu)惠政策促進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導(dǎo)，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)。考慮節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個方面進行調(diào)整:

1、在實際節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備認定過程中，對于實際設(shè)備名稱與文件規(guī)定名稱有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域、能效標準與目錄中的規(guī)定相一致的設(shè)備，應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

篇4

一、充分認識做好稅收促進節(jié)能減排工作的重要意義。

節(jié)能減排是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。當前，我國節(jié)能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢依然十分嚴峻。年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識做好稅收促進節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步加大工作力度，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標作出積極貢獻。

二、認真落實促進節(jié)能減排的各項稅收政策。

目前，我國已出臺了支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能減排專用設(shè)備，倡導(dǎo)綠色消費和適度消費，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長等一系列稅收政策。各級稅務(wù)機關(guān)要不折不扣地抓好落實，同時加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進一步完善的意見和建議，努力建立健全稅收促進節(jié)能減排的長效機制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。要進一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實情況納入稅收執(zhí)法責任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收執(zhí)法檢查的必查項目和重點工作，稅務(wù)總局將適時組織抽查。

三、切實做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)。

各級稅務(wù)機關(guān)要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助納稅人及時準確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實際，豐富充實納稅指南庫中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托12366納稅服務(wù)熱線、在線訪談等渠道，有針對性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導(dǎo)。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。

四、依法加強對“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。

篇5

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排､金融支持､研究

中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）11-0020-03

1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本召開，149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量，以抑止全球氣候變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定到2010年所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室汽體排放量要比1990年減少5.2%。我國于1998年5月簽署并于2002年8月核準該議定書?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右､主要污染物排放總量減少10%。

一､節(jié)能減排任務(wù)艱巨

當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2007年以來，全國上下加大了節(jié)能減排工作力度，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2007年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2008年一季度，工業(yè)特別是高耗能､高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力､鋼鐵､有色､建材､石油加工､化工等六大行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增長20.6%，同比加快6.6個百分點。長治市近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是作為當?shù)亟?jīng)濟支柱的煤炭､焦化､冶金､化工､電力等重工業(yè)更是快速發(fā)展，上述五大行業(yè)2007年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值673億元，同比增長18.7 %;上交稅收119億元，同比增長43.2%，占到全市財政收入的90%以上。但必須看到，長治經(jīng)濟快速增長，是建立在付出巨大的資源和環(huán)境代價基礎(chǔ)之上的。據(jù)調(diào)查， “十一五”期間，全市要確保完成降低25%的目標，減少536萬噸標煤消耗量。從“十一五”前兩年指標完成情況來看，2006年萬元GDP能耗目標下降5.6%，節(jié)約85萬噸標煤，但實際上只下降了1.72%，比節(jié)能目標少53萬噸標煤;2007年萬元GDP能耗預(yù)計下降約6.04%，超額完成任務(wù)。但從2006年和2007年兩年完成情況來算，仍然還有40萬噸標準煤的欠賬，這就加大了“十一五”后三年任務(wù)的完成難度。同時，一批新上的大項目，特別是大火電，預(yù)計后三年將新增30萬噸標準煤的能耗，節(jié)能減排形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。

二､金融支持的現(xiàn)狀節(jié)能減排

長治市自2006年以來，在全市范圍開展節(jié)能減排專項行動，在冶金行業(yè)先后分期分批淘汰44座小高爐，總?cè)萘?119立方米。全市城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到313天，綜合污染物指數(shù)下降到2.01，主要污染物可吸入顆粒濃度下降到0.106毫克/立方米，空氣質(zhì)量接近二級標準。

金融部門發(fā)揮信貸支持節(jié)能減排主渠道作用，對節(jié)能減排工作功不可沒。2005年至今，長治市金融部門累計發(fā)放貸款26.5億元，重點扶持企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的有效利用和達標排放，并取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。金融支持節(jié)能減排工作逐步深入，但由于長期形成的經(jīng)濟發(fā)展模式在在短期內(nèi)是難以消化改造的，節(jié)能減排工作中的一些困難和矛盾，還須認真研究解決。

1.宏觀調(diào)控背景下的“一刀切”現(xiàn)象，使金融支持節(jié)能減排力不從心。一是金融部門缺乏長遠的信貸投入策略。從長治地區(qū)的特點看，扶持轄內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸主體仍然是以城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主，由于長期形成的經(jīng)濟特點，這些中小金融機構(gòu)前幾年只從經(jīng)濟利益考慮，支持的對象多數(shù)定位在“兩高”項目，貸款投向鋼鐵､焦化､電力､水泥等過熱行業(yè)，以致于一些主體技術(shù)比較先進，生產(chǎn)設(shè)備齊全的企業(yè)在投資關(guān)鍵的環(huán)保設(shè)施時支持力度不足，只能在沒有環(huán)保設(shè)施的情況下生產(chǎn)，加大了對自然環(huán)境的污染力度。因此，在國家宏觀調(diào)控實施嚴格環(huán)保政策后，一律給予信貸收縮限制;二是金融產(chǎn)品單一，缺乏全方位的金融服務(wù)。這主要體現(xiàn)在企業(yè)投資的長期性與銀行貸款短期性。目前，中小金融機構(gòu)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目中，迫于流動性考慮，設(shè)計信貸支持項目多數(shù)為短期流動資金貸款，期限一般為一年，貸款方式主要是擔保､抵押二種，2008年1-6月?熏長治市金融機構(gòu)新增貸款29.9億元?熏其中短期貸款占比為71.1%，中長期貸款占比僅為28.9%，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)企業(yè)長期發(fā)展需要。金融支持的短期性在一定程度上使部分企業(yè)缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，極大地制約了企業(yè)節(jié)能減排的投資力度。三是金融支持中，“一刀切”現(xiàn)象嚴重。由于金融機構(gòu)支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期性策略，當國家出臺一系列宏觀調(diào)控政策時，部分金融機構(gòu)很難適應(yīng)，對前期支持的項目，一旦從緊，往往對支持企業(yè)和項目實施“一刀切”，對一些正在實施環(huán)保項目建設(shè)的企業(yè)，在資金鏈斷檔的情況下，只好停工，繼續(xù)實施污染性生產(chǎn)，對節(jié)能減排形成很大壓力。

2.金融支持中的政策缺位，使節(jié)能減排中的信貸投入大打折扣。在經(jīng)濟過熱的情況下，各地“大干快上”導(dǎo)致對企業(yè)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴，部分金融機構(gòu)沒有將項目環(huán)評作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進，環(huán)保政策的執(zhí)行越來越嚴格，而轄區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化使前期形成的“兩高”貸款存量很大。在節(jié)能減排､環(huán)境保護的壓力下，致使部分企業(yè)不得不停產(chǎn)壓產(chǎn)或關(guān)停整頓，從而使金融機構(gòu)的存量信貸資產(chǎn)不良率不斷上升加大。有關(guān)部門如環(huán)保､稅務(wù)等多采用費用返還､所得稅抵扣､增值稅免征等方式對企業(yè)節(jié)能減排項目給予支持，但是對金融部門支持節(jié)能減排工作可能出現(xiàn)的風險缺乏相應(yīng)的財政貼息等補償政策，這在一定程度上影響了金融部門支持節(jié)能減排工作的積極性，很容易出現(xiàn)在節(jié)能減排支持上的信貸資金缺失。

三､實施節(jié)能減排過程中的問題分析

（一）投入難落實，投資不到位

節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項投資巨大的事情。隨著國家對節(jié)能減排工作調(diào)控力度的加大以及企業(yè)節(jié)能減排意愿的加強，必然對金融服務(wù)產(chǎn)生旺盛的需求。目前，企業(yè)用于節(jié)能減排的資金投入，主要依靠自身積累或銀行貸款解決，財政資金和環(huán)保收費返還資金只是一個補充。國家“十一五”期間預(yù)計安排270億專項資金，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，中央財政共計安排418億元用于支持節(jié)能減排工作，離6000億元的市場需求還有很大距離。據(jù)調(diào)查，長治市節(jié)能減排，達標排放需投資200多億元，現(xiàn)有資金實力與轄區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持節(jié)能減排項目所需資金尚有很大缺口，在一定程度上嚴重制約了企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

（二）制度落實不到位､協(xié)調(diào)不得力

由于責任不明確､措施不配套､政策不完善，還存在明顯的行業(yè)壁壘，挫傷了企業(yè)節(jié)能減排的積極性。以電力行業(yè)為例，一些煤礦､焦化廠､鋼鐵廠利用焦(高)爐煤氣上馬自備電廠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但電力部門要求企業(yè)按0.27-0.28元/度電價上網(wǎng)，用電時再按0.42-0.43元/度從電力部門買電，企業(yè)普遍認為不公平，行業(yè)壟斷挫傷了企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

（三）企業(yè)效益和社會效益的矛盾突出

節(jié)能減排的主體是企業(yè)，而企業(yè)以經(jīng)濟效益為中心，當企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生沖突時，企業(yè)首先考慮的是其經(jīng)濟效益。企業(yè)為了減少制污成本，常?！巴倒p料”，或是關(guān)停部分設(shè)備，或是繞過環(huán)保設(shè)備直排，或是夜間偷排，以降低生產(chǎn)成本，特別是一些小企業(yè)，偷排偷放現(xiàn)象十分嚴重，為了企業(yè)效益最終放棄了社會效益。

（四）綜合性問題

一些地方政府擔心節(jié)能減排和關(guān)停“五小”會造成GDP下降，財政收入減少以及失業(yè)人數(shù)增加;金融機構(gòu)擔心銀行貸款損失無法挽回;一些地方政策熱衷上規(guī)模､上項目，做大經(jīng)濟蛋糕，對節(jié)能減排工作消極應(yīng)付，“緊時抓一抓，松時不管了”，無大局意識。同時，一些以重工業(yè)為主的縣(市)區(qū)因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中“二高一低”企業(yè)占比過高，節(jié)能減排和控制增量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)難度較大。

四､優(yōu)化金融支持節(jié)能減排的建議

（一）優(yōu)化金融服務(wù)，拓展綠色信貸

按照“十七大”提出的支持節(jié)能減排工作精神，各級金融機構(gòu)應(yīng)把支持節(jié)能減排工作落到實處。一是各級金融機構(gòu)要充分認識加快節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強大局意識､發(fā)展意識､創(chuàng)新意識､責任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來。二是優(yōu)化信貸政策傳導(dǎo)，構(gòu)建綠色信貸工作協(xié)調(diào)機制。把支持科技創(chuàng)新､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積極與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，共同推動“綠色信貸”。三是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機制。應(yīng)進一步推進征信體系建設(shè)，完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把企業(yè)環(huán)保信息納入征信體系，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。四是加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。金融機構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，大力推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全金融支持節(jié)能減排的考核體系

從政府層面要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。金融系統(tǒng)要建立健全支持節(jié)能減排的工作機制､評價體系和考核機制，科學(xué)制定指標，完善考評程序。要建立信貸管理監(jiān)督約束和激勵機制，強化監(jiān)督檢查，落實工作責任，逐步形成支持節(jié)能減排的長效工作機制，積極引導(dǎo)資金流向節(jié)能減排領(lǐng)域。

（三）完善政策，進一步形成節(jié)能減排的激勵和約束機制

各級政府要完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目､節(jié)能降耗活動､減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等?？傊?，政府相關(guān)部門一方面要加快行政體制改革，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，避免政策出多門，條塊分割，為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。另一方面在信貸､土地､稅費減免等方面利用經(jīng)濟杠桿拉動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

參考文獻:

[1]周闖､王峰，《為“節(jié)能減排”開通“綠色通道”》.《金融時報》 2008.1.22。

篇6

一、節(jié)能減排的意義

1.節(jié)能減排是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源環(huán)境的矛盾也日益突出。目前我國環(huán)境污染和資源消耗也比較嚴重，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的，也不利于我國和諧社會的建設(shè)，因此為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和人與自然，人與社會的和諧發(fā)展，必須要推進節(jié)能減排工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時節(jié)約資源，保護環(huán)境，在衡量GDP的同時要與資源消耗相掛鉤，衡量單位GDP增長與資源消耗率的比例，實現(xiàn)最小的資源消耗，減少廢棄物的排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.節(jié)能減排是推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

目前我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛呖萍嫉募s型增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，這必然要重視節(jié)能減排的作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。

3.節(jié)能減排是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

中國作為一個具有悠久歷史文化和處于發(fā)展中的國家當然需要主動承擔起節(jié)能減排的國際責任。在經(jīng)濟發(fā)展方面走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重目標，與國際社會一起應(yīng)對全球變暖的問題，探索一條實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

二、環(huán)境管理與節(jié)能減排之間的關(guān)系研究

1. 環(huán)境管理對節(jié)能減排的作用

1.1 環(huán)境管理政策對節(jié)能減排的規(guī)劃與指導(dǎo)：環(huán)境管理對于節(jié)能減排具有重要的推動作用，首先就表現(xiàn)在環(huán)境管理政策對于節(jié)能減排具有規(guī)劃和指導(dǎo)的作用。環(huán)境管理是我國環(huán)境保護部門基本職能。環(huán)境保護部門制定行政、法律、經(jīng)濟等保護環(huán)境的政策協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防治環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡。這些環(huán)境保護政策可以對各經(jīng)濟部門和行業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)籌規(guī)劃，制定節(jié)能減排的指標和具體實施方案的指導(dǎo)。

1.2 環(huán)境管理技術(shù)對節(jié)能減排的制約與貢獻：節(jié)能減排的順利實施要需要依靠環(huán)境管理的技術(shù)。環(huán)境管理技術(shù)主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)；組織國內(nèi)和國際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。環(huán)境管理技術(shù)是節(jié)能減排工作的重要支撐。節(jié)能減排工作是需要全社會共同合作和不斷探索的一項使命。完善的環(huán)境管理技術(shù)能夠推動節(jié)能減排工作的開展。環(huán)境管理技術(shù)對于節(jié)能減排的貢獻主要表現(xiàn)在：首先，先進的環(huán)境管理技術(shù)能夠為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐；其次，完善技術(shù)管理體系，能夠解決目前環(huán)境技術(shù)水平不高、環(huán)境技術(shù)選擇不當、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達標等突出問題。最后，完善的環(huán)境管理技術(shù)評估體系為項目的決策、項目的選址、產(chǎn)品方向、建設(shè)計劃和規(guī)模以及建成后的環(huán)境監(jiān)測、管理和項目的節(jié)能減排工作提供了科學(xué)依據(jù)。

1.3 環(huán)境管理宣傳對節(jié)能減排的促進與發(fā)展：環(huán)境管理中還包括宣傳教育計劃，這些宣傳教育計劃和措施能夠廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我國采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚節(jié)能減排的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解我國在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。同時廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳和節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)我國公民的環(huán)保意識。另外還可以選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。這些宣傳措施能夠促進全社會共同致力于節(jié)能減排，保護環(huán)境。

2. 節(jié)能減排對環(huán)境管理的反作用：節(jié)能減排對于環(huán)境管理具有反作用，環(huán)境管理是需要具體地應(yīng)用于節(jié)能減排工作的，因此節(jié)能減排的新問題出現(xiàn)會推動環(huán)境管理的不斷完善，以應(yīng)對新問題和新形式。同時節(jié)能減排工作中對于環(huán)境技術(shù)的研發(fā)有助于完善環(huán)境管理的技術(shù)體系。并且節(jié)能減排出現(xiàn)的新的指標也有助于完善環(huán)境管理的評價體系。

三、結(jié)論

節(jié)能減排對于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展意義重大。它是我國全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。環(huán)境管理是節(jié)能減排工作提供了政策上的規(guī)劃和指導(dǎo)以及技術(shù)上的支撐，對于節(jié)能減排工作的順利開展具有重要的意義。因此本文在研究節(jié)能減排的意義基礎(chǔ)上著重分析環(huán)境管理與節(jié)能減排的關(guān)系并探討了節(jié)能減排對于環(huán)境管理的反作用。希望本文對于研究環(huán)境管理在節(jié)能減排中的重要性具有借鑒意義。

參考文獻

[1] 孫強. 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論[M]. 北京：中國建材工業(yè)出版社，2005(04).

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；演化博弈；復(fù)制動態(tài)

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.02.011武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2013年 第26卷 第2期 呂榮勝等：低碳經(jīng)濟背景下節(jié)能減排管理政企博弈分析

一、引 言

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費等經(jīng)濟形態(tài)的總稱，是高碳能源時代向低碳能源時代演進的一種經(jīng)濟發(fā)展模式＼[1＼]。2011年11月，在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議，意味著我國的節(jié)能減排工作進入了新階段。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟中的一個重要主體，其節(jié)能減排工作的實施是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

目前，國內(nèi)外學(xué)者在促進節(jié)能減排管理方面的研究主要集中在三個方面：第一，運用市場手段，主要通過征收能源稅或碳稅等價格調(diào)控方式，逐步形成以市場價格為主導(dǎo)的新機制；通過行政手段或制定相應(yīng)的節(jié)能減排政策，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。如Christopher J. Cowton和Paul Thompson＼[2＼]提出的綠色信貸政策，賈敬全＼[3＼]、許景婷＼[4＼]及周波＼[5＼]等對我國節(jié)能減排稅收制度的研究。其次，對實施節(jié)能減排項目進行評價研究，如安金朝＼[6＼]、吳耀武等＼[7＼]及儲莎等＼[8＼]從宏觀和微觀兩方面建立了節(jié)能減排評價指標體系。第三，通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來推進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，如姚偉＼[9＼]和黃建歡等＼[10＼]通過分析節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運營模式，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，提出了從供需兩方面促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

從現(xiàn)有研究可以看出，首先，企業(yè)之所以實施節(jié)能減排策略，一方面是為應(yīng)對能源價格不斷上漲的局面，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本；另一方面是為減少向政府繳納的與環(huán)境保護相關(guān)的稅收額度，增加經(jīng)濟效益的同時在公眾心目中樹立良好的社會形象。其次，政府代表公眾的利益，有必要對企業(yè)的節(jié)能減排管理進行適當干預(yù)，以提高單位能源的利用效率，減少資源浪費，緩解能源供給壓力。因此，本文將演化博弈理論應(yīng)用于節(jié)能減排管理的研究，引入復(fù)制動態(tài)方法，構(gòu)建政府與企業(yè)之間的博弈模型，并分析雙方在不同情況下的策略選擇問題。

二、政企博弈研究的基本前提與假設(shè)

企業(yè)的首要目標是謀求收益最大化。在市場競爭條件下，企業(yè)的節(jié)能減排行為并不能夠完全達到政策法規(guī)的要求，政府有必要對其實施監(jiān)管。政府和企業(yè)相互博弈的結(jié)果決定企業(yè)是否開展節(jié)能減排管理。由于博弈雙方的有限理性和信息的不對稱性，政府和企業(yè)在作出策略選擇時，要確定自己的最大化收益。因此，在不改變問題本質(zhì)的前提下，本文作出如下假設(shè)。

假設(shè)一：政府作為監(jiān)管主體，代表公眾的利益，其監(jiān)管部門包括中央和地方的各監(jiān)管機構(gòu)。對于市場上實施節(jié)能減排管理水平不同的企業(yè)，政府對其行使監(jiān)督職責，有兩種策略可供選擇，一是檢查企業(yè)是否實施節(jié)能減排管理工作（考察企業(yè)的單位資源能源消耗，與行業(yè)內(nèi)的節(jié)能降耗標準進行比較，是否標注能源效率標識，以及是否符合環(huán)境排污標準等）。二是不檢查企業(yè)的節(jié)能減排管理工作。

假設(shè)二：由于節(jié)能減排管理水平不同，企業(yè)的節(jié)能減排管理力度不能詳細劃分，因此只考慮其是否達到政府規(guī)定的標準。在這種情況下，企業(yè)有兩種策略可供選擇，一是實施節(jié)能減排管理策略，如采購節(jié)能裝備，改善原有設(shè)備以促進節(jié)能降耗，積極開展節(jié)能管理培訓(xùn)，對員工進行節(jié)能管理績效考核，與節(jié)能服務(wù)公司合作開展節(jié)能工作，重視清潔生產(chǎn)，廢物回收再利用，排污符合標準等。二是不實施節(jié)能減排管理策略。

假設(shè)三：若政府檢查企業(yè)后，確認企業(yè)開展節(jié)能減排管理，將會給予企業(yè)財政補貼、減免稅收、優(yōu)先采購、推薦貸款及其他方面的優(yōu)惠政策支持等。若政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未實施節(jié)能減排，則會對其施行一定的懲罰措施，如向企業(yè)收取罰金、增加賦稅等。

其中，在政府的成本與收益方面，設(shè)假定政府檢查企業(yè)節(jié)能減排管理所付出的成本為Cg，包括進行調(diào)查工作所需要的人力、物力、財力等。當政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)實施節(jié)能減排管理策略時，會給予獎勵性財政補貼或轉(zhuǎn)移支付S；反之，當政府檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有實施節(jié)能減排管理策略時，政府可以強制其繳納罰金F。此外，由于政府代表公眾利益，還承擔著企業(yè)不節(jié)能的負面影響，將此成本設(shè)為Ec。在企業(yè)的成本與收益方面，設(shè)企業(yè)選擇實施節(jié)能減排管理策略所付出的成本為Cs，包括采購節(jié)能設(shè)備，改善原有裝備，對員工的節(jié)能培訓(xùn)，清潔生產(chǎn)以及為環(huán)境保護所承擔的費用；增加的收益為Rs，包括降低能源消耗費用、材料采購費用、廢物回收費用以及政府給予的財政補貼和稅收減免等。模型的主要參數(shù)及含義，

根據(jù)以上假設(shè)，共存在以下四種策略組合：一是檢查，不實施。即政府采取檢查企業(yè)是否實施節(jié)能減排管理的策略，但是企業(yè)選擇不實施節(jié)能減排管理的策略。二是檢查，實施。即政府選擇檢查企業(yè)的策略，企業(yè)也采取實施節(jié)能減排管理的策略。三是不檢查，不實施。即政府采取不檢查企業(yè)的策略，企業(yè)也選擇不實施的策略。四是不檢查，實施。即政府選擇不檢查企業(yè)的策略，而企業(yè)選擇實施的策略。根據(jù)上述情況構(gòu)造政企博弈的收益矩陣，

三、節(jié)能減排管理中政企演化博弈之分析

演化博弈起源于行為生態(tài)學(xué)和生物進化論，是把博弈論和動態(tài)演化過程分析結(jié)合起來的一種理論。Smith與Price＼[11＼]在1973年發(fā)表的論文中首次提出演化穩(wěn)定策略（ESS）概念，這標志著演化博弈理論的誕生。該理論的基本思路是：在具有一定規(guī)模的博弈群體中，博弈方進行反復(fù)的博弈活動。由于有限理性，博弈方不可能在每一次博弈中都能找到最優(yōu)均衡點。于是，其最佳策略就是模仿和改進過去自己和別人的最有利策略。通過這種長期的模仿和改進，所有的博弈方都會趨于某個穩(wěn)定的策略。

假設(shè)政府檢查企業(yè)是否實施的概率為α，不檢查的概率為1-α；企業(yè)選擇實施節(jié)能減排管理策略的概率為β，不實施節(jié)能減排管理策略的概率為1-β。則政企雙方的博弈過程見圖1。

節(jié)能減排管理中的政企博弈過程

根據(jù)政企博弈的收益矩陣，對于政府而言，其選擇“檢查”策略的期望收益為：U11=β（-Cg-S）+）1-β）（-Cg+F-Ec）=

β（Ec-F-S）+F-Ec-Cg選擇“不檢查”策略的期望收益為：U12=（1-β）（-Ec）=βEc-Ec 政府的平均收益為：U1=αU11+（1-α）U12=

αβ（Ec-F-S）-α（Ec-F+Cg）+

（1-α）（βEc-Ec）=α（F-Ec）-

αβ（F+S）+（α-1）Ec構(gòu)造政府“檢查”策略的復(fù)制動態(tài)方程：F（α）=dαdt=α（U11-U1）=

α（α-1）（βS+βF-F+Cg）復(fù)制動態(tài)方程反映了博弈方學(xué)習(xí)的速度和方向，當其為0時，表示博弈在此時已達到一種相對穩(wěn)定的均衡狀態(tài)＼[12＼]。

當β=F-CgS+F時，F(xiàn)（α）=0，即所有水平均是穩(wěn)定狀態(tài)。當β≠F-CgS+F時，令F（α）=0，得：α=0和α=1是α的兩個穩(wěn)定狀態(tài)。

對F（α）求導(dǎo)，得：F'（α）=（2α-1）（βS+βF-F+Cg） 第一，當F-Cg

第二，當0

當 β>F-CgS+F時，F(xiàn)'（α=0）

當β

因此，政府復(fù)制動態(tài)演化軌道如圖2所示。

政府的復(fù)制動態(tài)演化軌跡

對于企業(yè)而言，其選擇“實施”策略的期望收益為：U21=α（-Cs+Rs+S）+

（1-α）（-Cs+Rs）=αS-Cs+Rs選擇“不實施”策略的期望收益為：U22=α（-F）=-αF企業(yè)的平均收益為：U2=βU21+（1-β）U22=

β（αS-Cs+Rs）+（1-β）（-αF）=

αβ（F+S）+β（Rs-Cs）-αF構(gòu)造企業(yè)“實施”策略的復(fù)制動態(tài)方程：F（β）=dβdt=β（U21-U2）=

β（1-β）[Rs-Cs+α（F+S）]當α=Cs-RsF+S時，F(xiàn)（β）=0，即所有水平均是穩(wěn)定狀態(tài)。當α≠Cs-RsF+S時，令f（Β）=0，得：β=0和β=1是β的兩個穩(wěn)定狀態(tài)。

對F（β）求導(dǎo)，得：F'（β）=（1-2β）[Rs-Cs+α（F+S）] 第一，當Cs-Rs

第二，當Cs-Rs>F+S時，Cs-RsF+S>1，α

第三，當0

當α>Cs-RsF+S時，F(xiàn)'（β=1）

當α0，所以β*=0是ESS。

因此，企業(yè)復(fù)制動態(tài)演化軌道，

政府群體與企業(yè)群體的演化博弈軌跡

在此復(fù)制動態(tài)演化博弈中，（α，β）=（0，0），（α，β）=（1，1），（α，β）=（0，1），（α，β）=（1，0），無演化穩(wěn)定策略。當初始狀態(tài)落在A區(qū)域時，該博弈將收斂于ESS：α*=1，β*=1，即（檢查，實施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當初始狀態(tài)落在B區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=1，即（不檢查，實施）成為博弈群體中所有參與者的必然選擇；當落在C區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=0，β*=0，即（不檢查，不實施）成為兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇；當落在D區(qū)域時，該博弈收斂于ESS：α*=1，β*=0，即（檢查，不實施）成為政府和企業(yè)群體的必然選擇。

通過該演化博弈模型，比較不同的均衡結(jié)果，可知：若F-CgF+S+Rs，則β=0是演化穩(wěn)定策略，即企業(yè)實施節(jié)能減排的成本大于企業(yè)實施所增加的收益，加上政府給予的補貼再加上企業(yè)不實施節(jié)能減排時向政府繳納的罰金的三者之和時，最終企業(yè)群體會采取“不實施”的策略。

四、政策啟示

通過對節(jié)能減排管理的政企演化博弈分析，政府對實施節(jié)能減排管理的企業(yè)給予的財政補貼，應(yīng)當高于企業(yè)采取節(jié)能管理或治理污染措施的費用，同時政府對企業(yè)不實施節(jié)能減排的罰金應(yīng)當遠遠高于其不實施節(jié)能減排管理的收益。通過分析，本文提出以下政策建議。

（一）健全完善相關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)

健全法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善能源測評、用能設(shè)備技術(shù)監(jiān)察、重點耗能企業(yè)的限批政策等工作。加強節(jié)能減排環(huán)境立法機制，強化執(zhí)法力度，健全節(jié)能減排技術(shù)和管理標準體系。利用環(huán)境管制來激勵企業(yè)進行節(jié)能減排管理的積極性，引入并鼓勵節(jié)能減排先進技術(shù)的應(yīng)用，充分利用行政手段引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)既降低生產(chǎn)管理成本，又有效治理污染的經(jīng)濟和社會目標。

（二）完善節(jié)能減排相關(guān)財政政策

靈活運用經(jīng)濟激勵措施，建立完善的激勵和約束機制。政府應(yīng)當加大節(jié)能減排的財政投入力度，建立完善的財政扶持政策，對先進節(jié)能減排技術(shù)和新能源環(huán)保項目進行重點推廣。充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，制定并落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，對使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，實行節(jié)能服務(wù)建設(shè)項目的企業(yè)，給予適當?shù)呢斦愂諟p免，放寬征稅標準，并對存在嚴重能源浪費和排污超標的企業(yè)實行高額征稅的懲罰性措施。

（三）加強市場機制建設(shè)和政府監(jiān)督管理

首先，以激勵型環(huán)境經(jīng)濟政策對企業(yè)實施節(jié)能減排進行有效引導(dǎo)，充分運用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減排目標；其次，借鑒德國節(jié)能減排管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國自身特點，采用第三方檢查的先進經(jīng)驗，建立第三方檢測機構(gòu)，不僅可以有效降低政府的檢查成本，而且能夠保證檢測的普遍性和權(quán)威性，從而鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能減排工作。

（四）完善服務(wù)體系，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

繼續(xù)加大推行合同能源管理，培育高水平的節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵重點耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作，充分發(fā)揮其先進的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢。通過推行清潔生產(chǎn)方式，節(jié)能產(chǎn)品認證，節(jié)能減排標準化技術(shù)，建立完善的節(jié)能減排新機制，對于實施合同能源管理的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司給予稅收減免和財政補貼。促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，突出區(qū)域優(yōu)勢，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、結(jié) 語

本文認為，現(xiàn)有的關(guān)于節(jié)能減排管理的研究在創(chuàng)新方法與工具方面較為缺乏，通過引入演化博弈理論的復(fù)制動態(tài)方法，構(gòu)建政府和企業(yè)的群體演化博弈模型，最終得到博弈雙方的群體演化穩(wěn)定策略，從而為政府制定相應(yīng)的促進節(jié)能減排管理政策，提供依據(jù)和方法支持。

在本文的研究基礎(chǔ)上，以后的研究方向?qū)膬蓚€方面著手：一是演化博弈理論是一種以定性分析為主的理論，如何將這一理論與節(jié)能減排管理已有研究中的定量分析方法有效結(jié)合，有待于進一步研究；二是節(jié)能減排管理的實施需要結(jié)合綠色供應(yīng)鏈管理和企業(yè)戰(zhàn)略因素，如何實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)機制，是接下來的研究重點。

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篇8

關(guān)鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。在這種復(fù)雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術(shù)支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡椤⒌刭|(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進行維護。

4.技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構(gòu)要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術(shù)是關(guān)鍵，因此應(yīng)該對相關(guān)技術(shù)人員進行定期考核與培訓(xùn)，以提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，從而及時應(yīng)對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術(shù)和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應(yīng)強化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場機制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應(yīng)該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應(yīng)通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調(diào)一致；依靠科學(xué)技術(shù)，加大對節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關(guān)的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關(guān)能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術(shù)支持。

4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術(shù)支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。

篇9

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“”環(huán)境保護工作的意見》、《區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控、重點管理、重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇10

內(nèi)容摘要：廣西促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 公共財政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)的公共財政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目、創(chuàng)新財政補貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目。節(jié)能減排資金重點支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財政補貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當年的節(jié)能減排目標掛鉤，重點支持60個節(jié)能技術(shù)改造項目和317個主要污染物減排項目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費補助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設(shè)的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補貼和示范基地補貼的規(guī)定每畝補貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強和改進稅收征管促進節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝、運用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實施了一系列地方節(jié)能標準，如《通風與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標準》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等。

當前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財政在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標準煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實施重點工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項目124項，這些項目和去年項目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進入實施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟有關(guān)的公共財政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟公共財政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟政策整體功能的發(fā)揮，難以實現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時對以市場為導(dǎo)向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟增長點的必然選擇。低碳經(jīng)濟模式涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費，對高耗能企業(yè)征收排碳費，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費?？梢詫用癜惭b太陽能設(shè)備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財政政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項資金項目，各級財政應(yīng)當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額抵扣當年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設(shè)備實行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強政府綠色采購

首先，要嚴格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標準，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團。

參考文獻：

1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）